Erläuterung zu den „Stellungnahmen des Staatsrates zur Förderung der Reformen und Entwicklung im Bereich der Arbeitssicherheit“

Thread Content

Am 18. Dezember 2016 wurde der vollständige Text der „Stellungnahme des Zentralkomitees und des Staatsrates zur Förderung der Reformen und Entwicklung im Bereich der Arbeitssicherheit“ veröffentlicht. Es handelt sich dabei um das erste programmatische Dokument zur Arbeitssicherheit, das seit der Gründung des neuen Chinas im Namen des Zentralkomitees und des Staatsrates erlassen wurde. In der Stellungnahme wird betont, dass das System der unverzüglichen Meldung von Unfällen streng eingehalten werden muss. Unternehmen und Einzelpersonen, die Unfälle verschweigen, falsch melden oder verspätet melden, sollen gemäß den geltenden Gesetzen und Vorschriften zur Rechenschaft gezogen werden. Gleichzeitig schlägt die Stellungnahme vor, Rechtsverstöße, die zu schwerwiegenden Unfällen in der Produktion führen können, in den Geltungsbereich des Strafrechts aufzunehmen. 　　Der Anstieg der Unfallzahlen bleibt ungebremst. Laut den Empfehlungen befindet sich unser Land derzeit in einem Prozess der weiteren Industrialisierung und Urbanisierung. Die Produktions- und Geschäftsaktivitäten nehmen ständig zu. Traditionelle und neue Produktionsmethoden coexistieren, wodurch verschiedene Unfallgefahren entstehen. Die Grundlagen für eine sichere Produktion sind schwach, die Überwachungsmechanismen sowie das Rechtssystem sind unvollständig. Zudem wird die Verantwortung der Unternehmen bei der Sicherstellung der Arbeitssicherheit nicht ausreichend wahrgenommen. Dadurch kommen Unfälle häufig vor – insbesondere schwere Unfälle. Einige Unfälle breiten sich außerdem von Branchen mit hohem Unfallrisiko auf andere Branchen aus, was die Arbeitssicherheit und die öffentliche Sicherheit direkt gefährdet. 　　Zu diesem Zweck legen die „Stellungnahmen“ klare Vorgaben in mehreren Bereichen fest: die Verbesserung der Umsetzung der Verantwortlichkeiten im Bereich der Arbeitssicherheit, die Reform des Systems zur Überwachung und Kontrolle der Sicherheit, die Förderung einer rechtsbasierten Regulierung, die Einführung eines Systems zur Prävention und Kontrolle von Sicherheitsrisiken sowie die Stärkung der Infrastruktur für die Sicherheit. 　　Bei Nichteinhaltung der Korrekturmaßnahmen wird Haftung verlangt. In den „Empfehlungen“ wird betont, dass die Entwicklung auf keinen Fall zum Preis der Sicherheit erfolgen darf – das ist eine unüberwindbare rote Linie. Gleichzeitig wird empfohlen, Rechtsverstöße, die zu schwerwiegenden Unfällen in der Produktion führen können, in den Geltungsbereich des Strafrechts aufzunehmen. Einführung eines „Ein-Stimmen-Verbots“ für unsichere Produktionsbedingungen sowie für Risiken bei schweren Unfällen in der Produktion. Innerhalb eines Jahres nach Abschluss der Untersuchung des Unfalls müssen die für die Untersuchung zuständigen örtlichen Behörden sowie die entsprechenden Abteilungen des Staatsrates eine Bewertung durchführen. Bei mangelhafter Leistung oder Nichtumsetzung der notwendigen Korrekturmaßnahmen müssen die betroffenen Einheiten und Personen gemäß den geltenden Gesetzen und Vorschriften streng zur Rechenschaft gezogen werden. 　　Gemäß den Vorschriften müssen die verschiedenen Regionen und Abteilungen unter Berücksichtigung der jeweiligen Gegebenheiten umgehend konkrete Maßnahmen erarbeiten, um die Reformen und Entwicklung im Bereich der Arbeitssicherheit voranzutreiben. Dabei müssen auch die Zuständigkeiten sowie die Zeitvorgaben klar definiert werden. Das Büro der Zentralen Leitgruppe für umfassende Reformen wird zur richtigen Zeit die Durchführung von speziellen Überwachungs- und Inspektionsmaßnahmen koordinieren. 　　Schwerpunkt: strenge Überwachung von Praktiken wie dem Austausch von Macht und Geld im Bereich der Arbeitssicherheit. Im Bereich der Arbeitssicherheit sind die leitenden Partei- und Regierungsmitglieder die primären Verantwortlichen in ihren jeweiligen Regionen. Die übrigen Mitglieder des Teams tragen die Leitungsaufgaben für die Arbeitssicherheit in ihrem Zuständigkeitsbereich. Die einzelnen Regionen und Einheiten müssen ein System einführen, bei dem die Leistung im Bereich der Arbeitssicherheit mit der Beurteilung der Erfüllung der Pflichten, Beförderungen sowie Belohnungen und Strafen verbunden wird. Zudem muss das System der „Ein-Stimmen-Abstimmung“ für die Arbeitssicherheit streng umgesetzt werden. 　　Gemäß den Vorgaben der „Stellungnahme“ sollen Fälle von Fahrlässigkeit und Missbrauch von Amtsmacht sowie Bestechung im Bereich der Genehmigung von Projekten, der Erteilung von Genehmigungen sowie der Aufsicht und Durchsetzung von Vorschriften im Bereich der Arbeitssicherheit ernsthaft untersucht werden. Ein strenges System zur unverzüglichen Meldung von Unfällen – gegen Einheiten und Personen, die Unfälle verschweigen, falsch melden, unvollständig melden oder verspätet melden, werden gesetzlich und vorschriftsmäßig Konsequenzen verhängt. Gegen die für strafrechtlich verantwortliche Handlung Verantwortlichen unternehmen die zuständigen Stellen entsprechende Maßnahmen in Form eines Berufsverbots. Gegen die Sozialdienststellen und Personen, die eine erhebliche Verantwortung für den Unfall tragen, werden gemäß dem Gesetz strenge rechtliche Konsequenzen verhängt, und es wird ein entsprechendes Berufsverbot ausgesprochen. 　　Bereits im Jahr 2011 veröffentlichte die Generalverwaltung für Arbeitssicherheit die „Vorschriften zur Ahndung von Fällen des Verschweigens oder Falschmeldens von Unfällen durch Betriebe“. In diesen Vorschriften werden die Kriterien für das Erkennen solcher Handlungen festgelegt. Dazu gehört beispielsweise das Verschweigen bereits eingetretener Unfälle sowie das Nichtmelden derselben an die zuständigen Behörden innerhalb der vorgeschriebenen Fristen. Wenn dies nach Überprüfung als wahr erweist wird, handelt es sich um ein Fall des Verschweigens ； Wer vorsätzlich die Zeit, den Ort des Unfalls, die ursprünglichen Ursachen, die Art des Unfalls, die Anzahl der Verletzten und Toten sowie die Anzahl der Betroffenen sowie die direkten wirtschaftlichen Verluste nicht richtig meldet, begeht eine Falschmeldung. 　　Bei Nichteinhaltung von Entscheidungen der Verwaltungsbehörden kann rechtlich durchgesetzt werden. Eine wichtige Änderung, die in den „Vorschlägen“ vorgeschlagen wird, besteht darin, die entsprechenden Bestimmungen des Strafgesetzbuchs zu überarbeiten, sodass Handlungen, die im Rahmen der Produktion und des Betriebs zu schweren Unfallgefahren führen können, unter das Anwendungsbereich des Strafgesetzbuchs fallen. 　　Die im Jahr 2006 verabschiedeten Änderungen des Strafgesetzbuches (Nummer sechs) beinhalten mehrere Bestimmungen, die sich auf die Sicherheit in der Produktion beziehen. Artikel 134 des geänderten Strafgesetzbuches besagt, dass wer bei der Produktion oder im Betrieb gegen die Vorschriften zur Sicherheitsverwaltung verstößt und dadurch schwere Unfälle verursacht oder andere ernsthafte Folgen entstehen lassen, mit einer Freiheitsstrafe von bis zu drei Jahren oder mit Haft bestraft wird ； Bei besonders schweren Fällen wird eine Freiheitsstrafe von drei bis sieben Jahren verhängt. 　　Im Bereich der Förderung einer rechtsbasierten Verwaltung soll ein System zur Zusammenarbeit zwischen der administrativen Vollstreckung und der strafrechtlichen Justiz geschaffen werden. Die Behörden, die für die Überwachung der Arbeitssicherheit zuständig sind, müssen ihre Koordination mit der Polizei, den Staatsanwaltschaften und den Gerichten verbessern. Zudem sollten Mechanismen zur Meldung von Verstößen gegen die Arbeitssicherheitsvorschriften sowie zur Weiterleitung von Fällen an die zuständigen Stellen entwickelt werden. Wenn die Verantwortlichen für rechtswidrige Handlungen sich weigern, die Entscheidungen der Behörden zur Sicherstellung der Arbeitssicherheit umzusetzen, müssen die zuständigen Stellen für die Überwachung der Arbeitssicherheit gemäß dem Gesetz bei den Gerichten eine Durchsetzung beantragen. Verbessern des Mechanismus zur Beteiligung der Justizbehörden bei Unfalluntersuchungen und strenge Ahndung von Straftaten. Forschung zur Einführung eines Systems ziviler und administrativer öffentlicher Interessenklagen im Bereich der sicheren Produktion. 　　Ein Jahr nach Abschluss des Unfalls sollen die zuständigen Stellen eine Bewertung durchführen. In Zukunft werden die zuständigen Stellen auch nach Abschluss eines Unfalls erneut tätig werden. 　　Laut den Vorgaben soll ein System zur Überwachung der Beseitigung der durch Unfälle aufgetretenen Probleme eingeführt werden. Innerhalb eines Jahres nach Abschluss der Untersuchung eines Unfalls müssen die zuständigen lokalen Behörden sowie die entsprechenden Abteilungen des Staatsrates eine Bewertung durchführen und die Ergebnisse der Öffentlichkeit mitteilen. Bei mangelhafter Leistung oder Nichtumsetzung der notwendigen Korrekturmaßnahmen sollen die betroffenen Einheiten und Personen gemäß den geltenden Gesetzen und Vorschriften streng zur Rechenschaft gezogen werden. 　　In einigen Gebieten wurden bereits Erkundungen in dieser Richtung unternommen. In den entsprechenden Vorschriften, die im September dieses Jahres von der Provinz Liaoning veröffentlicht wurden, heißt es, dass die Provinzbehörde für Arbeitssicherheit innerhalb eines Jahres ab dem Datum der Genehmigung des Unfalluntersuchungsberichts gemeinsam mit den zuständigen Abteilungen eine Bewertungskommission einrichten soll. Diese Kommission soll die Umsetzung der Empfehlungen zur Bewältigung des Unfalls sowie der Korrekturmaßnahmen überprüfen und anschließend einen Bewertungsbericht an die Provinzbehörden einreichen. 　　Außerdem wird in den „Stellungnahmen“ klar festgelegt, dass ein technisches Unterstützungssystem für die Untersuchung und Analyse von Unfällen eingerichtet werden soll. In allen Berichten über Unfalluntersuchungen müssen spezielle Abschnitte zu technischen und organisatorischen Problemen enthalten sein, in denen die Ursachen detailliert analysiert werden. Zudem sollen diese Berichte vollständig veröffentlicht werden, damit eine Erklärung möglich ist und die Bedenken der Öffentlichkeit berücksichtigt werden können. Sofortige Aufnahme von Arbeiten zur Erstellung oder Überarbeitung der relevanten Gesetze, Vorschriften und Standards, bei denen bei den Unfalluntersuchungen Mängel oder Schwachstellen festgestellt wurden. 　　Bei der Überwachung und Durchsetzung von Maßnahmen zur Beseitigung potenzieller Gefahren werden gegen Unternehmen, die die Beseitigung dieser Gefahren nicht ordnungsgemäß vornehmen, gesetzlich Zwangsmittel wie Stilllegung des Betriebs, Einstellung der Bauarbeiten sowie Beschlagnahmung von Eigentum angewandt. Zudem werden gemäß den Vorschriften maximale wirtschaftliche Strafen verhängt. Bei Straftaten werden die Fälle an die Justizbehörden übergeben, damit diese strafrechtlich verfolgt werden können. Es wird ein strenges System zur Überwachung von ernsthaften Sicherheitsrisiken eingeführt. Diejenigen, die bei der Beseitigung dieser Risiken versagen, fallen unter die Kategorie der Personen, gegen die Ermittlungen und Disziplinarmaßnahmen eingeleitet werden. Es kommt zu Gesprächen und Warnungen sowie zur öffentlichen Aufdeckung solcher Fälle. In schweren Fällen werden die betroffenen Personen gemäß den geltenden Gesetzen und Vorschriften zur Rechenschaft gezogen. 　　Interpretation: Bei der Sicherstellung der Arbeitssicherheit muss auch die Berufsgesundheit berücksichtigt werden. Laut Berichten des CCTV hat das Zentrale Staatliche Komitee kürzlich Vorschläge zur Förderung von Reformen im Bereich der Arbeitssicherheit vorgelegt. Darin wird betont, dass die Entwicklung auf keinen Fall zum Preis der Sicherheit gehen darf – das ist eine unüberwindbare rote Linie. Es wurde ein Verantwortungssystem für die sichere Produktion festgelegt, das „gleiche Maß an Verantwortung für Partei und Regierung, doppelte Verantwortung pro Position, gemeinsame Kontrolle sowie Haftung bei Versäumnissen“ vorsieht. Zudem wird die Reform des Systems zur Überwachung der Sicherheit vorangetrieben – dabei wird betont, dass bei der Regelung der Sicherheit in der Produktion auch die Gesundheit der Arbeitnehmer berücksichtigt werden muss. 　　Statistiken zeigen, dass mehr als 90 % der Unfälle auf rechtswidrige und unregelmäßige Produktions-, Betriebs- und Bauaktivitäten von Unternehmen zurückzuführen sind. In dieser Stellungnahme wird ausdrücklich gefordert, dass Unternehmen die volle Verantwortung für die sichere Produktion sowie die berufliche Gesundheit in ihrem Unternehmen tragen müssen und ihre gesetzlichen Pflichten im Bereich der Arbeitssicherheit strikt einhalten müssen. Experten sagen, dass dies für Unternehmen eine starke Bindungswirkung hat. 　　Ling Wen, Mitglied der Chinesischen Akademie der Ingenieurwissenschaften, wies darauf hin, dass in über 90 Prozent der Unfälle eine mangelnde Umsetzung der Verantwortlichkeiten die Ursache sei. Deshalb wird nun die Verantwortung für die sichere Produktion klar als Hauptverantwortung des Unternehmens definiert – und zwar als gesetzliche Verpflichtung. Das stellt für die Unternehmensleiter eine große Belastung dar; sie müssen diese Verpflichtungen in allen Aspekten und während des gesamten Prozesses umsetzen. 　　Außerdem schlagen die „Vorschläge zur Förderung der Reformen und Entwicklung im Bereich der Arbeitssicherheit“ vor, das System der Sicherheitsleistungen für die Arbeitssicherheit abzuschaffen. Gleichzeitig wird vorgeschlagen, die entsprechenden Vorschriften zu verbessern, den Umfang der Behandlung von Personen mit Berufskrankheiten auszuweiten und Menschen, die aufgrund von Berufskrankheiten beeinträchtigt sind, in den Schutz des Sozialsystems aufzunehmen. Zudem soll ein integriertes System zur Überwachung und Durchsetzung von Vorschriften im Bereich der Arbeitssicherheit und der Berufsgesundheit geschaffen werden. Wer für die sichere Produktion zuständig ist, muss auch für die berufliche Gesundheit sorgen. Dazu sagen Experten, dass die Berufsgesundheit derzeit ein eher schwacher Punkt in unserer Arbeit zur **sicheren Produktion ist. Der Grund dafür ist, dass wir uns stark auf die wirtschaftliche Entwicklung konzentrieren und viel in die Prävention von Unfällen investieren, während wir bei der Berufsgesundheit relativ wenig tun. 　　Liu Tiemin, Forscher am Chinesischen Institut für Wissenschaften zur Arbeitssicherheit, wies darauf hin, dass Berufskrankheiten durch eine lange Inkubationszeit gekennzeichnet sind. Wenn man jetzt nicht ernsthafte Anstrengungen unternimmt, um dieses Problem zu lösen, entstehen viele potenzielle Gefahren. Liu Tiemin sagte, dass in den vorliegenden Vorschlägen festgelegt wird, dass bei der Sicherheitsverwaltung auch die Berufsgesundheit berücksichtigt werden muss. Einerseits soll so eine strenge Kontrolle der beruflichen Gefahren in den Unternehmen gewährleistet werden. Andererseits sollen die Arbeiter, die solchen beruflichen Gefahren ausgesetzt sind, möglichst früh behandelt, diagnostiziert und von den gefährlichen Arbeitsplätzen entfernt werden. Das ist sehr vorteilhaft, um die Gesundheit der Arbeiter zu schützen.