إشعار بشأن تعزيز إدارة تقييم الأثر البيئي مع التركيز على تحسين جودة البيئة
Thread Content
إشعار بشأن تعزيز إدارة تقييم الأثر البيئي بهدف تحسين جودة البيئةإلى أقسام/مكاتب حماية البيئة في المقاطعات والمناطق ذات الحكم الذاتي والمدن التابعة للحكومة المركزية، وإلى مكتب حماية البيئة التابع لفيلق الإنتاج والبناء في شينجيانغ:
من أجل التكيف مع متطلبات إدارة البيئة التي تركز على تحسين جودة البيئة، وتعزيز إدارة تقييم الأثر البيئي بشكل فعال، وتطبيق قيود “الخطوط الحمراء لحماية البيئة، والحد الأدنى لجودة البيئة، والحد الأقصى لاستخدام الموارد، والقائمة السلبية للمشاريع المسموح بها”، وإنشاء آلية ربط بين موافقة تقييم الأثر البيئي للمشاريع وتقييم الأثر البيئي للخطط، وإدارة البيئة للمشاريع القائمة، وجودة البيئة في المناطق المختلفة، من أجل تعزيز دور نظام تقييم الأثر البيئي في منع التلوث البيئي والتدمير البيئي منذ المراحل الأولى، وتسريع تحسين جودة البيئة، يُعلن عن الأمور التالية:
أولاً: تعزيز دور القيود المذكورة أعلاه
(أ) الخطوط الحمراء لحماية البيئة هي المناطق التي تتمتع بوظائف بيئية مهمة للغاية، ويجب حمايتها بشكل صارم. يجب أن يتضمن التقييم البيئي للتخطيط مسألة إدارة المساحات البيئية كعنصر مهم، وفي حال كانت المنطقة المخطط لها تقع ضمن المناطق المحمية بموجب خطوط حمراء بيئية، فيجب تطبيق متطلبات إدارة هذه الخطوط الحمراء في استنتاجات التقييم البيئي وآراء المراجعة، مع اقتراح التدابير المناسبة لذلك. باستثناء مشاريع البنية التحتية الهامة مثل السكك الحديدية والطرق والممرات المائية وأنظمة الحماية من الفيضانات والأنابيب والقنوات الرئيسية وأنظمة الاتصالات وشبكات نقل وتوزيع الطاقة، والتي يكون من المستحيل تجنب تأثير الظروف الطبيعية عليها، فإنه يتم فرض رقابة صارمة على جميع أنواع الأنشطة الإنشائية داخل المناطق المحمية بموجب القوانين، كما لا يتم الموافقة قانونًا على ملفات التقييم البيئي الخاصة بمشاريع الصناعة الجديدة أو مشاريع استخراج المعادن. (ثانياً) الحد الأدنى لجودة البيئة هو **الأهداف المحددة محلياً لجودة الهواء والمياه والتربة، كما أنه خط الأساس لتحسين جودة البيئة. يجب أن يأخذ التخطيط الخاص بتقييم الأثر البيئي في الاعتبار متطلبات إدارة جودة البيئة على المستوى الإقليمي، وأن يقدم توصيات بشأن كيفية التحكم في الكميات الإجمالية للملوثات المنبعثة في المناطق أو القطاعات المختلفة، بالإضافة إلى اقتراح تدابير لتحسين تخطيط تطور المناطق أو القطاعات من حيث الهيكل والحجم. يجب أن يتم تقييم الأثر البيئي للمشروع بالمقارنة مع أهداف جودة البيئة في المنطقة، مع إجراء تحليل عميق وتوقعات حول تأثير بناء المشروع على جودة البيئة، وتعزيز تدابير مكافحة التلوث ومتطلبات السيطرة على انبعاثات الملوثات. (ثالثاً) الموارد هي وسيلة تحقيق استدامة البيئة، ويمثل الحد الأقصى لاستخدام هذه الموارد “سقفاً” لا يجوز تجاوزه في استهلاك الموارد مثل الطاقة والمياه والأراضي في المناطق المختلفة. يجب أن يستند التقييم البيئي للتخطيط ذي الصلة إلى استخدام الموارد المتاحة، وأن يقدم توصيات بشأن تنفيذ التخطيط واستغلال الموارد في المشاريع المخطط لها، مع التمييز بين القطاعات المختلفة. كما يجب أن تتضمن هذه التوصيات اقتراحات حول استخدام بدائل مماثلة أو أقل في استغلال الموارد الطاقية، وكذلك ضوابط تتعلق بطرق الاستخراج وحجمه، بالإضافة إلى تدابير الكفاءة والحماية، وذلك لتوفير أساس مهم لصياغة التخطيط واتخاذ القرارات المتعلقة به. (٤) القائمة السلبية للدخول إلى البيئة هي قائمة تُعدّ بناءً على الحدود الدنيا لحماية البيئة وجودة البيئة، بالإضافة إلى الحدود القصوى لاستغلال الموارد؛ وهي تتضمن شروطًا ومتطلبات مختلفة تتعلق بالدخول إلى البيئة، وذلك في شكل قائمة توضح ما يُحظر أو يُقيد. يجب، استنادًا إلى التخطيط لتجربة الإدارة بناءً على قوائم التقييم البيئي، البدء من جوانب مثل اختيار المواقع وكفاءة استخدام الموارد وطرق تخصيصها، لوضع قائمة سلبية للشروط البيئية، وذلك لتحقيق أقصى استفادة من دور هذه القائمة في توجيه وتنظيم تطور الصناعات والسماح بتنفيذ المشاريع. ثانيًا: إنشاء آلية “الربط الثلاثي”
(خامسًا): تعزيز التكامل بين تقييم الأثر البيئي في المرحلة التخطيطية وتقييم الأثر البيئي لمشاريع البناء. يجب أن يستكشف التخطيط البيئي نظام الإدارة القائم على القوائم، وأن يوضح في الاستنتاجات والآراء المتعلقة بالمراجعة متطلبات الرقابة المتعلقة بـ “الخطوط الثلاثة والقائمة الواحدة”， كما يجب العمل على دمج هذه المتطلبات في التخطيط. يجب أن يُعتبر التقييم البيئي للتخطيط أساسًا مهمًا لتقييم الجوانب البيئية للمشاريع المدرجة في التخطيط، ولا يتم الموافقة قانونًا على تقييمات الجوانب البيئية للمشاريع التي لا تتوافق مع نتائج التقييم البيئي للتخطيط وآراء المراجعة. يجب تبسيط محتوى التقييم البيئي للمشاريع المتضمنة في الخطة، وذلك وفقًا لنتائج التقييم البيئي للخطة وآراء المراجعة. (٦) إنشاء آلية متكاملة لمراجعة تقييم الأثر البيئي للمشاريع وإدارة البيئة في المشاريع القائمة. في المناطق التي تعاني من تلوث بيئي أو تدمير بيئي شديد في المشاريع من نفس النوع، وحيث تكون هناك حالات كثيرة من المخالفات البيئية، بحيث يصبح الحمل البيئي قريبًا من القدرة الاستيعابية أو يتجاوزها، يتم تعليق الموافقة على ملفات تقييم الأثر البيئي للمشاريع من نفس النوع في تلك المناطق، وذلك وفقًا للقانون، حتى يتم تصحيح المشاكل القائمة. يجب أن تتضمن مشاريع التجديد والتوسعة والتحديث الفني، مراجعة شاملة لإجراءات حماية البيئة المتبعة في المشاريع القائمة وفعاليتها ； إذا تسببت المشاريع القائمة بمشاكل بيئية واضحة، فيجب وضع خطط فعالة للتصحيح وتدابير لـ«استبدال القديم بالجديد». (٧) إنشاء آلية متكاملة لمراجعة تقييم الأثر البيئي للمشاريع وربطها بجودة البيئة الإقليمية. في المناطق التي يتجاوز فيها مستوى جودة البيئة الحدود المسموح بها، إذا لم تكن الإجراءات المقترحة للمشروع كافية لتحقيق أهداف تحسين جودة البيئة في تلك المناطق، فلن يتم الموافقة على وثائق التقييم البيئي الخاصة بها وفقًا للقانون. بالنسبة للمناطق التي لا تلبي متطلبات تقييم جودة البيئة، يتم تعليق الموافقة، وفقًا للقانون، على ملفات التقييم البيئي للمشاريع الجديدة في تلك المناطق التي قد تؤدي إلى انبعاث الملوثات الرئيسية، باستثناء المشاريع المتعلقة برفاهية المواطنين ومشاريع ترشيد استخدام الطاقة وتقليل الانبعاثات. يجب السيطرة بشكل صارم على إنشاء مشاريع مثل تكرير المعادن غير الحديدية، ومعالجة النفط، والصناعات الكيميائية، وإنتاج الكوك، والطلاء الكهربائي، وصناعة الجلود في المناطق التي تُعتبر مناطق زراعية يجب حمايتها أولاً. ثالثًا: اتخاذ تدابير متعددة لتصفية ومعالجة المشاريع المخالفة للوائح البيئية
(ثامنًا): يجب على الإدارات البيئية على مستوى المقاطعات تنفيذ متطلبات “ثلاث مجموعات”، وهي: إغلاق مجموعة من المشاريع، وتنظيم وترتيب مجموعة أخرى، وتحسين إجراءات تسجيل مجموعة ثالثة. كما يجب تكثيف الجهود لتصفية المشاريع التي تم بناؤها دون الحصول على الموافقات اللازمة. يجب إجراء عمليات تفتيش دورية لضمان الانتهاء من أعمال التنظيف بالكامل بحلول 31 ديسمبر 2016. ابتداءً من 1 يناير 2017، يجب فرض عقوبات صارمة وفقًا للقانون على المشاريع التي تم بناؤها دون الحصول على الموافقات اللازمة. بالنسبة للمشاريع التي تأخرت في الفحص لفترة طويلة، يجب دراسة تدابير لحل هذه المشكلة، أما المشاريع التي تسبب تلوثًا بيئيًا خطيرًا أو أضرارًا بالنظام البيئي، فيجب معاقبتها وفقًا للقانون ； يجب فرض عقوبات يومية وفقًا للقانون على من يرفض الامتثال. رابعًا: “التدخل المتعدد الجوانب” لحماية حقوق الجمهور البيئية بفعالية
(٩) تطبيق إدارة صارمة لكافة مراحل المشاريع الإنشائية. تعزيز الرقابة أثناء وبعد تنفيذ المشاريع الرئيسية قيد الإنشاء والمكتملة، ومعاقبة وتصحيح المخالفات القانونية في مشاريع البناء بشكل صارم وفقًا للقانون، وحث وحدات البناء على تطبيق نظام “التزامن الثلاثي” في مجال حماية البيئة بجدية. يجب الكشف في الوقت المناسب عن معلومات الرقابة والإدارة المتعلقة بحماية البيئة في مشاريع البناء، بالإضافة إلى معلومات العقوبات المفروضة. كما يجب تعزيز آليات المعاقبة ضد الشركات التي تخالف قواعد حماية البيئة بشكل خطير، وإنشاء نظام لتسجيل سجلات الشركات من حيث الالتزام بقواعد حماية البيئة، بالإضافة إلى نظام للقوائم السوداء. (١٠) تعميق الشفافية في المعلومات ومشاركة الجمهور. تشجيع السلطات المحلية والإدارات ذات الصلة على الكشف عن المعلومات المتعلقة بالخطط واختيار مواقع المشاريع وفقًا للقانون، والاستماع بشكل كامل إلى آراء الجمهور في المراحل الأولى من تنفيذ المشاريع. يجب حث الجهات المنفذة للمشاريع على القيام بواجباتها في الكشف عن المعلومات بشكل جاد، ونشر معلومات تقييم الأثر البيئي وإجراءات الفحص المتعلقة بالمشاريع بطريقة كاملة وموضوعية، وضمان مشاركة الجمهور وفقًا للقانون، وإنشاء آليات لجمع آراء الجمهور واتخاذها في الاعتبار وتقديم ردود فعل بشأنها. يجب إلزام الجهة المنفذة للمشروع بتصحيح الوضع، في حال عدم طلب آراء الجمهور وفقًا للقانون خلال تقييم الأثر البيئي للمشروع، أو عدم توضيح كيفية مراعاة تلك الآراء وفقًا للقانون. (١١) تعزيز الدعاية التوعوية المتعلقة بحماية البيئة في مشاريع البناء. تشجيع السلطات المحلية والإدارات ذات الصلة ووحدات البناء على ابتكار طرق توعوية، لنشر معرفة حماية البيئة في مشاريع البناء داخل المدارس والمجتمعات والأسر. يُشجع المطورون على استخدام أسلوب “الدعوة للداخل والخروج إلى الخارج”، حتى يتمكن عامة الناس من تجربة النماذج الناجحة في حماية البيئة في مشاريع البناء بأنفسهم، وبالتالي تعزيز الفهم والثقة. فيما يتعلق بالحوادث الطارئة ذات الصلة بالبيئة التي تحدث في المنطقة نتيجة مشاريع البناء، يجب التعاون مع الجهات المعنية للتعبير عن الرأي بشكل فعّال، والرد في الوقت المناسب على مخاوف المجتمع. تعزيز إدارة التقييم البيئي مع التركيز على تحسين جودة البيئة يُعد خطوة مهمة لتعميق إصلاح نظام التقييم البيئي، كما أنه سيظل المهمة الرئيسية في مجال التقييم البيئي لفترة طويلة قادمة. يجب على الإدارات البيئية في جميع المستويات أن ترفع من مستوى وعيها، وأن تولي هذا الأمر اهتمامًا كبيرًا، وأن تعزز القيادة، وتحدد المسؤوليات، وتعزز بناء القدرات، وأن تضمن التنفيذ الفعال، وأن تبتكر في طرق وأساليب الإدارة، من أجل دفع عمل تقييم الأثر البيئي إلى مراحل جديدة باستمرار. وزارة حماية البيئة، 26 أكتوبر 2016