التعاقد بالوكالة، وإعادة التعاقد، والتعاقد غير القانوني، وتقسيم الأعمال بشكل غير قانوني | يجب عليكم الانتباه لكل ذلك
Thread Content
يُعتبر التعاقد بالوكالة، وإعادة التعاقد، والتعاقد غير القانوني، وتقسيم المشاريع بشكل غير قانوني في قطاع البناء من المصادر الرئيسية لوقوع حوادث السلامة والجودة المختلفة، كما أنها من الأفعال غير القانونية التي تركز الجهات المختصة على مراقبتها ومعاقبتها. لتلخيص تجارب سنتي عمل إدارة جودة المشاريع، والعمل على إنشاء آلية طويلة الأمد. مؤخرًا، قامت وزارة الإسكان والتنمية الحضرية والريفية بتعديل “إجراءات إدارة وتحديد ومعاقبة الأفعال غير القانونية مثل التعاقد من الباطن والتقسيم غير القانوني في أعمال البناء (تجريبي)” (رقم 118 بشأن السوق العمراني)، وصاغت “إجراءات إدارة وتحديد ومعاقبة الأفعال غير القانونية في منح وعقد عقود أعمال البناء (مسودة للتعليقات)”، وطرحتها للرأي العام للحصول على آرائهم. من خلال مقارنة الوثيقتين، تبين أن وزارة الإسكان قامت بتعديل كبير في معايير تحديد مفهوم “التعاقد من خلال طرف ثالث” و“التعاقد بالوكالة” في المسودة الجديدة المعروضة للتعليقات. أولاً، تم تقليص معايير التحديد المباشرة لظاهرة “التعاقد بالوكالة” بشكل كبير؛ ففي مسودة القرار، لم يتبق سوى 4 معايير لتحديد هذه الظاهرة: 1) الوحدات أو الأفراد الذين لا يمتلكون المؤهلات اللازمة، ويستخدمون مؤهلات وحدات بناء أخرى للحصول على المشاريع ； ٢) الشركات المؤهلة لتنفيذ المشاريع التي تستعير من بعضها البعض المؤهلات اللازمة لتنفيذ تلك المشاريع، سواء كان ذلك من قبل شركة ذات مستوى مؤهلات أدنى تستعير من شركة ذات مستوى مؤهلات أعلى، أو من قبل شركة ذات مستوى مؤهلات أعلى تستعير من شركة ذات مستوى مؤهلات أدنى، أو حتى من قبل شركات ذات مستوى مؤهلات متساوٍ ； ٣) في بند "التعاقد من الباطن"، توجد أدلة تثبت أن الأمر يتعلق بعقود وهمية ； ٤) أي أنشطة ترتبط بذلك وفقًا للقوانين واللوائح. ثانيًا، تم تغيير معظم حالات “الارتباط” إلى “التعاقد من الباطن”. لن تُعتبر الحالات الخمس التالية حالات “ارتباط”， بل حالات “تعاقد من الباطن”， ما لم يكن هناك دليل يثبت أنها حالات ارتباط: 1) عندما لا يكون الجهة المُصدرة للعقد في المشروع الهندسي هي الجهة المسؤولة عن التنفيذ العام أو الجهة المتخصصة في تنفيذ المشروع، باستثناء الحالات التي يكون فيها الجهة المنفذة هي الجهة المُصدرة للعقد وفقًا للاتفاق ； ٢) الجهة المُصدرة لعقود التعاقد من الباطن ليست الجهة المسؤولة عن التنفيذ الكلي للمشروع، ولا الجهة المتخصصة في التنفيذ، ولا الجهة المسؤولة عن تنفيذ أعمال التعاقد من الباطن ； ٣) أن يكون أحد المسؤولين في موقع البناء، وهم مدير المشروع، والمسؤول التقني، ومسؤول إدارة الجودة، ومسؤول إدارة السلامة، لا يمتلك عقد عمل مع الجهة المنفذة للمشروع، أو أنه لا توجد بينهم علاقة تتعلق بالأجور أو التأمين الاجتماعي ； 4) عدم وجود علاقة دفع واستلام لأجور الأعمال بين الجهة المتعاقدة العامة الفعلية للتنفيذ أو الجهة المتعاقدة المتخصصة والجهة المالكة للمشروع، أو أن الجهة المذكورة في مستندات دفع أجور الأعمال لا تتطابق مع الجهة المتعاقدة المحددة في عقد التنفيذ، دون وجود تفسير منطقي وتقديم مستندات إثبات لذلك ； 5) في حال نص العقد على أن يتولى الجهة المسؤولة عن التنفيذ بشكل كلي أو الجهة المتخصصة في التنفيذ مهمة شراء أو تأجير المواد الإنشائية الرئيسية والمكونات ومعدات المشروع، أو في حال قامت جهات أو أفراد آخرون بعملية الشراء أو التأجير، أو في حال عجز الجهة المنفذة عن تقديم وثائق الشراء أو عقود الإيجار والفواتير وغيرها من الأدلة، مع عدم قدرتها على تقديم تفسير معقول وإثباتات مادية. ثالثًا: إلغاء معيارين لتحديد “التعهيد”، وبالتالي لن يتم اعتبار الحالتين التاليتين كـ “تعهيد” مباشرة: 1) عندما تقوم الجهة المنفذة بتحويل كامل المشروع الذي تتولى تنفيذه إلى جهات أو أفراد آخرين لتنفيذه ； 2) عندما يقوم الجهة المسؤولة عن التنفيذ العام أو الجهة المتخصصة في التنفيذ بتقسيم المشروع الذي تتولى تنفيذه إلى أجزاء، ثم تحيل هذه الأجزاء إلى جهات أو أفراد آخرين لتنفيذها تحت اسم التعاقد من الباطن. رابعاً: حالة جديدة تُعتبر “إسناداً ثانوياً”: عندما يتشكل اتحاد من وحدتين أو أكثر للتعاقد على مشروع ما، وتم الاتفاق في اتفاقية تقسيم الأدوار ضمن الاتحاد أو خلال تنفيذ المشروع الفعلي على أن أحد أطراف الاتحاد لا يقوم بالتنفيذ ولا ينظم أو يدير أنشطة البناء، وفي الوقت نفسه يتقاضى رسوم إدارة أو رسوم مشابهة من الأطراف الأخرى في الاتحاد، فيُعتبر ذلك إسناداً ثانوياً من طرف الاتحاد المذكور للمشروع إلى الأطراف الأخرى في الاتحاد. خامسًا: تمت إضافة معايير لتحديد “التعاقد غير القانوني”، وهي بالإضافة إلى الأحكام السابقة، عدم نشر إعلانات المناقصات وفقًا للقانون، وعدم أداء الإجراءات اللازمة للموافقة على التعاقد وفقًا للقانون، واستخدام طريقة المناقصة المغلقة في إبرام العقود، وعدم أداء الإجراءات المطلوبة للموافقة وفقًا للقانون؛ كل ذلك يُعتبر تعاقدًا غير قانوني.
إجراءات تحديد ومعالجة المخالفات في مجال ترسية وتعاقد أعمال البناء (مسودة للتشاور) المادة الأولى: بهدف تنظيم أنشطة ترسية وتعاقد أعمال البناء، وضمان جودة المشاريع وسلامة البناء، والحد بفعالية من المخالفات مثل الترسية غير القانونية، وإعادة التعاقد، والتقسيم غير القانوني للأعمال، والتعاقد بصورة غير قانونية، وكذلك الحفاظ على نظام سوق البناء والحقوق القانونية للأطراف الرئيسية المشاركة في مشاريع البناء، تم وضع هذه الإجراءات وفقًا لـ “قانون البناء”، و“قانون المناقصات والعطاءات”， و“قانون العقود”، بالإضافة إلى “لوائح إدارة جودة مشاريع البناء”، و“لوائح إدارة السلامة في مشاريع البناء”، و“لوائح تنفيذ قانون المناقصات والعطاءات” وغيرها من القوانين واللوائح، مع مراعاة الممارسات العملية في مجال البناء. المادة الثانية: يُقصد بمشاريع البناء المذكورة في هذه اللوائح، مشاريع بناء المباني ومشاريع البنية التحتية البلدية. المادة الثالثة: تتولى وزارة الإسكان والتنمية الحضرية والريفية مسؤولية الإشراف والرقابة الموحدة على تحديد ومعالجة حالات المخالفات المتعلقة بترسية المشاريع الإنشائية وتنفيذها في جميع أنحاء البلاد. (ملاحظة: النص الأصلي لـ «إجراءات تحديد ومعالجة المخالفات مثل التعاقد غير القانوني على أعمال البناء والتعاقد من الباطن (تجريبي)» (يشار إليه فيما يلي بـ «النص الأصلي») هو: «تتولى وزارة الإسكان والتنمية الحضرية والريفية مسؤولية الإشراف والرقابة الموحدة على أعمال تحديد ومعالجة المخالفات المتعلقة بالتعاقد غير القانوني على أعمال البناء، والتعاقد من الباطن، والتعاقد غير القانوني على الأعمال، وغيرها من المخالفات المماثلة في جميع أنحاء البلاد». ”تتولى الجهات المحلية المختصة بالإسكان والتنمية الحضرية والريفية على مستوى المقاطعات وما فوق مسؤولية تحديد ومعاقبة المخالفات المتعلقة بمنح وعقد عقود المشاريع الإنشائية داخل نطاق اختصاصها. (ملاحظة: النص الأصلي هو: "تتولى الجهات المحلية المختصة بالإسكان والتنمية العمرانية على مستوى المقاطعات فما فوق مهمة تحديد ومعاقبة المخالفات القانونية في المنطقة التابعة لها، مثل التعاقد غير القانوني على المشاريع الإنشائية، والإسناد الفرعي، والتعاقد الفرعي غير القانوني، والانتساب الوهمي وغيرها من المخالفات.") ”الأفعال غير القانونية المشار إليها في هذه الإجراءات والمتعلقة بالتعاقد والتوريد، تعني تحديدًا التعاقد غير القانوني، وإعادة التعاقد، والتقسيم غير القانوني للأعمال، بالإضافة إلى الاستعانة بأطراف ثالثة بشكل غير قانوني. (ملاحظة: إضافة) المادة الرابعة: يُقصد بالتعاقد غير القانوني، وفقًا لأحكام هذه اللوائح، تلك الأفعال التي يقوم بها صاحب المشروع والتي تتمثل في تعهيد المشروع إلى جهات أو أفراد لا يمتلكون المؤهلات المطلوبة، أو تقسيم المشروع إلى أجزاء لتعهيدها، أو التعاقد مباشرة بشكل غير قانوني، أو مخالفة الإجراءات القانونية المحددة للتعاقد، وغيرها من الأفعال التي تخالف أحكام القوانين واللوائح. المادة الخامسة: في حالة وجود أي من الحالات التالية، يُعتبر ذلك إسنادًا غير قانوني للعمل: (١) قيام الجهة المنفذة للمشروع بإسناد العمل إلى فرد ； (٢) قيام الجهة المنفذة بإسناد المشروع إلى وحدة إنشاءات لا تمتلك المؤهلات اللازمة أو ترخيص السلامة الإنتاجية ； (ثالثاً) التعاقد المباشر بشكل غير قانوني دون اتباع الإجراءات القانونية، ويشمل عدم إجراء المناقصات حيث يُفترض قانوناً إجراؤها، أو عدم تقديم طلب للتعاقد المباشر حيث يُفترض قانوناً تقديم ذلك الطلب، أو رفض الطلب المقدم ； (٤) إجراء التعاقد دون الالتزام بالإجراءات القانونية للتعاقد، ويشمل ذلك عدم نشر إعلان المناقصة وفقاً للقانون، وعدم إتمام إجراءات الموافقة المسبقة على التعاقد المطلوبة قانوناً، واستخدام طريقة المناقصة المحدودة دون إتمام الإجراءات التنظيمية المطلوبة قانوناً، وغيرها ； (٣) (٤) يتعلقان بالنقطة الثالثة من النص الأصلي، وهي “عدم اتباع الإجراءات القانونية المطلوبة لتخصيص المشاريع، بما في ذلك عدم إجراء المناقصات كما ينص القانون، أو عدم تقديم طلبات لتخصيص المشاريع مباشرة، أو تقديم طلبات لم يتم الموافقة عليها” ； ”(التفصيل) (خامساً) تحدد الجهة المنفذة للمشروع شروطاً غير معقولة للمناقصات، مما يؤدي إلى تقييد أو استبعاد المتقدمين المحتملين أو المتقدمين بالعروض ； (٦) قيام الجهة المنفذة بتقسيم أعمال تشييد مشروع بنائي واحد إلى عدة أجزاء وتعهيدها إلى مقاولين رئيسيين متعددين أو مقاولين متخصصين ； (٧) إذا خالفت الجهة المنفذة للمشروع شروط عقد البناء، وطلبت من الجهة المتعاقدة، دون موافقتها، اختيار مقاول فرعي من قبلها بأي وسيلة كانت ； (ملاحظة: بالنسبة للمطلبين رقم 6 و7 في النص الأصلي: "قيام الجهة المنفذة بتعهيد الأعمال الإنشائية للمشروع الفرعي أو الأجزاء المكونة له ضمن نطاق عقد البناء إلى طرف آخر") ； ”“يخالف الجهة المنفذة للمشروع شروط عقد البناء، ويطلب من الجهة المتعاقدة باستخدام أساليب مختلفة اختيار الجهات المتعاقدة معها من قبله ； ”(الدمج) (٨) أي أفعال تعاقدية غير قانونية أخرى كما هو محدد في القوانين واللوائح. المادة السادسة: يُقصد بالتعاقد من الباطن، وفقًا لأحكام هذه اللوائح، أن يقوم المقاول بتنفيذ المشروع، ثم عدم الوفاء بالالتزامات والمسؤوليات المنصوص عليها في العقد، وبالتالي تقسيم المشروع كله أو جزء منه وتحويله إلى وحدات أو أفراد آخرين لتنفيذه تحت اسم التعاقد من الباطن. المادة السابعة: في حال وجود أي من الحالات التالية، يجب اعتبار ذلك تعاقدًا بالوكالة، ما لم تكن هناك أدلة تثبت أن الأمر يتعلق بالتعاقد المزيف أو أي سلوك غير قانوني آخر: (أ) عدم قيام الشركة المسؤولة عن التنفيذ العام أو الشركة المتخصصة بإنشاء هيكل إداري في موقع البناء، أو عدم تعيين مسؤولين عن إدارة المشروع، ومسؤولين فنيين، ومسؤولين عن جودة البناء، ومسؤولين عن السلامة، وغيرهم من المسؤولين الرئيسيين، مما يؤدي إلى عدم أداء واجبات الإدارة، وعدم تنظيم أنشطة البناء في المشروع ； (ثانياً) عدم قيام وحدة التعاقد الشامل للبناء أو وحدة التعاقد المتخصصة بأداء واجباتها الإدارية، واقتصارها على تحصيل الرسوم من وحدة البناء الفعلية، بينما يتم شراء المواد الإنشائية الرئيسية والمكونات ومعدات المشروع من قبل وحدات أو أفراد آخرين ； (ثالثاً) يشمل نطاق عمل مقاول الأعمال اليدوية كامل المشروع الذي يتولاه المقاول الرئيسي للبناء أو المقاول المتخصص، ويحصل مقاول الأعمال اليدوية على جميع مبالغ تكلفة المشروع، باستثناء “رسوم الإدارة” التي يتم دفعها للمقاول الرئيسي للبناء أو المقاول المتخصص ； (٤) الوحدة المسؤولة عن التنفيذ العام للمشروع، أو الوحدة المتخصصة في التنفيذ، تقوم، من خلال التعاون أو التحالفات أو العقود الفردية وغير ذلك، بتحويل كامل المشروع الذي تتولى تنفيذه إلى وحدات أو أفراد آخرين لتنفيذه، سواء بشكل مباشر أو غير مباشر ； (خمسة) إذا لم يكن الجهة المُصدرة للطلبات في المشاريع المتخصصة هي الجهة المسؤولة عن التنفيذ العام أو التنفيذ المتخصص للمشروع، باستثناء الحالات التي تقوم فيها الجهة المنفذة بدور الجهة المصدرة للطلبات وفقًا للاتفاق ； (ملاحظة: إضافة جديدة) (٦) الجهة المُصدرة لعقود التعاقد من الباطن في مجال الخدمات ليست الجهة المسؤولة عن التنفيذ العام للمشروع، ولا الجهة المسؤولة عن التنفيذ المتخصص، ولا الجهة المسؤولة عن تنفيذ أعمال التعاقد من الباطن المتخصصة ； (ملاحظة: إضافة) (٧) أن أحد المسؤولين في موقع البناء، وهم رئيس المشروع، والمسؤول التقني، ومسؤول إدارة الجودة، ومسؤول إدارة السلامة، لا يوجد بينه وبين الجهة المنفذة للمشروع عقد عمل، أو لم يتم إنشاء أي علاقة تتعلق بالأجور أو التأمين الاجتماعي ； (ملاحظة: جديد) (٨) عدم وجود علاقة دفع وتحصيل لأتعاب المقاولة بين الجهة المتعاقدة الفعلية للمقاولة العامة أو الجهة المتعاقدة المتخصصة والجهة المالكة للمشروع، أو أن الجهة المذكورة في إيصالات دفع أتعاب المقاولة لا تتطابق مع الجهة المتعاقدة المحددة في عقد المقاولة، وعدم القدرة على تقديم تفسير منطقي ومستندات إثبات لذلك ； (ملاحظة: جديد) (تسعة) المواد البنائية الرئيسية والمكونات والمعدات الهندسية التي ينص العقد على أن وحدة المقاولات العامة أو وحدة المقاولة المتخصصة هي المسؤولة عن شرائها أو استئجارها، أو الآلات والمعدات الإنشائية المستأجرة، والتي يقوم بشرائها أو استئجارها أطراف أخرى أو أفراد، أو في الحالات التي لا يستطيع فيها طرف المقاولة تقديم عقود الشراء أو الاستئجار والفواتير وغيرها من المستندات الدالة على ذلك، ولا يمكنه تقديم تفسير معقول وأدلة مادية ； (ملاحظة: إضافة جديدة) (10) أشكال أخرى من التعاقد من الباطن كما هو محدد في القوانين واللوائح. إذا تكونت مجموعة من أكثر من وحدة لتنفيذ مشروع بالتعاون، ونص اتفاق تقسيم الأعمال فيما بينها على ذلك، أو خلال تنفيذ المشروع فعليًا، على ألا يقوم أحد أعضاء المجموعة بأعمال البناء ولا بتنظيم أو إدارة أنشطة البناء، وفي الوقت نفسه يطلب رسوم إدارية أو رسومًا مماثلة من الأعضاء الآخرين في المجموعة، فإن ذلك يعتبر بمثابة تفويض أحد أعضاء المجموعة للآخرين بتنفيذ الأعمال المتعاقد عليها. (ملاحظة: إضافة جديدة) (ملاحظة: تم حذف البندين الأول والثاني من النص الأصلي، وهما “١) عندما تقوم وحدة التنفيذ بتحويل كامل المشاريع التي تتولى تنفيذها إلى وحدات أو أفراد آخرين لتنفيذها” ； ”“(٢) قيام الجهة المتعاقدة العامة للإنشاءات أو الجهة المتعاقدة المتخصصة بتفكيك كامل الأعمال التي تعاقدت عليها، ثم إسنادها باسم التعاقد من الباطن إلى جهات أخرى أو أفراد للتنفيذ ； ”المادة الثامنة: يُقصد بالتعاقد غير القانوني، وفقًا لأحكام هذه اللوائح، السلوك الذي يقوم به المقاول عند تعاقده على تنفيذ مشروع ما، حيث يخالف القوانين واللوائح المعمول بها، ويقوم بتفويض تنفيذ أجزاء من المشروع أو كل المشروع إلى وحدات أو أفراد آخرين لتنفيذها. (ملاحظة: تم حذف عبارة "أو الأحكام المتعلقة بتقسيم المشاريع في عقد البناء" من النص الأصلي). المادة التاسعة: يُعتبر تقسيم المشاريع بشكل غير قانوني في أي من الحالات التالية: (أ) عندما تقوم وحدة البناء بتقسيم مشروع يتطلب مؤهلات متخصصة إلى وحدات أو أفراد لا يمتلكون التأهيل المناسب أو تصريح العمل الآمن ； (ثانياً) إذا قام الطرف المسؤول عن التنفيذ العام بتفويض أعمال البناء المتعلقة بالهيكل الرئيسي للمشروع، ضمن نطاق عقد التنفيذ العام، إلى وحدات أخرى، باستثناء أعمال الهياكل الفولاذية ； (ملاحظة: تم تعديل عبارة “أعمال البناء السكني” في النص الأصلي إلى “الأعمال ضمن نطاق عقد المقاولة الشاملة للبناء”). (ثالثًا) يقوم مقاول الأعمال الفرعية المتخصصة بتفويض الأجزاء من الأعمال المتخصصة التي يتولى تنفيذها إلى مقاولين آخرين، وذلك فيما يتعلق بالأجزاء غير المتعلقة بالعمالة ； (ملاحظة: يُستبدل مصطلح "وحدات التعاقد الفرعي المتخصصة" في النص الأصلي بـ "مقاولو أعمال التعاقد الفرعي المتخصصة") (٤) مقاولو الأعمال اليدوية الذين يقومون بإسناد الأعمال التي تعاقدوا عليها إلى آخرين ； (ملاحظة: تم تغيير عبارة “وحدات التعاقد على الأعمال اليدوية” في النص الأصلي إلى “مقاولو الأعمال اليدوية”). (خامسًا) بالإضافة إلى أتعاب الأعمال اليدوية، يحصل مقاولو الأعمال اليدوية أيضًا على تكلفة المواد الخام الرئيسية وتكلفة المعدات الضخمة والمتوسطة الحجم المستخدمة في البناء ； (ملاحظة: تم تعديل عبارة “وحدات تقسيم الأعمال الإنشائية” في النص الأصلي إلى “وحدات تقسيم الأعمال الإنشائية”， كما تم حذف عبارة “تكلفة المواد المستخدمة في الأعمال”). (٦) أي أفعال تقسيم غير قانوني أخرى وفقًا للقوانين واللوائح. المادة العاشرة: يُقصد بالانتساب في هذا الإجراء أن يقوم الكيان أو الشخص بالحصول على مشاريع إنشائية باسم وحدة إنشاءات أخرى لديها المؤهلات اللازمة. الأعمال المذكورة في الفقرة السابقة تشمل المشاركة في المناقصات، وإبرام العقود، وإتمام الإجراءات المتعلقة بالبناء، والقيام بأعمال البناء نفسها. المادة الحادية عشر: يُعتبر الأمر تعاقدًا بالوكالة في أي من الحالات التالية: (أ) استخدام جهة أو فرد لا يمتلك المؤهلات المطلوبة لمؤهلات شركة بناء أخرى من أجل الحصول على مشاريع البناء ； (ثانياً) الشركات المؤهلة لتنفيذ المشاريع التي تستعير من بعضها البعض المؤهلات اللازمة لذلك، سواء كان ذلك من شركة ذات مستوى مؤهلات أدنى تستعير من شركة ذات مستوى مؤهلات أعلى، أو من شركة ذات مستوى مؤهلات أعلى تستعير من شركة ذات مستوى مؤهلات أدنى، أو حتى من شركات ذات مستوى مؤهلات متساوٍ ； (ثالثاً) الحالات المنصوص عليها في الفقرة الأولى من المادة السابعة من هذا القانون، وتحديداً البنود من (أ) إلى (تسعة)، والتي يوجد دليل على أنها تندرج ضمن حالات التسجيل الوهمي ； (٤) أي أنشطة تتعلق بالارتباط المذكورة في القوانين واللوائح. (ملاحظة: تم حذف البنود الفرعية رقم 3 و4 و5 و6 و7 من النص الأصلي، وهي: “(ثالثاً) إذا لم يكن الطرف المُوكل بالتعاقد على الأعمال الفرعية هو الجهة المسؤولة عن التنفيذ العام للمشروع أو الجهة المسؤولة عن التنفيذ المتخصص، باستثناء الحالات التي يكون فيها الجهة المنفذة هي الطرف المُوكل بالتعاقد وفقاً للاتفاقية.”) ； ”“(٤) الجهة المُصدرة للأعمال التعاقدية لا تكون هي نفسها الجهة المسؤولة عن التنفيذ العام للمشروع، أو الجهة المتخصصة في تنفيذ الأعمال، أو الجهة المسؤولة عن التعاقدات الفرعية ； ”“(خمسة) إذا كان أحد المسؤولين في موقع البناء، وهم مدير المشروع، والمسؤول التقني، ومسؤول إدارة الجودة، ومسؤول إدارة السلامة، لا يمتلك عقد عمل مع الجهة المنفذة للمشروع، أو لم يتم إبرام أي اتفاقية بشأن الأجور أو التأمين الاجتماعي معه ； ”“(٦) عدم وجود علاقة دفع واستلام لأتعاب الأعمال بين الجهة المتعاقدة الفعلية للمقاولة العامة أو الجهة المتعاقدة المتخصصة والجهة المنفذة للمشروع، أو أن الجهة المذكورة في مستندات دفع أتعاب الأعمال لا تتطابق مع الجهة المتعاقدة المحددة في عقد المقاولة، وعدم القدرة على تقديم تفسير معقول ومستندات إثبات لذلك ； ”“(٧) في حال نص العقد على أن يكون الطرف المسؤول عن شراء أو تأجير المواد الإنشائية الرئيسية والمكونات ومعدات المشروع هو الجهة المسؤولة عن التنفيذ بشكل عام أو الجهة المتخصصة، فإنه في حال قامت جهات أو أفراد آخرون بعملية الشراء أو التأجير، أو إذا لم تتمكن الجهة المسؤولة عن التنفيذ من تقديم العقود المتعلقة بالشراء أو التأجير والفواتير وغيرها من الوثائق الدالة على ذلك، مع عدم قدرتها على تقديم تفسير معقول والأدلة اللازمة ； ”المادة الثانية عشرة: يمكن لأي جهة أو فرد يكتشف وجود أفعال غير قانونية مثل التعاقد بشكل غير قانوني، أو التعاقد من الباطن، أو التقسيم غير القانوني للأعمال، أو الاستعانة بأشخاص بشكل غير قانوني، أن يقدم شكوى إلى الجهة المختصة بشؤون الإسكان والتنمية الحضرية والريفية على مستوى المقاطعة أو أعلى، في المكان الذي يتم فيه تنفيذ المشروع. (ملاحظة: تم تعديل عبارة “الجهة المنفذة للمشروع والجهة الإشرافية” في النص الأصلي إلى “أي وحدة أو فرد”). (ملاحظة: تم حذف الجزء من النص الذي ينص على أن “إذا اكتشفت الجهة المنفذة للمشروع والجهة الإشرافية أي مخالفات من قبل الجهة المنفذة للأعمال، مثل إسناد الأعمال إلى غيرها أو التعهيد غير القانوني أو الانتحال، فيجب عليهما الإبلاغ عن ذلك فورًا إلى الجهة المختصة بالإسكان والتنمية الحضرية والريفية على مستوى المقاطعة أو أعلى في مكان المشروع.”) ” “يجب على الشركة المسؤولة عن التنفيذ العام أو الشركة المتخصصة في التنفيذ، في حال اكتشافها أن الشركات التابعة لها تقوم بأعمال غير قانونية مثل التعاقد غير القانوني أو الاستعانة بأطراف ثالثة، أن تبلغ فورًا الجهة المسؤولة عن الإشراف على البناء والتخطيط الحضري والإسكان في المنطقة التي يقع فيها المشروع، وذلك على مستوى المقاطعة أو ما فوق ； في حال اكتشاف أن الجهة المنفذة للمشروع تقوم بتسليم المشروع بطريقة غير قانونية، يجب الإبلاغ عن ذلك فورًا إلى الجهة المختصة بشؤون الإسكان والتنمية الحضرية والريفية في المنطقة التي يقع فيها المشروع، وذلك على مستوى المقاطعة أو ما فوق. ” “يمكن للوحدات والأفراد الآخرين الذين يكتشفون أعمالًا مخالفة مثل التعاقد غير القانوني، أو إعادة التعاقد، أو التقسيم غير القانوني للأعمال، أو الاستعانة بأطراف ثالثة بشكل غير قانوني، أن يقدموا بلاغات إلى الجهة المختصة بشؤون الإسكان والبناء على مستوى المقاطعة أو أعلى، حيث يتم تنفيذ المشروع، وذلك مع تقديم الأدلة أو المعلومات ذات الصلة. ”يجب على الجهة المختصة بالإسكان والتنمية الحضرية والريفية، بعد تلقي الشكوى، أن تتولى دراسة الأمر والتحقيق فيه وتحديد ما يجب فعله بشأنه وفقًا للقانون. ويجب عليها إبلاغ صاحب الشكوى بنتائج التحقيق في أسرع وقت ممكن، ما لم يكن من المستحيل إبلاغه بذلك. المادة الثالثة عشرة: تقع على عاتق الإدارات الرئيسية للإسكان والتنمية الحضرية والريفية على مستوى المقاطعات وما فوق، المسؤولية المباشرة عن تحديد ومعاقبة الأفعال غير القانونية المتعلقة بطرح المناقصات وتعاقدات مشاريع البناء داخل نطاق ولايتها الإدارية. وعند تنفيذ أعمال التحقيق والمعاقبة، إذا تلقت هذه الإدارات أدلة أو معلومات حول قضايا ذات صلة مُحالة إليها من قبل المحاكم أو هيئات التحكيم أو الهيئات الرقابية، فيجب عليها أن تتلقاها وفقاً للقانون، وأن تتحقق من صحتها، ثم تعالجها بجدية استناداً إلى الحقائق التي تم التأكد منها أو يمكن التأكد منها، كما يجب عليها إبلاغ الجهة التي أحالت أو نقلت مواد القضية بنتائج المعالجة. (إضافة) المادة الرابعة عشر: يجب على الجهات المسؤولة عن الإسكان والتخطيط الحضري والريفي على مستوى المقاطعات فما فوق، أن تقوم بالتحقيق في الأفعال غير القانونية مثل التعاقد غير القانوني، وإعادة التعاقد، وتقسيم الأعمال بشكل غير قانوني، وغيرها من الأفعال المخالفة التي يتم اكتشافها أثناء الإشراف على سوق البناء ومواقع البناء، وذلك وفقًا للقانون. كما يجب تحديد هذه الأفعال وفقًا لهذه الإجراءات، وفرض عقوبات إدارية عليها وفقًا للقانون. (أ) في حال قامت الجهة المنفذة للمشروع بتأجير المشروع إلى شركات بناء لا تمتلك المؤهلات اللازمة، يتم فرض عقوبات عليها وفقًا لأحكام المادة 65 من “قانون البناء” والمادة 54 من “لوائح إدارة جودة المشاريع الإنشائية”. في حالة قيام الجهة المنفذة بتقسيم مشروع البناء وتعهيد أجزائه بشكل منفصل، يتم فرض العقوبات وفقاً لأحكام المادة 65 من “قانون البناء” والمادة 55 من “لوائح إدارة جودة مشاريع البناء”. (ملاحظة: ينص البند 65 من قانون البناء على أنه في حال قام الجهة المُصدرة للمشروع بتفويض تنفيذ المشروع إلى جهة غير مؤهلة لذلك، أو في حال قامت بتقسيم المشروع إلى أجزاء وتفويض تنفيذ كل جزء على حدة بمخالفة أحكام هذا القانون، فيتم إلزامها بتصحيح الوضع، وفرض غرامة عليها). في حالة تولي تنفيذ مشاريع تتجاوز مستوى الكفاءة المسموح به لدى الوحدة، يتم إمرارها بوقف هذا السلوك غير القانوني، وفرض غرامات عليها، كما يمكن أمرها بإيقاف العمل وإجراء تصحيحات، بالإضافة إلى خفض مستوى كفاءتها ； في الحالات الخطيرة، يُسحب شهادة الكفاءة ； في حال وجود أرباح غير مشروعة، يتم مصادرتها. من يتولى تنفيذ مشاريع دون الحصول على شهادات المؤهلات، يتم إيقافه عن العمل وفرض غرامة عليه ； في حال وجود أرباح غير مشروعة، يتم مصادرتها. من يحصل على شهادات الأهلية بطرق احتيالية، يتم إلغاء شهاداته وفرض غرامة عليه ； في حالة تكوين جريمة، يتم محاسبة الشخص وفقًا للقانون. تنص المادتان 54 و55 من “لوائح إدارة جودة المشاريع الإنشائية” على ما يلي: المادة 54: في حالة مخالفة أحكام هذه اللوائح، وقيام الجهة المنفذة للمشروع بتفويض تنفيذ المشروع إلى شركات استشارية أو تصميمية أو إنشائية لا تمتلك المؤهلات المطلوبة، أو تفويضه إلى شركات مراقبة مشاريع لا تمتلك المؤهلات المناسبة، يتم إلزامها بتصحيح الوضع، وفرض غرامة تتراوح بين 500 ألف و1 مليون يوان. المادة الخامسة والخمسون: في حالة مخالفة أحكام هذه اللوائح من قبل الجهة المنفذة للمشروع، بتقسيم المشروع إلى أجزاء وتأجيرها لآخرين، يتم إلزامها بتصحيح الوضع، ويتم فرض غرامة عليها تتراوح بين 0.5% و1% من قيمة عقد المشروع ； بالنسبة للمشاريع التي تستخدم كليًا أو جزئيًا أموالًا حكومية، يمكن تعليق تنفيذ المشروع أو تعليق تخصيص الأموال له. ) (ثانيًا) فيما يتعلق بوحدات البناء التي تثبت ارتكابها لمخالفات مثل إعادة التعاقد أو التعهيد غير القانوني، يتم فرض العقوبات عليها وفقًا لأحكام المادة 67 من “قانون البناء” والمادة 62 من “لوائح إدارة جودة مشاريع البناء”. (ينص البند 67 من «قانون البناء» والبند 62 من «لوائح إدارة جودة مشاريع البناء» على ما يلي: البند 67: في حالة قيام الجهة المتعاقدة بتحويل المشروع الذي تعاقدت عليه إلى طرف آخر، أو القيام بالتعهيد الفرعي بما يخالف أحكام هذا القانون، يجب إصدار أمر بالتصحيح، ومصادرة الأرباح غير المشروعة، وفرض غرامة مالية؛ كما يجوز إصدار أمر بإيقاف النشاط لتصحيح الأوضاع وتخفيض درجة التأهيل.) ； في حالة تفاقم الوضع، يتم سحب شهادة المؤهلات. إذا ارتكبت الجهة المتعاقدة المخالفات المنصوص عليها في الفقرة السابقة، فإنها تتحمل مسؤولية التعويض المشترك مع الجهة التي تتلقى التعاقد منها أو التي تقوم بالتعاقد من الباطن، عن الخسائر الناجمة عن عدم توافق المشروع المُعاقد عليه مع معايير الجودة المطلوبة. المادة 62: في حالة مخالفة أحكام هذه اللائحة، وقامت الجهة المتعاقدة بإسناد العمل المتعاقد عليه إلى طرف آخر أو تقسيمه بشكل غير قانوني، يجب إلزامها بالتصحيح، ومصادرة الأرباح التي حققتها بشكل غير قانوني. كما يُفرض على الجهات المسؤولة عن الاستطلاع والتصميم غرامة تتراوح بين 25% و50% من رسوم الاستطلاع والتصميم المتفق عليها في العقد ； غرامة على الجهة المنفذة للمشروع تتراوح بين 0.5% و1% من قيمة عقد المشروع ； يمكن أمره بإغلاق المؤسسة لأغراض التصحيح، مع خفض مستوى تصنيفها ； في حالة تفاقم الوضع، يتم سحب شهادة المؤهلات. في حالة قيام جهة الإشراف على التنفيذ بتحويل أعمال الإشراف على التنفيذ، يجب إصدار أمر بالتصحيح، ومصادرة الأرباح غير المشروعة، وفرض غرامة تتراوح بين 25% و50% من أجر الإشراف المتفق عليه في العقد ； يمكن أمره بإغلاق المؤسسة لأغراض التصحيح، مع خفض مستوى تصنيفها ； في حالة تفاقم الوضع، يتم سحب شهادة المؤهلات. (٣) يتم معاقبة الجهات أو الأفراد الذين تم التأكد من قيامهم بأعمال التسجيل الزائف، وفقًا لأحكام المادة ٦٥ من “قانون البناء” والمادة ٦٠ من “لوائح إدارة جودة المشاريع الإنشائية”. (ملاحظة: ينص البند الستون من “لوائح إدارة جودة المشاريع الإنشائية” على أنه في حالة مخالفة أحكام هذه اللوائح، وقيام وحدات المسح والتصميم والبناء والإشراف على المشاريع بتولي مشاريع تتجاوز مستوى كفاءتها، يجب إيقاف هذا السلوك غير القانوني، ويتم فرض غرامة على وحدات المسح والتصميم أو وحدات الإشراف تعادل مضاعفًا من تكلفة المسح أو التصميم أو أتعاب الإشراف المتفق عليها في العقد، وذلك بين مضاعف واحد ومضاعفين) ； يمكن فرض غرامة على الجهة المنفذة للمشروع تتراوح بين 2% و4% من قيمة عقد المشروع، كما يمكن أمرها بإيقاف العمل وإجراء تصحيحات، بالإضافة إلى خفض مستوى تصنيفها ； في الحالات الخطيرة، يُسحب شهادة الكفاءة ； في حال وجود أرباح غير مشروعة، يتم مصادرتها. يُمنع منعاً باتاً التعاقد على مشاريع البناء دون الحصول على شهادة الأهلية، ويُفرض غرامة وفقاً للفقرة السابقة ； في حال وجود أرباح غير مشروعة، يتم مصادرتها. في حالة الحصول على شهادة الأهلية بطرق احتيالية للتعاقد على مشاريع، يتم إلغاء شهادة الأهلية وفرض غرامة وفقًا لأحكام الفقرة الأولى من هذه المادة ； في حال وجود أرباح غير مشروعة، يتم مصادرتها. (٤) يتم معاقبة الشركات التي يتم تحديدها بأنها تقوم بنقل شهادات الكفاءة أو إعارتها، أو تسمح لآخرين بتولي المشاريع نيابة عنها، وذلك وفقًا لأحكام المادة ٦٦ من “قانون البناء” والمادة ٦١ من “لوائح إدارة جودة المشاريع الإنشائية”. (ملاحظة: المادة 66 من قانون البناء: إذا قامت شركات البناء بنقل أو إعارة شهادات الأهلية، أو السماح للآخرين بتولي المشاريع باسم الشركة، فيتم إلزامها بتصحيح الوضع، ومصادرة الأموال المكتسبة بطريقة غير قانونية، بالإضافة إلى فرض غرامات عليها. كما يمكن أن يتم إيقاف نشاط الشركة مؤقتًا، أو خفض مستوى أهليتها ； في حالة تفاقم الوضع، يتم سحب شهادة المؤهلات. تتحمل شركات البناء والجهات أو الأفراد الذين يستخدمون اسم هذه الشركات مسؤولية التعويض المشترك عن الخسائر الناجمة عن عدم توافق المشاريع المنفذة مع معايير الجودة المطلوبة. المادة 61 من “لوائح إدارة جودة المشاريع الإنشائية”: في حالة مخالفة أحكام هذه اللوائح، وقيام وحدات المسح والتصميم والبناء والإشراف على المشاريع بالسماح لوحدات أو أفراد آخرين بتولي تنفيذ المشاريع باسمها، يتم إلزامها بالتصحيح، ومصادرة الأموال المكتسبة بشكل غير قانوني، كما يتم فرض غرامة على وحدات المسح والتصميم والإشراف تعادل مضاعف رسوم المسح والتصميم وأتعاب الإشراف المنصوص عليها في العقد، ولكن لا تتجاوز هذه الغرامة ضعف هذه الرسوم ； غرامة على الجهة المنفذة للمشروع تتراوح بين 2% و4% من قيمة عقد المشروع ； يمكن أمره بإغلاق المؤسسة لأغراض التصحيح، مع خفض مستوى تصنيفها ； في حالة تفاقم الوضع، يتم سحب شهادة المؤهلات. ) (خامساً) في حالة فرض غرامة مالية على الجهة المنفذة للمشروع والجهة المقاولة، يتم معاقبة المسؤول المباشر في الجهة المعنية وغيره من الأشخاص المسؤولين مباشرةً، وذلك وفقاً لأحكام المادة 73 من «لوائح إدارة جودة مشاريع البناء». (ملاحظة: ينص المادة 73 من “لوائح إدارة جودة المشاريع الإنشائية” على أنه في حال فرض غرامات على الوحدات وفقًا لأحكام هذه اللوائح، يتم فرض غرامات على المسؤولين المباشرين في تلك الوحدات وغيرهم من الأشخاص المسؤولين مباشرة، بنسبة تتراوح بين 5% و10% من قيمة الغرامة المفروضة على الوحدة.) ) (6) في حالة عدم التزام الموظفين المرخصين بتطبيق القوانين واللوائح، يتم فرض عقوبات عليهم وفقًا لأحكام المادة 58 من “لوائح إدارة السلامة في مشاريع البناء”. في حالة مخالفة الموظفين المرخصين للقوانين واللوائح، وتسببهم في حوادث تتعلق بالجودة بسبب أخطائهم، يتم معاقبتهم وفقًا لأحكام المادة 72 من “لوائح إدارة جودة المشاريع الإنشائية”. (ملاحظة: ينص المادة الثامنة والخمسون من “لوائح إدارة السلامة في مجال البناء” على أنه في حالة عدم التزام المهنيين المرخصين بتطبيق القوانين واللوائح والمعايير الإلزامية في مجال البناء، يتم إمرارهم بتوقف ممارسة مهنتهم لمدة تتراوح بين 3 أشهر وسنة واحدة) ； في الحالات الخطيرة، يتم سحب رخصة الممارسة، ولا يُسمح بتسجيله مرة أخرى لمدة 5 سنوات ； من تسبب في حوادث أمان خطيرة، لا يُسمح له بالتسجيل مدى الحياة ； في حالة تكوين جريمة، يتم ملاحقة المسؤولية الجنائية وفقًا للأحكام ذات الصلة في قانون العقوبات. ينص المادة الثانية والسبعون من “لوائح إدارة جودة المشاريع الإنشائية” على أنه في حالة مخالفة أحكام هذه اللوائح من قبل المهندسين المعماريين المسجلين، أو مهندسي الهياكل المسجلين، أو مهندسي الإشراف وغيرهم من المهنيين المسجلين، وإذا تسبب ذلك في حدوث حوادث تتعلق بالجودة، فيتم إيقافهم عن ممارسة مهنتهم لمدة سنة واحدة ； في حالة وقوع حوادث جودة خطيرة، يتم سحب رخصة الممارسة، ولا يُسمح بتسجيله مرة أخرى لمدة 5 سنوات ； في الحالات التي تكون فيها الجريمة خطيرة للغاية، لا يتم منح الترخيص مدى الحياة. المادة الخامسة عشر: تقوم الجهات المسؤولة عن الإسكان والتنمية الحضرية والريفية على مستوى المقاطعات وما فوق بفرض عقوبات إدارية على الوحدات والأفراد الذين يرتكبون أفعالًا غير قانونية مثل التعاقد بشكل غير قانوني، أو التعاقد من الباطن، أو التقسيم غير القانوني للأعمال، بالإضافة إلى العقوبات المنصوص عليها في المادة الرابعة عشر من هذه اللوائح. كما يمكن لهذه الجهات اتخاذ الإجراءات الإدارية التالية: (أ) في حالة قيام الجهة المنفذة للمشروع بالتعاقد بشكل غير قانوني، ورفضها تصحيح الوضع، أو عدم قدرتها على تحقيق المتطلبات، يتم رفض منحها تصاريح الرقابة على الجودة أو تصاريح البناء وفقًا للقانون. بالنسبة للمشاريع التي تُمول جزئيًا أو كليًا من الأموال الحكومية، يتم إبلاغ الجهات الإدارية العليا وأقسام المراقبة والتفتيش بأفعال الجهة المنفذة للمشروع المخالفة للقانون، كما يُوصى بفرض عقوبات إدارية على المسؤولين المباشرين في الجهة المنفذة وغيرهم من الأشخاص المسؤولين مباشرة. (٢) بالنسبة لشركات البناء التي تثبت ارتكابها لمخالفات قانونية مثل إعادة التعاقد، والتعاقد الفرعي غير القانوني، والانتساب الوهمي، ونقل أو إقراض شهادات الأهلية، أو السماح للآخرين بأي طريقة أخرى بالتعاقد على مشاريع باسمها، يجوز بموجب القانون منعها من المشاركة في عمليات المناقصة والعطاءات في المنطقة التي وقعت فيها المخالفة، وكذلك من التعاقد على مشاريع بناء جديدة، وذلك لمدة 3 أشهر. كما يتم التحقق من مدى استيفاء مؤهلات الشركة لمعايير الأهلية، ويُطلب منها تصحيح أي قصور خلال فترة محددة؛ وإذا لم تستوفِ المتطلبات بعد التصحيح، تقوم الجهة المختصة بإلغاء شهادة أهليتها. يُأمر المقاولون الذين يقومون بإعادة التعاقد مرتين خلال سنتين، أو يقومون بتقسيم المشاريع بشكل غير قانوني، أو يستخدمون أسماء شركات أخرى لتنفيذ المشاريع، أو ينقلون شهادات الأهلية إلى آخرين، أو يسمحون للآخرين بتنفيذ المشاريع باسم شركتهم، بوقف العمل لمدة لا تقل عن 6 أشهر. وخلال فترة الوقف، لا يجوز لهم تنفيذ أي مشاريع جديدة. يقوم جهاز الموافقة على المؤهلات بخفض مستوى المؤهلات الخاص بالشركات التي تقوم بعمليات التعاقد من الباطن أكثر من ثلاث مرات خلال سنتين، أو تقوم بتقسيم الأعمال بشكل غير قانوني، أو تستخدم أسماء شركات أخرى لتنفيذ المشاريع، أو تقوم بنقل أو إعارة شهادات المؤهلات الخاصة بها، أو تسمح للآخرين بتنفيذ المشاريع باسم شركتها بأي طريقة أخرى. (ثالثاً) في حالة عدم التزام الموظفين المرخصين بالقوانين واللوائح، وتوليهم منصب مسؤول المشروع في المشاريع التي يتم فيها التعاقد من الباطن، يتم سحب رخصتهم المهنية، ولا يُسمح لهم بالتسجيل لمدة 5 سنوات، كما لا يجوز لهم تولي منصب مسؤول المشروع مرة أخرى. لا يجوز للأفراد الذين ثبتت مخالفتهم لقواعد الانتساب أن يتولوا مرة أخرى منصب المسؤول عن المشروع في وحدة التنفيذ ； يتم سحب شهادة الممارسة المهنية من الحاصلين عليها، ولا يُسمح لهم بتسجيل الأهلية للممارسة المهنية لمدة 5 سنوات ； في حالة وقوع حوادث جسيمة تتعلق بالجودة والسلامة، يُسحب منهم شهادة الممارسة المهنية، ولا يُسمح لهم بالتسجيل مدى الحياة. المادة السادسة عشرة: يجب على الجهات المختصة بإدارة الإسكان والبناء على مستوى المقاطعات وما فوق أن تسجل الأفعال غير القانونية التي يتم الكشف عنها، مثل التعاقد غير القانوني، والتعهيد الفرعي، والتقاسم غير القانوني للأعمال، والانتساب الوهمي، بالإضافة إلى نتائج العقوبات المفروضة، في سجلات الائتمان الخاصة بالوحدات أو الأفراد. كما يجب الإعلان عن ذلك للجمهور، وإبلاغ وزارة الإسكان والبناء بذلك تدريجياً، ليتم نشره على منصة الإشراف على سوق البناء والإفصاح عن المعلومات الائتمانية على مستوى البلاد. المادة السابعة عشر: تُطبق هذه الإجراءات على المشاريع المتخصصة التي لا تندرج ضمن مشاريع البناء السكني والبنية التحتية البلدية. يمكن للجهات المسؤولة عن الإسكان والتنمية الحضرية والريفية على مستوى المقاطعات أن تضع قواعد تنفيذية ملائمة، بناءً على الظروف المحلية، ووفقًا لهذه الإجراءات. المادة الثامنة عشر: تقع مسؤولية تفسير هذه الإجراءات على عاتق وزارة الإسكان والتنمية الحضرية والريفية. المادة التاسعة عشرة: يسري هذا الإجراء اعتبارًا من تاريخ يوم/شهر/سنة. كما تم إلغاء “إجراءات تحديد ومعالجة المخالفات مثل التعاقد من الباطن في مشاريع البناء”، والتي أصدرتها وزارة الإسكان والتنمية الحضرية والريفية في 1 أكتوبر 2014. المصدر: الموقع الرسمي لوزارة الإسكان والتنمية الحضرية والريفية
البنود محددة بدقة، لكن التنفيذ ضعيف.
نعم، إذا تم تطبيقه بصرامة، فلن يكون هناك حاجة في الواقع إلى وضع أي بنود جديدة.
في الحقيقة، ما نفتقر إليه ليس البنود والهيئات ذات الصلة، بل كيفية تطبيق بعض هذه البنود بشكل صارم في الواقع. فهناك في المجتمع أشخاص يستغلون الثغرات القانونية لتحقيق مكاسب شخصية، وأعتقد أنه يجب فرض قيود على هؤلاء الأشخاص. بالإضافة إلى ذلك، هناك بعض الهيئات التي لا تؤدي دورها على النحو المطلوب. ففكرة تعيين جهة رقابية كانت فكرة جيدة، لكن في الواقع، أصبح الكثير منهم شركاء للمقاولين في ارتكاب المخالفات القانونية، وفقدوا الأخلاقيات المهنية المطلوبة. أعتقد أنه يجب تشديد العقوبات على الجهات الرقابية والمقاولين الرئيسيين، بالإضافة إلى تطبيق نظام المساءلة مدى الحياة على المشاريع.