हुआंगदी युग के 4714वें वर्ष के 27वें महीने में, ठंडी हवाएँ चलीं, एवं धुंध भी दूर हो गई।
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इस पोस्ट को अंतिम बार *nht1 द्वारा 2016-12-27 00:01 को संपादित किया गया। हुआंगडी युग के 4714वें वर्ष के 27वें महीने में, ठंडी हवाएँ चल रही थीं, धुंध भी दूर हो गई। यह दिन पश्चिमी देशों के महान लोगों के जन्मदिन के रूप में मनाया गया; पूरा देश इस अवसर पर खुशियाँ मना रहा था। उत्तर-पश्चिम के किसी शहर के बाहर, धूल उड़ाता हुआ एक घोड़ा तेज़ गति से दौड़ रहा है… वह तेज़ गति से दौड़ने वाला घोड़ा राजधानी से आया है; वह तो तुरंत संदेश पहुँचाने हेतु भेजा गया सैनिक ही है। कहा गया है कि आज, “स्मॉग-रिडक्शन प्रांत” ने स्मॉग-रिडक्शन कर संबंधी कानून जारी किए हैं; इन कानूनों को लागू करने की तारीख, आज से एक साल पाँच दिन बाद होगी। आनंद… यही तो वह समय है, जब किसी को मुश्किल समय में मदद की आवश्यकता होती है यह मेरा **पहला “धुंध-निवारण कर” संबंधी कानून है।** भगवान चीन की रक्षा करें। जैसा कि अपेक्षित है, न तो किसी चीज से खुश होना चाहिए, न ही किसी चीज से द धुंध को दूर करने का तरीका अंततः कारगर साबित होता है। फिर उत्तर-पश्चिमी हवाओं के माध्यम से उसे महल में लाया कहा गया: “उत्तर-पश्चिमी हवाएँ, दिन-रात लगातार चलती रहती हैं; धूल-मिट्टी को दूर करने में ये हवाएँ बहुत ही महत्वपूर्ण भूमिका निभाती हैं। मैं आपकी कड़ी मेहनत को सराहता हूँ। आप अपनी मातृभूमि को याद करते हैं, इसलिए मैं आपको अगले वर्ष वसंत एवं ग्रीष्म ऋतु में साइबेरिया वापस जाने की अनुमति देता हूँ, ताकि आप वहाँ आराम कर सकें। जब समय आएगा, तब मैं आपको फिर से हजारों सोने के सिक्के दूँगा।” जो लोग आलसी हैं, काम करना पसंद नहीं करते; वसंत में बीज नहीं बोते, शरद ऋतु में फसल नहीं काटते… ऐसे लोगों को मैं भोजन देना बंद कर दूँगा… ताकि अगले साल उन्हें कोई भोजन ही न मिले! तुरंत आदेश जारी किए गए; समाज के हर वर्ग में शिक्षा का बहुत सम्मान किया गया। पूरे देश के व्यापारी भी जल्द से जल्द अपना काम फिर से शुरू करने लगे अखरोट की यादें।
जनवादी गणराज्य चीन का मुख्य आदेश संख्या 61: “जनवादी गणराज्य चीन का पर्यावरण संरक्षण कर अधिनियम” को जनवादी गणराज्य चीन की बारहवीं राष्ट्रीय जनप्रतिनिधि सभा के बीसवें सत्र द्वारा 25 दिसंबर, 2016 को अनुमोदित किया गया। अब यह अधिनियम प्रकाशित किया गया है, एवं 1 जनवरी, 2018 से लागू होगा। पीपुल्स रिपब्लिक ऑफ चाइना
25 दिसंबर, 2016
पीपुल्स रिपब्लिक ऑफ चाइना का पर्यावरण संरक्षण कर अधिनियम
(25 दिसंबर, 2016 को बारहवीं राष्ट्रीय जनप्रतिनिधि सभा की स्थायी समिति की 25वीं बैठक में अनुमोदित)
विषय-सूची
अध्याय 1: सामान्य प्रावधान
अध्याय 2: कर निर्धारण का आधार एवं देय कर राशि
अध्याय 3: कर में छूट/रियायतें
अध्याय 4: कर वसूली का प्रबंधन
अध्याय 5: अंतिम प्रावधान
अध्याय 1: सामान्य प्रावधान
अनुच्छेद 1: पर्यावरण की रक्षा एवं सुधार हेतु, प्रदूषण कम करने हेतु, एवं पारिस्थितिक सभ्यता के विकास हेतु इस अधिनियम को बनाया गया है। दूसरे अनुच्छेद के अनुसार, पीपुल्स रिपब्लिक ऑफ चाइना के क्षेत्रों एवं उसके अधिकार क्षेत्र में स्थित अन्य समुद्री क्षेत्रों में, जो उद्यम/संस्थाएँ एवं अन्य व्यावसायिक इकाइयाँ पर्यावरण में प्रदूषक पदार्थों को सीधे छोड़ती हैं, वे पर्यावरण संरक्षण कर के दायित्व से बंधे हैं; ऐसे लोगों को इस कानून के अनुसार पर्यावरण संरक्षण कर देना होगा। धारा 3: इस कानून में “कर योग्य प्रदूषक” से तात्पर्य, उन वायु प्रदूषकों, जल प्रदूषकों, ठोस अपशिष्टों एवं शोर से है, जिनका उल्लेख इस कानून के साथ अटैच्ड “पर्यावरण संरक्षण कर संबंधी दर-तालिका” एवं “कर योग्य प्रदूषकों एवं उनके समतुल्य मानों की तालिका” में किया गया है। चौथे खंड में, निम्नलिखित में से कोई भी परिस्थिति होने पर, उसे प्रदूषकों को पर्यावरण में सीधे छोड़ने की श्रेणी में नहीं माना जाएगा, और ऐसी स्थिति में संबंधित प्रदूषकों पर पर्यावरण संरक्षण कर भी नहीं लगेगा: (1) जब कोई उद्यम/संस्था या अन्य व्यवसायी, कानून के अनुसार स्थापित किए गए सीवेज एवं घरेलू कचरे के निपटान केंद्रों में ही प्रदूषकों को छोड़ता है। ； (द्वितीय) उद्यम, संस्थान एवं अन्य उत्पादन/व्यावसायिक इकाइयाँ, ऐसी सुविधाओं/स्थलों पर ठोस अपशिष्टों का भंडारण या निपटान करती हैं, जो राष्ट्रीय एवं स्थानीय पर्यावरण संरक्षण मानकों के अनुरूप हों। धारा 5: जो स्थान, कानून के अनुसार स्थापित किए गए हैं, एवं जहाँ शहरी/ग्रामीण कचरे का संग्रहण एवं उसका निपटान किया जाता है; यदि वहाँ निर्धारित मानकों से अधिक मात्रा में प्रदूषक पदार्थ पर्यावरण में छोड़े जाते हैं, तो ऐसे स्थानों पर पर्यावरण संरक्षण कर लगाया जाना चाहिए। यदि कोई व्यावसायिक संस्था या अन्य उत्पादन/व्यवसायिक इकाइयाँ ठोस अपशिष्टों का भंडारण या निपटान ** एवं स्थानीय पर्यावरण संरक्षण मानकों के अनुरूप नहीं करती हैं, तो उन्हें पर्यावरण संरक्षण कर देना होगा। छठा अनुच्छेद: पर्यावरण संरक्षण कर से संबंधित कर-वस्तुओं एवं कर-दरों का निर्धारण, इस कानून के साथ अटैच की गई “पर्यावरण संरक्षण कर-वस्तुओं एवं कर-दरों की सूची” के अनुसार ही किया कर योग्य वायु प्रदूषकों एवं जल प्रदूषकों पर लगने वाले कर की दरों का निर्धारण एवं संशोधन, प्रांतों, स्वायत्त क्षेत्रों एवं सीधे केंद्र शासित क्षेत्रों की सरकारों द्वारा, अपने क्षेत्र की पर्यावरणीय क्षमता, प्रदूषकों के उत्सर्जन की वर्तमान स्थिति, एवं आर्थिक-सामाजिक-पर्यावरणीय विकास के लक्ष्यों को ध्यान में रखकर किया जाता है। ऐसी दरें, इस कानून में दी गई “पर्यावरण संरक्षण कर संबंधी दरों की सूची” में निर्धारित सीमाओं के भीतर ही तय की जाती हैं। इन दरों को संबंधित स्तर की जनप्रतिनिधि सभा द्वारा अनुमोदित किया जाता है, एवं इसकी जानकारी राष्ट्रीय जनप्रतिनिधि सभा एवं राज्य परिषद को भी दी जाती है। अध्याय 2: कर निर्धारण हेतु आधार एवं कर देय राशि
धारा 7: कर योग्य प्रदूषकों के लिए कर निर्धारण हेतु आधार, निम्नलिखित विधियों के अनुसार निर्धारित किया जाता है:
(1) कर योग्य वायु प्रदूषकों के लिए, प्रदूषकों के उत्सर्जन की मात्रा के आधार पर ही प्रदूषण-समतुल्य संख्या निर्धारित की जाती है। ； (II) कर योग्य जल प्रदूषकों का निर्धारण, प्रदूषकों के उत्सर्जन की मात्रा के आधार पर होता है। ； (III) कर योग्य ठोस अपशिष्ट, ठोस अपशिष्टों के उत्सर्जन की मात्रा के आधार पर निर्धारित किया जाता है। ； (IV) कर योग्य शोर की मात्रा, **निर्धारित मानकों से अधिक होने वाले डेसिबलों के आधार पर निर्धारित की जाती है। अनुच्छेद 8 के अनुसार, कर योग्य वायु प्रदूषकों एवं जल प्रदूषकों का “प्रदूषण समतुल्य मान”, उस प्रदूषक के उत्सर्जन मात्रा को उस प्रदूषक के “प्रदूषण समतुल्य मान” से विभाजित करके निकाला जाता है। प्रत्येक कर-योग्य वायु प्रदूषक एवं जल प्रदूषक के लिए, संबंधित प्रदूषण मानों का निर्धारण, इस कानून के साथ अटैच्ड “कर-योग्य प्रदूषकों एवं उनके मानों की सूची” के अनुसार ही किया जाएगा। अनुच्छेद 9: प्रत्येक उत्सर्जन बिंदु से निकलने वाले, या ऐसे कोई उत्सर्जन बिंदु ही न होने पर, कर योग्य वायु प्रदूषकों को प्रदूषण-मूल्य के आधार पर क्रमबद्ध किया जाता है; इनमें से शीर्ष तीन प्रदूषकों पर ही पर्यावरण संरक्षण कर लगाया जाता है। प्रत्येक निकासी बिंदु से निकलने वाले करयोग्य जल प्रदूषकों को, इस अधिनियम के अनुलग्नक में दी गई “करयोग्य प्रदूषक एवं उनके समतुल्य मान” सूची के अनुसार, प्रथम श्रेणी के जल प्रदूषकों एवं अन्य श्रेणियों के जल प्रदूषकों में वर्गीकृत किया जाता है। इसके बाद, प्रदूषण के समतुल्य मानों के आधार पर इन्हें क्रमबद्ध किया जाता है। प्रथम श्रेणी के जल प्रदूषकों पर पर्यावरण संरक्षण कर, उनमें से पहले पाँच प्रदूषकों पर लगाया जाता है; जबकि अन्य श्रेणियों के जल प्रदूषकों पर यह कर, उनमें से पहले तीन प्रदूषकों पर ही लगाया जाता है। प्रांतों, स्वायत्त क्षेत्रों एवं सीधे केंद्र सरकार के अधीन आने वाले क्षेत्रों की जनता, अपने क्षेत्र में प्रदूषकों के उत्सर्जन को कम करने हेतु, उसी उत्सर्जन स्रोत से वसूले जाने वाले पर्यावरण संरक्षण कर संबंधी करों के दायरे में आने वाले प्रदूषकों की संख्या में वृद्धि कर सकती है। ऐसा करने हेतु उन्हें अपने स्तर की जनप्रतिनिधि सभा की मंजूरी लेनी होगी, एवं इसकी जानकारी राष्ट्रीय जनप्रतिनिधि सभा एवं राज्य परिषद को भी देनी होगी। दसवें अनुच्छेद के अनुसार, कर योग्य वायु प्रदूषकों, जल प्रदूषकों, ठोस अपशिष्टों के उत्सर्जन की मात्रा, एवं शोर के डेसिबल स्तर की गणना निम्नलिखित विधियों एवं क्रम के अनुसार की जाती है: (1) यदि करदाता, **निर्धारित मानकों एवं निगरानी विधियों के अनुरूप प्रदूषकों की स्वचालित निगरानी हेतु उपकरणों का उपयोग करता है, तो प्रदूषकों से संबंधित स्वचालित निगरानी डेटा के आधार पर ही गणना की जाती है। ； (द्वितीय) यदि करदाता ने प्रदूषकों के स्वचालित निगरानी उपकरणों की स्थापना एवं उपयोग नहीं किया है, तो निगरानी संस्था द्वारा जारी किए गए, **संबंधित नियमों एवं निगरानी मानकों** के अनुरूप आंकड़ों के आधार पर ही गणना की जाएगी। ； (III) यदि प्रदूषकों के विभिन्न प्रकार होने आदि कारणों से निगरानी की सुविधाएँ उपलब्ध न हों, तो राज्य पर्यावरण संरक्षण विभाग द्वारा निर्धारित मानकों एवं विधियों के अनुसार ही गणना की जाएगी। ； (च) यदि इस धारा के पहले से तीसरे खंड में निर्दिष्ट विधियों के अनुसार गणना नहीं की जा सकती, तो प्रांतों, स्वायत्त क्षेत्रों एवं सीधे केंद्र सरकार के अधीन आने वाले क्षेत्रों के पर्यावरण संरक्षण संबंधी विभागों द्वारा निर्धारित नमूना-आधारित विधियों के अनुसार ही गणना की जाएगी। अनुच्छेद 11: पर्यावरण संरक्षण कर की राशि, निम्नलिखित विधि से निर्धारित की जाएगी: (i) वायु प्रदूषण से संबंधित कर की राशि, प्रदूषण के मापदंडों को उसके लिए लागू कर दर से गुणा करके निर्धारित की जाएगी। ； (II) कर योग्य जल प्रदूषकों पर लगने वाला कर, प्रदूषण के मात्रा-मान को उस पर लागू होने वाले कर-दर से गुणा करके निर्धारित किया जाता है। ； (III) कर योग्य ठोस अपशिष्टों पर लगने वाला कर, ठोस अपशिष्टों की मात्रा को उस पर लागू होने वाले कर-दर से गुणा करके निर्धारित किया जाता है। ； (च) कर योग्य शोर पर लगने वाला कर, **निर्धारित मानकों से अधिक होने वाले डेसिबल मान के आधार पर निर्धारित किया जाता है।** अध्याय तीन: कर में छूटें
धारा 12: निम्नलिखित परिस्थितियों में, पर्यावरण संरक्षण कर से अस्थायी रूप से छूट दी जाएगी:
(1) कृषि उत्पादन (बड़े पैमाने पर पशुपालन को छोड़कर) के दौरान उत्पन्न होने वाले प्रदूषकों पर। ； (II) मोटर वाहनों, रेलगाड़ियों, गैर-सड़कीय चलित मशीनों, जहाजों एवं हवाई जहाजों जैसे चलते हुए प्रदूषण स्रोतों द्वारा उत्सर्जित किए जाने वाले करयोग्य प्रदूषक पदार्थ। ； (III) कानून के अनुसार स्थापित शहरी/ग्रामीण कचरा-शोधन संयंत्रों से निकलने वाले प्रदूषकों की मात्रा, ** एवं स्थानीय नियमों में निर्धारित मानकों से अधिक नहीं होनी चाहिए। ； (च) करदाता द्वारा एकीकृत रूप से उपयोग में लाए गए ठोस अपशिष्ट, ** एवं स्थानीय पर्यावरण संरक्षण मानकों के अनुरूप होने चाहिए। ； (व) राज्य परिषद द्वारा कर-मुक्तता की मंजूरी दी गई अन्य स्थितियाँ। पिछले अनुच्छेद के पाँचवें खंड में दी गई कर-मुक्ति संबंधी व्यवस्था को, राज्य परिषद द्वारा राष्ट्रीय जनप्रतिनिधि सभा के समक्ष दर्ज कराया जाएगा। धारा 13: यदि करदाता द्वारा उत्सर्जित किए गए प्रदूषकों की सांद्रता, ** एवं स्थानीय नियमों में निर्धारित मानदंडों की तुलना में 30% कम है, तो पर्यावरण संरक्षण कर की दर 75% कम रखी जाएगी। यदि करदाता द्वारा उत्सर्जित वायु/जल प्रदूषकों की सांद्रता, ** एवं स्थानीय नियमों में निर्धारित प्रदूषण मानदंडों से 50 प्रतिशत कम है, तो पर्यावरण संरक्षण कर केवल 50 प्रतिशत ही वसूला जाएगा। चौथा अध्याय: कर संग्रहण एवं प्रबंधन
धारा 14: पर्यावरण संरक्षण कर, कर अधिकारियों द्वारा “जनवादी गणराज्य चीन के कर संग्रहण एवं प्रबंधन अधिनियम” तथा इस कानून के संबंधित प्रावधानों के अनुसार ही संग्रहित एवं प्रबंधित किया जाता है। पर्यावरण संरक्षण संबंधी विभाग, इस कानून एवं पर्यावरण संरक्षण से संबंधित अन्य कानूनों/नियमों के अनुसार, प्रदूषकों की निगरानी एवं प्रबंधन का कार्य करता है। जिला स्तर या उससे ऊपर के स्थानीय लोक प्रतिनिधियों को, कर विभाग, पर्यावरण संरक्षण संबंधी विभागों एवं अन्य संबंधित इकाइयों के बीच सहयोग की व्यवस्था करनी चाहिए; ताकि पर्यावरण संरक्षण संबंधी करों का संग्रहण ठीक से हो सके, एवं करों की राशि समय पर एवं पूरी मात्रा में सरकारी खातों में जमा हो सके। धारा 15: पर्यावरण संरक्षण से संबंधित प्राधिकरण एवं कर अधिकारी, कर-संबंधी जानकारी साझा करने हेतु एक मंच एवं कार्य-समन्वय तंत्र स्थापित करें। पर्यावरण संरक्षण संबंधी अधिकारी, प्रदूषण उत्पन्न करने वाली इकाइयों के प्रदूषण उत्सर्जन संबंधी अनुमतियाँ, प्रदूषकों के उत्सर्जन संबंधी आंकड़े, पर्यावरण संबंधी उल्लंघनों एवं दी गई प्रशासनिक सजाओं संबंधी जानकारी आदि, नियमित रूप से कर विभाग को भेजें। कर अधिकारियों को, पर्यावरण संरक्षण से संबंधित करों से जुड़ी जानकारियों जैसे कि करदाताओं द्वारा दी गई कर-रिपोर्टें, करों की वसूली, कर में दी गई छूटें, बकाया कर, एवं संभावित जोखिम/संदेह आदि को, नियमित रूप से पर्यावरण संरक्षण संबंधी विभागों को भेजना चाहिए। अनुच्छेद 16: कर देने का दायित्व, उसी दिन से उत्पन्न होता है, जिस दिन करदाता द्वारा कर-योग्य प्रदूषकों का उत्सर्जन किया जाता है। अनुच्छेद 17: करदाताओं को, कर योग्य प्रदूषकों के उत्सर्जन स्थल पर स्थित कर अधिकारी को पर्यावरण संरक्षण कर का भुगतान करना होगा। अनुच्छेद 18: पर्यावरण संरक्षण कर, महीने दर महीने गणना किया जाता है, एवं इसे तिमाही आधार पर ही दाखिल करके भु यदि निश्चित समयावधि के हिसाब से भुगतान किया जाना संभव न हो, तो इसे बार-बार आवेदन करके भुगतान किया जा सकता है। करदाताओं को, कर भुगतान करते समय, उनके द्वारा उत्सर्जित किए गए कर-योग्य प्रदूषकों के प्रकार एवं मात्रा, वायु प्रदूषकों/जल प्रदूषकों की सांद्रता के मान, तथा कर अधिकारियों द्वारा वास्तविक आवश्यकताओं के आधार पर मांगे गए अन्य दस्तावेजों को भी कर अधिकारियों को जमा करना होता है। अनुच्छेद 19: जो करदाता त्रैमासिक आधार पर कर भुगतान करते हैं, उन्हें त्रैमासिक अवधि समाप्त होने के 15 दिनों के भीतर ही कर विभाग में कर-रिटर्न दाखिल करके कर का भुगतान करना होगा। यदि करदाता हर बार अलग-अलग रूप से कर भुगतान करता है, तो उसे कर देने की जिम्मेदारी शुरू होने की तारीख से पंद्रह दिनों के भीतर ही कर विभाग में कर घोषणा करके कर भुगतान करना होगा। करदाताओं को कानून के अनुसार सही ढंग से कर-रिपोर्ट दाखिल करनी चाहिए, एवं उस रिपोर्ट की सच्चाई एवं पूर्णता के लिए जिम्मेदार होना चाहिए। अनुच्छेद 20: कर प्राधिकरणों को, करदाताओं द्वारा दी गई कर-संबंधी जानकारी की तुलना पर्यावरण संरक्षण विभाग द्वारा प्रदान की गई संबंधित जानकारी से करनी होगी। यदि कर प्राधिकरण को करदाता द्वारा दी गई कर-संबंधी जानकारी में असामान्यताएँ दिखाई दें, या करदाता ने निर्धारित समयसीमा के भीतर कर-घोषणा नहीं की हो, तो कर प्राधिकरण पर्यावरण संरक्षण विभाग से पुनः जाँच करवा सकता है। पर्यावरण संरक्षण विभाग को कर प्राधिकरण से प्राप्त जानकारी के 15 दिनों के भीतर ही कर प्राधिकरण को पुनः जाँच के परिणाम बताने होंगे। कर अधिकारियों को, पर्यावरण संरक्षण संबंधी विभागों द्वारा जाँच के बाद प्राप्त आंकड़ों/जानकारियों के आधार पर, करदाताओं पर लगने वाले कर की राशि में संशोधन करना चाहिए। अनुच्छेद 21: इस कानून की धारा 10 के खंड 4 के प्रावधानों के अनुसार, प्रदूषकों के उत्सर्जन की मात्रा का निर्धारण करते समय, कर विभाग, पर्यावरण संरक्षण संबंधी विभागों के सहयोग से ही प्रदूषकों के प्रकार, मात्रा एवं लगने वाले कर की राशि का निर्धारण करता है। अनुच्छेद 22: जो करदाता समुद्री इंजीनियरिंग संबंधी गतिविधियों के दौरान पीपुल्स रिपब्लिक ऑफ चाइना के अधिकार क्षेत्र में कर योग्य वायु प्रदूषकों, जल प्रदूषकों या ठोस अपशिष्टों को छोड़ता है, उसके लिए पर्यावरण संरक्षण कर देने संबंधी विस्तृत नियम, राज्य परिषद के कर संबंधी विभाग द्वारा राज्य परिषद के समुद्री मामलों संबंधी विभाग के सहयोग से निर्धारित किए जाएंगे। अनुच्छेद 23: यदि करदाता, कर प्राधिकरण, पर्यावरण संरक्षण संबंधी विभाग एवं उनके कर्मचारी इस कानून के प्रावधानों का उल्लंघन करते हैं, तो उनके खिलाफ “जनहित आयुक्त अधिनियम”, “पर्यावरण संरक्षण अधिनियम” एवं संबंधित कानूनों के अनुसार कानूनी कार्रवाई की जाएगी। अनुच्छेद 24: सभी स्तरों की जनता को करदाताओं को पर्यावरण संरक्षण हेतु निवेश करने के लिए प्रोत्साहित करना चाहिए; साथ ही, प्रदूषकों की स्वचालित निगरानी हेतु आवश्यक उपकरणों में निवेश करने वाले करदाताओं को वित्तीय एवं नीतिगत सहायता भी दी जानी चाहिए। अध्याय पाँच: अनुसूचियाँ, धारा 25 – इस कानून में प्रयुक्त निम्नलिखित शब्दों के अर्थ हैं: (1) प्रदूषण-समतुल्य, ऐसा सूचकांक या मापन इकाई है, जो प्रदूषकों या प्रदूषण-उत्सर्जन गतिविधियों के पर्यावरण पर होने वाले हानिकारक प्रभावों, एवं उनके निपटान हेतु आवश्यक तकनीकी/आर्थिक तत्वों के आधार पर विभिन्न प्रदूषकों के पर्यावरणीय प्रभावों को मापने हेतु प्रयोग में आता है। एक ही माध्यम में, समान प्रदूषण-मात्रा वाले विभिन्न प्रदूषकों का प्रदूषण-स्तर लगभग समान ही होता है। (द्वितीय) अपशिष्ट निर्वहन गुणांक, वह सांख्यिकीय औसत मान है जो सामान्य तकनीकी, आर्थिक एवं प्रबंधनीय परिस्थितियों में, प्रति इकाई उत्पादन के लिए उत्सर्जित होने वाले अपशिष्ट पदार्थों की मात्रा को दर्शाता है। (iii) पदार्थ संतुलन, वह विधि है जिसमें पदार्थों के द्रव्यमान संरक्षण के सिद्धांत के आधार पर उत्पादन प्रक्रिया में प्रयुक्त कच्चे माल, उत्पादित वस्तुओं एवं उत्पन्न अपशिष्ट आदि की गणना की जाती है। अनुच्छेद 26: वे उद्यम/संस्थाएँ एवं अन्य व्यवसायी, जो पर्यावरण में कर-योग्य प्रदूषकों को सीधे ही छोड़ते हैं, उन्हें इस कानून के अनुसार पर्यावरण संरक्षण कर चुकाने के अलावा, उनके कारण हुए नुकसान के लिए भी कानून के अनुसार जिम्मेदार होना होगा। अनुच्छेद 27: इस कानून के लागू होने की तिथि से, पर्यावरण संरक्षण कर इस कानून के प्रावधानों के अनुसार वसूला जाएगा; अब प्रदूषण शुल्क नहीं वसूला जाएगा। अनुच्छेद 28: यह कानून 1 जनवरी, 2018 से लागू होगा।
25 दिसंबर, 2016
पीपुल्स रिपब्लिक ऑफ चाइना का पर्यावरण संरक्षण कर अधिनियम
(25 दिसंबर, 2016 को बारहवीं राष्ट्रीय जनप्रतिनिधि सभा की स्थायी समिति की 25वीं बैठक में अनुमोदित)
विषय-सूची
अध्याय 1: सामान्य प्रावधान
अध्याय 2: कर निर्धारण का आधार एवं देय कर राशि
अध्याय 3: कर में छूट/रियायतें
अध्याय 4: कर वसूली का प्रबंधन
अध्याय 5: अंतिम प्रावधान
अध्याय 1: सामान्य प्रावधान
अनुच्छेद 1: पर्यावरण की रक्षा एवं सुधार हेतु, प्रदूषण कम करने हेतु, एवं पारिस्थितिक सभ्यता के विकास हेतु इस अधिनियम को बनाया गया है। दूसरे अनुच्छेद के अनुसार, पीपुल्स रिपब्लिक ऑफ चाइना के क्षेत्रों एवं उसके अधिकार क्षेत्र में स्थित अन्य समुद्री क्षेत्रों में, जो उद्यम/संस्थाएँ एवं अन्य व्यावसायिक इकाइयाँ पर्यावरण में प्रदूषक पदार्थों को सीधे छोड़ती हैं, वे पर्यावरण संरक्षण कर के दायित्व से बंधे हैं; ऐसे लोगों को इस कानून के अनुसार पर्यावरण संरक्षण कर देना होगा। धारा 3: इस कानून में “कर योग्य प्रदूषक” से तात्पर्य, उन वायु प्रदूषकों, जल प्रदूषकों, ठोस अपशिष्टों एवं शोर से है, जिनका उल्लेख इस कानून के साथ अटैच्ड “पर्यावरण संरक्षण कर संबंधी दर-तालिका” एवं “कर योग्य प्रदूषकों एवं उनके समतुल्य मानों की तालिका” में किया गया है। चौथे खंड में, निम्नलिखित में से कोई भी परिस्थिति होने पर, उसे प्रदूषकों को पर्यावरण में सीधे छोड़ने की श्रेणी में नहीं माना जाएगा, और ऐसी स्थिति में संबंधित प्रदूषकों पर पर्यावरण संरक्षण कर भी नहीं लगेगा: (1) जब कोई उद्यम/संस्था या अन्य व्यवसायी, कानून के अनुसार स्थापित किए गए सीवेज एवं घरेलू कचरे के निपटान केंद्रों में ही प्रदूषकों को छोड़ता है। ； (द्वितीय) उद्यम, संस्थान एवं अन्य उत्पादन/व्यावसायिक इकाइयाँ, ऐसी सुविधाओं/स्थलों पर ठोस अपशिष्टों का भंडारण या निपटान करती हैं, जो राष्ट्रीय एवं स्थानीय पर्यावरण संरक्षण मानकों के अनुरूप हों। धारा 5: जो स्थान, कानून के अनुसार स्थापित किए गए हैं, एवं जहाँ शहरी/ग्रामीण कचरे का संग्रहण एवं उसका निपटान किया जाता है; यदि वहाँ निर्धारित मानकों से अधिक मात्रा में प्रदूषक पदार्थ पर्यावरण में छोड़े जाते हैं, तो ऐसे स्थानों पर पर्यावरण संरक्षण कर लगाया जाना चाहिए। यदि कोई व्यावसायिक संस्था या अन्य उत्पादन/व्यवसायिक इकाइयाँ ठोस अपशिष्टों का भंडारण या निपटान ** एवं स्थानीय पर्यावरण संरक्षण मानकों के अनुरूप नहीं करती हैं, तो उन्हें पर्यावरण संरक्षण कर देना होगा। छठा अनुच्छेद: पर्यावरण संरक्षण कर से संबंधित कर-वस्तुओं एवं कर-दरों का निर्धारण, इस कानून के साथ अटैच की गई “पर्यावरण संरक्षण कर-वस्तुओं एवं कर-दरों की सूची” के अनुसार ही किया कर योग्य वायु प्रदूषकों एवं जल प्रदूषकों पर लगने वाले कर की दरों का निर्धारण एवं संशोधन, प्रांतों, स्वायत्त क्षेत्रों एवं सीधे केंद्र शासित क्षेत्रों की सरकारों द्वारा, अपने क्षेत्र की पर्यावरणीय क्षमता, प्रदूषकों के उत्सर्जन की वर्तमान स्थिति, एवं आर्थिक-सामाजिक-पर्यावरणीय विकास के लक्ष्यों को ध्यान में रखकर किया जाता है। ऐसी दरें, इस कानून में दी गई “पर्यावरण संरक्षण कर संबंधी दरों की सूची” में निर्धारित सीमाओं के भीतर ही तय की जाती हैं। इन दरों को संबंधित स्तर की जनप्रतिनिधि सभा द्वारा अनुमोदित किया जाता है, एवं इसकी जानकारी राष्ट्रीय जनप्रतिनिधि सभा एवं राज्य परिषद को भी दी जाती है। अध्याय 2: कर निर्धारण हेतु आधार एवं कर देय राशि
धारा 7: कर योग्य प्रदूषकों के लिए कर निर्धारण हेतु आधार, निम्नलिखित विधियों के अनुसार निर्धारित किया जाता है:
(1) कर योग्य वायु प्रदूषकों के लिए, प्रदूषकों के उत्सर्जन की मात्रा के आधार पर ही प्रदूषण-समतुल्य संख्या निर्धारित की जाती है। ； (II) कर योग्य जल प्रदूषकों का निर्धारण, प्रदूषकों के उत्सर्जन की मात्रा के आधार पर होता है। ； (III) कर योग्य ठोस अपशिष्ट, ठोस अपशिष्टों के उत्सर्जन की मात्रा के आधार पर निर्धारित किया जाता है। ； (IV) कर योग्य शोर की मात्रा, **निर्धारित मानकों से अधिक होने वाले डेसिबलों के आधार पर निर्धारित की जाती है। अनुच्छेद 8 के अनुसार, कर योग्य वायु प्रदूषकों एवं जल प्रदूषकों का “प्रदूषण समतुल्य मान”, उस प्रदूषक के उत्सर्जन मात्रा को उस प्रदूषक के “प्रदूषण समतुल्य मान” से विभाजित करके निकाला जाता है। प्रत्येक कर-योग्य वायु प्रदूषक एवं जल प्रदूषक के लिए, संबंधित प्रदूषण मानों का निर्धारण, इस कानून के साथ अटैच्ड “कर-योग्य प्रदूषकों एवं उनके मानों की सूची” के अनुसार ही किया जाएगा। अनुच्छेद 9: प्रत्येक उत्सर्जन बिंदु से निकलने वाले, या ऐसे कोई उत्सर्जन बिंदु ही न होने पर, कर योग्य वायु प्रदूषकों को प्रदूषण-मूल्य के आधार पर क्रमबद्ध किया जाता है; इनमें से शीर्ष तीन प्रदूषकों पर ही पर्यावरण संरक्षण कर लगाया जाता है। प्रत्येक निकासी बिंदु से निकलने वाले करयोग्य जल प्रदूषकों को, इस अधिनियम के अनुलग्नक में दी गई “करयोग्य प्रदूषक एवं उनके समतुल्य मान” सूची के अनुसार, प्रथम श्रेणी के जल प्रदूषकों एवं अन्य श्रेणियों के जल प्रदूषकों में वर्गीकृत किया जाता है। इसके बाद, प्रदूषण के समतुल्य मानों के आधार पर इन्हें क्रमबद्ध किया जाता है। प्रथम श्रेणी के जल प्रदूषकों पर पर्यावरण संरक्षण कर, उनमें से पहले पाँच प्रदूषकों पर लगाया जाता है; जबकि अन्य श्रेणियों के जल प्रदूषकों पर यह कर, उनमें से पहले तीन प्रदूषकों पर ही लगाया जाता है। प्रांतों, स्वायत्त क्षेत्रों एवं सीधे केंद्र सरकार के अधीन आने वाले क्षेत्रों की जनता, अपने क्षेत्र में प्रदूषकों के उत्सर्जन को कम करने हेतु, उसी उत्सर्जन स्रोत से वसूले जाने वाले पर्यावरण संरक्षण कर संबंधी करों के दायरे में आने वाले प्रदूषकों की संख्या में वृद्धि कर सकती है। ऐसा करने हेतु उन्हें अपने स्तर की जनप्रतिनिधि सभा की मंजूरी लेनी होगी, एवं इसकी जानकारी राष्ट्रीय जनप्रतिनिधि सभा एवं राज्य परिषद को भी देनी होगी। दसवें अनुच्छेद के अनुसार, कर योग्य वायु प्रदूषकों, जल प्रदूषकों, ठोस अपशिष्टों के उत्सर्जन की मात्रा, एवं शोर के डेसिबल स्तर की गणना निम्नलिखित विधियों एवं क्रम के अनुसार की जाती है: (1) यदि करदाता, **निर्धारित मानकों एवं निगरानी विधियों के अनुरूप प्रदूषकों की स्वचालित निगरानी हेतु उपकरणों का उपयोग करता है, तो प्रदूषकों से संबंधित स्वचालित निगरानी डेटा के आधार पर ही गणना की जाती है। ； (द्वितीय) यदि करदाता ने प्रदूषकों के स्वचालित निगरानी उपकरणों की स्थापना एवं उपयोग नहीं किया है, तो निगरानी संस्था द्वारा जारी किए गए, **संबंधित नियमों एवं निगरानी मानकों** के अनुरूप आंकड़ों के आधार पर ही गणना की जाएगी। ； (III) यदि प्रदूषकों के विभिन्न प्रकार होने आदि कारणों से निगरानी की सुविधाएँ उपलब्ध न हों, तो राज्य पर्यावरण संरक्षण विभाग द्वारा निर्धारित मानकों एवं विधियों के अनुसार ही गणना की जाएगी। ； (च) यदि इस धारा के पहले से तीसरे खंड में निर्दिष्ट विधियों के अनुसार गणना नहीं की जा सकती, तो प्रांतों, स्वायत्त क्षेत्रों एवं सीधे केंद्र सरकार के अधीन आने वाले क्षेत्रों के पर्यावरण संरक्षण संबंधी विभागों द्वारा निर्धारित नमूना-आधारित विधियों के अनुसार ही गणना की जाएगी। अनुच्छेद 11: पर्यावरण संरक्षण कर की राशि, निम्नलिखित विधि से निर्धारित की जाएगी: (i) वायु प्रदूषण से संबंधित कर की राशि, प्रदूषण के मापदंडों को उसके लिए लागू कर दर से गुणा करके निर्धारित की जाएगी। ； (II) कर योग्य जल प्रदूषकों पर लगने वाला कर, प्रदूषण के मात्रा-मान को उस पर लागू होने वाले कर-दर से गुणा करके निर्धारित किया जाता है। ； (III) कर योग्य ठोस अपशिष्टों पर लगने वाला कर, ठोस अपशिष्टों की मात्रा को उस पर लागू होने वाले कर-दर से गुणा करके निर्धारित किया जाता है। ； (च) कर योग्य शोर पर लगने वाला कर, **निर्धारित मानकों से अधिक होने वाले डेसिबल मान के आधार पर निर्धारित किया जाता है।** अध्याय तीन: कर में छूटें
धारा 12: निम्नलिखित परिस्थितियों में, पर्यावरण संरक्षण कर से अस्थायी रूप से छूट दी जाएगी:
(1) कृषि उत्पादन (बड़े पैमाने पर पशुपालन को छोड़कर) के दौरान उत्पन्न होने वाले प्रदूषकों पर। ； (II) मोटर वाहनों, रेलगाड़ियों, गैर-सड़कीय चलित मशीनों, जहाजों एवं हवाई जहाजों जैसे चलते हुए प्रदूषण स्रोतों द्वारा उत्सर्जित किए जाने वाले करयोग्य प्रदूषक पदार्थ। ； (III) कानून के अनुसार स्थापित शहरी/ग्रामीण कचरा-शोधन संयंत्रों से निकलने वाले प्रदूषकों की मात्रा, ** एवं स्थानीय नियमों में निर्धारित मानकों से अधिक नहीं होनी चाहिए। ； (च) करदाता द्वारा एकीकृत रूप से उपयोग में लाए गए ठोस अपशिष्ट, ** एवं स्थानीय पर्यावरण संरक्षण मानकों के अनुरूप होने चाहिए। ； (व) राज्य परिषद द्वारा कर-मुक्तता की मंजूरी दी गई अन्य स्थितियाँ। पिछले अनुच्छेद के पाँचवें खंड में दी गई कर-मुक्ति संबंधी व्यवस्था को, राज्य परिषद द्वारा राष्ट्रीय जनप्रतिनिधि सभा के समक्ष दर्ज कराया जाएगा। धारा 13: यदि करदाता द्वारा उत्सर्जित किए गए प्रदूषकों की सांद्रता, ** एवं स्थानीय नियमों में निर्धारित मानदंडों की तुलना में 30% कम है, तो पर्यावरण संरक्षण कर की दर 75% कम रखी जाएगी। यदि करदाता द्वारा उत्सर्जित वायु/जल प्रदूषकों की सांद्रता, ** एवं स्थानीय नियमों में निर्धारित प्रदूषण मानदंडों से 50 प्रतिशत कम है, तो पर्यावरण संरक्षण कर केवल 50 प्रतिशत ही वसूला जाएगा। चौथा अध्याय: कर संग्रहण एवं प्रबंधन
धारा 14: पर्यावरण संरक्षण कर, कर अधिकारियों द्वारा “जनवादी गणराज्य चीन के कर संग्रहण एवं प्रबंधन अधिनियम” तथा इस कानून के संबंधित प्रावधानों के अनुसार ही संग्रहित एवं प्रबंधित किया जाता है। पर्यावरण संरक्षण संबंधी विभाग, इस कानून एवं पर्यावरण संरक्षण से संबंधित अन्य कानूनों/नियमों के अनुसार, प्रदूषकों की निगरानी एवं प्रबंधन का कार्य करता है। जिला स्तर या उससे ऊपर के स्थानीय लोक प्रतिनिधियों को, कर विभाग, पर्यावरण संरक्षण संबंधी विभागों एवं अन्य संबंधित इकाइयों के बीच सहयोग की व्यवस्था करनी चाहिए; ताकि पर्यावरण संरक्षण संबंधी करों का संग्रहण ठीक से हो सके, एवं करों की राशि समय पर एवं पूरी मात्रा में सरकारी खातों में जमा हो सके। धारा 15: पर्यावरण संरक्षण से संबंधित प्राधिकरण एवं कर अधिकारी, कर-संबंधी जानकारी साझा करने हेतु एक मंच एवं कार्य-समन्वय तंत्र स्थापित करें। पर्यावरण संरक्षण संबंधी अधिकारी, प्रदूषण उत्पन्न करने वाली इकाइयों के प्रदूषण उत्सर्जन संबंधी अनुमतियाँ, प्रदूषकों के उत्सर्जन संबंधी आंकड़े, पर्यावरण संबंधी उल्लंघनों एवं दी गई प्रशासनिक सजाओं संबंधी जानकारी आदि, नियमित रूप से कर विभाग को भेजें। कर अधिकारियों को, पर्यावरण संरक्षण से संबंधित करों से जुड़ी जानकारियों जैसे कि करदाताओं द्वारा दी गई कर-रिपोर्टें, करों की वसूली, कर में दी गई छूटें, बकाया कर, एवं संभावित जोखिम/संदेह आदि को, नियमित रूप से पर्यावरण संरक्षण संबंधी विभागों को भेजना चाहिए। अनुच्छेद 16: कर देने का दायित्व, उसी दिन से उत्पन्न होता है, जिस दिन करदाता द्वारा कर-योग्य प्रदूषकों का उत्सर्जन किया जाता है। अनुच्छेद 17: करदाताओं को, कर योग्य प्रदूषकों के उत्सर्जन स्थल पर स्थित कर अधिकारी को पर्यावरण संरक्षण कर का भुगतान करना होगा। अनुच्छेद 18: पर्यावरण संरक्षण कर, महीने दर महीने गणना किया जाता है, एवं इसे तिमाही आधार पर ही दाखिल करके भु यदि निश्चित समयावधि के हिसाब से भुगतान किया जाना संभव न हो, तो इसे बार-बार आवेदन करके भुगतान किया जा सकता है। करदाताओं को, कर भुगतान करते समय, उनके द्वारा उत्सर्जित किए गए कर-योग्य प्रदूषकों के प्रकार एवं मात्रा, वायु प्रदूषकों/जल प्रदूषकों की सांद्रता के मान, तथा कर अधिकारियों द्वारा वास्तविक आवश्यकताओं के आधार पर मांगे गए अन्य दस्तावेजों को भी कर अधिकारियों को जमा करना होता है। अनुच्छेद 19: जो करदाता त्रैमासिक आधार पर कर भुगतान करते हैं, उन्हें त्रैमासिक अवधि समाप्त होने के 15 दिनों के भीतर ही कर विभाग में कर-रिटर्न दाखिल करके कर का भुगतान करना होगा। यदि करदाता हर बार अलग-अलग रूप से कर भुगतान करता है, तो उसे कर देने की जिम्मेदारी शुरू होने की तारीख से पंद्रह दिनों के भीतर ही कर विभाग में कर घोषणा करके कर भुगतान करना होगा। करदाताओं को कानून के अनुसार सही ढंग से कर-रिपोर्ट दाखिल करनी चाहिए, एवं उस रिपोर्ट की सच्चाई एवं पूर्णता के लिए जिम्मेदार होना चाहिए। अनुच्छेद 20: कर प्राधिकरणों को, करदाताओं द्वारा दी गई कर-संबंधी जानकारी की तुलना पर्यावरण संरक्षण विभाग द्वारा प्रदान की गई संबंधित जानकारी से करनी होगी। यदि कर प्राधिकरण को करदाता द्वारा दी गई कर-संबंधी जानकारी में असामान्यताएँ दिखाई दें, या करदाता ने निर्धारित समयसीमा के भीतर कर-घोषणा नहीं की हो, तो कर प्राधिकरण पर्यावरण संरक्षण विभाग से पुनः जाँच करवा सकता है। पर्यावरण संरक्षण विभाग को कर प्राधिकरण से प्राप्त जानकारी के 15 दिनों के भीतर ही कर प्राधिकरण को पुनः जाँच के परिणाम बताने होंगे। कर अधिकारियों को, पर्यावरण संरक्षण संबंधी विभागों द्वारा जाँच के बाद प्राप्त आंकड़ों/जानकारियों के आधार पर, करदाताओं पर लगने वाले कर की राशि में संशोधन करना चाहिए। अनुच्छेद 21: इस कानून की धारा 10 के खंड 4 के प्रावधानों के अनुसार, प्रदूषकों के उत्सर्जन की मात्रा का निर्धारण करते समय, कर विभाग, पर्यावरण संरक्षण संबंधी विभागों के सहयोग से ही प्रदूषकों के प्रकार, मात्रा एवं लगने वाले कर की राशि का निर्धारण करता है। अनुच्छेद 22: जो करदाता समुद्री इंजीनियरिंग संबंधी गतिविधियों के दौरान पीपुल्स रिपब्लिक ऑफ चाइना के अधिकार क्षेत्र में कर योग्य वायु प्रदूषकों, जल प्रदूषकों या ठोस अपशिष्टों को छोड़ता है, उसके लिए पर्यावरण संरक्षण कर देने संबंधी विस्तृत नियम, राज्य परिषद के कर संबंधी विभाग द्वारा राज्य परिषद के समुद्री मामलों संबंधी विभाग के सहयोग से निर्धारित किए जाएंगे। अनुच्छेद 23: यदि करदाता, कर प्राधिकरण, पर्यावरण संरक्षण संबंधी विभाग एवं उनके कर्मचारी इस कानून के प्रावधानों का उल्लंघन करते हैं, तो उनके खिलाफ “जनहित आयुक्त अधिनियम”, “पर्यावरण संरक्षण अधिनियम” एवं संबंधित कानूनों के अनुसार कानूनी कार्रवाई की जाएगी। अनुच्छेद 24: सभी स्तरों की जनता को करदाताओं को पर्यावरण संरक्षण हेतु निवेश करने के लिए प्रोत्साहित करना चाहिए; साथ ही, प्रदूषकों की स्वचालित निगरानी हेतु आवश्यक उपकरणों में निवेश करने वाले करदाताओं को वित्तीय एवं नीतिगत सहायता भी दी जानी चाहिए। अध्याय पाँच: अनुसूचियाँ, धारा 25 – इस कानून में प्रयुक्त निम्नलिखित शब्दों के अर्थ हैं: (1) प्रदूषण-समतुल्य, ऐसा सूचकांक या मापन इकाई है, जो प्रदूषकों या प्रदूषण-उत्सर्जन गतिविधियों के पर्यावरण पर होने वाले हानिकारक प्रभावों, एवं उनके निपटान हेतु आवश्यक तकनीकी/आर्थिक तत्वों के आधार पर विभिन्न प्रदूषकों के पर्यावरणीय प्रभावों को मापने हेतु प्रयोग में आता है। एक ही माध्यम में, समान प्रदूषण-मात्रा वाले विभिन्न प्रदूषकों का प्रदूषण-स्तर लगभग समान ही होता है। (द्वितीय) अपशिष्ट निर्वहन गुणांक, वह सांख्यिकीय औसत मान है जो सामान्य तकनीकी, आर्थिक एवं प्रबंधनीय परिस्थितियों में, प्रति इकाई उत्पादन के लिए उत्सर्जित होने वाले अपशिष्ट पदार्थों की मात्रा को दर्शाता है। (iii) पदार्थ संतुलन, वह विधि है जिसमें पदार्थों के द्रव्यमान संरक्षण के सिद्धांत के आधार पर उत्पादन प्रक्रिया में प्रयुक्त कच्चे माल, उत्पादित वस्तुओं एवं उत्पन्न अपशिष्ट आदि की गणना की जाती है। अनुच्छेद 26: वे उद्यम/संस्थाएँ एवं अन्य व्यवसायी, जो पर्यावरण में कर-योग्य प्रदूषकों को सीधे ही छोड़ते हैं, उन्हें इस कानून के अनुसार पर्यावरण संरक्षण कर चुकाने के अलावा, उनके कारण हुए नुकसान के लिए भी कानून के अनुसार जिम्मेदार होना होगा। अनुच्छेद 27: इस कानून के लागू होने की तिथि से, पर्यावरण संरक्षण कर इस कानून के प्रावधानों के अनुसार वसूला जाएगा; अब प्रदूषण शुल्क नहीं वसूला जाएगा। अनुच्छेद 28: यह कानून 1 जनवरी, 2018 से लागू होगा।
अभी-अभी मन में खुशी हुई, और तुरंत ही कर चुकाना पड़ रहा है… यह कैसी स्थिति है?
कोहरा… यह तो एक समस्या है।~~~~
पोस्टकर्ता बहुत प्रतिभाशाली हैं, प्रशंसा!
क्या पैसे वाले लोग मनमानी कर सकते हैं? ज्यादा भुगतान करने की आवश्यकता नहीं है… वैसे भी पैसे तो मौजूद ही हैं।
गुरुजी, आप बहुत प्रशंसा कर रहे हैं। खाली समय में मैं बस कुछ शब्द इकट्ठे करके मनोरंजन करता हूँ।