パリ気候協定が合意に 至った　主なポイントは？

Thread Content

“反対する人はいないようですね。”現地時間12日の夜、フランスの外相ファビウスが法槌を力強く叩き下ろした瞬間、約200人の**や地域の交渉代表者で満たされたパリ北郊のル・ブルシェ会場は一瞬静寂に包まれた。20年以上にわたる世界的な駆け引きの末、ついにこの瞬間に成功が訪れた。　　 新たな地球規模の気候変動協定は、その後に起こった歓声、涙、抱擁、そして何千人もの外交官たちの互いへの挨拶の中で誕生した。コペンハーゲン気候変動会議から6年後、人類の気候変動対策はついに転機を迎えた。　　 この「パリ協定」には、過去20年間にわたり気候政策において関係者が推進しようと努めてきた「長期目標」「気候資金」「行動の強度」「透明性」「適応（行動）」という5つの重要な要素が含まれており、全締約国によって採択された初の法的拘束力を持つ協定である。　　 世界中の注目を集めたのは、各国が「気候変動の脅威に対する世界的な対応を強化し、地球の平均気温の上昇を工業化前の水準から2度以内に抑え、さらに1.5度以内に抑えるよう努める」と決定したことである。世界はできるだけ早く温室効果ガスの排出をピークに達成し、今世紀後半には温室効果ガスの純排出ゼロを実現する（人為的な炭素排出量を、森林や海洋が吸収できる水準まで削減する）。　　 中国代表団の副団長であり外務省副大臣でもある劉振民が述べたように、今回の「パリ協定」の重要性は、2020年以降の気候変動対策への世界的な取り組みに向けた制度的な枠組みが確立された点にある。　　 記者団のインタビューに応じたロンドン政治経済大学の教授であり、英国科学アカデミーの会長でもあるニコラス・スターン卿は、「これは歴史的な瞬間です。気候変動との闘いにおいて『パリ協定』は転換点となり、各国が持続可能な低炭素経済の発展を加速させるための大きな機会をもたらしています」と述べました。”　　パリ気候協定の9つの要点　目標：世界の平均気温の上昇幅を工業化前の水準から2度以内に抑え、さらに「より破局的な気候変動の影響」を避けるため、それを1.5度を超えないよう「あらゆる努力を払う」と約束する。 法的形態：採択された協定は法的拘束力を有するが、関連する決議や各国の排出削減目標には法的拘束力はない。しかし、各国が約束した調整メカニズムは法的拘束力を持ち、協定が履行されることを保証するためのものである。 排出削減：「国連気候変動枠組条約」の196か国の加盟国のうち、187か国が2020年から適用される気候変動対策に関する公約案を提出しており、これは5年ごとに見直される。その他は、協定の締約国となるためには必ず約束案を提出しなければならない。 各々は必要な措置を講じることを約束し、排出量取引などの市場メカニズムを活用して目標を達成することができる。 調整：各国は5年ごとに約束を引き上げるべきであり、そうすることで時間の経過とともに目標を高め、気温上昇を2度未満に抑えるという目標の達成を確実にするのである。 実施：罰則は設けられないが、透明性の高いフォローアップ体制がある。これにより、世界中のすべての当事者が約束を守り、期限が近づく前に関係者に協定の履行に向けて進んでいるかどうかを確認させるのだ。 長期目標：各国は排出量が「できるだけ早く」ピークに達することを望んでおり、発展途上国**にとってはこの課題により多くの時間が必要になることを認めている。今すぐ迅速な排出削減策を講じることを提案する。さらに、各国は今世紀後半までに「排出ガスと吸収可能なガスのバランス」を実現し、純排出ゼロを達成することを約束している。言い換えれば、排出されるガスの量は、自然や技術的な手段によって回収されるガスの量を超えてはならない。 資金：協定では、先進国は発展途上国が気候変動の緩和と適応を図るのを支援するために資金を提供すべきであり、経済的に余裕のある他の国々にも自発的な貢献を促すとされている。出資の意図は、資金が移転される2年前に通知されるべきであり、これにより開発途上国は得られる可能性のある資金の概要を把握できる。 2020年から、富裕国は発展途上国の気候変動緩和と適応を支援するために、毎年少なくとも1000億ドルを投入し、2025年からはその額を増やしていく必要がある。 損失と被害：協定は、気候変動の負の影響に関連する「損失と被害メカニズム」の構築が必要であることを認めているが、具体的な金融手段については何も提案していない。 発効：排出量が世界の55％を占める少なくとも55か国の締約国による承認後、新たな協定は正式に発効する。　 中国の低炭素転換の道筋がますます明確に　世界的な気候協定が締結された後、解振華は会議での演説の中で、「パリ協定」は公平かつ合理的で、包括的かつバランスの取れた、野心的で持続可能で効果的かつ法的拘束力を持つ協定であり、世界がグリーンで低炭素の、気候適応型で持続可能な発展を実現するという強力な前向きなシグナルを発していると述べました。　　 解振華氏は、中国側として「パリ協定」の採択を心から祝うと述べ、協定が完璧なものではなく、改善が必要な点もあるが、それが歴史的な一歩を前に進めることの妨げにはならないと語った。彼は、「方針は1割で、実行が9割だ」と強調した。協定は締結されましたが、次の重要な課題はその実施です。　　 “責任ある発展途上国としての中国にとって、気候変動への対応は、国内の持続可能な発展を推進するための内的な要請であると同時に、人類の運命共同体を築くための責務でもある。”解振華氏は、中国は自国の国情、発展段階、実際の能力に合致した国際的な義務を積極的に果たし、2020年までの気候変動対策目標の達成に引き続き取り組み、自主的な貢献を着実に実行し、できるだけ早く排出量のピークを迎えるよう努力すると述べた。　　 自然資源保護協会の気候・エネルギー・環境担当上級顧問であるヤン・フーキアンは記者に対し、パリ会議は、気候問題において中国がますますオープンで自信に満ちた姿勢を示しており、南北間でますます重要な調整役を果たし、さまざまなグループや陣営間の信頼と合意形成を促進していることを再び証明したと述べた。　　 人口、経済規模、二酸化炭素排出量、エネルギー消費量が非常に大きいため、中国は世界の気候ガバナンスにおいて極めて重要な戦略的影響力を持っている。2014年から2015年は、**最高指導者の名前が気候変動と密接に結びつけられた重要な時期であり、2030年までに炭素排出量のピークを達成することを中国が目指すという目標や、全国炭素市場の導入時期の発表、さらには南南協力のために31億ドルを拠出するという方針も、すべて高位の指導者によって発表されたものです。　　 実際、中国の低炭素開発とエネルギー転換の道筋はますます明確になっている。10月末に閉幕した**第18回5中全会において、グリーン発展は今後5年間の計画における主要な戦略の一つとなった。　　 ヤン・フーチャンによると、2016年に始まった「第13次5カ年計画」では、炭素排出量の総量と強度の両方を制御する管理方式が導入される見込みだ。2017年に導入される炭素市場、そして引き続き推進される電力改革や再生可能エネルギーの積極的な発展は、中国がさらに低炭素化を進める上で重要な推進力となるだろう。　　 中国の目標は、2030年頃に二酸化炭素排出量のピークに達することです。2015年の石炭消費量は引き続き減少し、前年比で大幅に低下した。中国の石炭総消費量は2014年にすでにピークに達している可能性がある。現段階で、国内では石炭消費量の総量を抑制し、エネルギー転換を推進するための様々な取り組みが行われており、2020年までに石炭消費が全エネルギー消費に占める割合を2014年の66％から57％に下げ、炭素排出量のピークを早期に迎えることが期待されている。　　 創緑センター研究所の研究員、リ・リーナは、気候変動に対処するには、緩和と適応の両方が必要だと述べている。適応問題は中国にとっても現実的かつ緊急な課題である。　　 2013年7月、発展改革委は環境保護省、科学技術省、国土省、財政省など複数の省庁と協力して「**気候変動対応計画（2013～2020年）」の起草を行い、気候変動の影響に対応する戦略的方針を定めた。2013年末には、発展改革委が「**気候変動適応戦略」を発表した。　　 “全体として、中国の適応作業にはまだ長い道のりが残っている。”リ・リーナは、現在の適応作業は機関の設置、組織管理、業務内容の面でまだ分散しており、全体的な統括や地方各レベルの各部門による実施、その他関連する業務との連携が欠けている。また、具体的な資金や技術支援、保証もまだ明確になっていないと考えている。このプロセスにおいて、社会の力、研究機関、非**組織などは、それぞれ異なるレベルで重要な政策提言、科学研究、実践的なプロジェクトの実施といった役割を果たすべきである。　　 “将来を見据えると、気候問題は国内政策および外交においてますます強い結びつきを持つようになるだろう。”楊富強は、政策、技術、市場、社会といったさまざまな要素が協力し合うことで、中国は国際的な状況と国内の状況の両方をうまく調整し、自国の発展段階や状況に合った転換の道を模索できるだろうと述べました。また、世界中の他の国々、特に発展途上国の転換を支援し、良い手本を示すことができるだろうとも語りました。