供給側改革が安全生産にもたらす新たな機会を把握する

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この投稿は、2016年2月23日13時43分にyinkuilin6868によって最終的に編集されました。
「中央経済工作会議の精神についての考察」
国務院参事室の特別研究員／黄毅
中央経済工作会議では、国内外の状況を冷静に分析・把握した上で、革新、調和、環境配慮、開放、共有という発展理念を堅持し、経済発展の新たな常態に適応し、それをリードするための方針が示されました。また、今後の経済活動に関して多くの新しい考えや視点、施策が提案されました。その最も顕著な時代の特徴は、改革と革新を重視し、改革の観点から問題を分析し、改革の思考で問題を研究し、改革の道筋によって問題を解決することである。その最大の特徴は、供給側構造改革の全体的な方針と重点的な課題を提示し、2016年を供給側改革の決戦の年と定めたことである。私たちは供給側改革の重大な意義を深く理解し、この改革が安全生産業務にもたらす大きな歴史的機会をしっかりと捉えて活用しなければならない。 （一）供給側構造改革を現在の経済業務の重要な課題とすることは、大きな理論的意義と実践的意義を持つ。 第一に、供給側改革は経済分野において前例のない大規模な変革です。我が国の経済は持続的に下降しており、表面上は成長速度の問題に見えるが、根本的には制度的・構造的な問題であり、従来の発展モデルに内在する多くの弊害が露呈している。もし引き続き「高成長、高投資、高消費、低効率」という従来の道を歩み、強力な刺激策を続けるならば、必然的にさらなる生産能力の過剰が生じ、経済はより深刻な危機に陥る可能性がある。したがって、成長の原動力を転換し、経済の「シフトアップ」を促進して「中所得国の罠」を乗り越えることは、必ず越えなければならない障害であり、その障害を乗り越える原動力こそが改革なのである。改革を通じてのみ、遅れた発展モデルを根本的に変え、経済を真に質と効率を重視する発展の道へと導くことができる。 第二に、供給側改革は、経済発展の新常態に適応し、それをリードするための重要な措置である。新常態に適応し、それをリードすることはスローガンではなく、実際の策や具体的な方法が必要だ。長年にわたり、高成長モデルの下で、私たちが経済を刺激する手段は主に需要側の管理に重点を置き、生産要素の投入を重視し、投資・消費・輸出という「三本の車軸」によって推進してきました。そのため、短期的な効果は比較的明確でした。しかし、新常態の下では長期的な視野を持ち、制度革新、構造最適化、要素の高度化という「3つのエンジン」によって推進し、資源配分の効率を高め、有効な供給を増やすことで、最終的には新たな需要も創出される。市場経済の下では、供給側と需要側が互いに制約し合い、経済発展の異なる段階でそれぞれ重点が異なる。新常態に適応し、リードしていくためには、供給側の構造改革に重点を置く必要がある。 第三に、供給側改革は中国特有の政治経済学における重要な革新である。******中央***での第28回集団学習の際に強調されたのは、「我が国の国情や発展の実践に立脚し、新たな特徴や法則性を明らかにし、我が国の経済発展の実践から得られた規則性のある成果を抽出・まとめ上げ、その実践経験を体系化された経済学説へと昇華させ、現代中国のマルクス主義政治経済学の新たな境地を切り開いていくべきだ」ということでした。供給側改革を提唱すること自体が、大きな理論的・実践的革新であり、既存の思考パターンを打破するものです。これは一般的な意味での供給側管理ではなく、また供給だけを語ったり市場だけを語ったりするものでもありません。西洋経済学の供給派の理論観点とも異なります。これは、新常態下における経済運営の法則性や特徴を科学的に分析し把握することに基づいた重大な革新であり、方法論と実践論の有機的統合です。その目的は、「二つの手」の役割をより良く発揮させ、経済の持続的かつ健全な発展を促進することにあります。 （二）我が国の安全生産の全体的な状況を見ると、長期にわたる取り組みにより安定した好転の傾向にあるものの、重大な事故は依然として発生しており、状況は依然として厳しいままである。ここには主観的な努力が不足している、主体的責任が果たされていない、監督が不十分であるといった問題があるが、安全生産を妨げる根本的な矛盾は解決されておらず、主に供給側に問題がある。 第一に、遅れた経済発展モデルが安全な生産の圧力を高めている。我が国が長年にわたって維持してきた高い経済成長は、主に要素の投入と蓄積によってもたらされたものであり、世界のGDPの10％を生み出しながら、世界の半分もの石炭、鉄鋼、建築資材を消費している。このような粗放的な発展方式は、社会に不合理な需要を生み出し、エネルギーや原材料といった基盤産業の継続的な逼迫を引き起こすだけでなく、過度な採掘や生産、過負荷な輸送によって事故が頻発することにもなり、結果として石炭、鉄鋼、建築資材の生産能力が深刻な過剰状態に陥っている。 第二に、産業構造の不合理さが事故リスクを高めている。長期にわたる低水準の重複建設により、高リスク企業や労働集約型産業の割合が過大となり、安全基盤も脆弱になっている。全国の小規模炭鉱、小規模鉱山、小規模化学工場のうち、安全保障能力を有していないものはそれぞれ60％、90％、82％に上る。手すりのない急カーブや急斜面、水辺や断崖に面した危険な区間は7万5千箇所、6万5千キロメートルに及ぶ。全国で毎年2億5千万トンの危険物が道路輸送によって、南から北へ、東から西へと運ばれている。全国にある12万キロメートルの石油・ガス輸送パイプラインの半数以上が20年以上使用されており、漏れや漏出が頻繁に発生している。また、不法な占有や安全距離の不足、交差する配管など、重大なリスクが約7000件も存在している。全国に「多合一」などの火災の危険がある場所は300万箇所以上。 第三に、産業の人材構造が変化し、質にばらつきが生じている。多くの農村の余剰労働力が都市部や産業界に流入するにつれて、我が国の伝統的な産業の構造や質は大きく変化してきました。しかし現在、農民工を適格な産業労働者に転換させるための研修制度や労働力供給メカニズムはまだ確立されていません。全国の800万人の鉱山労働者、4500万人の建設労働者、そして花火や爆竹などの危険な業種で働く人々のうち、80％以上が農民工であり、そのうち70％以上が正式な安全訓練を受けていない。仕事中に無秩序な指示が出たり、規則に反して作業が行われたり、労働規律が守られなかったりすることが後を絶たず、これが事故が多発する重要な原因となっている。 供給側改革は、こうした根本的な問題に焦点を当て、「生産能力の削減」を通じて過剰な生産能力を解消し、供給と需要のバランスを実現する；破産の停止や資産再編を通じて、「ゾンビ企業」を排除する”；要素の高度化を通じて、産業構造の調整と最適化をさらに促進する。これらはすべて、安全な生産活動のための好条件を生み出すでしょう。供給側改革は、安全生産の根本的な問題を解決するための抜本的な対策だと言える。 （三）私たちは、供給側改革が安全生産の分野にもたらす新たな機会を深く理解し、それをしっかりと把握する必要がある。また、経済発展の新常態に自覚的に適応し、それをリードしていくことで、安全生産の分野における改革と革新を推進し、安全生産と経済社会の調和のとれた発展を促進しなければならない。 第一に、市場参入の安全基準を強化する必要がある。供給側改革は、政策的な観点から言えば、**市場との関係を適切に処理し、市場が資源配分において果たす決定的な役割をより良く発揮させること**である。したがって、**さまざまな行政審査をできるだけ減らし、市場参入のハードルを下げて、企業の発展にとって好都合な外部環境を整える必要がある。しかし、行政審査を減らすことは放任することと同じではなく、ハードルを下げることは安全基準を下げることと同じではない。行政審査の事項を委譲し削減する一方で、市場参入の安全基準をいかに強化し、重大な安全上のリスクを抱える企業が市場に参入するのを防ぐかについて真剣に検討しなければならない；安全な生産を実現するために、事前・事中・事後の監視を強化し、あらゆる種類の事故を未然に防ぎ、問題が発生する前に対処する方法について研究する；安全生産の評価における重みを高め、重大な事故や重大なリスクに対しては「一票拒否制」を導入し、効果的な監視・抑制メカニズムを構築する方法について研究する。 第二に、企業に安全基盤管理の強化を推進する。供給側改革は「適者生存」の市場競争の法則を採用し、これによって市場の微視的主体の再構築に必要な環境が創出される。「生産能力の削減」と資産再編の好機を捉え、安全な生産条件を満たしていない生産経営主体を断固として廃止しなければならない。同時に、各種企業に対して「安全生産法」で定められている安全生産における主体的責任を果たすよう指導し、責任制を核とした内部管理体制を整備・強化し、あらゆる抜け穴を埋め、安全上の弱点を補い、安全への投資、基礎管理、安全研修、緊急救助が適切に行われるようにする。企業の機械化、自動化、情報化、標準化の推進を図り、自己規制と継続的な改善による長期的な安全生産体制を構築する。 第三に、安全保障能力の基盤整備を強化する。供給側改革は、「十三五」の経済社会発展の全過程を通じて推進される。私たちは好機を活かし、安全生産の基盤整備をしっかりと行わなければならない。「十二五」計画において安全生産の「9つの重点プロジェクト」を実施した基盤の上で、引き続き資金やプロジェクトを確保し、炭鉱の安全保障能力の向上、道路交通における人命保護、潜在的な危険の把握と対処、職業上の健康被害の防止、緊急時の対応能力、科学技術の研究開発と普及、安全文化の普及、そして監視・管理能力といった重点分野のプロジェクトを推進し、安全保障水準をさらに高めていく。「科学技術による安全強化」戦略の実施を加速し、炭鉱でのガス事故、危険物の輸送・保管に伴う事故、密閉空間での中毒や窒息、トンネル工事中の崩落、配管の漏れや爆発、公共施設での火災などに対して、法的に義務付けられた安全技術対策を定め、潜在的な危険要因の把握と対処の仕組みを構築する必要がある。高度な技術やビッグデータなどを活用し、監視・観測、予報・警報、迅速な対応システムを充実させ、リスクの事前防止と対処能力を向上させる。 第四、安全監督業務の改革と革新を加速する。供給側改革を契機として、安全監視の仕組みを実際に変えていかなければならない。思想理念として、全面的な小康社会を築くにはまず安全保障型社会であることが不可欠であり、安全な発展を堅持し、人本主義および命を最優先する意識を強化しなければならない；目標としては、国民が安心して暮らせ、社会が安定し秩序だって機能し、人々が平和で幸せになることを実現することを目指す。2020年までに、全面的に小康社会を築くことと同時に、安全保障の状況を根本的に改善させるのである；監督の範囲については、重点的な産業分野における安全監督を引き続き強化すると同時に、公共の安全に関わる分野や職業保健の分野へと徐々に拡大し、人々が安全な発展に対して持つ新たな期待に絶えず応えていく必要がある；手法としては、法の支配に基づく思考やリスクの事前管理を強化し、根本的な解決と包括的な対策を徹底するとともに、社会化・法の支配化・精密な管理という新たな道を歩む必要がある；体制・メカニズムの面では、安全生産業務に対する党の指導を強化し、「党政が共に責任を負い、一人一職に二重の責任を課し、一体となって管理し、職務怠慢には責任を問う」という指導体制を段階的に構築していく必要がある。