石炭化学工業の「モデル事例」10年　関連政策は10年間「揺れ動き」

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石炭化学工業の「実証」10年、関連政策は10年間揺れ動く　著者／出典：日付：2016年3月21日　クリック数：36　政策による刺激　歴史的意義を持つ文書としては、2004年6月30日に国務院が発表した「エネルギー中長期発展計画概要（2004～2020年）」（案）がある。この計画では文章の中で現代の石炭化学工業という概念は明確には言及されていないものの、「大規模で高効率な石炭ガス化技術の開発を推進し、一酸化炭素の変換、浄化、触媒合成といった重要な共通技術の突破を図る」という記述が明確に示されている。この計画は、技術的な観点から初めて、間接的に現代の石炭化学工業を我が国の中長期的なエネルギー開発戦略に組み入れるものと見なされている。同年8月、**の承認を受け、我が国初の石炭から石油を製造するプロジェクトである神華集団の石炭直接液化プロジェクトが内モンゴルのオルドスで正式に着工されました。2005年6月には、初の石炭からオレフィンを製造するプロジェクトである内モンゴル大唐多倫石炭オレフィンプロジェクトが自治区**の承認を得て、同年7月に着工されました。これら2つのプロジェクトの着工は、我が国の近代石炭化学工業が構想から現実へと移行した象徴的な出来事となり、一夜にして多くの業界専門家、企業家、科学技術者たちの強い意欲を呼び起こしたと言える。 その直後、2007年4月に発表された「エネルギー発展『十一五』計画（2006年～2010年）」は、中国が石炭化学技術の実証プロジェクトを公的に支援することを示すものでした。第3章の「石油代替プロジェクト」において、計画では中国は「資源の優位性を生かし、科学技術の進歩に依存し、積極的かつ着実に推進するという原則に従い、石炭系・バイオマス系の液体燃料や石炭化学技術の開発を加速し、総合的な計画のもとで重点的な実証プロジェクトを順序良く建設すべきだ」と明記されている。 同時に、国務院国有資産監督管理委員会は産業構造の調整を掲げ、中国華能集団公司、中国大唐集団公司、中国華電集団公司、中国国電集団公司、中国電力投資公司といった国内の5大発電グループに対し、石炭化学産業へ進出するよう積極的に奨励し始めた。 最初に対応したのは、内モンゴルや山西など、いくつかの石炭産出大省でもあった。彼らはこれらの情報から、石炭を現地で付加価値の高い製品に転換し、地域のGDPを大幅に向上させることができるビジネスチャンスを鋭敏に見出したのである。記者が公開情報をもとにまとめたところ、2015年6月時点で、全国にはさまざまな段階にある石炭からの石油製造プロジェクトが13件、石炭からの天然ガス製造プロジェクトが30件、石炭からのオレフィン製造プロジェクトが51件、石炭からのエチレングリコール製造プロジェクトが37件、石炭からの芳香族化合物製造プロジェクトが5件存在していた。 国際環境団体グリーンピースの統計によると、2015年10月時点で、稼働中または建設中の石炭化学プロジェクトに投じられた資金は、約2300億人民元に上る。全国の石炭化学産業向けの計画資金は2兆元を超える。 おそらく新中国の産業史において、石炭化学工業のように、わずか1、2年で急速に注目と資金を集め、10年も経たないうちに世界的に先導的な産業となった例はこれまでになかったでしょう。 10年間揺れ動いてきたが、実際には過去10年間で石炭化学は決して**戦略的産業**として確立されることはなく、**国家レベルでの総合的な計画支援**も得られてこなかった。記者は中国の石炭化学産業の発展に影響を与える重要な政策をまとめましたが、そこから**石炭化学産業に対する姿勢が常に揺れ動いていることがわかります。 現代の石炭化学工業が始まった当初は、**基本的に肯定的な姿勢を取り、政策面でも奨励的であった。主な政策としては、2006年7月に発改委が発表した「石炭化学工業プロジェクトの建設管理を強化し、産業の健全な発展を促進するに関する通知」があり、その焦点は総生産量の抑制、旧式な生産能力の廃止、そして石炭から石油を製造する（メタノールやジメチルエーテル）試験的・実証的プロジェクトの開発であった。また2007年4月には、**発改委が「第11次5カ年計画におけるエネルギー開発計画」を発表し、石炭由来・バイオマス由来の液体燃料や石炭化学技術の迅速な発展を目指し、重点的な実証プロジェクトを計画的かつ順序良く推進することに重点を置いた。 しかし、2008年から2011年にかけて、政策は積極的な推進から、現代の石炭化学工業の生産能力の増加を抑制する方向へと転換した。 具体的には、2008年8月に発展改革委員会が出した「石炭からの石油製造プロジェクトの管理を強化するための通知」によると、神華のオルドスでの直接石炭利用型石油製造プロジェクトや、神華とサソが共同で進める寧夏での間接石炭利用型石油製造プロジェクトを除き、他のすべての石炭化学プロジェクトの開発は中止されることになった。2009年9月には、国務院が出した「一部の産業における生産能力の過剰や重複建設を抑制し、産業の健全な発展を促進するためのいくつかの意見に関する通知」により、従来型や現代型の石炭化学プロジェクトの新規承認は中止され、既存の現代型石炭化学プロジェクトのみが推進されることになった。2010年6月には、発展改革委員会が出した「石炭からの天然ガス製造産業の発展を規制するための通知」により、石炭からの天然ガス製造プロジェクトを承認する権限は中央政府の発展改革委員会にのみあること、省レベルの発展改革委員会にはその権限がないことが明確にされた。同時に、「十二五」計画期間中の石炭からの天然ガス製造業の発展も厳しく制限された。2011年4月、発改委は「**発展改革委員会による石炭化学工業の秩序ある発展を規範化するに関する通知**」において、石炭化学工業の発展を厳しく制御することを明確に示した。2011年12月には、発改委が発表した「外商投資産業指導目録」において、大規模な石炭化学製品の生産が「外商投資奨励産業目録」から削除された。 しかし、「外資投資産業指導目録」が発表されてから1ヶ月も経たないうちに、**石炭化学業界への関心が再び高まったようで、政策は再び静かに方向転換した。2012年1月、エネルギー局は「石炭の高度加工実証プロジェクト計画」と「石炭の高度加工産業発展政策」に基づき、18件の重要な実証プロジェクトを一気に承認した。その中には、内モンゴルや新疆などの地域にある15の石炭高度加工実証プロジェクトが含まれている。 半年も経たないうちに、エネルギー局は再び文書を発表し、「民間資本によるエネルギー分野への投資のさらなる拡大を奨励・誘導するための実施意見」の中で、民間資本による石炭からのガス製造プロジェクトへの投資を奨励した。2013年1月、国務院は「エネルギー発展『十二五』計画」を策定し、新疆、内モンゴル、陝西、山西、雲南、貴州、安徽などの地域における石炭化学工業の実証プロジェクトの発展を重点的に支援した。2013年9月、国務院は「大気汚染防止行動計画」の中で、エネルギー源の多様化によって中国の大気汚染問題を解決すると表明し、これは石炭からの天然ガス製造プロジェクトへの許可を与えるものであった。2014年1月、エネルギー局は2020年までに石炭からの天然ガス生産量を500億立方メートルに達成させ、国内生産ガスの12.5％を占めさせるという野心的な計画を立てた。 現代の石炭化学産業の発展を後押しする政策が次々と発表された数ヶ月後、2014年7月になると、**状況が良くないように感じられ、再び政策が石炭化学産業に冷たい態度を取るようになった。エネルギー局の「石炭からの石油・天然ガス製造産業の科学的かつ秩序ある発展を規制するに関する通知」の主な趣旨は、石炭化学プロジェクトの承認プロセスと能力要件を厳格に管理することにある。 2014年12月、**非公式な石炭化学産業の2020年目標をこっそりと引き下げ、2020年まで新たな石炭製ガスプロジェクトは承認しないと述べた。2015年11月、環境保護省は「現代石炭化学工業プロジェクトの環境アクセス条件（意見募集稿）」の策定を行い、現代石炭化学工業プロジェクトの建設におけるハードルを引き上げました。 2015年12月末になると、環境保護省は「現代石炭化学工業プロジェクトの環境アクセス条件（試行）」を発表し、現代石炭化学工業プロジェクトは最適化開発地域や重点開発地域に配置されるべきであり、水資源が比較的豊富で環境容量が良好な地域を優先的に選び、環境保護計画にも合致させることが求められた。環境容量がない地域で現代の石炭化学プロジェクトを推進する場合、まず経済構造の調整や、石炭消費量の同等または削減による代替といった措置を講じて環境容量を確保し、さらに先進的な工程技術や汚染制御技術を用いて汚染物質の排出を最大限に削減しなければならない。京津冀、長江デルタ、珠江デルタ、および水不足地域では、新たな近代的な石炭化学プロジェクトの建設を厳しく制限する。現代の石炭化学産業に厳しい制約を課すことは、同じことで、現代の石炭化学産業の発展に対する最大の圧力となるのだ。 なぜ現代の石炭化学工業政策は何度も波乱に見舞われるのか？その背後にある理由は何なのか？国際環境団体グリーンピースの調査分析によると、実証プロジェクトの規模・範囲・経験が増すにつれて、石炭化学工業の技術面、運営面、財務面、環境面における課題がますます顕著になってきており、そのため**業界全体に対する提言も、天秤にかけながら取捨選択しつつ絶えず調整しているのである。これが、**過去10年間で政策が一貫しなかった重要な理由かもしれない。 模範事例の成果と課題　一般的な分析によると、石炭化学業界は模範を先に行うという原則に従っているため、大規模な模範プロジェクトの成果が**業界に対する評価に影響を与えるとされている。国務院、**発展改革委員会、環境保護省、エネルギー局など**の部門は、石炭化学産業に対して消極的な態度を示し、一貫性のない一連の政策や提案を出してきた。しかし逆に言えば、いくつかの石炭化学の実証プロジェクトが思うように進まなかったことも、政策の揺れ動きがその重要な原因の一つである。 大唐集団による石炭化学業界への進出は2005年に始まった。この年、大唐集団初の石炭化学プロジェクトである内モンゴル・ドゥオルンの石炭からのオレフィン製造プロジェクトが始動した。その後の2007年、2009年、2010年には、大唐克旗石炭からの天然ガス製造プロジェクト、大唐阜新石炭からの天然ガス製造プロジェクト、大唐呼倫貝爾石炭からの化学肥料製造プロジェクト、そして内モンゴルで他のプロジェクトに必要な褐炭を供給する大唐の大規模炭鉱プロジェクトが相次いで始動し、総投資額は700億元にも上った。了解によると、大唐石炭化学工業の資産は2009年および2010年に急速に増加し、それぞれ年率46.8％、57.0％の割合で成長した。また、石炭化学も大唐集団の重要な事業分野となっている。 しかし2013年になると、大唐石炭化学事業部は21億9000万元の損失を記録した。当時、大唐集団の年次報告書では今後1年間の戦略的見通しが示され、キャッチコピーも「電力を中心に、多角的な協力」から「発電分野での優位性を固め、非電力分野の収益性向上に努め、事業構造の最適化を加速する」と変更された。これは、同社の石炭化学プロジェクトへの熱意が著しく低下していることを示している。 2014年の初め、大唐集団は阜新プロジェクトの今後の開発を中止すると発表した。7月、大唐集団は中国国新控股有限責任会社と「石炭化学工業および関連プロジェクトの再編枠組み協定」を締結し、同社の石炭化学工業部門および関連プロジェクトの再編を行うことにした。 2014年度の年次報告書によると、大唐煤化工業務による損失は51.6億元にまで増加している。年次報告書において、大唐集団は2015年の見通しを再び変更した。「非電力部門の収益性向上に努める」という表現はもはや使われず、「発電分野での優位性を固め、事業構造の最適化を加速する」と変更された。大唐集団は再び電力事業に焦点を当てている。 10年が経過したが、大唐はかつて抱いていた壮大な野望を持つ石炭化学プロジェクトから相応の報酬を得ることはなく、むしろ様々な石炭化学プロジェクトに関する負のニュースに悩まされ続けている。 大唐集団の石炭化学事業の動向と呼応し、2014年には**石炭化学産業に対する姿勢も大きく転換した。最終的に、2014年12月にメディアは、中国が石炭からの天然ガス製造プロジェクトに対する当初の積極的な姿勢を変え、石炭化学産業の非公式な2020年目標を引き下げたと報じた。 石炭からの天然ガス：500億立方メートルから150億立方メートルに減少；石炭からの石油：3000万トンから660万トンに減少；石炭からのオレフィン：2400万トンから1500万トンに減少。また、報道によると、**2020年までは新たな石炭からの天然ガスプロジェクトは承認されない見通しである。 この事例からわかるように、中央企業である大唐集団が石炭化学事業に進出したのは、単なる自社の判断によるものではなく、**管轄当局の指示と支援を受けたものである。したがって、石炭化学工業への進出は、大唐集団が下した決定であるだけでなく、主管**部門が下した決定でもある。同様に、ラタン大唐石炭化学プロジェクトが進出する地域の**や、大唐石炭化学実証プロジェクトに資金を提供している国営商業銀行も同じ決定を下した。したがって、結論としては、大唐石炭化学工業に対する反省は、実際には中国の石炭化学工業政策に対する反省でもあるべきだと言えるでしょう。