現代の石炭化学工業の環境規制、転換か？

Thread Content

現代の石炭化学工業の環境規制、転換か？著者/出典： 日付：2016-04-12 クリック数：8 22ヶ月の中断を経て、環境保護省はついに現代石炭化学工業の再開を許可した。 環境保護省の公式ウェブサイトが3月14日に発表したところによると、3月4日、山西潞安鉱業（集団）有限公司が推進する高硫黄炭のクリーンな利用を目的とした石油・電力・熱エネルギー一体型実証プロジェクト（通称「潞安石炭からの石油製造プロジェクト」）および、中国海洋石油総公司が山西大同で推進する低変質度の煙炭のクリーンな利用を目的とした実証プロジェクト（通称「大同石炭からのガス製造プロジェクト」）が、同日に環境保護省から承認された。 最新の「**投資プロジェクト承認目録**」によると、潞安石炭液化プロジェクトおよび大同石炭ガス化プロジェクトは、**発展改革委員会**の承認手続きを経るだけで、着工することができる。 業界では一般的に、環境影響評価は現代の石炭化学プロジェクトが承認を得る前にクリアしなければならない最も難しい事前審査条件であり、環境影響評価を通過すれば、その後の承認は比較的容易になると考えられている。 現代の石炭化学工業とは、石炭から製造されるコークスやカルシウムカーバイドなどの従来の石炭化学工業と区別するために、業界内では新型石炭化学工業とも呼ばれている。製品の種類から見ると、現代の石炭化学工業は主に石炭からの石油製造、石炭からのガス製造、石炭からのオレフィン製造、石炭からのエチレングリコール製造、石炭からの芳香族化合物製造などを指す。 現代的な石炭化学工業は、世界中で産業化された例がほとんどなく、技術が完全に成熟していない、投資規模が巨大であるといった特徴がある。 2015年から、環境評価の厳格化は徐々に現代の石炭化学産業における業界の共通認識となっていった。 2015年2月、蘇新エネルギー和豊有限会社の年間40億標準立方メートルの石炭からの天然ガス製造プロジェクトの環境評価が不承認となり、業界に衝撃を与えた；6月、建設がほぼ完了した潞安の石炭製油プロジェクトおよび伊犁新天煤化工有限責任会社の年産20億立方メートルの石炭製天然ガスプロジェクト（通称「新天石炭製ガスプロジェクト」）の環境影響評価が却下された。環境保護省による厳格な規制と環境影響評価の承認が困難であることが、現代の石炭化学プロジェクトにとっての障害となっており、業界内では環境影響評価が必ず承認されると断言できる者はいない。 多くの業界関係者は、今回の現代石炭化学プロジェクトが環境影響評価を通過したことは、環境保護省が「門戸を開いた」と見なせるものの、「規制緩和」を意味するわけではないと考えている。過去と比べて、一つには環境基準が引き上げられているからだ；二つ目は、前例のない環境保護の分野において、環境保護省が「模範」という名目で慎重に許可を出していることです。 記者が把握したところによると、業界では将来の環境問題に対して全体的に楽観的な見方があり、技術的な問題はないと考えている。より必要なのは管理水準の向上と投資の増加であり、業界が最も頭を悩ませているのは、現在の低油価がもたらす経済的な課題だ。これらの近代的な石炭化学プロジェクトは、稼働開始と同時に赤字に陥るという厳しい状況に直面する可能性が高い。 環境保護技術の難問 「やっと心の重荷が下りた。」”中環博宏環境資源科技有限公司（略称「中環博宏」）の副総工程師、毛渭鋒が記者に語った。 2013年、中環博宏は潞安鉱業集団の依頼を受け、同社のために環境影響評価報告書を作成した。毛渭鋒は潞安の環境評価プロジェクトの責任者であった。2015年6月、彼女は10年以上ものキャリアの中で初めて、環境評価が却下されるという経験に直面した。環境保護部は潞安の石炭から石油を製造するプロジェクトの環境評価報告書を承認しなかったのである。 2015年、現代石炭化学プロジェクトの環境影響評価は度々障害に直面した。潞安の石炭からの石油製造プロジェクトのほか、蘇新の石炭からのガス製造プロジェクトや新天の石炭からのガス製造プロジェクトの環境影響評価も却下され、その他の現代の石炭化学プロジェクトの環境影響評価も一つとして承認されていない。 これまでに、一連の現代石炭化学工業による環境汚染事件が明らかになっている。まず2013年7月、グリーンピースは神華鄂爾多スの石炭製油プロジェクトを調査し、過度な地下水の採取によって地域の生態環境が汚染されていると指摘した；2014年の年末に、グリーンピースは再び調査報告書を発表し、大唐克什克腾旗の石炭製ガスプロジェクトが深刻な汚染を引き起こしていると指摘した。 哈爾濱工業大学の市政環境工学学院の韓洪軍教授によると、現代の石炭化学工業で当初採用された環境保護技術はすべて石油化学業界からそのまま取り入れられたものだったが、実際には現代の石炭化学工業と石油化学業界には大きな違いがあることが分かり、「問題が生じた」という。 しかし、業界関係者の多くは、神華鄂爾多スの石炭から石油を製造するプロジェクトは現在、環境保護面で「非常に優れており」、現代の石炭化学工業における環境保護の模範の一つとなっていると述べている。大唐ケシクテン旗の石炭ガス化プロジェクトの環境問題は、より典型的である。現代の石炭化学工業において最も独特な環境問題は、廃水処理およびそれに伴う廃渣処理であり、排気ガスや騒音処理などのその他の問題については、他の産業で参考となる既存のモデルが存在する。 現代の石炭化学工業における廃水処理の難しさは、特に大唐克什克腾旗の石炭ガス化プロジェクトで採用されている石炭粉圧力ガス化技術を典型例として挙げられる。ガス化技術は固定床、流動層、気流層の3種類に分かれ、石炭粉加圧ガス化技術は固定床タイプの一種で、ガス化温度は約800度セルシウスです。現在一般的な流動層式ガス化技術では、ガス化温度はおおよそ1500度セルシウス程度です。 固定床ガス化技術は温度が低いため、石炭中のタールやメタンなどの揮発分を分離できることから、石炭からガスを製造する産業で好まれている。しかし、欠点として石炭中のその他の不純物を完全に分解できず、廃水中の有機物濃度が高くなり、後段処理の難易度が上がる。一方、ガス流動層ガス化技術は温度が高く、石炭中の不純物をより徹底的に分解できるが、タールやメタンといった有用な成分も一緒に分解してしまう。 大唐克什克腾旗の石炭ガス化プロジェクトを例にとると、石炭破砕加圧ガス化技術が採用され、水分含有量の多い褐炭が原料として使用された結果、後工程における廃水処理の規模や難易度が**予想を上回ることとなった。** 『財経』の記者が把握したところによると、石炭粉加圧ガス化技術には、現時点で成熟した、再現可能な環境保護ソリューションは存在しない。 石炭化学の環境保護分野の関係者によると、大唐克什克腾旗の石炭からのガス製造プロジェクトの問題は、異常な運転状況を過小評価していた点にもあるという。 大唐克什克腾旗の石炭ガス化プロジェクトは稼働開始から1ヶ月も経たないうちに、カリウム・ナトリウムイオンによる腐食に見舞われ、運転が中断することとなった。その後、技術や石炭の種類を十分に理解しておらず、専門的な管理レベルも欠如していたため、プロジェクトは長期にわたってフル稼働できなかった。 “大唐プロジェクトの運転が不安定なため、廃水は一時的に蒸発池に貯蔵するしかなく、本来はプロジェクトが安定した後に環境保護システムで処理する予定だった。”上述の人物は語った。 現代の石炭化学工業においては、実際に稼働している成熟した事例がほとんどないため、さらに国内の多くの事業者が異業種からこの分野に参入しており、専門的な管理水準も低い。その結果、実務上、現代の石炭化学工業プロジェクトが正常に稼働しないケースがよく見られる。 毛渭鋒によると、これから得られる教訓は、環境影響評価報告書において、異常な運用状況に備えて十分な余裕を持たせる必要があるということだ。また、バックエンドの環境処理の難易度が高まらないよう、システム統合を強化する必要がある。 現代の石炭化学工業も蒸発池の問題に関わっている。蒸発池とは、風や太陽などの自然エネルギーを利用して、生物化学処理や中水再利用を経た濃縮塩水を蒸発させ、結晶塩（塩泥）を生成するものです。しかし、メディアの報道により、いわゆる「蒸発池」の多くが実際には何の処理もされていない工業廃水を貯蔵しており、実質的な汚水処理場となっていたことが明らかになった。その結果、蒸発池は悪者扱いされ、徐々にタブーとなっていった。 複数の業界専門家によると、環境保護部は蒸発池の使用を禁止すると言ったことは一度もないが、実際の環境評価では、蒸発池の使用は「ほぼ通らない」という。 現代の石炭化学工業における環境保護のもう一つの焦点は、濃縮塩水を蒸発させて結晶化させた結晶塩の処理方法です。複数の石炭化学プロジェクトがそれぞれ独自の解決策を提案したが、今回の環境評価が開始される前に、いずれの案も環境保護部の承認を得られていなかった。 環境保護省が今回、潞安の石炭製油プロジェクトや大同の石炭製ガスプロジェクトを承認したことは、実質的に上記の現代石炭化学工業における重要な環境問題への解決策を示したものである。 例えば、異常な動作が発生した場合には、一時ストレージプールを使用してバッファリングすることが許可されます。“廃水は生産廃水バッファタンクおよび濃縮塩水バッファタンクに一時的に保管される。貯水量が池の容量に近づくと、工場全体の気化炉が停止する。一時的な廃水は処理場で処理されます。” 蒸発池は、環境影響評価報告書ではほとんど見られなくなった。現在の近代的な石炭化学プロジェクトでは、例外なく、従来の蒸発池の機能に代わって多段蒸発などの処理方法が採用されている。 “蒸発池の具体的な基準はまだ策定中です。”中国石油化学工業計画院の副院長である李志坚によると、これは将来的に蒸発池が再び産業として復活する可能性があることを意味している。 環境保護省の環境影響評価で承認された大同の石炭ガス化プロジェクトでは、石炭粉を用いた加圧ガス化プロセスが採用されている。専門家は、これは環境保護省が石炭の粉砕圧力ガス化に伴う環境問題は技術的に解決可能だと考えていることを示していると述べている。 バックエンドの結晶塩処理については、環境保護省が2つの案を承認しました。第一のものは潞安の石炭から石油を製造する計画で、最終的に生成される結晶塩は危険廃棄物として扱われ、廃棄物処理センターへ送られます。潞安鉱業グループは自社で廃棄物処理センターを建設することを選びました。第二のものは大同石炭ガス化プロジェクト案で、業界では将来の結晶塩処理の方向性と見なされており、まず結晶塩から硫酸ナトリウムと塩化ナトリウムを分離して総合的に利用し、残りはさらに処理する。 技術的な難関に道筋が見えてきたことから、将来的には他の近代的な石炭化学プロジェクトも環境評価を通過することになるだろう。『財経』の記者が環境保護省の公表情報を整理したところ、既に承認されたり却下されたり、環境影響評価が変更されたプロジェクトを除き、さらに7つの大規模な現代型石炭化学プロジェクトが現在、環境影響評価の手続き中であることがわかった。 環境保護の流れが変わる　2014年後半、テンゲル砂漠の汚染問題が発生すると、石炭化学工業は一般の人々の目に汚染と密接に結びついたものと映るようになり、現代の石炭化学工業も例外ではなかった。 李志坚によると、中央の高官たちが現代型石炭化学工業に注目しており、関連する問題について何度も**エネルギー局に質問を寄せていた。そこでエネルギー局は石油・化学工業計画院の専門家たちに回答を依頼し、「現代型石炭化学工業とは石炭のクリーンな利用であり、汚染ではない」と説明されたという。” 多くの公式な発表の中で、石炭のクリーンな利用について最も頻繁に言及されるのは石炭火力発電の超低排出であり、現代の石炭化学工業についてはあまり言及されないが、傾向はすでに明らかに変わりつつある。 環境保護省の環境影響評価局の責任者は、現代の石炭化学工業は、石炭のクリーンで効率的な利用を促進し、石炭産業の再編を推進する上で重要な役割を果たすと述べている。“環境保護省は、最も厳格な環境保護基準を実施する中で、現代の石炭化学工業の秩序ある発展を支援する。” 近年、近代的な石炭化学工業の規格策定において進展が見られている。その中で最も重要なのが、2015年12月に環境保護省が発表した「現代石炭化学工業プロジェクトの環境アクセス条件（試行）」（以下「アクセス条件」という）であり、計画の策定、プロジェクトの立地選定、環境影響、汚染防止、環境保護のモデル事例などが含まれている。 今年2月、国務院は「石炭業界の過剰生産能力の解消と持続的発展に関する意見」を発表し、現代型石炭化学工業に言及して具体的な方向性を示した。「『現代型石炭化学工業プロジェクトの環境アクセス基準（試行）』に従い、現代型石炭化学工業を順序良く発展させる。」” 潞安の石炭からの石油製造プロジェクトや大同の石炭からのガス製造プロジェクトの環境影響評価が承認される約半月前に、中国石化長城エネルギー化学（貴州）有限公司の年産60万トンのポリオレフィン製造プロジェクト（通称「貴州石炭からのポリオレフィン製造プロジェクト」）の環境影響評価は却下された。 環境保護省の承認意見によると、貴州の石炭系オレフィンプロジェクトの立地が重要な要因である。このプロジェクトはカルストが発達している地域に位置しており、許可条件にある「カルストが著しく発達した地域では、プロジェクトの汚染防止区域の設定を禁止する」という規定に反している。 現代の石炭化学工業における環境影響評価の承認可否は、徐々に根拠が明確になってきている。一方で、現代の石炭化学産業における環境影響評価が導入された背景には、環境保護体制の変化がある。 新しい環境大臣が就任して以来、環境保護システム全体の見直しが行われており、新環境法の施行を背景に、同システムの実施効率の向上に努めている。 例えば、環境影響評価機関の独立性を確保するため、2015年3月に環境保護省は環境保護システムに属する環境影響評価機関をその所属機関から分離するよう推進し、中環博宏は最初に分離された甲級資格の環境影響評価機関の一つである；地方の環境保護機関は繰り返し行政の干渉を受け、その機能が著しく低下している。環境保護省は、環境保護機関の監視・監察・執行における垂直的な管理を推進している。 現在、環境保護システム全体はまだ調整中です。“**”その間、環境保護部は、汚染防止司および汚染物排出総量制御司を廃止し、水・大気・土壌の3つの環境管理司を設置すると発表した。 環境総量規制は、現代の石炭化学工業の環境影響評価における合格ラインの一つです。関連する局が廃止されると、現代石炭化学の環境影響評価もそれに応じて調整されることになる。 前述の環境保護省環境影響評価局の責任者は、今後、環境保護省は新たに建設される石炭化学プロジェクトに対して厳格な環境影響評価を行い、既に建設中または完成しているプロジェクトに対しては「事中・事後の監視」を強化すると述べた。 過去、政策が緩やかだったため、現代の石炭化学プロジェクトが承認を得ずに建設されることは珍しくなかった。例えば、新天石炭ガス化プロジェクトの環境影響評価が却下された時、実際のプロジェクト建設はすでにほぼ完了していました。同責任者は、承認前に建設が始まった石炭化学プロジェクトについては、新しい『環境保護法』に基づき「重い罰則を科す」と強調した。 経済的課題 2014年後半以降、原油価格は高値から急落し、現在も低水準で推移している。3月30日、ブレント原油価格は1バレルあたり40.35ドルで取引を終え、現代石炭化学は厳しい経済的課題に直面している。 “**”その間、神華寧煤集団の石炭化学研究開発センター主任である羅春桃氏は取材に応じ、神華寧煤の年産400万トンの石炭間接液化実証プロジェクトの投資予算は550億元で、現在までに累計で347.47億元の投資が完了していると述べた。同プロジェクトは2017年に稼働開始が見込まれているが、現在の低油価下では、稼働と同時に赤字に陥る可能性が高いという。 現代石炭化学工業の経済性を算出する上で最も権威があるのは中国石油化学工業連合会である。早くも2015年上半期に、中国石化連合会は、石炭からのガス製造および石油製造における損益分岐点が、それぞれ原油価格65ドル～75ドル/バレルおよび75ドル～85ドル/バレルであると述べていた。 “これは石炭価格が1トンあたり400元という前提で算出したものです。”中国石化学会石炭化学専門委員会の副秘書長である王秀江は、同期間に石炭価格も大幅に下落したため、石炭からのガスや石油製造はより低い原油価格でも対応できると述べている。 経験豊富な石炭化学の専門家である唐宏青は『財経』の記者に対し、現地での調査によると、石炭の価格が1トンあたり200元で、プロジェクトがフル稼働している場合、100万トン規模の石炭から石油を製造するプロジェクトの損益分岐点は、原油価格が1バレルあたり50ドルの時だと語った；石炭価格は1トンあたり160元で、プロジェクトがフル稼働している場合、20億立方メートル規模の石炭ガス化プロジェクトの損益分岐点は、ガス価格が1立方メートルあたり1.6元の時です。 低油価のもと、現代石炭化学も打開策を模索している。例えば、石炭から石油をさらに高度に加工し、高純度の化学製品を生産する。李志堅は、精密化学製品の市場は小さく飽和しやすいため、石炭からの石油製造において今後も主要な製品は依然として石油系製品であり、精密化学製品のラインナップは石炭からの石油製造の経済性に大きな影響を与えないだろうと述べている。 石炭製油業界は、消費税の軽減を通じて石炭製油の経済性を高めることを望み、関係省庁に積極的に働きかけている。 ロ・チュンタオは、石炭系石油製品の消費税については、石油系石油製品とは異なる政策を採用すべきだと提案している。つまり、国際原油価格が1バレルあたり40ドル未満の場合は、消費税を免除するというものだ；国際的な原油価格が上昇した場合、石炭から石油を製造する産業全体の利益水準に基づいて段階的な税制を導入する。 しかし現時点では、政策に緩和の兆しが見られない。 李志坚は、自分の見積もりは唐宏青のものに近いが、損益分岐点とは単に減価償却が完了しコストを回収できるということだけを意味すると述べた。化学プロジェクトの11％という投資収益率基準で考えると、現在の石油価格水準では、現代の石炭化学プロジェクトはまだ大きく及ばない。 したがって、李志堅は、現在計画されている近代的な石炭化学プロジェクトは、必ずしも全て建設されるわけではないと考えている。環境評価に合格し、その後承認を得ることは、企業が「行うことはできるが、必ずしも行うとは限らない」ということを意味する。