安全検査とは、結局何をチェックするのか？

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この投稿は、2016年5月17日16時30分にyinkuilin6868によって最終的に編集されました。
潜在的な危険の調査・対処に関する基準の主な内容：
潜在的な危険の自己調査・自己報告とは、事業所が自身の潜在的な危険を調査するための規程に従い、関係者を動員してその事業所内の事故の危険因子を調べることを指します；把握された事故のリスク要因を登録し、定期的にその対策状況を関連部門に報告する。企業の主体的責任を実現するための仕組みに関する問題を自己点検・自己申告によって解決し、「企業が何を管理し、どのように管理するか」と「各部門が何を調査し、どのように調査するか」を明確にした。これにより、潜在的なリスクの把握や是正、監督といった業務が全面的かつ全過程にわたって行われるようになった。 　　潜在的な危険の調査・対策に関する基準とは、安全生産に関する法律、法規、規則、基準、手順、および安全生産管理体制に基づき、事業所の業種の特性を考慮しながら、上記の法律、法規、基準、規則などに違反している点や、生産経営活動において事故を引き起こす可能性のある物的な危険状態、人的な不安全行為、管理上の欠陥などを抽出し、それらを列挙することで、特定のタイプの事業所に存在する潜在的な危険を整理するものです。 　　潜在的危険要因の洗い出し・是正基準の核心的内容として、まず潜在的危険要因を適切に分類する必要がある。この分類は、多数の法律、法規、規則、基準、手順、および安全生産管理制度に散在する潜在的危険要因の記述項目を整理・抽出することであり、同時に潜在的危険要因の洗い出し・是正基準の核心的内容を構成する上での鍵となるものである。リスクの分類は、事業所が自らリスクを点検し報告する作業を容易にするだけでなく、**当局が事業所のリスクの分布を統計的に分析するのにも役立ちます。 　　安全生産標準化評価基準と比べて、隠れた危険の調査・対策基準はその内容を具体化したものである。安全生産標準化評価基準では、隠れた危険の調査や対策に関して基本的な要求や原則的な規定のみが示されているが、隠れた危険の調査・対策基準では、危険の記述項目がより詳細で精緻かつ実践的である。これにより、潜在的な危険の調査・対策基準は、安全生産の標準化評価基準をさらに詳細化し深めたものであり、企業が潜在的な危険を自己検査し報告する作業を行う上で、詳細な指針を提供することができる。 安全生産事故の潜在的危険要因の分類原則　（1）唯一性の原則。つまり、ある潜在的な危険の特徴は一つの分類によってのみ説明でき、このカテゴリーにも属しつつあのカテゴリーにも属することはなく、異なるカテゴリーで重複して現れることはないのである。これが危険源分類の最も基本的な原則であり、危険源分類が必ず遵守しなければならない原則です。 　　（2）汎用性の原則。つまり、あらゆる潜在的な危険要因は何らかのカテゴリーに属するものであり、その主な特徴に基づいて適切なタイプに分類されなければならない。分類の結果として、すべての安全生産上の事故隠れんどを漏れなく含める必要がある。　　（3）安定性の原則。つまり、潜在的なリスクの分類は、今後一定期間にわたる安全生産の監督管理のニーズを満たすものでなければならず、安全生産の監督管理方法が変わったからといって変更してはならない。 　　（4）拡張性の原則は、潜在的なリスクの種類を拡大するための余地を残し、分類体系に一定の柔軟性を保つことで、この分類体系上でさらに詳細化や拡張が可能になる。分類体系を維持した上で、最終層の分類の下に適用される詳細な分類規則を定めることを許可する。 潜在的危険の分類　潜在的危険の分類原則に基づき、潜在的危険の排查の実際の作業状況を踏まえ、現場操作の観点から潜在的危険を分類し、基礎管理と現場管理の二つに区分する。また、潜在的なリスクの統計的分析を行い、その分布状況を把握して、より効果的な安全生産管理を実施し、適切な対策を講じるために、基礎管理と現場管理をさらに24の小カテゴリーに細分化した。 潜在的なリスクの調査・対策の内容　基礎管理に関するもの　基礎管理に関する潜在的なリスクとは、主に事業所の資格や許可証、安全生産を担当する組織や人員、安全生産責任制、安全生産管理体制、安全作業手順、教育訓練、安全生産管理に関する記録、安全生産のための投資、緊急時の対応、特殊設備の管理、職業衛生の管理、関連する当事者の管理、その他の基礎的な管理面に存在する欠陥を指します。 　　（1）生産経営単位の資格証明書に関するリスク　生産経営単位の資格証明書に関するリスクとは、主に、安全生産許可証や消防検査報告書、安全評価報告書などにおいて、法律や規制に違反している問題や欠陥を指します。例えば、**化学物質取扱事業者が**化学物質取扱許可証を取得していない、または**化学物質取扱許可証の有効期限が切れている**などです。 　　（2）安全生産管理機関及び人員に関するリスク　安全生産管理機関及び人員に関するリスクとは、事業所が自らの事業運営の特性に応じて、関連する法律や規制、基準の要求に従って、安全生産管理機関を設置したり、専任または兼任の安全生産管理人員を配置しないことを指します。危険物の製造・営業・保管を行う事業所で、安全生産管理機関を設置しておらず、兼職の安全生産管理人のみを配置している場合。 　　（3）安全生産責任制に関するリスク　関連する法律や規制、または基準の要求に基づき、当該組織の生産経営の特性に合った安全生産責任制を確立し、充実させること。生産経営単位の規模に応じて、安全生産責任制は、単位の主要責任者、安全生産責任者、安全生産管理担当者、工場長、班長、現場作業員など、各階層の安全生産上の職務を包含する。その中で、生産経営単位は、少なくとも単位の主要責任者、安全生産管理担当者、および現場従業員という3つの階層にわたる安全生産責任制を備えていなければならない。安全生産責任制が確立されていない、または責任制の確立が不十分な場合、これに該当する隐患となる。 　　（4）安全生産管理制度に関するリスク要因　生産経営主体の特性に応じて、安全生産管理制度には主に、安全生産に関する教育・訓練制度、安全生産点検制度、重大な危険因子を有する生産経営場所や設備・装置の安全管理制度、危険な作業の管理制度、労働防護具の配備及び管理制度、安全生産に対する報酬・罰則制度、生産安全事故の報告及び処理制度、リスク要因の調査制度、限られた空間での作業の安全管理制度、その他、安全生産と職業健康を確保するための規則や制度が含まれる。 　　生産経営単位がある種の安全生産管理制度を欠いているか、あるいはその種の制度が不十分に策定されている場合、それを安全生産管理制度に関する潜在的なリスクと呼ぶ。 　　（5）安全作業規程に関するリスク　関連する法律や規制、または基準の要求に基づき、当該組織の生産経営の特性に合った作業規程を策定し、充実させる。生産経営単位に職場の作業手順が欠けているか、またはその作業手順が不十分に策定されている場合、それを安全作業手順に関する潜在的なリスクと呼ぶ。 　　（6）教育訓練に関するリスク　安全教育訓練の内容には、主に以下が含まれる：安全生産に関する法律、法規、規則、安全生産の規則や作業手順、職務上の安全な作業技術、安全装置や設備、工具、労働保護具の使用法や保守・管理の知識、生産安全事故の予防意識や緊急対応策、自己救助や相互救助の知識、生産安全事故の事例などである。生産経営単位における教育訓練には、単位の主要責任者、安全管理担当者、従業員、および特別な作業を行う人員（例えば限界空間での作業）への教育訓練が含まれ、生産経営単位は関連する法律法規に基づき、訓練時間や訓練内容の要件を満たさなければならない。生産経営単位が安全生産教育訓練を実施していない、または訓練時間や内容が基準に達していない場合、これを教育訓練類の隠れた危険と呼ぶ。 　　（7）安全生産管理記録に関するリスク　安全生産記録のアーカイブには、主に以下が含まれる：教育訓練記録のアーカイブ、安全点検記録のアーカイブ、危険な場所や設備・施設の安全管理記録のアーカイブ；危険作業管理記録ファイル（例：火気使用許可の承認）、労働防護具の配備及び管理記録ファイル、安全生産に関する表彰・処分記録ファイル、安全生産会議の記録ファイル、事故管理記録ファイル、変電室の当直記録、点検及び巡回記録、職業上の危険要因の報告ファイル、職業上の危険要因の検出・評価ファイル、労働災害に関する社会保険の支払い記録、安全費用の台帳など。 　　生産経営単位が安全生産管理記録を作成していない、または記録の作成が不十分な場合、それは安全生産管理記録に関する潜在的なリスクとみなされる。 　　（8）安全生産への投資に関するリスク　生産経営を行う企業は、自社の実情に応じて、安全生産のための資金確保制度を設ける必要がある。安全生産のために投入される資金（または安全費用）は、以下の安全生産に関する事項にのみ使用されるべきであり、主なものとしては、安全技術対策の構築が挙げられる；安全機器・設備の更新とメンテナンス；安全生産の啓発、教育、訓練；労働防護具の配備；その他、安全な生産を確保するための事項。生産経営単位が安全生産への投資において抱える問題や欠陥を、安全生産投資型の隠れた危険と呼ぶ。 　　（9）緊急対応管理に関するリスク　緊急対応管理とは、緊急対応機関やチーム、緊急対応計画や訓練、緊急対応用の施設・設備・物資、事故救助などを含むものである。緊急対応機関およびチームに関する内容には、緊急対応管理体制の策定、要求や基準に従った緊急救助チームの設立、専任の救助チームがない場合は近隣の関連分野の専任緊急救助チームと救助協定を締結し救助協力関係を築くこと、そして救助チームの訓練や演習を適切に実施することが含まれるべきである。緊急対応計画および訓練に関する内容には、規定に従って安全生産緊急対応計画を策定し、重要な作業ポストには緊急対応計画または措置を設け、規定に従って地元の主管部門に届出て関連する緊急対応協力機関に通知すること、定期的かつ不定期を組み合わせて緊急対応訓練を実施し、訓練後に評価と総括を行い、その評価結果に基づいて緊急対応計画などを改善することが含まれる。緊急対応用の施設・装備および物資に関する内容には、関連規定や要求に従って緊急対応用施設を建設し、緊急対応用装備を配備し、緊急対応用物資を備蓄すること、そして定期的な点検やメンテナンスを行い、その機能が良好かつ信頼できる状態に保たれるようにすることが含まれる。事故救助に関する内容には、事故発生後、直ちに対応する緊急対策計画を発動し、積極的に救助活動を行うことが含まれるべきである；事故救助が終了した後、分析と総括を行い、救助報告書を作成し、緊急対応業務の改善を図る。 　　生産経営単位における緊急救援面での問題点や欠陥は、緊急救援型の隠れた危険と呼ばれる。 　　（10）特殊機器の基礎管理に関するリスク　特殊機器は専門的な管理が必要であり、安全生産上のリスクを分類する際に、この専門的な管理を区別するために、基礎管理と現場管理の2つに分けられている。 　　生産経営主体が特殊機器に関する管理において法律法規に適合していない内容は、すべて特殊機器の基礎管理に関する潜在的なリスクとみなされる。このような潜在的なリスクには、特別機器の管理機関や担当者、特別機器の管理制度、特別機器の事故に対する緊急対応、特別機器の記録、特別機器の検査報告書、特別機器のメンテナンス記録、特殊作業従事者の資格証明、特殊作業従事者の研修などが含まれます。 　　（11）職業衛生の基礎的な管理上のリスク　特殊機器と同様に、職業衛生も専門的な管理が必要とされる。事業所が労働衛生に関する管理において法律や規制に違反している場合、それはすべて労働衛生の基礎的な管理上のリスクとみなされる。このような潜在的なリスクには、職業上の危険性の報告、変更の報告、職業病予防対策計画および実施計画、職業衛生管理体制や作業手順、危険因子の検査報告、職業上の危険因子の監視と評価、危険性の通知、機器・化学物質の中国語説明書、職業健康診断記録、職業衛生記録、職業衛生に関わる機関や人員、職業衛生に関する教育訓練、職業衛生緊急対応計画などが含まれます。 　　（12）関係者に関する基本的な管理上のリスク　関係者とは、当該組織が生産経営のプロジェクトや施設、設備を外部の他の生産経営組織に委託または貸与する相手方のことです。生産経営単位における関係者側の管理上の問題は、関係者基盤管理に関する潜在的なリスクに該当する。 　　（13）その他の基礎管理に関するリスク　上記の12種類のリスク分類に該当しない、安全生産の基礎管理に関する不適合事項は、その他の基礎管理に関するリスクとみなされる。 現場管理分野　現場管理分野における潜在的なリスクとは、特殊機器の現場管理、生産設備や施設、作業環境、従業員の操作行動、消防安全、電気的安全、職業衛生上の安全、限界空間での安全、補助動力システム、関係者の現場管理、その他の現場管理に関連する欠陥を指します。 　　（1）特殊機器の現場管理に関するリスク　特殊機器とは、ボイラー、圧力容器（ガスボンベを含む）、圧力配管、エレベーター、起重機械、旅客用ケーブルカー、大規模な遊戯施設、および工場内で使用される専用の車両などを指します。これらの機器自体やその現場管理に存在する欠陥が、特殊機器の現場管理に関するリスクとなります。 　　（2）生産設備施設及び工程に関するリスク　生産経営主体の生産設備施設や工程に存在する欠陥を、生産設備施設及び工程に関するリスクと呼ぶ。ここでの生産設備施設には、特殊機器、電力設備施設、消防設備施設、緊急救助設備装備、および補助動力システムに関連する設備施設は含まれない。 　　（3）施設環境に関するリスク　生産経営事業所の施設環境に関するリスクとは、主に工場内の環境、作業場での作業、倉庫での作業、**化学物質を扱う作業場などに存在する問題や欠陥を指します。 　　（4）従業員の作業行動に関するリスク　従業員による「三違」とは、主に以下のことを指す：従業員が作業手順に違反して作業を行うこと、労働規律に違反して作業を行うこと、責任者が作業手順に違反して従業員に作業を指示すること。従業員の操作行動に関するリスク要因には、「三違」行為と個人用保護具の着用の2つがある。 　　（5）消防安全上のリスク　生産経営主体における消防面での欠陥を消防安全上のリスクと呼び、主に非常用照明や消防設備・機器などが含まれる。 　　（6）電気安全に関する潜在的危険要因
事業者が抱える電気安全上の問題や欠陥を、電気安全に関する潜在的危険要因と呼ぶ。主な内容としては、配電室、配電盤・制御盤、電気配線の敷設、固定式電気機器、コンセント、仮設電源の使用、湿潤な作業場所での電気使用、安全電圧の利用などが挙げられる。 　　（7）安全生産管理記録に関するリスク　職業衛生の専門的な管理において、事業所が職業衛生上の現場安全に関して法令を遵守していない点は、すべて職業衛生現場安全に関するリスクとして分類される。このような潜在的なリスクには、基準を超えた作業の禁止、点検・保守の要件、防護設備、掲示板、警告標識、生産配置、防護設備および個人用保護具などに存在する問題や欠陥が主に含まれます。 　　（8）限界空間現場の安全上のリスク　限界空間現場の安全上のリスクには、主に以下のような問題や欠陥が含まれる：限界空間での作業に関する承認手続き、危険性の周知、作業前の検査、危険性評価、現場での監督管理、換気、保護装置、呼吸用保護具、緊急救助用装備、一時的な作業などにおける問題点である。 　　（9）補助動力システムに関するリスク　補助システムとは、主に圧縮空気ステーション、アセチレンステーション、ガスステーション、天然ガス供給ステーション、酸素ステーションなど、生産経営活動において動力を供給したり、その他の補助的な機能を果たすシステムのことです。そのうち特殊機器に関する部分は、特殊機器の現場管理における潜在的なリスクに分類される。 　　（10）関係者の現場管理に関するリスク　関係者の現場管理における欠陥や問題を指し、関係者の現場管理に関するリスクに該当する。 　　（11）その他の現場管理に関するリスク　上記の10種類のリスク分類に該当しない、安全生産における現場管理に関する不適合事項は、その他の現場管理に関するリスクとなる。