2017年に導入された炭素排出権取引は、石炭化学産業にどのような影響を与えるのか？

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**発展改革委員会：2017年に炭素排出権取引を開始することを確実にする　著者/出典：日付：2016年1月27日　クリック数：333　**発展改革委員会事務局からの通知：全国炭素排出権取引市場の開始に向けた重点的な対応について　発展改革委員会気候第57号　党の第18回三中全会および五中全会の関連する決定に従い、「十二五」計画の概要や「生態文明体制改革の総合的な方針」に定められた課題を踏まえ、当委員会は全国炭素排出権取引市場の構築を急ぎ推進しており、すでに一定の進展が見られています。2016年は、全国の炭素排出権取引市場の構築が急がれる時期であり、各省・自治区・直轄市や計画単列市、新疆建設兵団の発展改革委員会（青海省経済情報委員会）（以下、地方の主管部門）、民間航空局、関連業界団体、中央直轄企業などは、一丸となって協力し、**統一的な方針に従って各種業務を着実に推進すべきである。このため、運用開始に向けた事前の重点的な準備を確実に行うための具体的な要求事項を以下の通り通知します。一、目標　経済体制改革および生態文明体制改革の全体的な要求に沿い、温室効果ガスの排出を抑制し、低炭素型の発展を実現することを目指し、温室効果ガスの排出に関する資源配分において市場メカニズムが決定的な役割を果たすようにする。また、中央、地方、企業が連携して全国の炭素排出権取引市場の構築を推進し、2017年に全国の炭素排出権取引を開始し、炭素排出権取引制度を実施することを確実にする。 二、業務の任務　民間航空局および地方の管轄機関は、業務体制を構築し充実させ、業務上の要求事項を明確にし、各種具体的な業務を着実に推進するとともに、業務遂行のための支援を確実に提供し、炭素排出権取引市場の基盤的な能力構築を強化していかなければならない。関連する業界団体や中央企業が先導的な役割を果たし、重点的な産業や企業が積極的に応じ、全国の炭素排出権取引に積極的に参加するような好ましい環境が築かれている。 （一）全国炭素排出権取引制度に組み入れる予定の企業リストの提出。全国炭素排出権取引市場の第1段階では、石油化学、化学工業、建築資材、鉄鋼、非鉄金属、製紙、電力、航空といった主要な排出業界が対象となる（具体的な業界とコードは表1を参照）。参加対象としては、上記の主要業界に事業を展開し、2013年から2015年の間のいずれか1年間における総エネルギー消費量が1万トンの標準石炭以上（含む）の企業法人または独立採算単位が想定されている。運輸省および各地方の管轄機関には、関連する機関を組織して、管轄区域内で表1に記載されている業種に属する企業について調査を行い、2016年2月29日までに、本通知の要件を満たす企業のリストを当委員会に提出していただきたい。これは、全国炭素排出権取引の対象となる企業を決定するための参考資料となる。各地方の主管部門は、本通知の要求に従って企業として加えるべき企業名簿を提出するほか、地域内の企業の実情に応じて、地元で追加して加えるべき業界や企業に関する提案を出すことができる。そのような場合は、リストにて明記してください。 企業の実態を的確に反映させるため、関係する業界団体や中央管理企業には、上記の要求に従い、自らの業界内またはグループ内の企業を調査し、2016年2月29日までに、本通知の要件を満たす企業のリストを当委員会に提出していただきたい。これにより、当委員会は重複チェックを行い、全国炭素排出権取引の対象となる企業のリストを決定するための根拠を得ることができる。 （二）企業に組み入れる予定の過去の炭素排出量を算定し、報告し、検証する。運輸省および地方の管轄機関におかれましては、全国炭素排出権取引に参加させることが検討されている企業について、以下の手順に従い、速やかに過去の炭素排出量に関する報告書の作成と検証作業を行っていただきたい。これにより、我々の委員会が2016年に策定し実施する全国炭素排出権取引制度における割当計画の策定を支援していただきたい。 1、企業の算定と報告：管轄区域内にある対象企業は、所属する業界に応じて、当委員会が段階的に公表した企業の温室効果ガス排出量算定方法および報告ガイドライン（発改办気候2526号、発改办気候2920号、1722号）の要求に従い、2013年、2014年、2015年の3年間分の温室効果ガス排出量及び関連データを年度ごとに算定し報告する。また、割当量の配分の必要に応じて、企業は本通知のテンプレートに従い、上記のガイドラインで取り上げられていないその他の関連する基礎データも同時に算出し、報告しなければならない。 2、第三者による検証：企業が算定および報告作業を終えた後、地方の管轄当局が第三者検証機関を選定し、企業の排出データなどを検証する。第三者検証機関および検証担当者に求められる基本的な要件については、本通知の添付資料を参照のこと。第三者検証機関は検証を行った後、検証報告書を作成しなければならない。検証の手順および検証報告書の様式については、本通知の添付資料を参照のこと。 3．審査と提出：企業は排出報告書および第三者検証機関が作成した検証報告書を、登録されている地域の管轄当局に提出する。管轄当局はこれらを審査し、本通知の付録に従って企業の温室効果ガス排出データを集計し、2016年6月30日までに、その集計データと各企業の検証済み排出報告書（補足データを含む）を一括して電子フォーマットで当委員会に提出する。 各業界団体や中央企業グループには、積極的な支援をお願いします。業界内やグループ内の企業を動員し、基礎データの収集と集計に十分な注意を払い、自社の人材育成を強化し、専任の集計・管理担当者を配置すること。そして、できるだけ早く集計方法や報告要件を習得し、上記の要求に従ってデータの集計や報告作業を行うようにしてください。また、第三者の検証機関が検証を行う際には、真剣に協力し、必要な支援と便宜を提供してください。 （三）第三者検証機関および人材の育成と選定。当委員会では、第三者検証機関の管理方法について検討を進めています。この方針が導入される前に、各地域は業務上のニーズに応じて、能力を有する第三者検証機関および検証担当者の実情を調査し、一定の条件に基づき、関連分野での実務経験が豊富で、独立した法人格を有し、十分な専門人材と完備した内部管理手順を備えた検証機関を育成・選定し、地域内で第三者検証サービスを提供させることができる。同時に、検証機関および検証員の監督を強化し、起こり得る利益相反を断固として避けて検証業務の公正性を保証するとともに、検証員の資質と能力を向上させ、検証機関の業務を規範化して検証の品質を確保し、異なる検証機関間の悪質な競争を根絶する。 （四）能力構築の強化。当委員会は引き続き、各地域や関連する業界団体、中央管理企業を組織し、実際の業務状況に合わせて、全国炭素排出権取引市場の各段階に焦点を当てて、能力向上のための取り組みを深く推進します。対象に応じて体系的な研修プログラムを策定し、段階的な研修を実施します。特に講師陣や専門技術人材の育成に力を入れるとともに、パイロット地域の支援機能を活用して、全国炭素排出権取引市場の円滑な運営に必要な人材を確保していきます。行政管理部門に対しては、炭素排出権取引市場のトップレベルでの設計、運営管理、登録システムの活用と管理、市場監視などの分野における研修を強化する；参加企業に対しては、炭素排出権取引の基礎知識、炭素排出量の算定と報告、登録システムの利用、市場での取引、炭素資産管理などに関する研修を重点的に実施する；第三者検証機関に対しては、データ報告および検証に関する研修を重点的に実施する；取引機関に対しては、主に市場リスクの管理、取引システムと登録システムの連携などに関する研修を行います。各地域、関連する業界団体、中央管理企業は、**全体の方針に従い、積極的に関連する研修活動に参加し、自らの能力を向上させるとともに、講師研修の受講者を慎重に選出し、それを基盤として、地域内、業界内、および企業グループ内で引き続き研修を実施し、現場の関係者が必要な業務能力を備えるようにしなければならない。 三、保障措置 （一）組織保障 各地方は、全国炭素排出権取引市場の構築作業を高く重視し、管轄区域内における関連業務の組織的な指導を徹底すべきである。主管部門が責任を持ち、複数の部門が連携して取り組む仕組みを構築する；主管部門が炭素排出権取引業務を担当する専任の人員を配置し、業務実施計画の策定を主導し、業務の分担を明確にし、タイムラインを設定し、各具体的な業務を協力して実施・推進できるようにすることを支援する。各中央企業グループは、炭素排出量管理業務に関する内部での統括調整および一元化管理を強化し、統括管理部門を明確にし、内部管理メカニズムを整備し、グループとしての炭素排出量管理メカニズムを構築し、企業が全国炭素排出権取引市場に参入するための作業計画を策定しなければならない。 （二）資金保障 各地方において、炭素排出権取引市場の構築に必要な経費を確保し、特別な資金を割り当てて、炭素排出権取引に関する業務を支援していただきたい。また、対外協力も積極的に推進し、協力資金を活用して能力構築などの基盤的な業務を支援すべきである。各中央企業グループは、グループ内の企業が炭素排出量管理を強化できるよう、資金面での支援を行い、能力構築やデータ提出などの関連業務の推進を支援すべきである。 （三）技術的支援 各地方は、技術力を有する機関を重点的に支援し、技術支援チームを構築して、関連する政策措置の策定と実施に向けた技術的なサポートを提供しなければならない。各業界団体は、それぞれのネットワークチャネルや専門的な技術力を活かし、自らの業界の企業が国内の炭素排出権取引市場に参入するためのサポートを積極的に行うべきである。また、企業が同市場で直面する問題や関連する提案を収集・フィードバックし、関連する政策の合理性と実行可能性の向上に寄与すべきである。地方への支援を強化するため、当委員会は専用の炭素排出量報告及び検証業務に関する技術的な質問応答プラットフォームを設置し、このプラットフォームを活用して専門家による関連する典型的な質問への統一された回答を行っています。関係者はオンラインで登録しログインすることができ、算定および検証業務に関わる各種技術的な問題について相談することができます。