新しい「郵送物禁止規定」にはどのような新たな要求があるのか？

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新しい「郵送物禁止規定」にはどのような新たな要求があるのか？出典：コンプライアンス化学ネット　追加日時：2016年12月26日 11:14:03　閲覧数：117
2016年12月16日、**郵便局、公安部、**安全保障部の3省庁は、「送付禁止品目に関する管理規定」（以下「規定」と略）についての通知を共同で発表し、その規定の全内容を添付ファイルとして掲載した。同時に、『規定』は発表日から直ちに正式に施行される。**郵便局が2007年11月6日に発表した「送付禁止品目指針及び取扱い方法（試行）」（国郵発〔2007〕152号）も同時に廃止される。 一、新規定では「送付を禁止する物品」の範囲が明確にされた。新規定において「送付を禁止する物品」は主に以下の三つのカテゴリーに分けられる：（一）**安全を危険にさらし、社会秩序を乱し、社会の安定を損なう各種物品； （二） 配達の安全を危険にさらす、爆発性、可燃性、腐食性、毒性、感染性、放射性などの各種物品； （三）法律、行政法規、ならびに国務院及び国務院の関連部門が送付を禁止しているその他の物品。 旧規定と比較して、新規定では送付禁止品の対象範囲がより明確に定められており、配送業者や郵便管理機関が送付禁止品を識別しやすくなっている。 二、「送付禁止品目ガイドライン」の改訂 新たな規定の核心は、付録として掲載されている「送付禁止品目ガイドライン」（以下「ガイドライン」と略）であり、比較することで、新しいガイドラインがより包括的で、指導性が高く、実践的であることがわかる。 数の面では、指導目録は従来の14項目から現在の19項目（18種類の物品＋その他の物品）に増加し、記載されている物品も58種類から188種類に増えました。 内容面では、送付ガイドラインの変更点は数値で示されるものよりもはるかに多く、禁止品目のほとんどの順序が旧ガイドラインと異なっている。技術的な内容に関しては、主な違いは図1に示されている。 図1 新しい目録の主な変更点 また、旧目録で長らく議論されてきた「その他、送付が禁止されている品目」（第14条）についても、新しい目録では（第19条）より明確な説明がなされている。新規定では、法律、行政法規、国務院および国務院の関連部門が送付を禁止しているその他の物品を除き、我が国のいくつかの重点監視目録（リスト）に掲載されている危険化学物質はすべて、表1に示すように新しい目録の「その他の送付禁止物品」に該当するとされている。 表1　我が国の主な「送付禁止物質」リスト　送付しようとする物品が表1のいずれかのリストに記載されているものである場合、その物品は送付が禁止されます。注目すべき点は、最新版の「危険化学物質目録」（2015年版）がGHS制度と統一されているため、その確認原則に基づけば、理論上すべての危険化学物質が「危険化学物質目録」の範疇に含まれるということである。これはまた、『郵送物規制に関する規定』の施行に伴い、通常の状況下ではすべての危険化学品の郵送が禁止されていることを間接的に示している。 三、各主体の責任と義務を明確化する （一）郵便行政機関の監督内容を詳細化する 郵便行政機関は、配送サービスを提供する企業（以下、配送企業という）が受取時の検査制度を実施するよう監督・指導し、同企業に対して配送の安全管理を強化するよう促すべきである；監督指導により、宅配事業者に対し従業員の安全教育と訓練の強化を求める；法律に基づき、宅配業者に対して安全監査を実施し、禁止されている物品の違法な受け取り行為を取り締まる；配送における安全事故を効果的に防止し、削減した団体や個人には、法律に基づき表彰が行われる。 （二）送付者の安全保障義務を定める　新規定では、利用者が郵便物や小包を送付する際には、法律や行政法規、また国務院及び関連部門が定める送付禁止品に関する規定を遵守しなければならず、送付禁止品を送付してはならず、郵便物や小包の中に送付禁止品を隠したり、他の物品と偽って送付してもならない。 （三） 配送事業者の主体的責任の強化 新たな規定では、配送事業者の主体的責任の位置づけが詳しく定められている。まず、配送事業者は自社の営業所において、またその他の方法で、この規定及び関連するガイドラインを社会に公表しなければならない；次に、安全教育訓練制度を確立し、従業員の禁止送付品に対する警戒意識や識別能力、対処能力を強化する必要があり、就業者に対しては必ず訓練教育を行わなければならない；送付前には、送付物の検査制度を厳格に実施し、送付が禁止されている品物が送付経路に入るのを防がなければならない；配送業者は、安全検査制度および送付禁止品の処理方針も策定しなければならず、配送過程で送付禁止品が見つかった場合は、方針に従って適切に処理しなければならない。 我が国では、送付が禁止されている物品はそれぞれ異なる管轄機関が担当しているため、新規則の第11条では、運送事業者向けに詳細な通報の手引きも定められている。つまり、異なる種類の送付禁止品は、対応する管轄機関に報告しなければならない。**弾薬や麻薬の原料となる化学物質などを発見した場合は、警察に報告してください**；安全や社会の安定を危険にさらす各種の違法な出版物、印刷物、音声・映像製品などの宣伝物を発見した場合は、安全保障機関、警察、新聞出版当局などに報告してください；各種の出入国禁止品を発見した場合は、税関、**保安、出入国検疫などの部門に報告してください。 四、関連する注意事項 最新に発表された「送付禁止品目管理規定」は、配送業界にとって間違いなく大きな影響を与えるものである。新規制の施行後は、送付者であれ配送業者であれ、必ず何らかの調整を行うことになる。特に主体責任を負う配送業者においては、少しの油断や作業上のミスが違法行為や犯罪につながる可能性がある。したがって、新規制の実施後、化学業界においては、まず以下の点に注意すべきです。（一）「送付禁止品」の範囲を明確にすること。指導目録から明らかなように、新規制は国際的な危険物輸送制度との連携を図るため、まずTDG規則のモデルにおける爆発物、ガス、可燃性液体など9つのカテゴリーの危険物のうち、第9類のその他の物質を除く8つのカテゴリーの物品をすべて運行禁止対象として指定した。次に、配送リスクレベルを最小限に抑えるため、新しい目録の「その他の物品」には、我が国に現存するすべての危険化学品が基本的に含まれています。したがって、送付者であれ配送業者であれ、まずは送付禁止の範囲を明確にし、「法律を知らないがために違反する」ことがないようにすべきです。 （二）「一律処理」という監督方式に厳格に従う。現時点で見ると、我が国の宅配業界における規制手法は依然として「一律的な対応」であり、規制の対象も依然として「商品自体」であり、商品の包装については何の規定も設けられていない。これはまた、国際的に通用している「限定数量輸送」や「例外数量輸送」といった免除規定が、我が国の宅配業界には依然として適用されないことを間接的に示している。 （三） 現行の規定に従って物品を配送する。化学物質の特有の危険性や配送過程における予測不可能性、さらには我が国でこれまでに発生した複数の「毒入り宅配便」事件を踏まえ、配送業界では危険な化学物質を見るだけで恐怖を感じる状況となっている。同時に、我が国の包装業界と配送業界の「結合」はまだ試行的な段階にあることを考えると、「虎を籠に入れる」というリスクを冒すよりも、むしろ「虎を飼わない」方が賢明である。したがって、現在の国情のもとでは、既存の規定に従って物品を配送することは依然として非常に必要である。 （四）「規定」の新たな動向に常に注目する。新規定では、「送付禁止指導目録」は動的なものであり、後に必要に応じて適時に見直されることが明記されている（第13条）。遅延を避けるため、関係者、特に配送企業は常に最新の規定に注目し、積極的に実施すべきである。