다롄석유화학 지사 삼벤젠 탱크구역 “6·2” 대형 폭발화재 사고 (사례 분석)

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1. 사고 조사 분석 (1) 사고 개요
1) 사고 요약
2013년 6월 2일 14시 27분경, 중국 석유천연가스주식회사 대련화학공장(이하 “대련화학공장”이라 함)의 제1연합공장에 위치한 삼페인 탱크구역의 939번 저장탱크에서 화작업 중 폭발이 발생했습니다. 그로 인해 저장된 물질들이 불에 타면서 937번, 936번, 935번 저장탱크도 연이어 폭발하여 불이 난 것입니다. 이 사고로 4명이 사망하고, 직접적인 경제적 손실은 697만 위안에 달했습니다. 2. 원인 분석 (1) 직접적인 원인은 린위안 회사의 작업자들이 탱크 꼭대기에서 규정을 위반하여 가스 절단 작업을 수행한 것입니다. 절단 과정에서 발생한 불꽃이 누출된 톨루엔과 같은 인화성·폭발성 가스에 옮겨붙어, 그 불꽃이 다시 탱크 내부로 들어가면서 탱크가 폭발하게 된 것입니다. (2) 간접적인 원인으로는, 중국석유7건설회사의 다롄 프로젝트팀이 939번 저장탱크의 계측장비 유지보수 작업을 맡은 후, 노동력 위탁업체 자격이 없는 린위안회사에 불법적으로 공사를 위탁했습니다. 이로 인해 현장에서의 안전 관리가 이루어지지 않았습니다. ②린위안 회사는 안전한 생산을 위한 주체적 책임을 법에 따라 이행하지 않았으며, 노동력 하청업체로서의 자격도 갖추지 않은 채 불법적으로 프로젝트를 수주했습니다；기업의 규정과 제도가 미흡하거나 제대로 이행되지 않으며, 직원들의 안전 의식도 낮고, 규정을 어기고 불을 사용하는 경우가 많다；현장 작업에 대한 효과적인 안전 관리가 이루어지지 않았습니다. ③대련석화회사의 안전관리 책임이 이행되지 않고 있으며, 관리 및 작업 인원들의 안전 의식도 낮습니다. 또한 제도의 준수도 철저하지 않으며, 점검·수리 관리, 화재 관리, 그리고 하청업체 관리도 심각하게 부족합니다. ④중국석유천연가스주식회사는 대련화학공장의 안전생산 관리를 제대로 하지 않았으며, 반복적으로 발생하는 생산안전 사고에 대해서도 충분히 신경을 쓰지 않았습니다. 또한, 대련화학공장에서 안전생산 책임제가 제대로 이행되지 않고 있으며, 화재 예방 조치나 외주업체 관리도 형편없다는 문제들을 간과했습니다. ⑤다롄시 안전감독국은 다롄석화회사에서 반복적으로 발생한 생산안전 사고에 대해 엄격하게 감독하고 단속하지 않았으며, 위험화학물질의 안전 관리에도 허점이 있었습니다. 또한 다롄석화회사의 안전생산 관리에 존재하는 문제들을 제대로 파악하지 못했습니다. (2) 기본 상황
1. 사고 관련 단위의 상황
① 다롄석유화학회사
다롄석유화학회사는 중국석유천연가스주식회사 산하의 대형 정유 기업으로, 현재 정유·화학 주요 설비 37기를 보유하고 있다. 연간 2,050만 톤의 원유 가공 능력과 27만 톤의 폴리프로필렌 생산 능력을 갖추고 있으며, 직원 수는 총 6,659명이다. 주로 원유 가공, 유기화학 원료 및 합성수지 제조 등의 사업을 영위하고 있다.대련석화회사가 보유한 안전생산허가증의 유효기간은 2015년 2월 23일까지입니다. ②중국 석유천연가스 제7건설회사는 중국 석유공정건설회사에 소속된 기업입니다. 등록지는 산동성 칭다오시 라오산구 묘링로 36번지이며, 법정대표자는 하오모입니다.사업 범위: 석유화학 설비 공사 시공；철도 건설；도시 도로, 교량, 액화가스 저장탱크, 수도·가스관 공사；철골 구조물 및 그리드 제작 설치；소방시설 시공；비파괴검사 및 배관 공사 등.화학석유공사 시공 총괄 1급 자격을 보유하고 있으며, GA1급, GB1급, GB2급, GC1급 압력관 설치·수리 허가증도 가지고 있습니다.2011년 5월 30일에 건설업체로서의 안전생산허가를 취득했으며, 그 유효기간은 2014년 5월 29일까지입니다.중국석유7건설공사는 다롄에 프로젝트 부서를 두고 있으며, 해당 부서의 매니저는 자지립입니다. 그의 지휘 아래에는 1, 2, 3, 5, 6, 7 등 총 6개의 건설팀이 있습니다. ③대련린위안건축공정유한책임회사는 2003년 2월 19일에 설립되었습니다. 등록된 주소는 대련시 간징자구 송장로 4번지 2층 4호입니다. 법정대표자는 양모이며, 총경리는 양복모입니다(양모의 위임을 받아 회사의 일상적인 모든 업무를 전권으로 처리합니다).영업 범위는: 건축공사 시공；기계장비 임대；철골 구조물 및 그리드 제작 설치；조경공사；압력관 설치；산업 설비 및 파이프라인 방식；단열, 전기 기기 설치 및 수리；도로공사 시공；저장탱크 설치 (위에 언급된 행정허가가 필요한 경우는 자격증을 소지하여 영업해야 함).주택건설공사 총괄시공 2급 자격, 화학석유 설비 및 파이프라인 설치 전문시공 3급 자격을 보유하고 있으며, GB1급, GB2급, GC2급 압력파이프라인 설치·수리 허가증도 가지고 있습니다.2008년에 랴오닝성 건설청으로부터 안전생산허가증을 받았으며, 그 유효기간은 2014년까지였습니다.린위안회사는 중국석유화학공사 제7건설공사 대련 프로젝트팀 제7공정대의 명의로 이번 사고 현장에서 시공 작업을 진행했습니다. 2. 사고가 발생한 탱크 구역의 기본 정보: 다롄 석화회사의 제1연합공장에 위치한 트리페닐 탱크 구역(대형 탱크 구역과 소형 탱크 구역으로 나뉨)은 2000년에 건설되었습니다. 이곳은 연간 10만 톤의 스티렌을 생산하는 설비에 필요한 탱크 구역입니다. 삼펜 탱크 구역의 소형 탱크 구역 방화제 내에는 940#탱크, 939#탱크, 938#탱크, 937#탱크, 936#탱크, 935#탱크, 934#탱크, 510#탱크가 있습니다.각 저장탱크의 물질 저장 상황은 표 1을 참조하십시오:
**표 1. 저장탱크 및 저장된 물질의 상황**
탱크 번호 | 총 용량(m³) | 물질의 액면 높이(m) | 저장된 물질의 양(t) | 사고 발생 후의 물질 상태
--- | --- | --- | --- | ---
V-510 | 807.095 | 열매체 | 142 | 미연소 상태
V-934 | 67.20 | 타르 | 0 | —
V-935 | 500 | 타르 | 0.5 | 완전 연소됨
V-936 | 500 | 화합물 액체 | 160 | 완전 연소됨
V-937 | 500 | 탈수소 액체 | 80 | 완전 연소됨
V-938 | 500 | 벤젠 | 0 | —
V-939 | 500 | 0.5 | 혼합물 | 20 | 완전 연소됨
V-940 | 500 | 스티렌 | 0 | —
V-939번 탱크는 아치형 탱크로, 용량은 500세제곱미터입니다. 이 탱크는 연간 10만 톤의 스티렌을 생산하는 공장에서 고비점 물질이나 톨루엔과 같은 물질들을 저장하는 데 사용됩니다.2012년 3월 20일에 실시된 샘플 분석 결과에 따르면, 939# 탱크에 저장된 물질들의 구성 성분은 표 2와 같습니다:
**표 2 939# 탱크 내 물질의 구성 성분**
물질명: 벤젠, 톨루엔, 에틸벤젠, 이소프로필벤젠, 프로필벤젠, 메틸에틸벤젠, 부탄벤젠, 다이에틸벤젠, 고비등점 물질
질량 백분율(%): 4.58, 15.93, 11.82, 5.62, 9.22, 5.86, 1.78, 38.30, 6.88

**(III) 사고 발생 시간 순서**
날짜/시간/설명: 3월 15일, 생산 효율성 문제로 인해 연간 10만 톤 규모의 스티렌 생산 설비가 가동을 중단함. 4월부터 다롄석유화학회사는 연간 10만 톤 규모의 스티렌 설비에 대한 기술 개조를 실시하는 동시에, 이에 맞춰진 톨루엔·자일렌·벤젠 저장탱크 구역도 점검하고 있다. 4월 15일, 다연결화학공사는 중국석유공사 제7건설공사와 ‘정제화학장치 점검 계약’(번호: 2013-502) 및 ‘정제화학장치 점검 공사의 안전생산 계약’을 체결했습니다. 계약 기간은 2013년 4월 15일부터 2013년 12월 30일까지입니다. 5월 15일, 중국석유화학7건설회사와 린위안회사는 ‘연간 10만 톤 규모의 스티렌 생산 설비의 가동 중단 및 점검, 기술적 개선에 관한 계약’과 ‘안전 협약’을 체결했습니다. 양측은 계약서에 서명하거나 도장을 찍지 않았습니다. 계약 기간은 2013년 5월 19일부터 2013년 12월 31일까지이며, 계약의 하도급 방식은 인력 공급 형태였습니다.공사 착공일은 2013년 5월 19일입니다. 6월 1일, 대련석유화학회사 제1복합작업장의 설비 책임자 덩모는 설비 담당자 리모에게 939번 탱크의 계기 유지보수용 소형 플랫폼 판 교체 및 소방수관 배수구 설치 작업 지시서를 내리도록 지시했다.이모 씨와 린위안 회사의 시공 인력들이 현장을 확인한 후, 그에게 939번 탱크 시공 작업 허가서를 발급해주었다. 6월 1일 9시에 보호자이자 삼펜 탱크구역의 외부 조작원인 샤오모가 939번 탱크 꼭대기에 도착했을 때, 탱크 꼭대기에서 냄새가 심하게 난다는 것을 느꼈습니다. 그는 탱크구역의 공정 담당자인 한모를 불러서 확인하도록 했습니다. 한모도 탱크 꼭대기에서 냄새가 심하게 난다고 확인했으며, 또한 탱크 꼭대기의 통기밸브에 블라인드 플레이트가 설치되어 있지 않은 것을 발견했습니다. 그래서 그는 린위안 회사의 현장 시공 인력들에게 블라인드 플레이트를 설치하지 않고는 화기를 사용해서는 안 된다고 알렸습니다.린위안 회사가 5월 31일 해당 작업 현장에 남아 있던 잡동사니들을 제때 치우지 않았기 때문에, 안전 담당자인 왕 모 씨는 해당 회사의 작업자들에게 소형 탱크 구역에서의 모든 화염 사용 작업을 중단하라고 지시했습니다. 그래서 그날 발급될 예정이었던 939번 탱크의 계측기 교체를 위한 작업 허가증(제0010374호)은 발급되지 않았습니다.당일에는 939# 탱크의 계측기용 소형 플랫폼 판 교체 작업이 이루어지지 않았습니다. 6월 2일, 제1연합공장의 오전 회의가 끝난 후, 왕모는 6월 1일에 발행되지 않았던 939#탱크의 작업 허가서(제0010374호)의 유효기간을 6월 2일로 변경했습니다. 또한, 삼펜탱크 구역에서 근무하는 작업자인 자모에게 939#탱크에서의 현장 작업을 감독하도록 지시했습니다.자모가 소관구 현장에 도착했을 때, 린윈회사의 팀장 장모, 전기용접공 타오모, 야오모, 그리고 현장 청소와 감독을 담당하는 노동자 시모가 이미 현장에 있었다. 6월 2일 9시 30분, 자모는 왕모와 함께 939번 탱크의 꼭대기로 올라갔습니다. 왕모는 매우 강한 유가스 냄새를 맡았지만, 누출원을 파악할 수 없었습니다. 자모는 휴대용 가연성 가스 경보기를 사용하여 관측구 주변의 가연성 가스 농도를 측정했습니다. 왕모는 검사용 구멍을 점검한 뒤, 그곳을 고정시킨 다음 방화천으로 덮었습니다. 또한 호흡밸브용 블라인드도 제대로 설치되어 있는지 확인했습니다.폼 발생기 근처에서 기름과 가스 냄새가 심하자, 즉시 시공업체에게 폼 발생기를 황토로 막아달라고 요청했으며, 계측용 작은 플랫폼의 난간도 방화 천으로 둘러싸도록 했습니다.왕모는 동화표를 자모에게 건네준 뒤, 939#탱크 건설 현장을 떠났다. 6월 2일 10시 30분, 치모는 동화표를 린윈회사의 현장 작업자들에게 전달했습니다. 그 후 작업자들은 가스 용접기 등의 도구를 사용하여 부식된 계측기용 작은 판을 제거했습니다. 6월 2일 13:40, 린위안 회사의 작업원 4명이 939번 탱크에서 작업을 시작했습니다. 1명은 탱크 아래에서 바닥을 청소했고, 1명은 계측기가 설치된 작은 플랫폼에 새로운 판자를 깔았습니다. 나머지 2명은 탱크 꼭대기에서 화염을 사용하는 작업을 준비했습니다. 6월 2일 14시 27분, 53939번 탱크에서 갑자기 폭발 및 화재가 발생했습니다. 탱크가 파손되면서 불타는 물질들이 방화제방 안으로 퍼져나갔습니다(각 탱크들 사이에는 격벽이 없음). 소규모 탱크 구역의 방화제방 내부에서는 연못 형태의 화재가 발생했습니다.14시 28분 01초, 14시 28분 29초, 14시 30분 43초에 937번 탱크, 936번 탱크, 935번 탱크가 차례로 폭발하여 불이 붙었습니다. (넷) 사고 피해 현황: 삼펜 탱크 구역의 소형 탱크 구역에 위치한 939번 저장탱크에서 가연 작업 중 폭발이 발생하여 물질이 유출되고 화재가 일어났습니다. 이로 인해 937번, 936번, 935번 저장탱크도 연이어 폭발하고 화재가 발생했습니다. 이 사고로 4명이 사망했으며, 직접적인 경제적 손실은 697만 위안에 달했습니다. http://www.chemicalsafety.org.cn/uploads/allimg/161107/7-16110G60042142.jpg 그림 1: 각 탱크의 위치
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http://www.chemicalsafety.org.cn/uploads/allimg/161107/7-16110G6010X60.jpg 그림 2: 사고 현장 상황
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http://www.chemicalsafety.org.cn/uploads/allimg/161107/7-16110G6013A60.jpg 그림 3: 폭발한 탱크
(다) 사고 원인 분석
1. 직접적인 원인 분석: 린유안 회사의 작업자들이 탱크 위에서 규정을 어기고 용접 작업을 수행했습니다. 그로 인해 발생한 불꽃이 누출된 톨루엔과 같은 가연성·폭발성 기체에 옮겨붙어, 그 결과 탱크가 폭발하게 되었습니다. 2. 간접 원인 분석 ① 중국석유제7건설회사 다롄 프로젝트부는 939번 저장탱크 계기 유지보수 플랫폼 교체 프로젝트를 수주한 후, 용역 하도급 기업 자격이 없는 린위안회사에 불법적으로 하도급을 주었다. 이로 인해 관리를 위탁하면서도 실질적으로는 관리하지 않게 되었으며, 현장 작업에 대한 안전 통제도 이루어지지 않았다. ②린위안 회사는 안전한 생산을 위한 주체적 책임을 법에 따라 이행하지 않았으며, 노동력 하청업체로서의 자격도 갖추지 않은 채 불법적으로 프로젝트를 수주했습니다；기업의 규정과 제도가 미흡하거나 제대로 이행되지 않으며, 직원들의 안전 의식도 낮고, 규정을 어기고 불을 사용하는 경우가 많다；현장 작업에 대한 효과적인 안전 관리가 이루어지지 않았습니다. ③대련석화회사의 안전관리 책임이 이행되지 않고 있으며, 관리 및 작업 인원들의 안전 의식도 낮습니다. 또한 제도의 준수도 철저하지 않으며, 점검·수리 관리, 화재 관리, 그리고 하청업체 관리도 심각하게 부족합니다. ④중국석유천연가스주식회사는 대련화학공장의 안전생산 관리를 제대로 하지 않았으며, 반복적으로 발생하는 생산안전 사고에 대해서도 충분히 신경을 쓰지 않았습니다. 또한, 대련화학공장에서 안전생산 책임제가 제대로 이행되지 않고 있으며, 화재 예방 조치나 외주업체 관리도 형편없다는 문제들을 간과했습니다. ⑤다롄시 안전감독국은 다롄석화회사에서 반복적으로 발생한 생산안전 사고에 대해 엄격하게 감독하고 단속하지 않았으며, 위험화학물질의 안전 관리에도 허점이 있었습니다. 또한 다롄석화회사의 안전생산 관리에 존재하는 문제들을 제대로 파악하지 못했습니다. 二、사고 긴급구조 사고가 발생하자, 다롄석화회사는 즉시 자체적으로 대응 조치를 취하고 관련 기관에 신고했으며, 동시에 110 지휘센터에도 신고했습니다.사고 보고를 받은 후, 다롄시 주요 지도자들은 안전감독, 환경보호, 공안 등 관련 부서 책임자들과 함께 즉시 사고 현장에 도착하여 구조 및 구난 작업을 조직했다.다롄시는 위험화학물질 사고에 대한 긴급구조 계획을 가동했으며, 구조지휘부를 설치하여 경찰, 소방관, 의료진을 동원해 사고에 대한 긴급구조 작업을 진행하고 있습니다. 다롄시 소방당국은 40개 중대의 846명의 소방관들을 투입했으며, 163대의 소방차도 동원하여 화재 진압에 나섰습니다.구조대는 사고가 발생한 탱크 구역의 배관 및 구조물에 냉각 처리를 실시하여 보호했으며, 지면에서 번지는 불과 방화제 내의 화재도 진압했습니다.16시에 화재가 진압되었습니다.동시에 현장에서 발견된 부상당한 두 명을 즉시 병원으로 이송해 치료를 받게 했으나, 결국 치료에도 불구하고 사망했습니다.실종된 작업 인원 2명은 현장 수색 끝에 사망한 것으로 확인되었습니다. 사고 발생 후, 기업은 즉시 3단계 방지·통제 시스템을 가동했으며, 화재가 다른 설비나 탱크 구역에 영향을 미치지 않았고 환경 오염도 발생하지 않았습니다. 삼. 성찰과 제언 (1) 기업의 안전생산에 대한 주체적 책임을 더욱 철저히 이행하여, 사고 예방 조치를 실질적으로 실행해야 한다. 중국석유천연가스집단공사 및 각종 생산경영 단위는 다롄석화 ‘6.2’ 폭발화재 사고의 엄중한 교훈을 깊이 새기고, 기업의 안전생산 주체 책임을 한층 더 이행하여 안전생산 업무를 기업의 최우선 과제로 삼아 철저히 추진해야 한다.첫째, 법에 따라 각급 관리자와 종사자의 안전생산 책임제를 수립·완비하고 엄격히 이행해야 하며, 특히 법정대표자 책임제를 철저히 시행해야 한다.둘째, 안전생산에 관한 법률과 규정, 표준들을 엄격하게 준수해야 하며, 기업의 안전관리 체계를 더욱 보완해야 합니다. 또한 적절한 조치를 취하여 이러한 규정들이 실제로 준수되도록 해야 합니다.셋째, 계약업체를 포함한 모든 이들을 대상으로 한 안전생산에 관한 교육과 홍보를 강화하고, 안전 교육을 보다 철저히 실시하여, 모든 직급의 관리자와 직원들의 안전 지식과 기술을 향상시켜야 합니다.넷째는 안전에 대한 투자를 늘리고 기술 발전을 촉진하여 안전한 생산 환경을 조성함으로써, 본질적인 안전 수준을 지속적으로 향상시켜야 합니다.이를 바탕으로 기업의 생산 기술, 설비 시설 및 현장 관리를 전면적으로 강화하여 안전한 생산의 토대를 확고히 다져야 한다.다섯째, 화염 사용이나 제한된 공간으로의 진입과 같은 특수 작업의 안전 관리를 더욱 강화해야 합니다. 관련 규정을 엄격히 준수하고, 작업 조건을 철저히 확인하며, 작업 허가를 엄격히 심사하고, 현장을 철저히 감독함으로써 작업의 안전을 보장해야 합니다.여섯째, 발주처의 관리를 전면적으로 강화해야 합니다. 발주처 관리에 관한 규정을 개정하고 보완하여, 각급 리더와 부서, 작업장들이 발주처 관리에 있어서 어떤 책임을 져야 하는지 명확히 해야 합니다. 또한, 발주처에 대한 자격 심사를 철저히 진행하여, 적절한 자격과 우수한 안전 실적을 갖춘 기업만을 발주처로 선정해야 합니다. 아울러, 발주처와 하청업체의 전 과정에 걸친 안전 관리를 강화해야 하며, 작업 현장에서의 안전 지침도 반드시 전달해 주어야 합니다. 또한, 발주처의 안전 작업 절차, 시공 계획, 비상 대응 계획 등도 반드시 검토해야 합니다.동시에, 도급업체들은 안전 관리를 더욱 강화해야 합니다.각 계약업체는 반드시 법치주의적 사고방식을 확고히 가지고, 자신의 자격 범위 내에서만 공사를 수주해야 하며, 불법적인 하도급이나 중간 단계를 거친 재하도급은 엄격히 금지된다；기업의 주요 책임자는 반드시 안전 관리 업무를 철저히 이행해야 하며, **법률 및 규정에 따라 안전 관리 체계와 각종 안전 생산 규칙을 마련하고 보완해야 합니다. 또한 이러한 규칙들이 제대로 준수되도록 세심하게 관리해야 합니다；특수작업자는 반드시 유효한 자격증을 소지한 상태에서 작업에 투입되어야 하며, 무자격으로 작업하는 것은 절대 금지된다；각급 관리자, 현장 감시 요원, 작업 책임자 및 실제 작업을 수행하는 인원들은 자신의 안전에 관한 역할을 철저히 이행해야 하며, 작업 현장에서의 점검 및 감독을 충실히 수행하여 온갖 종류의 ‘안전 규정 위반 행위’를 막아야 합니다. (이) 연이은 사고들로부터 교훈을 진지하게 받아들여, 안전한 생산 활동을 철저히 강화해야 한다. 중국석유천연가스집단공사는 중앙지도동지들의 일련의 중요한 지시 및指示 정신을 진지하게 관철하고 실행해야 하며, 과학적 발전관과 안전한 발전이라는 이념을 확고히 수립해야 한다. 또한 인본주의와 안전제일이라는 사상을 확고히 세우고, 안전과 생산, 안전과 효익, 안전과 발전 간의 관계를 올바르게 처리하여 안전생산을 최우선 과제로 삼아야 한다. 나아가 지도력을 실질적으로 강화하고 안전생산 업무를 전면적으로 강화해나가야 한다.대련 지역의 기업들에서 잇달아 사고가 발생한 이 뼈아픈 교훈을 진지하게 반면교사로 삼아, 기업들의 안전 생산에 존재하는 근본적인 문제들을 철저히 분석해야 합니다. 그리고 이에 맞는 대책과 조치를 마련하여 안전 생산 수준을 전반적으로 향상시켜야 합니다；각 단계의 안전생산 책임제와 다양한 안전 규정들을 보완해야 하며, 효과적인 조치를 적극적으로 시행하여 책임이 제대로 이행되고, 규정들이 준수되며, 조치들이 실행되고, 업무가 제대로 수행되도록 해야 합니다；직원들의 안전 교육과 훈련을 강화하여, 그들이 안전 의식을 가지도록 하고 작업 능력을 향상시켜야 합니다. 특히 대경의 “삼로사엄”과 “네가지 동일성”이라는 정신을 발휘하여, 우수한 팀 문화를 조성하고, 자발적으로 규칙을 준수하도록 해야 합니다；직접적인 작업 과정에서의 안전 관리를 철저히 강화해야 하며, 위험 요소 파악을 강화하고, 작업 허가 절차를 엄격히 관리하며, 현장 모니터링을 철저히 하는 등의 방법을 통해 현장 작업의 안전 관리 수준을 높이도록 노력해야 합니다；안전생산의 기초적 업무에 존재하는 허점과 문제점을 종합적으로 분석하고, 목표 지향적인 조치를 취하여 안전생산의 기초적 업무를 전면적으로 강화함으로써 기반을 튼튼히 다져나가야 한다；프로젝트 관리를 철저히 강화하고, 엄격한 계약업체의 프로젝트 하도급 허가 제도를 마련하여 효과적인 감독을 실시해야 한다；정제·가공 기업에 대한 감독 관리를 강화하는 데 중점을 두고, 관리가 소홀하거나 규정을 지키지 않는 등의 현저한 문제들을 철저히 해결해야 한다. (삼) 사상적으로 높은 중시를 기울여 화학공업 기업의 검수보수 작업 관리를 한층 강화해야 한다. 중국석유천연가스그룹공사와 각종 화학기업들은 점검·수리 작업의 안전에 대해 전적인 책임을 지며, 전 과정을 감독 관리해야 한다.첫째, 점검·수리 작업의 안전 관리 체계와 운영 절차를 구축하고 보완해야 하며, 작업 절차와 승인 제도를 명확히 하여 엄격하게 준수해야 한다.둘째, 점검 및 수리 작업에 대한 조직적인 지도를 강화해야 하며, 전담 조직을 구성하여 책임과 역할을 명확히 하고, 리더가 직접 지휘하여 중점적으로 관리해야 한다.셋째, 체계적이고 과학적이며 안전하고 신뢰할 수 있는 점검·수리 계획을 수립해야 하며, 점검·수리 작업의 조직 관리와 총괄 조율, 그리고 안전 감독을 철저히 해야 합니다. 또한 점검·수리 과정에서 발생할 수 있는 비상 상황에 대비한 대응 계획도 마련하여 반드시 이를 실행해야 합니다.넷째, 업무를 수행할 적임자인 기업 직원을 지정하여 작업 전에 위험 분석을 실시하고, 그 결과에 따라 적절한 예방 및 통제 조치를 취해야 한다.다섯째, 작업 인원들이 모두 적절한 자격을 갖추고 있으며, 교육을 받았으며, 작업의 범위와 위험 요소들, 그리고 이를 예방하고 통제하기 위한 조치들을 잘 알고 있어야 합니다.작업을 시작하기 전에 안전 점검 계획과 안전 기술 설명을 철저히 준비하고, 작업 과제와 안전 조치들을 다시 한 번 확인해야 합니다；작업 과정에서 현장의 감독과 안전 점검을 강화해야 합니다.여섯째, 작업자들, 특히 감독 및 관리를 담당하는 인원들의 기본 응급처치 기술과 작업 현장에서의 비상 대처 능력을 지속적으로 향상시켜야 하며, 이상 상황이 발생했을 때 단호한 결정을 내리고 효과적으로 대처해야 한다. (넷) 각급 지방정부 및 관련 부서의 안전 감독 역할을 강화하고, 위험물질을 취급하는 기업들에 대한 안전 감독을 철저히 해야 한다. 위험화학물질 생산업체의 안전 감독은 **여러 부처가 관여합니다.각급 지방정부 및 관련 부서들은 “업무를 관리하는 자는 반드시 안전도 함께 관리해야 하며, 생산·건설·운영을 관리하는 자도 반드시 안전을 책임져야 한다”는 원칙과 “누가 관리하느냐에 따라 그 사람이 책임을 져야 하며, 누가 허가를 내주느냐에 따라 그 사람이 책임을 져야 하며, 누가 인증을 발급하느냐에 따라 그 사람이 책임을 져야 한다”는 원칙, 그리고 “한 직책에 두 가지 책임이 있다”는 원칙에 따라, 지방정부 및 관련 부서들의 안전 관리 책임을 철저히 이행해야 합니다. 또한 법 집행과 감독 검사를 강화하여, 특히 중앙기업들을 포함한 위험물 처리 업체들의 안전 관리를 더욱 강화해야 합니다.시장 진입과 행정 허가를 엄격히 관리하고, “삼동시” 심사와 준공 검수를 강화하여 원천적인 통제를 강화해야 한다；관리 모델을 혁신하고 관련 전문가들을 조직하여 기업에 대한 일상적인 감독 및 검사를 강화해야 한다. 드러난 잠재적 위험과 문제들에 대해서는 기업으로 하여금 성실하고 신속하게 시정 및 해결하도록 독려하며, 엄중하게 처벌해야 한다；작업 메커니즘을 지속적으로 개선하고, 부처 간 협력 회의 제도의 역할을 충분히 발휘시켜 부처 간 공동 단속을 강화해야 합니다. 이를 통해 법이 있으면 반드시 준수하고, 단속은 엄격하게 진행하며, 위반 시에는 반드시 처벌해야 합니다；“네 가지를 방치하지 않는다”와 “법규에 따라, 과학적이고 엄격하게, 실사구시하며 실효성을 중시한다”는 원칙에 따라 사고 조사 및 처리 강도를 높이고, 사고 책임이 있는 단위와 관련 인원에 대한 문책 강도도 강화해야 한다. 또한 사고 조사 및 처리 진행 속도를 가속화하여, 사고 조사 및 처리를 지연시키거나 책임자들에 대한 문책이 너무 관대하거나 가볍고 미흡한 경향을 단호히 시정해야 한다. 시의적절하고 엄격하며 성실한 사고 조사 및 처리를 통해 안전생산 책임이 각 단계에서 철저히 이행되도록 하고, 사고에서 얻은 교훈을 바탕으로 업무를 개선함으로써 기업의 안전생산 수준과 안전 감독 관리 수준을 지속적으로 향상시켜야 한다. (5) “불법행위 단속 및 위반 행위 근절” 작업을 심도 있게 전개하여 “핵심 고리”를 꽉 잡고 놓아서는 안 된다. 중국 석유천연가스그룹공사와 각 지역, 관련 부서들, 그리고 여러 생산경영 단위들은 《국무원 판공실이 안전생산 분야에서의 ‘불법행위 단속 및 규제’ 특별 작전을 집중적으로 추진하기 위한 통지》(국방발〔2012〕10호)의 요구사항과 국무원 안전생산위원회의 관련 지시에 따라, 계속해서 “불법행위 단속 및 규제” 작업을 멈추지 않고 추진해 나가야 한다.“불법행위 단속 및 규제 위반 방지” 사업을 지속적으로 강화해나가는 것의 중요성을 충분히 인식해야 한다. 각 지역, 부서, 기관의 특수한 상황과 실정에 맞게 제도를 더욱 보완하고 책임을 명확히 하며 과제를 철저히 이행해야 한다. “불법행위 단속 및 규제 위반 방지” 사업에 대한 지도를 계속 강화하여 불법적이고 위법적인 행위, 규정을 어기는 행위에 대해 엄중한 태도를 유지함으로써 불법적인 하도급·도급 및 불법적인 생산·건설·경영 행위를 엄단해야 한다.불법·위법 행위가 심각한 지역, 분야, 기관에 대해서는 강력한 조치를 취하여 집중적으로 단속하고 관리할 것이며, 특히 법을 위반한 경우에는 반드시 법에 따라 엄격하게 법적 책임을 물을 것이다.각종 생산경영 단위들은 적극적이고 자발적으로, 지속적으로 위반 행위를 바로잡는 작업을 수행해야 합니다. 또한, 기업 내에서 발생하는 안전 생산에 대한 무관심, 안전 관련 규정과 제도의 미비 및 불이행, 안전 관리 조치의 미흡함, 현장 관리의 비효율성 또는 혼란, 교육의 부족, 그리고 잠재적 위험 요소에 대한 철저하지 않은 관리 등의 문제들을 세심하게 파악하고 해결해야 합니다. 반드시 위법한 지시나 작업 방식, 노동 규율 위반 행위를 엄격히 금지해야 하며, ‘삼위반’ 문제를 완전히 해결해야 합니다.현실을 바탕으로 장기적인 관점을 고려하며, 근본적인 문제와 증상을 함께 해결하고 종합적으로 대응해야 합니다. 또한 경험을 정리하고 교훈을 얻어, ‘불법 행위를 단속하고 규제하는’ 장기적인 체계를 구축하는 데 힘써야 합니다. (육) 안전생산 대검사를 성실히 조직하여 실시하고, 각종 사고隱患을 전면적으로 점검·정비한다. 중국석유천연가스그룹공사와 각 지역, 관련 부서들, 그리고 여러 생산경영 단위들은 ****와 **총리를 비롯한 중앙지도부의 중요한 지시와 요구사항들을 성실히 이행해야 하며, 국무원이 추진하는 안전생산 점검 및 안전생산 강화를 위한 다양한 조치들도 철저히 준수해야 합니다. 또한, 안전생산 점검 작업도 철저히 수행해야 합니다.안전생산에 대한 철저한 점검을 현재의 가장 중요한 과제로 삼아야 합니다. “전면적인 점검, 무관용 원칙, 엄격한 법 집행, 실질적인 효과”라는 기본 원칙에 따라, 실질적이고 효과적인 조치를 취하여 안전생산과 관련된 위험 요소들을 철저히 파악해야 합니다. 형식적인 절차만 거치지 않고, 어떤 부분도 빠뜨리지 않으며, 진심으로 문제를 파악하고 해결해 나가야 합니다.발견된 각종 잠재적 위험과 문제들에 대해서는, 사고 위험 시정의 책임, 기한, 자금, 조치, 예비계획을 모두 이행한다는 원칙에 따라 즉시 시정하거나 기한 내에 시정해야 한다；조사된 각종 문제들은 적극적으로 해결해야 한다.안전隐患 조사 및 관리 업무를 제도화·상시화·장기화하도록 노력해야 하며, 기업들이 언제 어디서나 자체 점검과 시정을 철저히 이행하도록 해야 한다. 또한 관련 부처에서는 정기적인 검사와 샘플 조사, 공개 및 비공개 조사를 실시하고, 매체의 역할을 잘 활용하며 긍정적·부정적 사례를 모두 적절히 활용하여 모범적 선도 효과와 여론 감시 기능을 강화해야 한다.