Menyewakan kontrak, menyerahkan kerja kepada pihak ketiga, memberikan kontrak secara haram, membahagikan kerja secara haram｜Semua ini perlu dielakkan
Thread Content
Amalan menggabungkan kontrak, subkontrak, pemberian kontrak secara haram, serta pembahagian kerja secara haram dalam industri pembinaan dianggap sebagai punca utama berlakunya pelbagai insiden berkaitan kualiti dan keselamatan. Amalan-amalan ini juga merupakan kesalahan yang sering diperiksa oleh pihak berkuasa di semua peringkat. Untuk merumuskan pengalaman dua tahun dalam pengurusan kualiti projek, usaha dilakukan untuk mewujudkan mekanisme jangka panjang. Baru-baru ini, Kementerian Perumahan dan Pembangunan Bandar telah mengemaskini “Peraturan Pengurusan Pengesanan dan Tindakan Terhadap Pelanggaran seperti Subkontrak Haram dalam Pembinaan Bangunan (Percubaan)” (Jian Shi No. 118). Mereka juga telah menyusun “Draf Peraturan Pengurusan Pengesanan dan Tindakan Terhadap Pelanggaran dalam Pemberian Kontrak Pembinaan Bangunan” untuk mendapatkan maklum balas daripada masyarakat umum. Melalui perbandingan kedua-dua dokumen tersebut, didapati bahawa dalam draf yang dikeluarkan untuk mendapatkan maklum balas kali ini, Kementerian Perumahan dan Pembangunan Bandar telah membuat penyesuaian yang ketara terhadap kriteria penentuan konsep “penggabungan dan subkontrak”. Pertama, kriteria untuk mengenal pasti kes “penyamaran” sebagai entiti yang berdaftar telah dikurangkan dengan ketara. Dalam draf cadangan tersebut, hanya terdapat 4 kriteria untuk mengenal pasti kes “penyamaran” ini: 1) Entiti atau individu yang tidak mempunyai kelayakan, tetapi menggunakan kelayakan entiti pembinaan lain untuk melaksanakan projek-projek tertentu ； 2) Pihak-pihak yang berkeupayaan untuk melaksanakan kerja-kerja pembinaan saling meminjam kelayakan masing-masing untuk menjalankan projek tersebut. Ini termasuklah pihak yang mempunyai tahap kelayakan yang rendah meminjam kelayakan daripada pihak yang mempunyai tahap kelayakan yang lebih tinggi, dan sebaliknya. Pihak yang mempunyai tahap kelayakan yang sama juga boleh saling meminjam kelayakan antara satu sama lain ； 3) Dalam syarat “subkontrak”, terdapat bukti yang menunjukkan bahawa ia merupakan bentuk subkontrak secara tidak sah ； 4) Tindakan-tindakan lain yang dilarang mengikut peraturan undang-undang. Kedua, kebanyakan kes “pengikatan kontrak” kini diubah kepada “subkontrakan”. Lima situasi berikut tidak lagi dianggap sebagai “pengikatan kontrak”, sebaliknya dianggap sebagai “subkontrakan”, kecuali jika terdapat bukti yang menunjukkan bahawa ia merupakan pengikatan kontrak: 1) Pihak yang memberikan kontrak untuk projek profesional bukanlah syarikat yang bertanggungjawab atas pelaksanaan projek tersebut secara keseluruhan atau secara khusus, kecuali jika pihak pemaju bertindak sebagai pihak yang memberikan kontrak mengikut perjanjian ； 2) Pihak yang melantik kontraktor untuk kerja-kerja subkontrak bukanlah pihak yang bertanggungjawab terhadap pelaksanaan keseluruhan projek tersebut, mahupun kontraktor khusus atau kontraktor yang menguruskan kerja-kerja subkontrak ； 3) Di tapak pembinaan, sekurang-kurangnya seorang daripada para pengurus projek, pengurus teknikal, pengurus kualiti, dan pengurus keselamatan yang dilantik oleh pihak kontraktor, tidak mempunyai kontrak pekerjaan dengan pihak kontraktor tersebut, atau tidak mempunyai hubungan berkaitan gaji atau insurans pencen sosial ； 4) Tidak wujud hubungan pembayaran wang projek antara kontraktor utama yang melaksanakan kerja-kerja pembinaan atau kontraktor khusus dengan pihak yang membiayai projek tersebut. Atau, nama entiti yang tercatat pada resit pembayaran tidak sama dengan nama kontraktor yang tertera dalam kontrak pembinaan, dan tiada penjelasan yang munasabah serta bukti yang dapat diberikan untuk mengatasi masalah ini ； 5) Jika perjanjian menetapkan bahawa unit kontraktor utama atau unit kontraktor khusus yang bertanggungjawab untuk membeli atau menyewa bahan-bahan binaan utama, komponen-komponen yang diperlukan, serta peralatan pembinaan. Namun, jika bahan-bahan tersebut dibeli atau disewa oleh pihak lain atau individu lain, atau jika unit kontraktor tidak dapat menyediakan bukti berkaitan kontrak pembelian/penyewaan serta invois, dan juga tidak dapat memberikan penjelasan yang munasabah serta bukti yang diperlukan. III. Padamkan dua kriteria penentuan “subkontrak”. Dua situasi berikut tidak akan dianggap sebagai “subkontrak” lagi: 1) Apabila kontraktor menyerahkan keseluruhan kerja yang diperolehnya kepada unit atau individu lain untuk dilaksanakan ； 2) Kontraktor utama atau kontraktor khusus yang mengambil alih keseluruhan projek tersebut, akan membahagikan projek tersebut kepada bahagian-bahagian kecil, dan kemudian menyerahkan bahagian-bahagian tersebut kepada pihak lain atau individu lain untuk dilaksanakan. IV. Terdapat satu situasi tambahan yang dianggap sebagai “penyerahan kontrak”. Ia berlaku apabila dua atau lebih entiti bekerjasama untuk melaksanakan sesuatu projek. Dalam perjanjian pembahagian tugas antara entiti-entiti tersebut, atau semasa pelaksanaan projek itu sendiri, sekiranya salah satu entiti tidak melakukan kerja-kerja pembinaan dan juga tidak menguruskan aktiviti-aktiviti pembinaan tersebut, sebaliknya meminta bayaran pengurusan atau caj serupa daripada entiti-entiti lain dalam kumpulan tersebut, maka tindakan ini dianggap sebagai penyerahan kontrak yang dilakukan oleh entiti tersebut kepada entiti-entiti lain dalam kumpulan tersebut. Lima, kriteria untuk menganggap sesuatu tindakan sebagai “pemberian kontrak secara melanggar undang-undang” termasuklah, selain daripada peraturan-peraturan yang telah ditetapkan sebelum ini, kegagalan untuk mengumumkan proses bidaan mengikut undang-undang, kegagalan untuk memenuhi prosedur kelulusan yang diperlukan mengikut undang-undang, penggunaan kaedah bidaan atas jemputan, serta kegagalan untuk mematuhi prosedur kelulusan yang ditetapkan oleh undang-undang. Semua ini juga dianggap sebagai tindakan pemberian kontrak secara melanggar undang-undang.
Peraturan Pengurusan Penentuan dan Tindakan Terhadap Pelanggaran dalam Aktiviti Pemberian Kontrak Pembinaan Bangunan (Draf untuk Maklum Balas)
Perkara 1: Untuk mengawal selia aktiviti pemberian kontrak pembinaan bangunan, memastikan kualiti projek serta keselamatan semasa pembinaan, serta untuk membendung pelanggaran seperti pemberian kontrak secara haram, subkontrakan yang tidak sah, dan sebagainya. Selain itu, peraturan ini juga bertujuan untuk menjaga ketertiban pasaran pembinaan serta hak-hak sah pihak-pihak yang terlibat dalam projek pembinaan. Peraturan ini dibuat berdasarkan undang-undang seperti “Undang-Undang Pembinaan”, “Undang-Undang Tendering dan Bidaan”, “Undang-Undang Kontrak”, serta peraturan-peraturan berkaitan kualiti pengurusan projek pembinaan dan keselamatan kerja. Peraturan ini juga disusun dengan mengambil kira amalan-amalan yang berlaku dalam bidang pembinaan. Perkara kedua: Yang dimaksudkan dengan projek pembinaan dalam peraturan ini ialah pembinaan bangunan serta projek infrastruktur awam. Perkara ketiga: Kementerian Perumahan dan Pembangunan Bandar bertanggungjawab untuk menyelia dan mengawal selia secara keseluruhan tindakan-tindakan yang melanggar peraturan berkaitan pemberian kontrak dan pengambilan kerja dalam bidang kejuruteraan binaan di seluruh negara. Nota: Teks asal daripada “Peraturan Pengurusan Pengesanan dan Penindakan Pelanggaran Berkaitan Pemindahan Kontrak Pembinaan Bangunan (Ujian)” (selanjutnya disebut sebagai “teks asal”) menyatakan bahawa “Kementerian Perumahan dan Pembangunan Bandar bertanggungjawab untuk menyelia dan mengawal secara keseluruhan tindakan pelanggaran yang berkaitan dengan pemberian kontrak pembinaan bangunan secara haram, pemindahan kontrak, pembahagian kontrak secara haram, serta tindakan lain yang melanggar peraturan.” ”Pihak berkuasa yang bertanggungjawab dalam bidang perumahan dan pembangunan bandar di peringkat daerah ke atas, adalah pihak yang bertanggungjawab untuk mengenal pasti dan menangani tindakan pelanggaran undang-undang berkaitan pemberian kontrak serta pengambilan kerja pembinaan di kawasan pentadbiran masing-masing. (Nota: Teks asal berbunyi “Jabatan yang bertanggungjawab dalam bidang perumahan dan pembinaan di peringkat daerah atau lebih tinggi bertanggungjawab untuk mengenal pasti dan menangani kes-kes pelanggaran undang-undang berkaitan pemberian kontrak pembinaan secara haram, subkontrakan yang tidak sah, serta amalan lain yang melanggar peraturan dalam kawasan pentadbiran masing-masing.”) ”Tindakan pelanggaran yang dimaksudkan dalam peraturan ini merujuk khususnya kepada tindakan seperti pemberian kontrak secara haram, pemindahan kontrak secara haram, pembahagian kontrak secara haram, serta tindakan menggunakan nama orang lain untuk mendapatkan kontrak. (Nota: Tambahan) Perkara ke-4: Yang dimaksudkan dengan pemberian kontrak secara melanggar undang-undang dalam peraturan ini ialah tindakan di mana pihak yang bertanggungjawab untuk melaksanakan projek tersebut memberikan kontrak tersebut kepada entiti atau individu yang tidak mempunyai kelayakan yang diperlukan, atau tindakan memecahkan projek tersebut kepada bahagian-bahagian kecil untuk diberikan kepada pihak lain, serta tindakan memberikan kontrak secara langsung tanpa mematuhi prosedur yang ditetapkan oleh undang-undang. Semua tindakan ini merupakan pelanggaran terhadap peraturan dan undang-undang yang berkuat kuasa. Perkara kelima: Pengeluaran kontrak secara haram berlaku dalam salah satu daripada keadaan berikut: (i) Pihak yang bertanggungjawab membina projek tersebut menyerahkan kerja tersebut kepada individu tertentu ； (II) Pihak yang bertanggungjawab membina projek tersebut menyerahkan kerja tersebut kepada syarikat pembinaan yang tidak mempunyai kelayakan yang diperlukan atau lesen untuk menjalankan kerja pembinaan dengan selamat ； (III) Pemberian kontrak secara langsung tanpa mematuhi prosedur yang ditetapkan oleh undang-undang; ini termasuk keadaan di mana tender sepatutnya diadakan mengikut undang-undang, tetapi tidak diadakan; atau keadaan di mana permohonan untuk pemberian kontrak secara langsung sepatutnya dibuat mengikut undang-undang, tetapi permohonan tersebut tidak dibuat atau tidak diluluskan ； (IV) Tidak mematuhi prosedur yang ditetapkan oleh undang-undang dalam proses pemberian kontrak, termasuk kegagalan untuk mengumumkan tender mengikut undang-undang, kegagalan untuk melaksanakan prosedur kelulusan yang diperlukan mengikut undang-undang, serta penggunaan kaedah tender terpilih tanpa mematuhi prosedur kelulusan yang ditetapkan oleh undang-undang ； ((III) (IV)) Merujuk kepada perkara ketiga dalam teks asal, iaitu “Tidak mematuhi prosedur pengeluaran kontrak yang ditetapkan oleh undang-undang; termasuk kegagalan untuk mengadakan tender seperti yang diwajibkan oleh undang-undang, serta kegagalan untuk memohon agar kontrak diberikan secara langsung, atau permohonan tersebut tidak diluluskan.” ； ”(5) Pihak yang bertanggungjawab untuk melaksanakan projek menetapkan syarat-syarat bidaan yang tidak wajar, sekaligus membatasi atau menghalang bakal pembida daripada menyertai proses bidaan ； (6) Pihak yang bertanggungjawab untuk pembinaan akan membahagikan kerja-kerja pembinaan sesuatu projek kepada beberapa bahagian, dan kemudian menyerahkan setiap bahagian tersebut kepada kontraktor utama atau kontraktor khusus yang berbeza ； (7) Pihak yang bertanggungjawab untuk pembinaan melanggar syarat-syarat perjanjian pembinaan, dan tanpa persetujuan daripada pihak kontraktor, memaksa pihak kontraktor untuk memilih subkontraktor yang ditentukan oleh pihak tersebut ； (Nota: Mengenai perkara ke-6 dan ke-7 dalam teks asal: “Pihak yang bertanggungjawab atas pembinaan akan menyerahkan semula kerja-kerja tertentu yang termasuk dalam skop kontrak pembinaan tersebut kepada pihak lain untuk dilaksanakan.”) ； ”“Pihak yang bertanggungjawab untuk pembinaan tersebut melanggar syarat-syarat perjanjian pembinaan, dengan menggunakan pelbagai cara untuk memaksa pihak kontraktor memilih subkontraktor yang ditentukan oleh mereka ； ”(Penggabungan) (8) Tindakan pemberian kontrak yang melanggar undang-undang dan peraturan yang ditetapkan oleh undang-undang. Perkara keenam: Yang dimaksudkan dengan “penyerahan kerja” dalam peraturan ini ialah tindakan di mana pihak yang mendapat kontrak untuk melaksanakan sesuatu projek, tidak memenuhi tanggungjawab dan kewajipan yang ditetapkan dalam kontrak tersebut. Sebaliknya, mereka menyerahkan keseluruhan projek yang diterima itu, atau membahagikan projek tersebut kepada beberapa bahagian, lalu menyerahkannya kepada pihak lain atau individu lain untuk dilaksanakan. Perkara 7: Dalam kes-kes berikut, ia harus dianggap sebagai tindakan subkontrak, kecuali jika terdapat bukti yang menunjukkan bahawa ia merupakan tindakan penipuan atau pelanggaran undang-undang yang lain: (i) Kontraktor utama atau kontraktor khusus tidak menubuhkan jabatan pengurusan projek di tapak pembinaan, atau tidak melantik orang yang bertanggungjawab mengurus projek, orang yang bertanggungjawab dari segi teknikal, orang yang bertanggungjawab dalam pengurusan kualiti, dan orang yang bertanggungjawab dalam pengurusan keselamatan. Mereka juga tidak menjalankan tugas-tugas pengurusan yang sepatutnya, dan tidak mengatur serta mengurus aktiviti pembinaan di tapak tersebut ； (II) Unit kontraktor utama atau unit kontraktor khusus yang bertanggungjawab atas pelaksanaan projek tersebut tidak melaksanakan tugas pengurusan yang sepatutnya. Mereka hanya mengenakan bayaran kepada unit kontraktor yang benar-benar menjalankan kerja-kerja pembinaan. Pembelian bahan binaan utama, komponen-komponen, serta peralatan yang diperlukan untuk projek tersebut pula dilakukan oleh unit atau individu lain ； (III) Skop kerja yang diambil alih oleh kontraktor buruh adalah keseluruhan projek yang diambil alih oleh kontraktor utama atau kontraktor khusus. Bayaran yang diterima oleh kontraktor buruh adalah jumlah keseluruhan harga projek, ditolak dengan “yuran pengurusan” yang perlu dibayar kepada kontraktor utama atau kontraktor khusus tersebut ； (IV) Unit kontraktor utama atau unit kontraktor khusus boleh, melalui cara kerjasama, perkongsian, atau kontrak peribadi, menyerahkan keseluruhan projek yang diberikan kepada mereka kepada unit atau individu lain untuk dilaksanakan, sama ada secara langsung atau tidak langsung ； (5) Pihak yang melantik kerja-kerja kejuruteraan profesional bukanlah kontraktor utama atau kontraktor khusus untuk pelaksanaan projek tersebut, kecuali jika pihak yang membina projek tersebut bertindak sebagai pihak yang melantik mengikut perjanjian yang ditetapkan ； (Nota: Ditambahkan) (VI) Pihak yang melantik kontraktor untuk kerja-kerja subkontrak bukanlah pihak yang bertanggungjawab atas pelaksanaan keseluruhan projek tersebut, mahupun kontraktor khusus atau kontraktor yang bertanggungjawab atas kerja-kerja subkontrak tersebut ； (Nota: Ditambahkan) (VII) Di tapak pembinaan, sekurang-kurangnya seorang daripada para pengurus projek, pengurus teknikal, pengurus kualiti, dan pengurus keselamatan yang dilantik oleh pihak kontraktor, tidak mempunyai kontrak pekerjaan dengan pihak kontraktor tersebut, atau tidak mempunyai hubungan berkaitan gaji pekerjaan atau insurans pencen sosial ； (Nota: Ditambahkan) (VIII) Tiada hubungan pembayaran berkaitan kos pembinaan antara kontraktor utama yang melaksanakan kerja-kerja pembinaan atau kontraktor khusus dengan pihak yang bertanggungjawab untuk projek tersebut. Atau, nama entiti yang tercatat pada bukti pembayaran tidak sama dengan nama kontraktor yang tertera dalam kontrak pembinaan, dan tiada penjelasan yang munasabah serta bukti yang dapat diberikan ； (Nota: Ditambahkan) (IX) Jika perjanjian menetapkan bahawa unit kontraktor utama atau unit kontraktor khusus yang bertanggungjawab untuk membeli atau menyewa bahan binaan utama, komponen-komponen yang diperlukan, serta peralatan pembinaan, namun pembelian atau penyewaan tersebut dilakukan oleh pihak lain atau individu lain; atau jika unit kontraktor tidak dapat menyediakan bukti berkaitan kontrak pembelian/penyewaan serta invois, dan juga tidak dapat memberikan penjelasan yang munasabah serta bukti yang diperlukan ； (Nota: Ditambahkan) (X) Tindakan subkontrak lain yang ditetapkan oleh undang-undang dan peraturan. Jika lebih daripada dua entiti bergabung untuk melaksanakan sesuatu projek, dan dalam perjanjian pembahagian tugas antara entiti-entiti tersebut atau semasa pelaksanaan projek itu sendiri, salah satu entiti tidak melakukan kerja-kerja pembinaan mahupun menguruskan aktiviti-aktiviti pembinaan tersebut, sebaliknya meminta bayaran pengurusan atau caj serupa daripada entiti-entiti lain dalam kumpulan tersebut, maka ini dianggap sebagai tindakan entiti tersebut yang menyerahkan projek yang diberikan kepadanya kepada entiti-entiti lain dalam kumpulan tersebut. (Nota: Ditambahkan.) (Nota: Perenggan ini telah menghapuskan subperenggan pertama dan kedua daripada teks asal, iaitu “(i) Pihak yang menjalankan kerja-kerja pembinaan menyerahkan keseluruhan projek yang diambil alihnya kepada pihak atau individu lain untuk dilaksanakan.” ； ”“(II) Kontraktor utama yang bertanggungjawab terhadap kerja-kerja pembinaan, atau kontraktor khusus, akan membahagikan keseluruhan projek yang diberikan kepada mereka kepada beberapa bahagian. Kemudian, bahagian-bahagian tersebut diserahkan kepada pihak lain atau individu tertentu untuk dilaksanakan ； ”Perkara 8: Yang dimaksudkan dengan pembahagian kerja secara haram mengikut peraturan ini ialah tindakan di mana pihak yang memperoleh kontrak untuk melaksanakan sesuatu projek, melanggar peruntukan undang-undang dan peraturan yang berkuat kuasa, dengan memindahkan sebahagian atau keseluruhan kerja tersebut kepada pihak lain atau individu lain untuk dilaksanakan. Nota: Perkataan “atau peruntukan dalam kontrak pembinaan berkaitan subkontrak kerja” telah dikeluarkan daripada teks asal. Artikel Kesembilan: Subkontrak yang dianggap melanggar undang-undang ialah apabila berlaku salah satu daripada keadaan berikut: (i) Pihak yang menjalankan kerja pembinaan menyerahkan kerja yang memerlukan kelayakan khusus kepada pihak atau individu yang tidak memiliki kelayakan yang diperlukan atau lesen keselamatan kerja ； (II) Jika kontraktor utama yang bertanggungjawab terhadap kerja-kerja pembinaan menyerahkan kerja-kerja pembinaan struktur utama projek tersebut kepada pihak lain, kecuali untuk kerja-kerja berkaitan struktur keluli ； (Nota: Perkataan “projek pembinaan bangunan” dalam teks asal telah digantikan dengan “projek yang termasuk dalam skop kontrak konsesi pembinaan”). (3) Kontraktor sub-kontraktor untuk projek khusus akan menyerahkan bahagian projek yang bukan melibatkan kerja buruh kepada sub-contraktor lain ； (Nota: Perkataan “unit subkontraktor khusus” dalam teks asal telah digantikan dengan “kontraktor kerja subkontrak khusus”.)(IV) Kontraktor kerja buruh yang mengambil alih kerja-kerja yang diberikan kepadanya, seterusnya memecahkan kerja tersebut kepada subkontraktor lain ； (Nota: Perkataan “unit subkontraktor buruh” dalam teks asal telah digantikan dengan “kontraktor kerja buruh”.)(V) Selain daripada mendapat bayaran untuk kerja buruh yang dilakukan, kontraktor kerja buruh juga akan mendapat bayaran untuk bahan-bahan binaan utama serta kos peralatan pembinaan bersaiz besar dan sederhana ； (Nota: Perkataan “unit subkontraktor buruh” dalam teks asal telah diubah kepada “unit subkontraktor buruh”. Selain itu, frasa “bayaran untuk bahan-bahan sementara” juga telah dibuang.) (VI) Lain-lain tindakan subkontrak yang melanggar undang-undang dan peraturan yang ditetapkan. Perkara 10: Yang dimaksudkan dengan “beroperasi atas nama pihak lain” dalam peraturan ini ialah tindakan di mana sesebuah unit atau individu mengambil alih projek pembinaan atas nama syarikat pembinaan yang mempunyai kelayakan yang sesuai. Kerja-kerja yang dimaksudkan dalam perenggan sebelumnya termasuk penyertaan dalam proses bidaan, penandatanganan kontrak, pengurusan urusan berkaitan pembinaan, serta pelaksanaan kerja-kerja pembinaan itu sendiri. Perkara 11: Keadaan berikut dianggap sebagai tindakan “menggunakan nama pihak lain”: (i) Unit atau individu yang tidak mempunyai kelayakan, tetapi menggunakan kelayakan unit pembinaan lain untuk melaksanakan projek tersebut ； (II) Pihak-pihak yang mempunyai kelayakan untuk melaksanakan kerja-kerja pembinaan, saling meminjam kelayakan masing-masing untuk melaksanakan projek tersebut. Ini termasuklah pihak yang mempunyai kelayakan rendah meminjam kelayakan pihak yang mempunyai kelayakan tinggi, dan sebaliknya. Pihak yang mempunyai kelayakan yang sama juga boleh saling meminjam kelayakan antara satu sama lain ； (3) Dalam kes-kes yang dinyatakan dalam perenggan pertama, item (1) hingga (9) di bawah Artikel 7 undang-undang ini, terdapat bukti yang menunjukkan bahawa ia merupakan kes penggunaan nama orang lain secara tidak sah ； (IV) Lain-lain tindakan yang dilarang mengikut peraturan undang-undang. (Nota: Perenggan ini telah memadamkan perkara-perkara ke-3, 4, 5, 6, dan 7 dalam teks asal. “(iii) Pihak yang melantik kontraktor sub-kontraktor khusus bukanlah pihak yang bertanggungjawab untuk melaksanakan kerja-kerja pembinaan secara keseluruhan atau sebagai kontraktor khusus untuk projek tersebut, kecuali jika pihak pemaju bertindak sebagai pihak yang melantik mengikut perjanjian yang ditetapkan.”) ； ”“(IV) Pihak yang melantik kontraktor untuk kerja-kerja subkontrak bukanlah pihak yang bertanggungjawab terhadap pelaksanaan keseluruhan projek tersebut, mahupun kontraktor khusus atau subkontraktor yang berkaitan ； ”“(5) Di tapak pembinaan, sekurang-kurangnya seorang daripada para pengurus projek, pengurus teknikal, pengurus kualiti, dan pengurus keselamatan yang dilantik oleh pihak kontraktor tersebut tidak mempunyai kontrak pekerjaan dengan pihak kontraktor, atau tidak mempunyai hubungan berkaitan gaji pekerjaan atau insurans pencen sosial ； ”“(6) Tidak wujud hubungan pembayaran wang projek antara kontraktor utama yang melaksanakan kerja-kerja pembinaan atau kontraktor khusus dengan pihak yang bertanggungjawab membina projek tersebut. Atau, nama entiti yang tercatat pada bukti pembayaran wang projek tidak sama dengan nama kontraktor yang tercatat dalam kontrak pembinaan. Selain itu, tiada penjelasan yang munasabah atau bukti yang dapat diberikan untuk mengatasi masalah ini ； ”“(7) Jika perjanjian menetapkan bahawa unit kontraktor utama atau unit kontraktor khusus yang bertanggungjawab untuk membeli atau menyewa bahan-bahan binaan utama, komponen-komponen yang diperlukan, serta peralatan projek; namun pembelian atau penyewaan tersebut dilakukan oleh pihak lain atau individu lain. Atau, jika unit kontraktor tidak dapat menyediakan bukti berkaitan kontrak pembelian/penyewaan serta invois, dan juga tidak dapat memberikan penjelasan yang munasabah serta bukti-bukti yang diperlukan ； ”Perkara ke-12: Sebarang pihak atau individu yang menemui tindakan pelanggaran undang-undang seperti pemberian kontrak secara haram, subkontrakan secara haram, atau tindakan lain yang melanggar peraturan, boleh melaporkannya kepada jabatan yang bertanggungjawab dalam bidang perumahan dan pembangunan bandar di peringkat daerah atau lebih tinggi di tempat projek tersebut berlangsung. (Nota: Frasa “unit pembinaan dan unit pengawasan” dalam teks asal telah diubah kepada “sebarang unit dan individu”). (Nota: Bahagian teks yang berbunyi “Jika unit pembinaan dan unit pengawasan mendapati bahawa unit pembinaan tersebut melakukan tindakan haram seperti subkontrakkan kerja, memecahbelahkan kerja secara haram, atau menggunakan nama orang lain secara haram, mereka harus segera melaporkannya kepada pihak berkuasa yang bertanggungjawab dalam bidang perumahan dan pembangunan bandar di daerah tersebut.” telah dipadamkan.) ” “Jika kontraktor utama atau kontraktor khusus mendapati bahawa kontraktor subkontraktor melakukan tindakan melanggar peraturan, seperti subkontrak secara haram atau menggunakan nama orang lain, mereka harus segera melaporkannya kepada pihak yang bertanggungjawab dalam bidang perumahan dan pembangunan bandar di peringkat daerah atau lebih tinggi ； Sekiranya didapati bahawa pihak yang bertanggungjawab atas pembinaan projek tersebut melakukan tindakan pelantikan kontraktor secara melanggar undang-undang, laporan perlu segera dibuat kepada jabatan yang bertanggungjawab dalam bidang perumahan dan pembangunan bandar di peringkat daerah atau lebih tinggi di kawasan di mana projek tersebut berada. ” “Unit dan individu lain yang menemui tindakan pelanggaran seperti pemberian kontrak secara haram, subkontrakan yang melanggar peraturan, serta tindakan lain yang bertentangan dengan undang-undang, boleh melaporkannya kepada jabatan yang bertanggungjawab dalam bidang perumahan dan pembangunan bandar di peringkat daerah atau lebih tinggi. Mereka juga boleh menyediakan bukti atau petunjuk yang berkaitan. ”Pihak berkuasa yang bertanggungjawab dalam bidang perumahan dan pembangunan bandar perlu menerima laporan tersebut mengikut undang-undang, menyiasatnya, menentukan tindakan yang perlu diambil, dan menyelesaikannya. Kecuali dalam keadaan di mana maklumat tertentu tidak dapat diberitahu kepada pemberi laporan, hasil siasatan perlu dimaklumkan kepada pemberi laporan dengan segera. Perkara ke-13: Jabatan yang bertanggungjawab secara khusus untuk mengenal pasti dan menangani kes-kes pelanggaran undang-undang berkaitan pemberian kontrak pembinaan di kawasan pentadbiran masing-masing, iaitu jabatan-jabatan yang berada di peringkat daerah atau lebih tinggi, hendaklah menerima dan menyemak maklumat atau bukti berkaitan kes-kes tersebut yang diserahkan oleh mahkamah, badan timbang tara, atau jabatan pengawasan. Jabatan-jabatan ini perlu mengambil tindakan yang sewajarnya berdasarkan fakta-fakta yang dapat dikenal pasti, dan perlu memaklumkan hasil tindakan tersebut kepada jabatan yang telah menyampaikan maklumat tersebut. (Baru ditambah) Perkara ke-14: Jabatan yang bertanggungjawab dalam bidang perumahan dan pembangunan bandar di peringkat daerah dan ke atas harus menyiasat tindakan-tindakan melanggar undang-undang seperti pemberian kontrak secara haram, subkontrakan yang tidak sah, serta tindakan lain yang melanggar peraturan, yang ditemui semasa pengawasan pasaran pembinaan dan tapak pembinaan. Penyiasatan tersebut harus dilakukan mengikut undang-undang yang berkuat kuasa, dan tindakan penguatkuasaan juga harus diambil mengikut undang-undang yang sama. (1) Bagi pihak yang bertanggungjawab membina sesuatu projek dan yang menyerahkan kerja tersebut kepada syarikat pembinaan yang tidak mempunyai kelayakan yang diperlukan, hukuman akan dikenakan mengikut peruntukan Artikel 65 daripada “Undang-Undang Pembinaan” dan Artikel 54 daripada “Peraturan Pengurusan Kualiti Projek Pembinaan”. Sekiranya pihak yang bertanggungjawab membina sesuatu projek memecahkan projek tersebut kepada beberapa bahagian untuk diberikan kepada pihak lain, tindakan hukuman akan diambil mengikut peruntukan Artikel 65 daripada “Undang-Undang Pembinaan” dan Artikel 55 daripada “Peraturan Pengurusan Kualiti Projek Pembinaan”. (Nota: Menurut Perkara 65 Undang-Undang Pembinaan, sekiranya pihak yang memberikan kontrak membekalkan projek tersebut kepada syarikat kontraktor yang tidak mempunyai kelayakan yang diperlukan, atau sekiranya mereka melanggar peraturan undang-undang ini dengan membahagikan projek pembinaan kepada beberapa bahagian untuk diberikan kepada syarikat-syarikat kontraktor yang berbeza, maka mereka akan diwajibkan untuk membetulkan kesalahan tersebut dan dikenakan denda.) Sesiapa yang mengambil projek melebihi tahap kelayakan unitnya, akan diperintahkan untuk menghentikan tindakan tersebut. Mereka juga akan dikenakan denda, dan boleh diarahkan untuk berhenti beroperasi sementara waktu, atau tahap kelayakan mereka boleh diturunkan ； Jika kesnya serius, sijil kelayakan akan dibatalkan ； Sekiranya terdapat keuntungan haram, ia akan dirampas. Sesiapa yang mengambil projek tanpa memiliki sijil kelayakan akan dilarang daripada meneruskan kerja tersebut, dan akan dikenakan denda ； Sekiranya terdapat keuntungan haram, ia akan dirampas. Sesiapa yang memperoleh sijil kelayakan melalui cara penipuan, sijil tersebut akan dibatalkan dan dia akan dikenakan denda ； Sekiranya ia merupakan kesalahan jenayah, tindakan undang-undang akan diambil terhadap pelakunya. Menurut Perkara 54 dan 55 dalam “Peraturan Pengurusan Kualiti Pembinaan”, sekiranya pihak yang bertanggungjawab atas pembinaan sesuatu projek melantik syarikat yang tidak mempunyai kelayakan yang diperlukan untuk melakukan kerja-kerja pengkajian, reka bentuk, atau pembinaan, atau melantik syarikat pengawasan projek yang juga tidak mempunyai kelayakan yang diperlukan, maka mereka akan diarahkan untuk membetulkan kesalahan tersebut. Mereka juga akan dikenakan denda sebanyak 500,000 hingga 1,000,000 yuan. Perkara 55: Sekiranya pihak yang bertanggungjawab membina sesuatu projek melanggar peraturan-peraturan yang ditetapkan, dan memecahkan projek tersebut kepada beberapa bahagian untuk diberikan kepada pihak lain, mereka akan diarahkan untuk membetulkan tindakan tersebut. Mereka juga akan dikenakan denda sebanyak 0.5% hingga 1% daripada nilai kontrak pembinaan tersebut ； Bagi projek yang menggunakan dana kerajaan sepenuhnya atau sebahagiannya, pelaksanaan projek tersebut boleh digantung, atau pemberian dana kepada projek tersebut boleh ditangguhkan. ) (II) Terhadap syarikat pembinaan yang didapati melakukan perbuatan subkontrak atau pembahagian kerja secara haram, tindakan hukuman akan diambil mengikut peruntukan Artikel 67 daripada “Undang-Undang Pembinaan” dan Artikel 62 daripada “Peraturan Pengurusan Kualiti Projek Pembinaan”. Menurut Perkara 67 daripada “Akta Pembinaan” dan Perkara 62 daripada “Peraturan Pengurusan Kualiti Kerja Pembinaan”: Jika pihak yang mengambil kontrak untuk melaksanakan sesuatu projek menyerahkan projek tersebut kepada pihak lain, atau melakukan pembahagian kerja secara melanggar peruntukan undang-undang ini, maka mereka akan diarahkan untuk membetulkan kesalahan tersebut. Mereka juga akan dikenakan denda, dan boleh diarahkan untuk berhenti beroperasi sementara waktu, serta taraf kelayakan mereka boleh diturunkan ； Jika kesnya serius, sijil kelayakan akan dibatalkan. Jika syarikat yang terlibat dalam kontrak tersebut melakukan kesalahan seperti yang dinyatakan dalam perenggan sebelumnya, maka mereka perlu bertanggungjawab bersama dengan syarikat yang menerima kerja tersebut untuk menanggung kerugian yang timbul akibat kualiti kerja yang tidak memenuhi standard yang ditetapkan. Perkara 62: Sekiranya pihak yang mendapat kontrak melanggar peraturan-peraturan yang ditetapkan, dengan mengambil alih kerja yang diberikan kepadanya kepada pihak lain atau membahagikan kerja tersebut secara haram, maka mereka akan diarahkan untuk memperbaiki kesalahan tersebut. Selain itu, wang yang diperoleh secara haram akan dirampas. Bagi pihak yang bertanggungjawab dalam kerja-kerja penyelidikan dan reka bentuk pula, mereka akan dikenakan denda sebanyak 25% hingga 50% daripada jumlah bayaran yang telah dipersetujui dalam kontrak ； Denda yang dikenakan ke atas syarikat pembinaan ialah antara 0.5% hingga 1% daripada jumlah harga kontrak projek tersebut ； Boleh arahkan untuk berhenti beroperasi sementara bagi tujuan penyesuaian, serta menurunkan tahap kelayakan mereka ； Jika kesnya serius, sijil kelayakan akan dibatalkan. Sekiranya syarikat pengawasan projek memindahkan perniagaan pengawasan projek tersebut kepada pihak lain, mereka akan diperintahkan untuk membetulkan tindakan tersebut. Selain itu, keuntungan haram yang diperoleh akan dirampas, dan mereka juga akan dikenakan denda sebanyak 25% hingga 50% daripada bayaran pengawasan yang telah dipersetujui dalam kontrak ； Boleh arahkan untuk berhenti beroperasi sementara bagi tujuan penyesuaian, serta menurunkan tahap kelayakan mereka ； Jika kesnya serius, sijil kelayakan akan dibatalkan. ) (III) Terhadap syarikat atau individu yang didapati melakukan perbuatan mengambil kesempatan atas nama pihak lain, tindakan hukuman akan diambil berdasarkan Perkara 65 daripada “Undang-Undang Pembinaan” dan Perkara 60 daripada “Peraturan Pengurusan Kualiti Projek Pembinaan”. (Nota: Menurut Peraturan Pengurusan Kualiti Pembinaan, Artikel 60, sesiapa yang melanggar peraturan ini, seperti unit-unit yang bertanggungjawab untuk kerja-kerja pengkajian, reka bentuk, pembinaan, atau pengawasan projek, dengan mengambil projek melebihi tahap kelayakan mereka, akan diperintahkan untuk berhenti daripada melakukan tindakan tersebut. Unit-unit tersebut akan dikenakan denda sebanyak gandaan satu hingga dua kali daripada jumlah bayaran yang telah dipersetujui dalam kontrak untuk kerja-kerja pengkajian, reka bentuk, atau pengawasan tersebut.) ； Denda yang boleh dikenakan ke atas syarikat pembinaan adalah antara dua peratus hingga empat peratus daripada jumlah harga kontrak tersebut. Mereka juga boleh diarahkan untuk berhenti beroperasi sementara waktu, atau tahap kelayakan mereka boleh diturunkan ； Jika kesnya serius, sijil kelayakan akan dibatalkan ； Sekiranya terdapat keuntungan haram, ia akan dirampas. Sesiapa yang mengambil projek tanpa memiliki sijil kelayakan yang diperlukan, akan ditutup perniagaannya. Mereka juga akan dikenakan denda mengikut peraturan yang ditetapkan sebelum ini ； Sekiranya terdapat keuntungan haram, ia akan dirampas. Sesiapa yang memperoleh sijil kelayakan melalui cara penipuan untuk mendapatkan kontrak kerja, sijil kelayakannya akan dibatalkan, dan dia akan dikenakan denda mengikut peruntukan ayat pertama dalam peraturan ini ； Sekiranya terdapat keuntungan haram, ia akan dirampas. ) (IV) Terhadap syarikat pembinaan yang didapati telah memindahkan atau meminjamkan sijil kelayakan mereka, atau dengan cara lain membenarkan pihak lain untuk melaksanakan kerja-kerja pembinaan atas nama syarikat tersebut, tindakan hukuman akan diambil mengikut peruntukan Artikel 66 daripada “Akta Pembinaan” dan Artikel 61 daripada “Peraturan Pengurusan Kualiti Kerja Pembinaan”. (Nota: Menurut Perkara 66 Undang-Undang Pembinaan, syarikat pembinaan yang memindahkan atau meminjamkan sijil kelayakan mereka, atau membenarkan pihak lain untuk melaksanakan projek atas nama syarikat tersebut, akan dikenakan arahan untuk membetulkan kesalahan tersebut. Mereka juga akan didenda, dan boleh diarahkan untuk berhenti beroperasi sementara waktu, serta taraf kelayakan mereka boleh diturunkan.) ； Jika kesnya serius, sijil kelayakan akan dibatalkan. Syarikat pembinaan serta pihak atau individu yang menggunakan nama syarikat tersebut perlu bertanggungjawab bersama untuk mengganti kerugian yang berlaku akibat projek yang dilaksanakan tidak memenuhi standard kualiti yang ditetapkan. Peraturan Pengurusan Kualiti Pembinaan, Perkara 61: Sesiapa yang melanggar peruntukan peraturan ini, iaitu unit-unit yang bertanggungjawab untuk kerja-kerja penilaian, reka bentuk, pembinaan, atau pengawasan projek, dan membenarkan pihak lain atau individu lain untuk mengambil alih tugas-tugas tersebut atas nama unit mereka sendiri, akan dikenakan arahan untuk membetulkan kesalahan tersebut. Selain itu, hasil haram yang diperoleh akan dirampas. Unit-unit yang terlibat juga akan dikenakan denda sebanyak gandaan dari jumlah bayaran yang sepatutnya dibayar untuk kerja-kerja penilaian, reka bentuk, dan pengawasan tersebut, iaitu antara 1 hingga 2 kali ganda jumlah tersebut ； Denda yang dikenakan ke atas syarikat pembinaan adalah antara dua peratus hingga empat peratus daripada jumlah harga kontrak projek tersebut ； Boleh arahkan untuk berhenti beroperasi sementara bagi tujuan penyesuaian, serta menurunkan tahap kelayakan mereka ； Jika kesnya serius, sijil kelayakan akan dibatalkan. ) (V) Sekiranya terdapat hukuman denda yang dikenakan ke atas pihak yang bertanggungjawab dalam pembinaan dan pihak yang melaksanakan kerja-kerja pembinaan, maka mengikut Peraturan Pengurusan Kualiti Pembinaan, Artikel 73, pegawai-pegawai yang bertanggungjawab secara langsung serta individu-individu lain yang turut bertanggungjawab akan dikenakan hukuman. (Nota: Menurut Perkara 73 daripada “Peraturan Pengurusan Kualiti Pembinaan”, sekiranya sesebuah unit dikenakan denda mengikut peraturan ini, maka pegawai yang bertanggungjawab secara langsung serta individu lain yang turut bertanggungjawab akan dikenakan denda sebanyak lima hingga sepuluh peratus daripada jumlah denda yang dikenakan ke atas unit tersebut.) ) (Enam) Bagi para profesional yang berdaftar yang tidak mematuhi undang-undang dan peraturan yang berkuat kuasa, hukuman akan dikenakan mengikut peruntukan Artikel 58 dalam “Peraturan Pengurusan Keselamatan Kerja dalam Pembinaan”. Bagi para profesional yang berdaftar yang melanggar peraturan undang-undang, dan menyebabkan kejadian berkaitan kualiti akibat kesilapan mereka, hukuman akan dikenakan mengikut peruntukan Artikel 72 dalam “Peraturan Pengurusan Kualiti Pembinaan”. (Nota: Menurut Peraturan Pengurusan Keselamatan Kerja dalam Pembinaan, Artikel 58, sekiranya pegawai yang berdaftar gagal mematuhi undang-undang, peraturan, serta standard wajib yang ditetapkan untuk pembinaan, mereka akan dikenakan hukuman dengan menghentikan aktiviti profesional mereka selama lebih dari 3 bulan tetapi tidak melebihi 1 tahun.) ； Jika kesalahan yang dilakukan serius, sijil kelayakan untuk beramal akan dibatalkan, dan pemohon tidak akan dibenarkan untuk mendaftar dalam tempoh 5 tahun ； Sesiapa yang menyebabkan kemalangan keselamatan yang serius, tidak akan dibenarkan untuk mendaftar seumur hidup ； Sekiranya perbuatan tersebut merupakan jenayah, maka tindakan undang-undang akan diambil mengikut peruntukan undang-undang jenayah yang berkuat kuasa. Perkara 72 daripada “Peraturan Pengurusan Kualiti Pembinaan” menyatakan bahawa sesiapa yang melanggar peraturan-peraturan ini, seperti arkitek berdaftar, jurutera struktur berdaftar, atau jurutera pengawasan yang berdaftar, dan yang menyebabkan berlakunya masalah kualiti akibat kesilapan mereka, akan dikenakan hukuman dengan menghentikan aktiviti profesional mereka selama 1 tahun ； Sekiranya berlaku kemalangan kualiti yang serius, sijil kelayakan untuk menjalankan pekerjaan tersebut akan dibatalkan, dan pemegang sijil tersebut tidak akan dibenarkan untuk mendaftar semula dalam tempoh 5 tahun ； Bagi kes yang sangat serius, pendaftaran akan dilarang seumur hidup. Perkara 15: Jabatan yang bertanggungjawab dalam bidang perumahan dan pembangunan bandar di peringkat daerah ke atas boleh mengambil tindakan pentadbiran berikut terhadap unit atau individu yang melakukan kesalahan seperti pemberian kontrak secara haram, subkontrak secara haram, atau tindakan lain yang melanggar peraturan. Selain daripada hukuman administratif yang ditetapkan dalam Perkara 14, jabatan tersebut juga boleh mengambil langkah-langkah berikut: (i) Jika pihak yang bertanggungjawab memberikan kontrak secara haram dan enggan memperbaiki kesalahannya, atau usaha pembaikan mereka masih tidak memenuhi syarat yang ditetapkan, maka permohonan mereka untuk mendapatkan pengawasan kualiti atau kelulusan pembinaan akan ditolak mengikut undang-undang. Bagi projek-projek yang menggunakan dana kerajaan sepenuhnya atau sebahagiannya, tindakan pihak yang bertanggungjawab dalam melaksanakan projek tersebut secara tidak sah perlu dilaporkan kepada pihak berkuasa atasan serta jabatan pengawasan dan disiplin. Selain itu, disarankan agar pegawai-pegawai yang bertanggungjawab secara langsung serta individu-individu lain yang terlibat dikenakan hukuman pentadbiran yang sesuai. (II) Bagi syarikat pembinaan yang didapati melakukan kesalahan seperti menyerahkan kerja kepada pihak lain, membahagikan kerja secara haram, menggunakan nama syarikat lain untuk mendapatkan kontrak, atau membenarkan orang lain menggunakan sijil kelayakan syarikat tersebut untuk mendapatkan kontrak, maka mereka boleh dikenakan sekatan mengikut undang-undang. Mereka tidak dibenarkan menyertai proses bidaan atau menerima projek baru dalam tempoh 3 bulan. Selain itu, status kelayakan syarikat tersebut akan diperiksa untuk memastikan ia memenuhi standard yang ditetapkan. Jika syarikat tersebut masih tidak memenuhi syarat-syarat tersebut, pihak berkuasa yang bertanggungjawab akan menarik balik sijil kelayakan mereka. Bagi syarikat pembinaan yang melakukan tindakan subkontrak sebanyak 2 kali dalam tempoh 2 tahun, atau melakukan subkontrak secara haram, menggunakan nama syarikat orang lain, memindahkan atau meminjamkan sijil kelayakan, atau dengan cara lain membenarkan pihak lain untuk melaksanakan projek atas nama syarikat tersebut, mereka akan diwajibkan untuk berhenti beroperasi selama lebih dari 6 bulan. Semasa tempoh penutupan operasi ini, mereka tidak dibenarkan untuk mengambil projek baru. Bagi syarikat pembinaan yang melakukan tindakan subkontrakkan projek sebanyak 3 kali atau lebih dalam tempoh 2 tahun, atau melakukan tindakan subkontrakkan secara haram, menggunakan nama syarikat lain untuk melaksanakan projek, atau memindahkan/sewakan sijil kelayakan mereka kepada pihak lain, pihak berkuasa yang bertanggungjawab untuk menilai kelayakan syarikat tersebut akan menurunkan tahap kelayakan mereka. (III) Bagi para profesional yang berdaftar yang tidak mematuhi undang-undang dan peraturan yang berkuat kuasa, dan yang dilantik sebagai pengurus projek di projek-projek yang melibatkan amalan subkontrakan, maka sijil kelayakan mereka akan dibatalkan. Mereka juga tidak akan dibenarkan untuk mendaftar semula dalam tempoh 5 tahun, dan tidak boleh lagi memegang jawatan sebagai pengurus projek. Individu yang didapati terlibat dalam perbuatan penipuan seperti ini tidak dibenarkan lagi untuk memegang jawatan sebagai ketua pasukan pelaksana projek tersebut ； Mereka yang memiliki sijil kelayakan untuk beramal akan mempunyai sijil tersebut dirampas, dan mereka tidak akan dibenarkan untuk mendaftar sebagai profesional dalam tempoh 5 tahun ； Sesiapa yang menyebabkan kemalangan keselamatan berkaitan kualiti yang serius, akan kehilangan sijil kelayakan untuk bekerja dalam bidang tersebut, dan tidak akan dibenarkan mendaftar semula seumur hidupnya. Perkara 16: Jabatan yang bertanggungjawab dalam bidang perumahan dan pembangunan bandar di peringkat daerah ke atas harus mencatatkan maklumat mengenai tindakan pelanggaran seperti pemberian kontrak secara haram, subkontrakan yang tidak sah, serta tindakan lain yang melanggar peraturan, beserta hasil hukuman yang dikenakan, ke dalam rekod kredit organisasi atau individu tersebut. Maklumat ini juga perlu dipaparkan kepada umum, dan dilaporkan secara berperingkat kepada Kementerian Perumahan dan Pembangunan Bandar. Selain itu, maklumat tersebut juga perlu dipaparkan di platform nasional untuk pemantauan pasaran pembinaan dan penyebaran maklumat berkaitan integriti. Perkara 17: Projek-projek khusus yang bukan berkaitan dengan pembinaan bangunan dan infrastruktur bandar perlu mengikuti prosedur yang ditetapkan dalam peraturan ini. Pihak berkuasa yang bertanggungjawab dalam bidang perumahan dan pembangunan bandar di peringkat wilayah boleh merangka peraturan pelaksanaan yang sesuai, dengan mengambil kira keadaan setempat, berdasarkan kaedah-kaedah yang ditetapkan. Perkara ke-18: Peraturan ini akan ditafsirkan oleh Kementerian Perumahan dan Pembangunan Bandar serta Desa. Perkara ke-19: Peraturan ini mula berkuat kuasa pada tarikh bulan tahun yang ditetapkan. “Peraturan Pengurusan Pengesanan dan Tindakan Terhadap Pelanggaran seperti Subkontrakan yang Melanggar Undang-Undang dalam Pembinaan Projek Kejuruteraan (Ujian)” yang dikeluarkan oleh Kementerian Perumahan dan Pembangunan Bandar pada 1 Oktober 2014, turut dimansuhkan pada masa yang sama. Sumber: Laman web rasmi Kementerian Perumahan dan Pembangunan Bandar serta Desa
Perkara 1: Untuk mengawal selia aktiviti pemberian kontrak pembinaan bangunan, memastikan kualiti projek serta keselamatan semasa pembinaan, serta untuk membendung pelanggaran seperti pemberian kontrak secara haram, subkontrakan yang tidak sah, dan sebagainya. Selain itu, peraturan ini juga bertujuan untuk menjaga ketertiban pasaran pembinaan serta hak-hak sah pihak-pihak yang terlibat dalam projek pembinaan. Peraturan ini dibuat berdasarkan undang-undang seperti “Undang-Undang Pembinaan”, “Undang-Undang Tendering dan Bidaan”, “Undang-Undang Kontrak”, serta peraturan-peraturan berkaitan kualiti pengurusan projek pembinaan dan keselamatan kerja. Peraturan ini juga disusun dengan mengambil kira amalan-amalan yang berlaku dalam bidang pembinaan. Perkara kedua: Yang dimaksudkan dengan projek pembinaan dalam peraturan ini ialah pembinaan bangunan serta projek infrastruktur awam. Perkara ketiga: Kementerian Perumahan dan Pembangunan Bandar bertanggungjawab untuk menyelia dan mengawal selia secara keseluruhan tindakan-tindakan yang melanggar peraturan berkaitan pemberian kontrak dan pengambilan kerja dalam bidang kejuruteraan binaan di seluruh negara. Nota: Teks asal daripada “Peraturan Pengurusan Pengesanan dan Penindakan Pelanggaran Berkaitan Pemindahan Kontrak Pembinaan Bangunan (Ujian)” (selanjutnya disebut sebagai “teks asal”) menyatakan bahawa “Kementerian Perumahan dan Pembangunan Bandar bertanggungjawab untuk menyelia dan mengawal secara keseluruhan tindakan pelanggaran yang berkaitan dengan pemberian kontrak pembinaan bangunan secara haram, pemindahan kontrak, pembahagian kontrak secara haram, serta tindakan lain yang melanggar peraturan.” ”Pihak berkuasa yang bertanggungjawab dalam bidang perumahan dan pembangunan bandar di peringkat daerah ke atas, adalah pihak yang bertanggungjawab untuk mengenal pasti dan menangani tindakan pelanggaran undang-undang berkaitan pemberian kontrak serta pengambilan kerja pembinaan di kawasan pentadbiran masing-masing. (Nota: Teks asal berbunyi “Jabatan yang bertanggungjawab dalam bidang perumahan dan pembinaan di peringkat daerah atau lebih tinggi bertanggungjawab untuk mengenal pasti dan menangani kes-kes pelanggaran undang-undang berkaitan pemberian kontrak pembinaan secara haram, subkontrakan yang tidak sah, serta amalan lain yang melanggar peraturan dalam kawasan pentadbiran masing-masing.”) ”Tindakan pelanggaran yang dimaksudkan dalam peraturan ini merujuk khususnya kepada tindakan seperti pemberian kontrak secara haram, pemindahan kontrak secara haram, pembahagian kontrak secara haram, serta tindakan menggunakan nama orang lain untuk mendapatkan kontrak. (Nota: Tambahan) Perkara ke-4: Yang dimaksudkan dengan pemberian kontrak secara melanggar undang-undang dalam peraturan ini ialah tindakan di mana pihak yang bertanggungjawab untuk melaksanakan projek tersebut memberikan kontrak tersebut kepada entiti atau individu yang tidak mempunyai kelayakan yang diperlukan, atau tindakan memecahkan projek tersebut kepada bahagian-bahagian kecil untuk diberikan kepada pihak lain, serta tindakan memberikan kontrak secara langsung tanpa mematuhi prosedur yang ditetapkan oleh undang-undang. Semua tindakan ini merupakan pelanggaran terhadap peraturan dan undang-undang yang berkuat kuasa. Perkara kelima: Pengeluaran kontrak secara haram berlaku dalam salah satu daripada keadaan berikut: (i) Pihak yang bertanggungjawab membina projek tersebut menyerahkan kerja tersebut kepada individu tertentu ； (II) Pihak yang bertanggungjawab membina projek tersebut menyerahkan kerja tersebut kepada syarikat pembinaan yang tidak mempunyai kelayakan yang diperlukan atau lesen untuk menjalankan kerja pembinaan dengan selamat ； (III) Pemberian kontrak secara langsung tanpa mematuhi prosedur yang ditetapkan oleh undang-undang; ini termasuk keadaan di mana tender sepatutnya diadakan mengikut undang-undang, tetapi tidak diadakan; atau keadaan di mana permohonan untuk pemberian kontrak secara langsung sepatutnya dibuat mengikut undang-undang, tetapi permohonan tersebut tidak dibuat atau tidak diluluskan ； (IV) Tidak mematuhi prosedur yang ditetapkan oleh undang-undang dalam proses pemberian kontrak, termasuk kegagalan untuk mengumumkan tender mengikut undang-undang, kegagalan untuk melaksanakan prosedur kelulusan yang diperlukan mengikut undang-undang, serta penggunaan kaedah tender terpilih tanpa mematuhi prosedur kelulusan yang ditetapkan oleh undang-undang ； ((III) (IV)) Merujuk kepada perkara ketiga dalam teks asal, iaitu “Tidak mematuhi prosedur pengeluaran kontrak yang ditetapkan oleh undang-undang; termasuk kegagalan untuk mengadakan tender seperti yang diwajibkan oleh undang-undang, serta kegagalan untuk memohon agar kontrak diberikan secara langsung, atau permohonan tersebut tidak diluluskan.” ； ”(5) Pihak yang bertanggungjawab untuk melaksanakan projek menetapkan syarat-syarat bidaan yang tidak wajar, sekaligus membatasi atau menghalang bakal pembida daripada menyertai proses bidaan ； (6) Pihak yang bertanggungjawab untuk pembinaan akan membahagikan kerja-kerja pembinaan sesuatu projek kepada beberapa bahagian, dan kemudian menyerahkan setiap bahagian tersebut kepada kontraktor utama atau kontraktor khusus yang berbeza ； (7) Pihak yang bertanggungjawab untuk pembinaan melanggar syarat-syarat perjanjian pembinaan, dan tanpa persetujuan daripada pihak kontraktor, memaksa pihak kontraktor untuk memilih subkontraktor yang ditentukan oleh pihak tersebut ； (Nota: Mengenai perkara ke-6 dan ke-7 dalam teks asal: “Pihak yang bertanggungjawab atas pembinaan akan menyerahkan semula kerja-kerja tertentu yang termasuk dalam skop kontrak pembinaan tersebut kepada pihak lain untuk dilaksanakan.”) ； ”“Pihak yang bertanggungjawab untuk pembinaan tersebut melanggar syarat-syarat perjanjian pembinaan, dengan menggunakan pelbagai cara untuk memaksa pihak kontraktor memilih subkontraktor yang ditentukan oleh mereka ； ”(Penggabungan) (8) Tindakan pemberian kontrak yang melanggar undang-undang dan peraturan yang ditetapkan oleh undang-undang. Perkara keenam: Yang dimaksudkan dengan “penyerahan kerja” dalam peraturan ini ialah tindakan di mana pihak yang mendapat kontrak untuk melaksanakan sesuatu projek, tidak memenuhi tanggungjawab dan kewajipan yang ditetapkan dalam kontrak tersebut. Sebaliknya, mereka menyerahkan keseluruhan projek yang diterima itu, atau membahagikan projek tersebut kepada beberapa bahagian, lalu menyerahkannya kepada pihak lain atau individu lain untuk dilaksanakan. Perkara 7: Dalam kes-kes berikut, ia harus dianggap sebagai tindakan subkontrak, kecuali jika terdapat bukti yang menunjukkan bahawa ia merupakan tindakan penipuan atau pelanggaran undang-undang yang lain: (i) Kontraktor utama atau kontraktor khusus tidak menubuhkan jabatan pengurusan projek di tapak pembinaan, atau tidak melantik orang yang bertanggungjawab mengurus projek, orang yang bertanggungjawab dari segi teknikal, orang yang bertanggungjawab dalam pengurusan kualiti, dan orang yang bertanggungjawab dalam pengurusan keselamatan. Mereka juga tidak menjalankan tugas-tugas pengurusan yang sepatutnya, dan tidak mengatur serta mengurus aktiviti pembinaan di tapak tersebut ； (II) Unit kontraktor utama atau unit kontraktor khusus yang bertanggungjawab atas pelaksanaan projek tersebut tidak melaksanakan tugas pengurusan yang sepatutnya. Mereka hanya mengenakan bayaran kepada unit kontraktor yang benar-benar menjalankan kerja-kerja pembinaan. Pembelian bahan binaan utama, komponen-komponen, serta peralatan yang diperlukan untuk projek tersebut pula dilakukan oleh unit atau individu lain ； (III) Skop kerja yang diambil alih oleh kontraktor buruh adalah keseluruhan projek yang diambil alih oleh kontraktor utama atau kontraktor khusus. Bayaran yang diterima oleh kontraktor buruh adalah jumlah keseluruhan harga projek, ditolak dengan “yuran pengurusan” yang perlu dibayar kepada kontraktor utama atau kontraktor khusus tersebut ； (IV) Unit kontraktor utama atau unit kontraktor khusus boleh, melalui cara kerjasama, perkongsian, atau kontrak peribadi, menyerahkan keseluruhan projek yang diberikan kepada mereka kepada unit atau individu lain untuk dilaksanakan, sama ada secara langsung atau tidak langsung ； (5) Pihak yang melantik kerja-kerja kejuruteraan profesional bukanlah kontraktor utama atau kontraktor khusus untuk pelaksanaan projek tersebut, kecuali jika pihak yang membina projek tersebut bertindak sebagai pihak yang melantik mengikut perjanjian yang ditetapkan ； (Nota: Ditambahkan) (VI) Pihak yang melantik kontraktor untuk kerja-kerja subkontrak bukanlah pihak yang bertanggungjawab atas pelaksanaan keseluruhan projek tersebut, mahupun kontraktor khusus atau kontraktor yang bertanggungjawab atas kerja-kerja subkontrak tersebut ； (Nota: Ditambahkan) (VII) Di tapak pembinaan, sekurang-kurangnya seorang daripada para pengurus projek, pengurus teknikal, pengurus kualiti, dan pengurus keselamatan yang dilantik oleh pihak kontraktor, tidak mempunyai kontrak pekerjaan dengan pihak kontraktor tersebut, atau tidak mempunyai hubungan berkaitan gaji pekerjaan atau insurans pencen sosial ； (Nota: Ditambahkan) (VIII) Tiada hubungan pembayaran berkaitan kos pembinaan antara kontraktor utama yang melaksanakan kerja-kerja pembinaan atau kontraktor khusus dengan pihak yang bertanggungjawab untuk projek tersebut. Atau, nama entiti yang tercatat pada bukti pembayaran tidak sama dengan nama kontraktor yang tertera dalam kontrak pembinaan, dan tiada penjelasan yang munasabah serta bukti yang dapat diberikan ； (Nota: Ditambahkan) (IX) Jika perjanjian menetapkan bahawa unit kontraktor utama atau unit kontraktor khusus yang bertanggungjawab untuk membeli atau menyewa bahan binaan utama, komponen-komponen yang diperlukan, serta peralatan pembinaan, namun pembelian atau penyewaan tersebut dilakukan oleh pihak lain atau individu lain; atau jika unit kontraktor tidak dapat menyediakan bukti berkaitan kontrak pembelian/penyewaan serta invois, dan juga tidak dapat memberikan penjelasan yang munasabah serta bukti yang diperlukan ； (Nota: Ditambahkan) (X) Tindakan subkontrak lain yang ditetapkan oleh undang-undang dan peraturan. Jika lebih daripada dua entiti bergabung untuk melaksanakan sesuatu projek, dan dalam perjanjian pembahagian tugas antara entiti-entiti tersebut atau semasa pelaksanaan projek itu sendiri, salah satu entiti tidak melakukan kerja-kerja pembinaan mahupun menguruskan aktiviti-aktiviti pembinaan tersebut, sebaliknya meminta bayaran pengurusan atau caj serupa daripada entiti-entiti lain dalam kumpulan tersebut, maka ini dianggap sebagai tindakan entiti tersebut yang menyerahkan projek yang diberikan kepadanya kepada entiti-entiti lain dalam kumpulan tersebut. (Nota: Ditambahkan.) (Nota: Perenggan ini telah menghapuskan subperenggan pertama dan kedua daripada teks asal, iaitu “(i) Pihak yang menjalankan kerja-kerja pembinaan menyerahkan keseluruhan projek yang diambil alihnya kepada pihak atau individu lain untuk dilaksanakan.” ； ”“(II) Kontraktor utama yang bertanggungjawab terhadap kerja-kerja pembinaan, atau kontraktor khusus, akan membahagikan keseluruhan projek yang diberikan kepada mereka kepada beberapa bahagian. Kemudian, bahagian-bahagian tersebut diserahkan kepada pihak lain atau individu tertentu untuk dilaksanakan ； ”Perkara 8: Yang dimaksudkan dengan pembahagian kerja secara haram mengikut peraturan ini ialah tindakan di mana pihak yang memperoleh kontrak untuk melaksanakan sesuatu projek, melanggar peruntukan undang-undang dan peraturan yang berkuat kuasa, dengan memindahkan sebahagian atau keseluruhan kerja tersebut kepada pihak lain atau individu lain untuk dilaksanakan. Nota: Perkataan “atau peruntukan dalam kontrak pembinaan berkaitan subkontrak kerja” telah dikeluarkan daripada teks asal. Artikel Kesembilan: Subkontrak yang dianggap melanggar undang-undang ialah apabila berlaku salah satu daripada keadaan berikut: (i) Pihak yang menjalankan kerja pembinaan menyerahkan kerja yang memerlukan kelayakan khusus kepada pihak atau individu yang tidak memiliki kelayakan yang diperlukan atau lesen keselamatan kerja ； (II) Jika kontraktor utama yang bertanggungjawab terhadap kerja-kerja pembinaan menyerahkan kerja-kerja pembinaan struktur utama projek tersebut kepada pihak lain, kecuali untuk kerja-kerja berkaitan struktur keluli ； (Nota: Perkataan “projek pembinaan bangunan” dalam teks asal telah digantikan dengan “projek yang termasuk dalam skop kontrak konsesi pembinaan”). (3) Kontraktor sub-kontraktor untuk projek khusus akan menyerahkan bahagian projek yang bukan melibatkan kerja buruh kepada sub-contraktor lain ； (Nota: Perkataan “unit subkontraktor khusus” dalam teks asal telah digantikan dengan “kontraktor kerja subkontrak khusus”.)(IV) Kontraktor kerja buruh yang mengambil alih kerja-kerja yang diberikan kepadanya, seterusnya memecahkan kerja tersebut kepada subkontraktor lain ； (Nota: Perkataan “unit subkontraktor buruh” dalam teks asal telah digantikan dengan “kontraktor kerja buruh”.)(V) Selain daripada mendapat bayaran untuk kerja buruh yang dilakukan, kontraktor kerja buruh juga akan mendapat bayaran untuk bahan-bahan binaan utama serta kos peralatan pembinaan bersaiz besar dan sederhana ； (Nota: Perkataan “unit subkontraktor buruh” dalam teks asal telah diubah kepada “unit subkontraktor buruh”. Selain itu, frasa “bayaran untuk bahan-bahan sementara” juga telah dibuang.) (VI) Lain-lain tindakan subkontrak yang melanggar undang-undang dan peraturan yang ditetapkan. Perkara 10: Yang dimaksudkan dengan “beroperasi atas nama pihak lain” dalam peraturan ini ialah tindakan di mana sesebuah unit atau individu mengambil alih projek pembinaan atas nama syarikat pembinaan yang mempunyai kelayakan yang sesuai. Kerja-kerja yang dimaksudkan dalam perenggan sebelumnya termasuk penyertaan dalam proses bidaan, penandatanganan kontrak, pengurusan urusan berkaitan pembinaan, serta pelaksanaan kerja-kerja pembinaan itu sendiri. Perkara 11: Keadaan berikut dianggap sebagai tindakan “menggunakan nama pihak lain”: (i) Unit atau individu yang tidak mempunyai kelayakan, tetapi menggunakan kelayakan unit pembinaan lain untuk melaksanakan projek tersebut ； (II) Pihak-pihak yang mempunyai kelayakan untuk melaksanakan kerja-kerja pembinaan, saling meminjam kelayakan masing-masing untuk melaksanakan projek tersebut. Ini termasuklah pihak yang mempunyai kelayakan rendah meminjam kelayakan pihak yang mempunyai kelayakan tinggi, dan sebaliknya. Pihak yang mempunyai kelayakan yang sama juga boleh saling meminjam kelayakan antara satu sama lain ； (3) Dalam kes-kes yang dinyatakan dalam perenggan pertama, item (1) hingga (9) di bawah Artikel 7 undang-undang ini, terdapat bukti yang menunjukkan bahawa ia merupakan kes penggunaan nama orang lain secara tidak sah ； (IV) Lain-lain tindakan yang dilarang mengikut peraturan undang-undang. (Nota: Perenggan ini telah memadamkan perkara-perkara ke-3, 4, 5, 6, dan 7 dalam teks asal. “(iii) Pihak yang melantik kontraktor sub-kontraktor khusus bukanlah pihak yang bertanggungjawab untuk melaksanakan kerja-kerja pembinaan secara keseluruhan atau sebagai kontraktor khusus untuk projek tersebut, kecuali jika pihak pemaju bertindak sebagai pihak yang melantik mengikut perjanjian yang ditetapkan.”) ； ”“(IV) Pihak yang melantik kontraktor untuk kerja-kerja subkontrak bukanlah pihak yang bertanggungjawab terhadap pelaksanaan keseluruhan projek tersebut, mahupun kontraktor khusus atau subkontraktor yang berkaitan ； ”“(5) Di tapak pembinaan, sekurang-kurangnya seorang daripada para pengurus projek, pengurus teknikal, pengurus kualiti, dan pengurus keselamatan yang dilantik oleh pihak kontraktor tersebut tidak mempunyai kontrak pekerjaan dengan pihak kontraktor, atau tidak mempunyai hubungan berkaitan gaji pekerjaan atau insurans pencen sosial ； ”“(6) Tidak wujud hubungan pembayaran wang projek antara kontraktor utama yang melaksanakan kerja-kerja pembinaan atau kontraktor khusus dengan pihak yang bertanggungjawab membina projek tersebut. Atau, nama entiti yang tercatat pada bukti pembayaran wang projek tidak sama dengan nama kontraktor yang tercatat dalam kontrak pembinaan. Selain itu, tiada penjelasan yang munasabah atau bukti yang dapat diberikan untuk mengatasi masalah ini ； ”“(7) Jika perjanjian menetapkan bahawa unit kontraktor utama atau unit kontraktor khusus yang bertanggungjawab untuk membeli atau menyewa bahan-bahan binaan utama, komponen-komponen yang diperlukan, serta peralatan projek; namun pembelian atau penyewaan tersebut dilakukan oleh pihak lain atau individu lain. Atau, jika unit kontraktor tidak dapat menyediakan bukti berkaitan kontrak pembelian/penyewaan serta invois, dan juga tidak dapat memberikan penjelasan yang munasabah serta bukti-bukti yang diperlukan ； ”Perkara ke-12: Sebarang pihak atau individu yang menemui tindakan pelanggaran undang-undang seperti pemberian kontrak secara haram, subkontrakan secara haram, atau tindakan lain yang melanggar peraturan, boleh melaporkannya kepada jabatan yang bertanggungjawab dalam bidang perumahan dan pembangunan bandar di peringkat daerah atau lebih tinggi di tempat projek tersebut berlangsung. (Nota: Frasa “unit pembinaan dan unit pengawasan” dalam teks asal telah diubah kepada “sebarang unit dan individu”). (Nota: Bahagian teks yang berbunyi “Jika unit pembinaan dan unit pengawasan mendapati bahawa unit pembinaan tersebut melakukan tindakan haram seperti subkontrakkan kerja, memecahbelahkan kerja secara haram, atau menggunakan nama orang lain secara haram, mereka harus segera melaporkannya kepada pihak berkuasa yang bertanggungjawab dalam bidang perumahan dan pembangunan bandar di daerah tersebut.” telah dipadamkan.) ” “Jika kontraktor utama atau kontraktor khusus mendapati bahawa kontraktor subkontraktor melakukan tindakan melanggar peraturan, seperti subkontrak secara haram atau menggunakan nama orang lain, mereka harus segera melaporkannya kepada pihak yang bertanggungjawab dalam bidang perumahan dan pembangunan bandar di peringkat daerah atau lebih tinggi ； Sekiranya didapati bahawa pihak yang bertanggungjawab atas pembinaan projek tersebut melakukan tindakan pelantikan kontraktor secara melanggar undang-undang, laporan perlu segera dibuat kepada jabatan yang bertanggungjawab dalam bidang perumahan dan pembangunan bandar di peringkat daerah atau lebih tinggi di kawasan di mana projek tersebut berada. ” “Unit dan individu lain yang menemui tindakan pelanggaran seperti pemberian kontrak secara haram, subkontrakan yang melanggar peraturan, serta tindakan lain yang bertentangan dengan undang-undang, boleh melaporkannya kepada jabatan yang bertanggungjawab dalam bidang perumahan dan pembangunan bandar di peringkat daerah atau lebih tinggi. Mereka juga boleh menyediakan bukti atau petunjuk yang berkaitan. ”Pihak berkuasa yang bertanggungjawab dalam bidang perumahan dan pembangunan bandar perlu menerima laporan tersebut mengikut undang-undang, menyiasatnya, menentukan tindakan yang perlu diambil, dan menyelesaikannya. Kecuali dalam keadaan di mana maklumat tertentu tidak dapat diberitahu kepada pemberi laporan, hasil siasatan perlu dimaklumkan kepada pemberi laporan dengan segera. Perkara ke-13: Jabatan yang bertanggungjawab secara khusus untuk mengenal pasti dan menangani kes-kes pelanggaran undang-undang berkaitan pemberian kontrak pembinaan di kawasan pentadbiran masing-masing, iaitu jabatan-jabatan yang berada di peringkat daerah atau lebih tinggi, hendaklah menerima dan menyemak maklumat atau bukti berkaitan kes-kes tersebut yang diserahkan oleh mahkamah, badan timbang tara, atau jabatan pengawasan. Jabatan-jabatan ini perlu mengambil tindakan yang sewajarnya berdasarkan fakta-fakta yang dapat dikenal pasti, dan perlu memaklumkan hasil tindakan tersebut kepada jabatan yang telah menyampaikan maklumat tersebut. (Baru ditambah) Perkara ke-14: Jabatan yang bertanggungjawab dalam bidang perumahan dan pembangunan bandar di peringkat daerah dan ke atas harus menyiasat tindakan-tindakan melanggar undang-undang seperti pemberian kontrak secara haram, subkontrakan yang tidak sah, serta tindakan lain yang melanggar peraturan, yang ditemui semasa pengawasan pasaran pembinaan dan tapak pembinaan. Penyiasatan tersebut harus dilakukan mengikut undang-undang yang berkuat kuasa, dan tindakan penguatkuasaan juga harus diambil mengikut undang-undang yang sama. (1) Bagi pihak yang bertanggungjawab membina sesuatu projek dan yang menyerahkan kerja tersebut kepada syarikat pembinaan yang tidak mempunyai kelayakan yang diperlukan, hukuman akan dikenakan mengikut peruntukan Artikel 65 daripada “Undang-Undang Pembinaan” dan Artikel 54 daripada “Peraturan Pengurusan Kualiti Projek Pembinaan”. Sekiranya pihak yang bertanggungjawab membina sesuatu projek memecahkan projek tersebut kepada beberapa bahagian untuk diberikan kepada pihak lain, tindakan hukuman akan diambil mengikut peruntukan Artikel 65 daripada “Undang-Undang Pembinaan” dan Artikel 55 daripada “Peraturan Pengurusan Kualiti Projek Pembinaan”. (Nota: Menurut Perkara 65 Undang-Undang Pembinaan, sekiranya pihak yang memberikan kontrak membekalkan projek tersebut kepada syarikat kontraktor yang tidak mempunyai kelayakan yang diperlukan, atau sekiranya mereka melanggar peraturan undang-undang ini dengan membahagikan projek pembinaan kepada beberapa bahagian untuk diberikan kepada syarikat-syarikat kontraktor yang berbeza, maka mereka akan diwajibkan untuk membetulkan kesalahan tersebut dan dikenakan denda.) Sesiapa yang mengambil projek melebihi tahap kelayakan unitnya, akan diperintahkan untuk menghentikan tindakan tersebut. Mereka juga akan dikenakan denda, dan boleh diarahkan untuk berhenti beroperasi sementara waktu, atau tahap kelayakan mereka boleh diturunkan ； Jika kesnya serius, sijil kelayakan akan dibatalkan ； Sekiranya terdapat keuntungan haram, ia akan dirampas. Sesiapa yang mengambil projek tanpa memiliki sijil kelayakan akan dilarang daripada meneruskan kerja tersebut, dan akan dikenakan denda ； Sekiranya terdapat keuntungan haram, ia akan dirampas. Sesiapa yang memperoleh sijil kelayakan melalui cara penipuan, sijil tersebut akan dibatalkan dan dia akan dikenakan denda ； Sekiranya ia merupakan kesalahan jenayah, tindakan undang-undang akan diambil terhadap pelakunya. Menurut Perkara 54 dan 55 dalam “Peraturan Pengurusan Kualiti Pembinaan”, sekiranya pihak yang bertanggungjawab atas pembinaan sesuatu projek melantik syarikat yang tidak mempunyai kelayakan yang diperlukan untuk melakukan kerja-kerja pengkajian, reka bentuk, atau pembinaan, atau melantik syarikat pengawasan projek yang juga tidak mempunyai kelayakan yang diperlukan, maka mereka akan diarahkan untuk membetulkan kesalahan tersebut. Mereka juga akan dikenakan denda sebanyak 500,000 hingga 1,000,000 yuan. Perkara 55: Sekiranya pihak yang bertanggungjawab membina sesuatu projek melanggar peraturan-peraturan yang ditetapkan, dan memecahkan projek tersebut kepada beberapa bahagian untuk diberikan kepada pihak lain, mereka akan diarahkan untuk membetulkan tindakan tersebut. Mereka juga akan dikenakan denda sebanyak 0.5% hingga 1% daripada nilai kontrak pembinaan tersebut ； Bagi projek yang menggunakan dana kerajaan sepenuhnya atau sebahagiannya, pelaksanaan projek tersebut boleh digantung, atau pemberian dana kepada projek tersebut boleh ditangguhkan. ) (II) Terhadap syarikat pembinaan yang didapati melakukan perbuatan subkontrak atau pembahagian kerja secara haram, tindakan hukuman akan diambil mengikut peruntukan Artikel 67 daripada “Undang-Undang Pembinaan” dan Artikel 62 daripada “Peraturan Pengurusan Kualiti Projek Pembinaan”. Menurut Perkara 67 daripada “Akta Pembinaan” dan Perkara 62 daripada “Peraturan Pengurusan Kualiti Kerja Pembinaan”: Jika pihak yang mengambil kontrak untuk melaksanakan sesuatu projek menyerahkan projek tersebut kepada pihak lain, atau melakukan pembahagian kerja secara melanggar peruntukan undang-undang ini, maka mereka akan diarahkan untuk membetulkan kesalahan tersebut. Mereka juga akan dikenakan denda, dan boleh diarahkan untuk berhenti beroperasi sementara waktu, serta taraf kelayakan mereka boleh diturunkan ； Jika kesnya serius, sijil kelayakan akan dibatalkan. Jika syarikat yang terlibat dalam kontrak tersebut melakukan kesalahan seperti yang dinyatakan dalam perenggan sebelumnya, maka mereka perlu bertanggungjawab bersama dengan syarikat yang menerima kerja tersebut untuk menanggung kerugian yang timbul akibat kualiti kerja yang tidak memenuhi standard yang ditetapkan. Perkara 62: Sekiranya pihak yang mendapat kontrak melanggar peraturan-peraturan yang ditetapkan, dengan mengambil alih kerja yang diberikan kepadanya kepada pihak lain atau membahagikan kerja tersebut secara haram, maka mereka akan diarahkan untuk memperbaiki kesalahan tersebut. Selain itu, wang yang diperoleh secara haram akan dirampas. Bagi pihak yang bertanggungjawab dalam kerja-kerja penyelidikan dan reka bentuk pula, mereka akan dikenakan denda sebanyak 25% hingga 50% daripada jumlah bayaran yang telah dipersetujui dalam kontrak ； Denda yang dikenakan ke atas syarikat pembinaan ialah antara 0.5% hingga 1% daripada jumlah harga kontrak projek tersebut ； Boleh arahkan untuk berhenti beroperasi sementara bagi tujuan penyesuaian, serta menurunkan tahap kelayakan mereka ； Jika kesnya serius, sijil kelayakan akan dibatalkan. Sekiranya syarikat pengawasan projek memindahkan perniagaan pengawasan projek tersebut kepada pihak lain, mereka akan diperintahkan untuk membetulkan tindakan tersebut. Selain itu, keuntungan haram yang diperoleh akan dirampas, dan mereka juga akan dikenakan denda sebanyak 25% hingga 50% daripada bayaran pengawasan yang telah dipersetujui dalam kontrak ； Boleh arahkan untuk berhenti beroperasi sementara bagi tujuan penyesuaian, serta menurunkan tahap kelayakan mereka ； Jika kesnya serius, sijil kelayakan akan dibatalkan. ) (III) Terhadap syarikat atau individu yang didapati melakukan perbuatan mengambil kesempatan atas nama pihak lain, tindakan hukuman akan diambil berdasarkan Perkara 65 daripada “Undang-Undang Pembinaan” dan Perkara 60 daripada “Peraturan Pengurusan Kualiti Projek Pembinaan”. (Nota: Menurut Peraturan Pengurusan Kualiti Pembinaan, Artikel 60, sesiapa yang melanggar peraturan ini, seperti unit-unit yang bertanggungjawab untuk kerja-kerja pengkajian, reka bentuk, pembinaan, atau pengawasan projek, dengan mengambil projek melebihi tahap kelayakan mereka, akan diperintahkan untuk berhenti daripada melakukan tindakan tersebut. Unit-unit tersebut akan dikenakan denda sebanyak gandaan satu hingga dua kali daripada jumlah bayaran yang telah dipersetujui dalam kontrak untuk kerja-kerja pengkajian, reka bentuk, atau pengawasan tersebut.) ； Denda yang boleh dikenakan ke atas syarikat pembinaan adalah antara dua peratus hingga empat peratus daripada jumlah harga kontrak tersebut. Mereka juga boleh diarahkan untuk berhenti beroperasi sementara waktu, atau tahap kelayakan mereka boleh diturunkan ； Jika kesnya serius, sijil kelayakan akan dibatalkan ； Sekiranya terdapat keuntungan haram, ia akan dirampas. Sesiapa yang mengambil projek tanpa memiliki sijil kelayakan yang diperlukan, akan ditutup perniagaannya. Mereka juga akan dikenakan denda mengikut peraturan yang ditetapkan sebelum ini ； Sekiranya terdapat keuntungan haram, ia akan dirampas. Sesiapa yang memperoleh sijil kelayakan melalui cara penipuan untuk mendapatkan kontrak kerja, sijil kelayakannya akan dibatalkan, dan dia akan dikenakan denda mengikut peruntukan ayat pertama dalam peraturan ini ； Sekiranya terdapat keuntungan haram, ia akan dirampas. ) (IV) Terhadap syarikat pembinaan yang didapati telah memindahkan atau meminjamkan sijil kelayakan mereka, atau dengan cara lain membenarkan pihak lain untuk melaksanakan kerja-kerja pembinaan atas nama syarikat tersebut, tindakan hukuman akan diambil mengikut peruntukan Artikel 66 daripada “Akta Pembinaan” dan Artikel 61 daripada “Peraturan Pengurusan Kualiti Kerja Pembinaan”. (Nota: Menurut Perkara 66 Undang-Undang Pembinaan, syarikat pembinaan yang memindahkan atau meminjamkan sijil kelayakan mereka, atau membenarkan pihak lain untuk melaksanakan projek atas nama syarikat tersebut, akan dikenakan arahan untuk membetulkan kesalahan tersebut. Mereka juga akan didenda, dan boleh diarahkan untuk berhenti beroperasi sementara waktu, serta taraf kelayakan mereka boleh diturunkan.) ； Jika kesnya serius, sijil kelayakan akan dibatalkan. Syarikat pembinaan serta pihak atau individu yang menggunakan nama syarikat tersebut perlu bertanggungjawab bersama untuk mengganti kerugian yang berlaku akibat projek yang dilaksanakan tidak memenuhi standard kualiti yang ditetapkan. Peraturan Pengurusan Kualiti Pembinaan, Perkara 61: Sesiapa yang melanggar peruntukan peraturan ini, iaitu unit-unit yang bertanggungjawab untuk kerja-kerja penilaian, reka bentuk, pembinaan, atau pengawasan projek, dan membenarkan pihak lain atau individu lain untuk mengambil alih tugas-tugas tersebut atas nama unit mereka sendiri, akan dikenakan arahan untuk membetulkan kesalahan tersebut. Selain itu, hasil haram yang diperoleh akan dirampas. Unit-unit yang terlibat juga akan dikenakan denda sebanyak gandaan dari jumlah bayaran yang sepatutnya dibayar untuk kerja-kerja penilaian, reka bentuk, dan pengawasan tersebut, iaitu antara 1 hingga 2 kali ganda jumlah tersebut ； Denda yang dikenakan ke atas syarikat pembinaan adalah antara dua peratus hingga empat peratus daripada jumlah harga kontrak projek tersebut ； Boleh arahkan untuk berhenti beroperasi sementara bagi tujuan penyesuaian, serta menurunkan tahap kelayakan mereka ； Jika kesnya serius, sijil kelayakan akan dibatalkan. ) (V) Sekiranya terdapat hukuman denda yang dikenakan ke atas pihak yang bertanggungjawab dalam pembinaan dan pihak yang melaksanakan kerja-kerja pembinaan, maka mengikut Peraturan Pengurusan Kualiti Pembinaan, Artikel 73, pegawai-pegawai yang bertanggungjawab secara langsung serta individu-individu lain yang turut bertanggungjawab akan dikenakan hukuman. (Nota: Menurut Perkara 73 daripada “Peraturan Pengurusan Kualiti Pembinaan”, sekiranya sesebuah unit dikenakan denda mengikut peraturan ini, maka pegawai yang bertanggungjawab secara langsung serta individu lain yang turut bertanggungjawab akan dikenakan denda sebanyak lima hingga sepuluh peratus daripada jumlah denda yang dikenakan ke atas unit tersebut.) ) (Enam) Bagi para profesional yang berdaftar yang tidak mematuhi undang-undang dan peraturan yang berkuat kuasa, hukuman akan dikenakan mengikut peruntukan Artikel 58 dalam “Peraturan Pengurusan Keselamatan Kerja dalam Pembinaan”. Bagi para profesional yang berdaftar yang melanggar peraturan undang-undang, dan menyebabkan kejadian berkaitan kualiti akibat kesilapan mereka, hukuman akan dikenakan mengikut peruntukan Artikel 72 dalam “Peraturan Pengurusan Kualiti Pembinaan”. (Nota: Menurut Peraturan Pengurusan Keselamatan Kerja dalam Pembinaan, Artikel 58, sekiranya pegawai yang berdaftar gagal mematuhi undang-undang, peraturan, serta standard wajib yang ditetapkan untuk pembinaan, mereka akan dikenakan hukuman dengan menghentikan aktiviti profesional mereka selama lebih dari 3 bulan tetapi tidak melebihi 1 tahun.) ； Jika kesalahan yang dilakukan serius, sijil kelayakan untuk beramal akan dibatalkan, dan pemohon tidak akan dibenarkan untuk mendaftar dalam tempoh 5 tahun ； Sesiapa yang menyebabkan kemalangan keselamatan yang serius, tidak akan dibenarkan untuk mendaftar seumur hidup ； Sekiranya perbuatan tersebut merupakan jenayah, maka tindakan undang-undang akan diambil mengikut peruntukan undang-undang jenayah yang berkuat kuasa. Perkara 72 daripada “Peraturan Pengurusan Kualiti Pembinaan” menyatakan bahawa sesiapa yang melanggar peraturan-peraturan ini, seperti arkitek berdaftar, jurutera struktur berdaftar, atau jurutera pengawasan yang berdaftar, dan yang menyebabkan berlakunya masalah kualiti akibat kesilapan mereka, akan dikenakan hukuman dengan menghentikan aktiviti profesional mereka selama 1 tahun ； Sekiranya berlaku kemalangan kualiti yang serius, sijil kelayakan untuk menjalankan pekerjaan tersebut akan dibatalkan, dan pemegang sijil tersebut tidak akan dibenarkan untuk mendaftar semula dalam tempoh 5 tahun ； Bagi kes yang sangat serius, pendaftaran akan dilarang seumur hidup. Perkara 15: Jabatan yang bertanggungjawab dalam bidang perumahan dan pembangunan bandar di peringkat daerah ke atas boleh mengambil tindakan pentadbiran berikut terhadap unit atau individu yang melakukan kesalahan seperti pemberian kontrak secara haram, subkontrak secara haram, atau tindakan lain yang melanggar peraturan. Selain daripada hukuman administratif yang ditetapkan dalam Perkara 14, jabatan tersebut juga boleh mengambil langkah-langkah berikut: (i) Jika pihak yang bertanggungjawab memberikan kontrak secara haram dan enggan memperbaiki kesalahannya, atau usaha pembaikan mereka masih tidak memenuhi syarat yang ditetapkan, maka permohonan mereka untuk mendapatkan pengawasan kualiti atau kelulusan pembinaan akan ditolak mengikut undang-undang. Bagi projek-projek yang menggunakan dana kerajaan sepenuhnya atau sebahagiannya, tindakan pihak yang bertanggungjawab dalam melaksanakan projek tersebut secara tidak sah perlu dilaporkan kepada pihak berkuasa atasan serta jabatan pengawasan dan disiplin. Selain itu, disarankan agar pegawai-pegawai yang bertanggungjawab secara langsung serta individu-individu lain yang terlibat dikenakan hukuman pentadbiran yang sesuai. (II) Bagi syarikat pembinaan yang didapati melakukan kesalahan seperti menyerahkan kerja kepada pihak lain, membahagikan kerja secara haram, menggunakan nama syarikat lain untuk mendapatkan kontrak, atau membenarkan orang lain menggunakan sijil kelayakan syarikat tersebut untuk mendapatkan kontrak, maka mereka boleh dikenakan sekatan mengikut undang-undang. Mereka tidak dibenarkan menyertai proses bidaan atau menerima projek baru dalam tempoh 3 bulan. Selain itu, status kelayakan syarikat tersebut akan diperiksa untuk memastikan ia memenuhi standard yang ditetapkan. Jika syarikat tersebut masih tidak memenuhi syarat-syarat tersebut, pihak berkuasa yang bertanggungjawab akan menarik balik sijil kelayakan mereka. Bagi syarikat pembinaan yang melakukan tindakan subkontrak sebanyak 2 kali dalam tempoh 2 tahun, atau melakukan subkontrak secara haram, menggunakan nama syarikat orang lain, memindahkan atau meminjamkan sijil kelayakan, atau dengan cara lain membenarkan pihak lain untuk melaksanakan projek atas nama syarikat tersebut, mereka akan diwajibkan untuk berhenti beroperasi selama lebih dari 6 bulan. Semasa tempoh penutupan operasi ini, mereka tidak dibenarkan untuk mengambil projek baru. Bagi syarikat pembinaan yang melakukan tindakan subkontrakkan projek sebanyak 3 kali atau lebih dalam tempoh 2 tahun, atau melakukan tindakan subkontrakkan secara haram, menggunakan nama syarikat lain untuk melaksanakan projek, atau memindahkan/sewakan sijil kelayakan mereka kepada pihak lain, pihak berkuasa yang bertanggungjawab untuk menilai kelayakan syarikat tersebut akan menurunkan tahap kelayakan mereka. (III) Bagi para profesional yang berdaftar yang tidak mematuhi undang-undang dan peraturan yang berkuat kuasa, dan yang dilantik sebagai pengurus projek di projek-projek yang melibatkan amalan subkontrakan, maka sijil kelayakan mereka akan dibatalkan. Mereka juga tidak akan dibenarkan untuk mendaftar semula dalam tempoh 5 tahun, dan tidak boleh lagi memegang jawatan sebagai pengurus projek. Individu yang didapati terlibat dalam perbuatan penipuan seperti ini tidak dibenarkan lagi untuk memegang jawatan sebagai ketua pasukan pelaksana projek tersebut ； Mereka yang memiliki sijil kelayakan untuk beramal akan mempunyai sijil tersebut dirampas, dan mereka tidak akan dibenarkan untuk mendaftar sebagai profesional dalam tempoh 5 tahun ； Sesiapa yang menyebabkan kemalangan keselamatan berkaitan kualiti yang serius, akan kehilangan sijil kelayakan untuk bekerja dalam bidang tersebut, dan tidak akan dibenarkan mendaftar semula seumur hidupnya. Perkara 16: Jabatan yang bertanggungjawab dalam bidang perumahan dan pembangunan bandar di peringkat daerah ke atas harus mencatatkan maklumat mengenai tindakan pelanggaran seperti pemberian kontrak secara haram, subkontrakan yang tidak sah, serta tindakan lain yang melanggar peraturan, beserta hasil hukuman yang dikenakan, ke dalam rekod kredit organisasi atau individu tersebut. Maklumat ini juga perlu dipaparkan kepada umum, dan dilaporkan secara berperingkat kepada Kementerian Perumahan dan Pembangunan Bandar. Selain itu, maklumat tersebut juga perlu dipaparkan di platform nasional untuk pemantauan pasaran pembinaan dan penyebaran maklumat berkaitan integriti. Perkara 17: Projek-projek khusus yang bukan berkaitan dengan pembinaan bangunan dan infrastruktur bandar perlu mengikuti prosedur yang ditetapkan dalam peraturan ini. Pihak berkuasa yang bertanggungjawab dalam bidang perumahan dan pembangunan bandar di peringkat wilayah boleh merangka peraturan pelaksanaan yang sesuai, dengan mengambil kira keadaan setempat, berdasarkan kaedah-kaedah yang ditetapkan. Perkara ke-18: Peraturan ini akan ditafsirkan oleh Kementerian Perumahan dan Pembangunan Bandar serta Desa. Perkara ke-19: Peraturan ini mula berkuat kuasa pada tarikh bulan tahun yang ditetapkan. “Peraturan Pengurusan Pengesanan dan Tindakan Terhadap Pelanggaran seperti Subkontrakan yang Melanggar Undang-Undang dalam Pembinaan Projek Kejuruteraan (Ujian)” yang dikeluarkan oleh Kementerian Perumahan dan Pembangunan Bandar pada 1 Oktober 2014, turut dimansuhkan pada masa yang sama. Sumber: Laman web rasmi Kementerian Perumahan dan Pembangunan Bandar serta Desa
Syarat-syaratnya memang ditetapkan dengan terperinci, cuma pelaksanaannya tidak memuaskan.
Ya, jika dilaksanakan dengan ketat, sebenarnya tidak perlu lagi membuat sebarang peraturan baru.
Sebenarnya, apa yang kita kekurangan bukanlah peraturan atau agensi-agensi yang berkaitan, tetapi cara untuk melaksanakan peraturan-peraturan tersebut dalam praktik sehari-hari. Kini, ada segelintir orang yang sengaja mencari celah-celah dalam undang-undang untuk memperoleh keuntungan. Menurut saya, orang-orang seperti ini perlu dikawal dengan lebih ketat. Selain itu, ada juga agensi-agensi yang tidak menjalankan tugas mereka dengan baik. Walaupun kita menetapkan peranan pengawasan, namun dalam praktiknya, ramai daripada mereka menjadi pembantu kepada pihak yang melanggar undang-undang. Saya rasa hukuman yang lebih berat harus dikenakan terhadap pengawas dan kontraktor utama, dan sistem tanggungjawab seumur hidup perlu diterapkan dalam projek-projek tersebut.