【موضوع هفتگی】۱۰-۱۲-۲۰ چرا باید از پیشنهاددهندگان بالقوه، صلاحیت بررسی شود؟
Thread Content
آخرین بار این پست توسط ms3210 در تاریخ ۲۰-۱۲-۲۰ ساعت ۰۸:۵۰ ویرایش شد. موضوع: چرا باید از صلاحیت پیشنهاددهندگان بالقوه بررسی کرد؟ عمدتاً چه مواردی بررسی میشود؟ الزامات پاسخگویی و معیارهای امتیازدهی: ۱. الزامات. لطفاً پاسخ این پست را مخفی کنید؛ در صورت عدم مخفیسازی، به طور کلی امتیازی داده نخواهد شد. روش پنهان کردن: http://bbs.hcbbs.com/viewthread.php?tid=492556&page=1#pid2695620 v* ]; x1 W2 {: d1 Y ۲ امتیازگذاری. به هر شرکتکننده، پاداش مالی بین ۳ تا ۵ اعطا خواهد شد؛ در صورتی که پاسخها حاوی محتوای جذاب و با عمق مناسبی باشد، امتیاز آنها به طور مناسب افزایش خواهد یافت. "
ماده هجدهم «قانون مناقصات و پیشنهادات» مقرر میدارد که صاحب پروژه، بر اساس الزامات خاص آن پروژه، میتواند در اطلاعیه مناقصه یا دعوتنامه پیشنهاد، از پیشنهاددهندگان بالقوه خواستار ارائه مدارک مربوط به صلاحیتها و سوابق کاری شود و همچنین آنها را از نظر صلاحیت بررسی کند； **در صورتی که شرایط لازم برای پیشنهاددهندگان مشخص شده باشد، باید طبق آن شرایط عمل کرد. پیمانکار منعقدکننده مناقصه نمیتواند با شرایط غیرمعقول، پیشنهاددهندگان بالقوه را محدود یا از آنها استثنا کند؛ پیشنهاددهندگان بالقوه، به تأمینکنندگان یا پیمانکارانی اطلاق میشود که از رقابت مناقصهای که توسط پیمانکار منعقدکننده اعلام شده، آگاه هستند. بررسی صلاحیت پیشنهاددهندگان بالقوه، هم یکی از حقوق پیشنهاددهنده است و هم رویهای که در اکثر فرآیندهای مناقصه به طور مداوم انجام میشود. این برنامه، از نظر حفاظت از منافع پیشنهاددهندگان و تسهیل انجام فرآیندهای مناقصه، اهمیت زیادی دارد. روند بررسی صلاحیتها، به منظور حذف پیشنهاددهندگان یا پیمانکارانی است که شرایط لازم برای انجام یا اجرای قرارداد را ندارند، در طول فرآیند مناقصه انجام میشود. چنین روشی برای پروژههای مناقصهای پیچیده یا با ارزش بالا بسیار مفید است و حتی برای پروژههای مناقصهای با ارزش کمتر اما پیچیده از نظر فنی یا بسیار تخصصی، نیز بسیار کمککننده است. اگر از این روند عبور کرده و مستقیماً به بررسی و مقایسه پروندههای پیشنهادی پیمانکاران بپردازیم، نه تنها هزینهها بسیار بیشتر خواهد بود، بلکه زمان نیز بیشتری صرف خواهد شد. با استفاده از رویه بررسی صلاحیتها، میتوان تعداد پروندههای پیشنهادی که توسط فراخواندهنده بررسی و مقایسه میشوند، را کاهش داد. علاوه بر این، برخی از تأمینکنندگان یا پیمانکارانی که اعتبار و توانایی بالاتری دارند، معمولاً تمایلی به رقابت با تأمینکنندگان یا پیمانکاران نامناسب یا بدنام ندارند تا از از دست دادن «آبروی» خود جلوگیری کنند. بنابراین، روند بررسی صلاحیتها میتواند یک شرط مهم برای تصمیمگیری پیشنهاددهندگان بالقوه با صلاحیتها و تواناییهای بهتر در مورد اینکه آیا باید پیشنهادات بیشتری ارائه دهند یا خیر، باشد. به طور کلی، بررسی صلاحیتها را میتوان به بررسی اولیه صلاحیتها و بررسی نهایی صلاحیتها تقسیم کرد. بررسی صلاحیت، ارزیابی وضعیت صلاحیت پیشنهاددهندگان بالقوه قبل از ارائه مناقصه است ； بررسی صلاحیتها، ارزیابی صلاحیت پیشنهاددهندگان پس از ارائه پیشنهادات (معمولاً پس از بازگشایی پاکتهای پیشنهاد) است. چه در مرحله بررسی اولیه و چه در مرحله بررسی نهایی، هدف اصلی، بررسی این است که آیا پیشنهاددهندگان بالقوه یا پیشنهاددهندگان، شرایط زیر را دارند یا خیر:
(۱) داشتن حق لازم برای انعقاد قرارداد به صورت مستقل ； (۲) داشتن **توانایی اجرای قرارداد، از جمله صلاحیتها و تواناییهای حرفهای و فنی، وضعیت منابع مالی، تجهیزات و سایر امکانات مادی، توانایی مدیریتی، تجربه، اعتبار و کارکنان لازم** ； (۳) در طول سال، هیچ جرم یا رفتار غیرقانونی جدی مرتبط با کلاهبرداری در قراردادها وجود نداشته است. علاوه بر این، اگر **مقررات خاصی درباره شرایط لازم برای پیشنهاددهندگان وجود داشته باشد، صادرکننده مناقصه باید مطابق با آن مقررات عمل کند و نباید با آنها در تضاد باشد یا الزامات آنها را کمتر از حد مشخصشده در نظر بگیرد.** به عنوان مثال، **در مناقصات پیمانکاری پروژههای ساختمانی بزرگ،** تنها شرکتهای پیمانکاری درجه یک مجاز به پذیرفتن پروژه هستند و بنابراین، صادرکننده مناقصه اجازه مشارکت شرکتهای پیمانکاری درجه دو و پایینتر را نمیدهد. بدون آسیب رساندن به اسرار تجاری، پیشنهاددهندگان بالقوه یا واقعی باید مدارک قانونی یا سایر اسنادی که صلاحیتها و سوابق مربوطه را اثبات کند، را به صاحب مناقصه ارائه دهند. در مورد انجام بررسی صلاحیت و الزامات و استانداردهای آن، پیمانکار باید آن را در اطلاعیه مناقصه یا دعوتنامه پیشنهادات، مشخص کند. این الزامات و استانداردها باید به طور برابر بر تمام پیشنهاددهندگان یا فروشندگان بالقوه اعمال شود. پیشنهاددهنده مناقصه نمیتواند هیچ استاندارد، الزام یا رویهای که از نظر عینی معقول نباشد، تعیین کند تا پیشنهاددهندگان را محدود یا کنار بگذارد؛ زیرا این امر منجر به برخورد ناعادلانه با پیشنهاددهندگان شده و در نهایت رقابت را نیز محدود خواهد کرد. کارفرمای مناقصه باید، مطابق با الزامات و استانداردهای ذکر شده در اطلاعیه مناقصه یا دعوتنامه شرکت در مناقصه، اسناد و مدارک لازم برای بررسی صلاحیت را دریافت کرده و تصمیمی درباره صلاحیت پیشنهاددهندگان یا شرکتکنندگان در مناقصه اتخاذ نماید. پیشنهاددهنده مناقصه باید به پیشنهاددهندگان یا شرکتکنندگان بالقوه اطلاع دهد که آیا واجد شرایط بررسی شدهاند یا خیر. در حال حاضر، در مناقصات، پیمانکاران اغلب از رویه بررسی صلاحیتهای اولیه استفاده میکنند و به طور جداگانه اطلاعیههای مربوط به بررسی صلاحیتها منتشر مینمایند. اطلاعیه مربوط به ارزیابی صلاحیتها، معمولاً باید شامل موارد زیر باشد:
(۱) نام و آدرس پیمانکار ； (۲) ماهیت و تعداد پروژههای مناقصهای ； (۳) الزامات مکان و زمان برای پروژه مناقصه ； (۴) روش، مکان و زمان دریافت اسناد پیشارزیابی صلاحیت ； (۵) هزینههای دریافتی برای مدارک ارزیابی صلاحیت ； (۶) محل و مهلت تحویل درخواست پیشارزیابی صلاحیتها ； (۷) برنامه زمانی بررسی صلاحیتها.
(۱) داشتن حق لازم برای انعقاد قرارداد به صورت مستقل ； (۲) داشتن **توانایی اجرای قرارداد، از جمله صلاحیتها و تواناییهای حرفهای و فنی، وضعیت منابع مالی، تجهیزات و سایر امکانات مادی، توانایی مدیریتی، تجربه، اعتبار و کارکنان لازم** ； (۳) در طول سال، هیچ جرم یا رفتار غیرقانونی جدی مرتبط با کلاهبرداری در قراردادها وجود نداشته است. علاوه بر این، اگر **مقررات خاصی درباره شرایط لازم برای پیشنهاددهندگان وجود داشته باشد، صادرکننده مناقصه باید مطابق با آن مقررات عمل کند و نباید با آنها در تضاد باشد یا الزامات آنها را کمتر از حد مشخصشده در نظر بگیرد.** به عنوان مثال، **در مناقصات پیمانکاری پروژههای ساختمانی بزرگ،** تنها شرکتهای پیمانکاری درجه یک مجاز به پذیرفتن پروژه هستند و بنابراین، صادرکننده مناقصه اجازه مشارکت شرکتهای پیمانکاری درجه دو و پایینتر را نمیدهد. بدون آسیب رساندن به اسرار تجاری، پیشنهاددهندگان بالقوه یا واقعی باید مدارک قانونی یا سایر اسنادی که صلاحیتها و سوابق مربوطه را اثبات کند، را به صاحب مناقصه ارائه دهند. در مورد انجام بررسی صلاحیت و الزامات و استانداردهای آن، پیمانکار باید آن را در اطلاعیه مناقصه یا دعوتنامه پیشنهادات، مشخص کند. این الزامات و استانداردها باید به طور برابر بر تمام پیشنهاددهندگان یا فروشندگان بالقوه اعمال شود. پیشنهاددهنده مناقصه نمیتواند هیچ استاندارد، الزام یا رویهای که از نظر عینی معقول نباشد، تعیین کند تا پیشنهاددهندگان را محدود یا کنار بگذارد؛ زیرا این امر منجر به برخورد ناعادلانه با پیشنهاددهندگان شده و در نهایت رقابت را نیز محدود خواهد کرد. کارفرمای مناقصه باید، مطابق با الزامات و استانداردهای ذکر شده در اطلاعیه مناقصه یا دعوتنامه شرکت در مناقصه، اسناد و مدارک لازم برای بررسی صلاحیت را دریافت کرده و تصمیمی درباره صلاحیت پیشنهاددهندگان یا شرکتکنندگان در مناقصه اتخاذ نماید. پیشنهاددهنده مناقصه باید به پیشنهاددهندگان یا شرکتکنندگان بالقوه اطلاع دهد که آیا واجد شرایط بررسی شدهاند یا خیر. در حال حاضر، در مناقصات، پیمانکاران اغلب از رویه بررسی صلاحیتهای اولیه استفاده میکنند و به طور جداگانه اطلاعیههای مربوط به بررسی صلاحیتها منتشر مینمایند. اطلاعیه مربوط به ارزیابی صلاحیتها، معمولاً باید شامل موارد زیر باشد:
(۱) نام و آدرس پیمانکار ； (۲) ماهیت و تعداد پروژههای مناقصهای ； (۳) الزامات مکان و زمان برای پروژه مناقصه ； (۴) روش، مکان و زمان دریافت اسناد پیشارزیابی صلاحیت ； (۵) هزینههای دریافتی برای مدارک ارزیابی صلاحیت ； (۶) محل و مهلت تحویل درخواست پیشارزیابی صلاحیتها ； (۷) برنامه زمانی بررسی صلاحیتها.
ماده هجدهم «قانون مناقصات و پیشنهادات» مقرر میدارد که صاحب پروژه، بر اساس الزامات خاص پروژه، میتواند در آگهی مناقصه یا دعوتنامه پیشنهاد، از پیشنهاددهندگان بالقوه خواستار ارائه مدارک مربوط به صلاحیتها و سوابق کاری شود و همچنین آنها را از نظر صلاحیت بررسی کند； **در صورتی که شرایط لازم برای پیشنهاددهندگان مشخص شده باشد، باید طبق آن شرایط عمل کرد. پیمانکار منعقدکننده مناقصه نمیتواند با شرایط غیرمعقول، پیشنهاددهندگان بالقوه را محدود یا از آنها استثنا کند؛ پیشنهاددهندگان بالقوه، به تأمینکنندگان یا پیمانکارانی اطلاق میشود که از رقابت مناقصهای که توسط پیمانکار منعقدکننده اعلام شده، آگاه هستند. بررسی صلاحیت پیشنهاددهندگان بالقوه، هم یکی از حقوق پیشنهاددهنده است و هم رویهای که در اکثر فرآیندهای مناقصه به طور مداوم انجام میشود. این برنامه، از نظر حفاظت از منافع پیشنهاددهندگان و تسهیل انجام فرآیندهای مناقصه، اهمیت زیادی دارد. بررسی صلاحیتها را میتوان به بررسی اولیه صلاحیتها و بررسی نهایی صلاحیتها تقسیم کرد. بررسی صلاحیت، ارزیابی وضعیت صلاحیت پیشنهاددهندگان بالقوه قبل از ارائه مناقصه است ； بررسی صلاحیتها، ارزیابی صلاحیت پیشنهاددهندگان پس از ارائه پیشنهادات (معمولاً پس از بازگشایی پاکتهای پیشنهاد) است. چه در مرحله پیشبررسی و چه پس از آن، بررسی اصلی این است که آیا پیشنهاددهندگان بالقوه یا پیشنهاددهندگان، شرایط زیر را دارند یا خیر: (۱) دارای حق منعقد کردن قرارداد به صورت مستقل هستند ； (۲) داشتن **توانایی اجرای قرارداد، از جمله صلاحیتها و تواناییهای حرفهای و فنی، وضعیت منابع مالی، تجهیزات و سایر امکانات مادی، توانایی مدیریتی، تجربه، اعتبار و کارکنان لازم** ； (در طی ۳ سال) هیچ جرم یا تخلف جدی مرتبط با کلاهبرداری در قراردادها وجود نداشته است. علاوه بر این، اگر **مقررات خاصی درباره شرایط لازم برای پیشنهاددهندگان وجود داشته باشد، صادرکننده مناقصه باید مطابق با آن مقررات عمل کند و نباید با آنها در تضاد باشد یا الزامات آنها را کمتر از حد مشخصشده در نظر بگیرد.** به عنوان مثال، **در مناقصات پیمانکاری پروژههای ساختمانی بزرگ،** تنها شرکتهای پیمانکاری درجه یک مجاز به پذیرفتن پروژه هستند و بنابراین، صادرکننده مناقصه اجازه مشارکت شرکتهای پیمانکاری درجه دو و پایینتر را نمیدهد. بدون آسیب رساندن به اسرار تجاری، پیشنهاددهندگان بالقوه یا واقعی باید مدارک قانونی یا سایر اسنادی که صلاحیتها و سوابق مربوطه را اثبات کند، را به صاحب مناقصه ارائه دهند.
ماده هجدهم «قانون مناقصات و پیشنهادات» مقرر میدارد که صاحب پروژه، بر اساس الزامات خاص آن پروژه، میتواند در اطلاعیه مناقصه یا دعوتنامه پیشنهاد، از پیشنهاددهندگان بالقوه خواستار ارائه مدارک مربوط به صلاحیتها و سوابق کاری شود و همچنین آنها را از نظر صلاحیت بررسی کند； **در صورتی که شرایط لازم برای پیشنهاددهندگان مشخص شده باشد، باید طبق آن شرایط عمل کرد. پیمانکار منعقدکننده مناقصه نمیتواند با شرایط غیرمعقول، پیشنهاددهندگان بالقوه را محدود یا از آنها استثنا کند؛ پیشنهاددهندگان بالقوه، به تأمینکنندگان یا پیمانکارانی اطلاق میشود که از رقابت مناقصهای که توسط پیمانکار منعقدکننده اعلام شده، آگاه هستند. بررسی صلاحیت پیشنهاددهندگان بالقوه، هم یکی از حقوق پیشنهاددهنده است و هم رویهای که در اکثر فرآیندهای مناقصه به طور مداوم انجام میشود. این برنامه، از نظر حفاظت از منافع پیشنهاددهندگان و تسهیل انجام فرآیندهای مناقصه، اهمیت زیادی دارد. روند بررسی صلاحیتها، به منظور حذف پیشنهاددهندگان یا پیمانکارانی است که شرایط لازم برای انجام یا اجرای قرارداد را ندارند، در طول فرآیند مناقصه انجام میشود. چنین روشی برای پروژههای مناقصهای پیچیده یا با ارزش بالا بسیار مفید است و حتی برای پروژههای مناقصهای با ارزش کمتر اما پیچیده از نظر فنی یا بسیار تخصصی، نیز بسیار کمککننده است. اگر از این روند عبور کرده و مستقیماً به بررسی و مقایسه پروندههای پیشنهادی پیمانکاران بپردازیم، نه تنها هزینهها بسیار بیشتر خواهد بود، بلکه زمان نیز بیشتری صرف خواهد شد. با استفاده از رویه بررسی صلاحیتها، میتوان تعداد پروندههای پیشنهادی که توسط فراخواندهنده بررسی و مقایسه میشوند، را کاهش داد. علاوه بر این، برخی از تأمینکنندگان یا پیمانکارانی که اعتبار و توانایی بالاتری دارند، معمولاً تمایلی به رقابت با تأمینکنندگان یا پیمانکاران نامناسب یا بدنام ندارند تا از از دست دادن «آبروی» خود جلوگیری کنند. بنابراین، روند بررسی صلاحیتها میتواند یک شرط مهم برای تصمیمگیری پیشنهاددهندگان بالقوه با صلاحیتها و تواناییهای بهتر در مورد اینکه آیا باید پیشنهادات بیشتری ارائه دهند یا خیر، باشد. به طور کلی، بررسی صلاحیتها را میتوان به بررسی اولیه صلاحیتها و بررسی نهایی صلاحیتها تقسیم کرد. بررسی صلاحیت، ارزیابی وضعیت صلاحیت پیشنهاددهندگان بالقوه قبل از ارائه مناقصه است ； بررسی صلاحیتها، ارزیابی صلاحیت پیشنهاددهندگان پس از ارائه پیشنهادات (معمولاً پس از بازگشایی پاکتهای پیشنهاد) است. چه در مرحله بررسی اولیه و چه در مرحله بررسی نهایی، هدف اصلی، بررسی این است که آیا پیشنهاددهندگان بالقوه یا پیشنهاددهندگان، شرایط زیر را دارند یا خیر:
(۱) داشتن حق لازم برای انعقاد قرارداد به صورت مستقل ； (۲) داشتن **توانایی اجرای قرارداد، از جمله صلاحیتها و تواناییهای حرفهای و فنی، وضعیت منابع مالی، تجهیزات و سایر امکانات مادی، توانایی مدیریتی، تجربه، اعتبار و کارکنان لازم** ； (۳) در طول سال، هیچ جرم یا رفتار غیرقانونی جدی مرتبط با کلاهبرداری در قراردادها وجود نداشته است. علاوه بر این، اگر **مقررات خاصی درباره شرایط لازم برای پیشنهاددهندگان وجود داشته باشد، صادرکننده مناقصه باید مطابق با آن مقررات عمل کند و نباید با آنها در تضاد باشد یا الزامات آنها را کمتر از حد مشخصشده در نظر بگیرد.** به عنوان مثال، **در مناقصات پیمانکاری پروژههای ساختمانی بزرگ،** تنها شرکتهای پیمانکاری درجه یک مجاز به پذیرفتن پروژه هستند و بنابراین، صادرکننده مناقصه اجازه مشارکت شرکتهای پیمانکاری درجه دو و پایینتر را نمیدهد. بدون آسیب رساندن به اسرار تجاری، پیشنهاددهندگان بالقوه یا واقعی باید مدارک قانونی یا سایر اسنادی که صلاحیتها و سوابق مربوطه را اثبات کند، را به صاحب مناقصه ارائه دهند. در مورد انجام بررسی صلاحیت و الزامات و استانداردهای آن، پیمانکار باید آن را در اطلاعیه مناقصه یا دعوتنامه پیشنهادات، مشخص کند. این الزامات و استانداردها باید به طور برابر بر تمام پیشنهاددهندگان یا فروشندگان بالقوه اعمال شود. پیشنهاددهنده مناقصه نمیتواند هیچ استاندارد، الزام یا رویهای که از نظر عینی معقول نباشد، تعیین کند تا پیشنهاددهندگان را محدود یا کنار بگذارد؛ زیرا این امر منجر به برخورد ناعادلانه با پیشنهاددهندگان شده و در نهایت رقابت را نیز محدود خواهد کرد. کارفرمای مناقصه باید، مطابق با الزامات و استانداردهای ذکر شده در اطلاعیه مناقصه یا دعوتنامه شرکت در مناقصه، اسناد و مدارک لازم برای بررسی صلاحیت را دریافت کرده و تصمیمی درباره صلاحیت پیشنهاددهندگان یا شرکتکنندگان در مناقصه اتخاذ نماید. پیشنهاددهنده مناقصه باید به پیشنهاددهندگان یا شرکتکنندگان بالقوه اطلاع دهد که آیا واجد شرایط بررسی شدهاند یا خیر. در حال حاضر، در مناقصات، پیمانکاران اغلب از رویه بررسی صلاحیتهای اولیه استفاده میکنند و به طور جداگانه اطلاعیههای مربوط به بررسی صلاحیتها منتشر مینمایند. اطلاعیه مربوط به ارزیابی صلاحیتها، معمولاً باید شامل موارد زیر باشد:
(۱) نام و آدرس پیمانکار ； (۲) ماهیت و تعداد پروژههای مناقصهای ； (۳) الزامات مکان و زمان برای پروژه مناقصه ； (۴) روش، مکان و زمان دریافت اسناد پیشارزیابی صلاحیت ； (۵) هزینههای دریافتی برای مدارک ارزیابی صلاحیت ； (۶) محل و مهلت تحویل درخواست پیشارزیابی صلاحیتها ； (۷) برنامه زمانی بررسی صلاحیتها.
(۱) داشتن حق لازم برای انعقاد قرارداد به صورت مستقل ； (۲) داشتن **توانایی اجرای قرارداد، از جمله صلاحیتها و تواناییهای حرفهای و فنی، وضعیت منابع مالی، تجهیزات و سایر امکانات مادی، توانایی مدیریتی، تجربه، اعتبار و کارکنان لازم** ； (۳) در طول سال، هیچ جرم یا رفتار غیرقانونی جدی مرتبط با کلاهبرداری در قراردادها وجود نداشته است. علاوه بر این، اگر **مقررات خاصی درباره شرایط لازم برای پیشنهاددهندگان وجود داشته باشد، صادرکننده مناقصه باید مطابق با آن مقررات عمل کند و نباید با آنها در تضاد باشد یا الزامات آنها را کمتر از حد مشخصشده در نظر بگیرد.** به عنوان مثال، **در مناقصات پیمانکاری پروژههای ساختمانی بزرگ،** تنها شرکتهای پیمانکاری درجه یک مجاز به پذیرفتن پروژه هستند و بنابراین، صادرکننده مناقصه اجازه مشارکت شرکتهای پیمانکاری درجه دو و پایینتر را نمیدهد. بدون آسیب رساندن به اسرار تجاری، پیشنهاددهندگان بالقوه یا واقعی باید مدارک قانونی یا سایر اسنادی که صلاحیتها و سوابق مربوطه را اثبات کند، را به صاحب مناقصه ارائه دهند. در مورد انجام بررسی صلاحیت و الزامات و استانداردهای آن، پیمانکار باید آن را در اطلاعیه مناقصه یا دعوتنامه پیشنهادات، مشخص کند. این الزامات و استانداردها باید به طور برابر بر تمام پیشنهاددهندگان یا فروشندگان بالقوه اعمال شود. پیشنهاددهنده مناقصه نمیتواند هیچ استاندارد، الزام یا رویهای که از نظر عینی معقول نباشد، تعیین کند تا پیشنهاددهندگان را محدود یا کنار بگذارد؛ زیرا این امر منجر به برخورد ناعادلانه با پیشنهاددهندگان شده و در نهایت رقابت را نیز محدود خواهد کرد. کارفرمای مناقصه باید، مطابق با الزامات و استانداردهای ذکر شده در اطلاعیه مناقصه یا دعوتنامه شرکت در مناقصه، اسناد و مدارک لازم برای بررسی صلاحیت را دریافت کرده و تصمیمی درباره صلاحیت پیشنهاددهندگان یا شرکتکنندگان در مناقصه اتخاذ نماید. پیشنهاددهنده مناقصه باید به پیشنهاددهندگان یا شرکتکنندگان بالقوه اطلاع دهد که آیا واجد شرایط بررسی شدهاند یا خیر. در حال حاضر، در مناقصات، پیمانکاران اغلب از رویه بررسی صلاحیتهای اولیه استفاده میکنند و به طور جداگانه اطلاعیههای مربوط به بررسی صلاحیتها منتشر مینمایند. اطلاعیه مربوط به ارزیابی صلاحیتها، معمولاً باید شامل موارد زیر باشد:
(۱) نام و آدرس پیمانکار ； (۲) ماهیت و تعداد پروژههای مناقصهای ； (۳) الزامات مکان و زمان برای پروژه مناقصه ； (۴) روش، مکان و زمان دریافت اسناد پیشارزیابی صلاحیت ； (۵) هزینههای دریافتی برای مدارک ارزیابی صلاحیت ； (۶) محل و مهلت تحویل درخواست پیشارزیابی صلاحیتها ； (۷) برنامه زمانی بررسی صلاحیتها.
پیشنهاددهندگان در مناقصات باید توانایی اجرای آن پروژه را داشته باشند؛ زیرا این موضوع، پیششرطی برای این است که پس از برنده شدن در مناقصه، برنده بتواند به طور واقعی تعهدات قراردادی خود را انجام دهد و پروژه را با کیفیت و در موعد مقرر به پایان برساند. همچنین، این موضوع کلید موفقیت یا عدم موفقیت مناقصه است. به همین منظور، پیمانکار حق دارد و باید صلاحیتهای پیشنهاددهندگان را بررسی کند تا مشخص شود آیا آنها توانایی انجام یک پروژه خاص را دارند یا خیر. طبق ماده هجدهم قانون مناقصات و پیمانکاری، صاحب پروژه میتواند بر اساس الزامات خاص پروژه، در اطلاعیه مناقصه یا دعوتنامه پیمانکاری، از پیمانکاران بالقوه خواستار ارائه مدارک مربوط به صلاحیتها و سوابق کاری شود؛ همچنین میتواند صلاحیتهای پیمانکاران بالقوه را بررسی کند. **در صورتی که الزامات خاصی برای صلاحیتهای پیمانکاران تعیین شده باشد، باید طبق آن الزامات عمل کرد.** بنابراین، حق پیمانکار در بررسی صلاحیت پیشنهاددهندگان شامل دو جنبه است: یکی حق درخواست اطلاعات مربوط به صلاحیتهای پیشنهاددهندگان و دیگری حق بررسی عملی آن صلاحیتها. ۱. پیمانکار میتواند بسته به شرایط خاص پروژه مناقصه، از پیشنهاددهندگان بالقوه درخواست کند تا مدارک مربوط به صلاحیتها و سوابق کاری خود را ارائه دهند؛ برای مثال: میتواند از پیشنهاددهندگان درخواست کند تا گواهیهای صلاحیت مربوط به انجام پروژههای مرتبط با چرم، یا گواهیهای دریافت جوایز برای اتمام یک پروژه را ارائه دهند ； همچنین میتوان از پیشنهاددهندگان خواست تا گزارشی از وضعیت فعالیتهای تولیدی و تجاری خود در دورهای قبل از این مناقصه، همراه با صورتهای مالی مربوطه، ارائه دهند. خواستههای فوقالذکر پیمانکار از پیشنهاددهندگان، میتواند بهطور صریح در آگهی مناقصه یا دعوتنامه پیشنهاددهی مطرح شود، یا در آگهیهای ویژه برای بررسی صلاحیتها ارائه گردد. باید توجه داشت که در تجارت عمومی، به جز در موارد مناقصات ویژه، به دلیل ویژگیهای خاص طرفهای معامله، بررسی صلاحیتهای آنها نسبتاً ساده است و میتوان از روشهای مختلفی استفاده کرد؛ اما در پروژههای مناقصه، تعداد افرادی که باید مورد بررسی قرار گیرند، کمترین حالت چند نفر و حداکثر چند ده نفر است. پیمانکار توانایی انجام بررسی جامع بر روی تمام پیشنهاددهندگان را ندارد و تنها میتواند از طریق بررسی صلاحیتها، از پیشنهاددهندگان بالقوه بخواهد که وضعیت مالی خود را اعلام کنند تا توانایی آنها در ارائه پیشنهادات مشخص شود. بنابراین، درخواست مدارک تأیید صلاحیت و سوابق کاری از پیشنهاددهندگان، یکی از حقوق مهم پیشنهاددهنده مناقصه است؛ پیشنهاددهندگان باید به سؤالات مربوط به صلاحیتهای خود به طور صادقانه پاسخ دهند، در غیر این صورت از شرکت در مناقصه محروم خواهند شد. بررسی صلاحیت پیشنهاددهندگان توسط کارفرمای مناقصه، معمولاً شامل موارد زیر است: (۱) بررسی قانونی بودن پیشنهاد پیشنهاددهنده، از جمله اینکه آیا پیشنهاددهنده یک نهاد حقوقی یا سازمان دیگری با ثبت رسمی است یا خیر ； آیا توانایی امضای قراردادهای مستقل را دارد یا خیر؟ ； آیا در وضعیت عملیاتی طبیعی قرار دارد؟ ； مانند اینکه آیا دستور تعلیق فعالیت صادر شده است یا خیر، آیا اموالی توقیف یا مسدود شدهاند یا خیر، آیا رفتارهایی مانند همکاری برای پیشنهاد قیمتهای نامعقول وجود دارد یا خیر، و آیا در دوره تحریم شرکت در مناقصات قرار دارد یا خیر ； پس از بررسی، در صورتی که مشخص شود پیشنهاددهنده دارای وضعیت قانونی است، باید او رد شود. (۲) بررسی توانایی پیشنهاددهندگان در ارائه پیشنهاد. عمدتاً شامل موارد زیر است: آشنایی با اطلاعات کلی پیشنهاددهنده، یعنی نام، آدرس، شماره تلفن، رتبه فعالیتی و سرمایه، وضعیت مالی در سالهای اخیر، پروژههایی که تاکنون انجام داده است و ظرفیت باقیمانده برای انجام کارها ； بررسی تجربه و اعتبار پیشنهاددهندگان، از جمله اینکه آیا سابقه انجام پروژههای مشابه از نظر نوع، مقیاس، ساختار، پیچیدگی، فناوریهای مورد استفاده و روشهای اجرایی با پروژه مورد مناقصه دارند یا خیر؛ همچنین آیا تجربه ارائه کالاها یا خدمات با کیفیت مشابه را دارند یا خیر، آیا از سوی صاحبان پروژههای قبلی مورد تحسین قرار گرفتهاند یا خیر، عملکرد آنها در دوره قبل از مناقصه چگونه بوده است، و وضعیت اجرای تعهدات در گذشته چه بوده است و غیره ； بررسی تواناییهای مالی پیمانکار، عمدتاً شامل بررسی این موضوع است که آیا او منابع نقدی کافی برای اتمام پروژه را در اختیار دارد و همچنین آیا سندهای تضمینی از سوی بانکهای معتبر در اختیار دارد یا خیر؛ همچنین بررسی وضعیت داراییهای او نیز انجام میشود ； بررسی توانمندی نیروی انسانی پیشنهاددهندگان، عمدتاً شامل بررسی مدارک تحصیلی و تجربه مدیریتی افراد کلیدی در پروژههای پیشنهادی است؛ تا مشخص شود آیا آنها افراد کافی و دارای صلاحیت لازم برای اجرای عملیاتهای مربوطه را در اختیار دارند یا خیر ； بررسی وضعیت تجهیزات و تواناییهای فنی پروژههای مورد بررسی، به منظور تعیین اینکه آیا آنها دارای تجهیزات و ماشینآلات لازم برای اجرای پروژه هستند یا خیر، و آیا در وضعیت کاری مناسبی قرار دارند و آیا توانایی پشتیبانی فنی نیز دارند یا خیر. مطابق با بند اول این ماده، **در صورتی که شرایط لازم برای واجد شدن به صلاحیتهای پیشنهاددهندگان مشخص شده باشد، پیمانکار باید از این معیارها برای بررسی صلاحیت پیشنهاددهندگان استفاده کند.** **در مواردی که استانداردهای الزامی تعیین شده است، پیشنهاددهندگان باید با آن استانداردها سازگار باشند.
پیشنهاددهندگان در مناقصات باید توانایی اجرای آن پروژه را داشته باشند؛ زیرا این موضوع، پیششرطی برای این است که پس از برنده شدن در مناقصه، برنده بتواند به طور واقعی تعهدات قراردادی خود را انجام دهد و پروژه را با کیفیت و در موعد مقرر به پایان برساند. همچنین، این موضوع کلید موفقیت یا عدم موفقیت مناقصه است. به همین منظور، پیمانکار حق دارد و باید صلاحیتهای پیشنهاددهندگان را بررسی کند تا مشخص شود آیا آنها توانایی انجام یک پروژه خاص را دارند یا خیر. طبق ماده هجدهم قانون مناقصات و پیمانکاری، صاحب پروژه میتواند بر اساس الزامات خاص پروژه، در اطلاعیه مناقصه یا دعوتنامه پیمانکاری، از پیمانکاران بالقوه خواستار ارائه مدارک مربوط به صلاحیتها و سوابق کاری شود؛ همچنین میتواند صلاحیتهای پیمانکاران بالقوه را بررسی کند. **در صورتی که الزامات خاصی برای صلاحیتهای پیمانکاران تعیین شده باشد، باید طبق آن الزامات عمل کرد.** بنابراین، حق پیمانکار در بررسی صلاحیت پیشنهاددهندگان شامل دو جنبه است: یکی حق درخواست اطلاعات مربوط به صلاحیتهای پیشنهاددهندگان و دیگری حق بررسی عملی آن صلاحیتها.
ماده هجدهم «قانون مناقصات و پیشنهادات» مقرر میدارد که صاحب پروژه، بر اساس الزامات خاص آن پروژه، میتواند در اطلاعیه مناقصه یا دعوتنامه پیشنهاد، از پیشنهاددهندگان بالقوه خواستار ارائه مدارک مربوط به صلاحیتها و سوابق کاری شود و همچنین آنها را از نظر صلاحیت بررسی کند； **در صورتی که شرایط لازم برای پیشنهاددهندگان مشخص شده باشد، باید طبق آن شرایط عمل کرد. پیمانکار منعقدکننده مناقصه نمیتواند با شرایط غیرمعقول، پیشنهاددهندگان بالقوه را محدود یا از آنها استثنا کند؛ پیشنهاددهندگان بالقوه، به تأمینکنندگان یا پیمانکارانی اطلاق میشود که از رقابت مناقصهای که توسط پیمانکار منعقدکننده اعلام شده، آگاه هستند. بررسی صلاحیت پیشنهاددهندگان بالقوه، هم یکی از حقوق پیشنهاددهنده است و هم رویهای که در اکثر فرآیندهای مناقصه به طور مداوم انجام میشود. این برنامه، از نظر حفاظت از منافع پیشنهاددهندگان و تسهیل انجام فرآیندهای مناقصه، اهمیت زیادی دارد. به دو بخش پیشارزیابی و ارزیابی پس از آن تقسیم میشود.
روند بررسی صلاحیتها، به منظور حذف پیشنهاددهندگان یا پیمانکارانی است که شرایط لازم برای انجام یا اجرای قرارداد را ندارند، در طول فرآیند مناقصه انجام میشود. چنین روشی برای پروژههای مناقصهای پیچیده یا با ارزش بالا بسیار مفید است و حتی برای پروژههای مناقصهای با ارزش کمتر اما پیچیده از نظر فنی یا بسیار تخصصی، نیز بسیار کمککننده است. اگر از این روند عبور کرده و مستقیماً به بررسی و مقایسه پروندههای پیشنهادی پیمانکاران بپردازیم، نه تنها هزینهها بسیار بیشتر خواهد بود، بلکه زمان نیز بیشتری صرف خواهد شد. با استفاده از رویه بررسی صلاحیتها، میتوان تعداد پروندههای پیشنهادی که توسط فراخواندهنده بررسی و مقایسه میشوند، را کاهش داد. علاوه بر این، برخی از تأمینکنندگان یا پیمانکارانی که دارای وضعیت مالی خوب و تواناییهای بالاتری هستند، معمولاً تمایلی به رقابت با تأمینکنندگان یا پیمانکاران نامناسب یا دارای شهرت بد ندارند؛ بنابراین، فرآیند بررسی صلاحیتها میتواند یکی از شرایط مهمی باشد که پیمانکاران بالقوه با وضعیت مالی خوب و تواناییهای بالاتر، برای تصمیمگیری درباره شرکت در مناقصات در نظر میگیرند. به طور کلی، بررسی صلاحیتها را میتوان به بررسی اولیه صلاحیتها و بررسی نهایی صلاحیتها تقسیم کرد.
(۱) دارای حق انعقاد قراردادهای مستقل است； (۲) داشتن **توانایی اجرای قرارداد، از جمله صلاحیتها و تواناییهای حرفهای و فنی، وضعیت منابع مالی، تجهیزات و سایر امکانات مادی، توانایی مدیریتی، تجربه، اعتبار و کارکنان لازم** ； (در طی ۳ سال) هیچ جرم یا تخلف جدی مرتبط با کلاهبرداری در قراردادها وجود نداشته است. علاوه بر این، اگر **مقررات خاصی درباره شرایط لازم برای پیشنهاددهندگان وجود داشته باشد، صادرکننده مناقصه باید مطابق با آن مقررات عمل کند و نباید با آنها در تضاد باشد یا الزامات آنها را کمتر از حد مشخصشده در نظر بگیرد.** به عنوان مثال، **در مناقصات پیمانکاری پروژههای ساختمانی بزرگ،** تنها شرکتهای پیمانکاری درجه یک مجاز به پذیرفتن پروژه هستند و بنابراین، صادرکننده مناقصه اجازه مشارکت شرکتهای پیمانکاری درجه دو و پایینتر را نمیدهد. بدون آسیب رساندن به اسرار تجاری، پیشنهاددهندگان بالقوه یا واقعی باید مدارک قانونی یا سایر اسنادی که صلاحیتها و سوابق مربوطه را اثبات کند، را به صاحب مناقصه ارائه دهند.
ماده هجدهم «قانون مناقصات و پیشنهادات» مقرر میدارد که صاحب پروژه، بر اساس الزامات خاص آن پروژه، میتواند در اطلاعیه مناقصه یا دعوتنامه پیشنهاد، از پیشنهاددهندگان بالقوه خواستار ارائه مدارک مربوط به صلاحیتها و سوابق کاری شود و همچنین آنها را از نظر صلاحیت بررسی کند； **در صورتی که شرایط لازم برای پیشنهاددهندگان مشخص شده باشد، باید طبق آن شرایط عمل کرد. پیمانکار منعقدکننده مناقصه نمیتواند با شرایط غیرمعقول، پیشنهاددهندگان بالقوه را محدود یا از آنها استثنا کند؛ پیشنهاددهندگان بالقوه، به تأمینکنندگان یا پیمانکارانی اطلاق میشود که از رقابت مناقصهای که توسط پیمانکار منعقدکننده اعلام شده، آگاه هستند. بررسی صلاحیت پیشنهاددهندگان بالقوه، هم یکی از حقوق پیشنهاددهنده است و هم رویهای که در اکثر فرآیندهای مناقصه به طور مداوم انجام میشود. این برنامه، از نظر حفاظت از منافع پیشنهاددهندگان و تسهیل انجام فرآیندهای مناقصه، اهمیت زیادی دارد. روند بررسی صلاحیتها، به منظور حذف پیشنهاددهندگان یا پیمانکارانی است که شرایط لازم برای انجام یا اجرای قرارداد را ندارند، در طول فرآیند مناقصه انجام میشود. چنین روشی برای پروژههای مناقصهای پیچیده یا با ارزش بالا بسیار مفید است و حتی برای پروژههای مناقصهای با ارزش کمتر اما پیچیده از نظر فنی یا بسیار تخصصی، نیز بسیار کمککننده است. اگر از این روند عبور کرده و مستقیماً به بررسی و مقایسه پروندههای پیشنهادی پیمانکاران بپردازیم، نه تنها هزینهها بسیار بیشتر خواهد بود، بلکه زمان نیز بیشتری صرف خواهد شد. با استفاده از رویه بررسی صلاحیتها، میتوان تعداد پروندههای پیشنهادی که توسط فراخواندهنده بررسی و مقایسه میشوند، را کاهش داد. علاوه بر این، برخی از تأمینکنندگان یا پیمانکارانی که اعتبار و توانایی بالاتری دارند، معمولاً تمایلی به رقابت با تأمینکنندگان یا پیمانکاران نامناسب یا بدنام ندارند تا از از دست دادن «آبروی» خود جلوگیری کنند. بنابراین، روند بررسی صلاحیتها میتواند یک شرط مهم برای تصمیمگیری پیشنهاددهندگان بالقوه با صلاحیتها و تواناییهای بهتر در مورد اینکه آیا باید پیشنهادات بیشتری ارائه دهند یا خیر، باشد. به طور کلی، بررسی صلاحیتها را میتوان به بررسی اولیه صلاحیتها و بررسی نهایی صلاحیتها تقسیم کرد. بررسی صلاحیت، ارزیابی وضعیت صلاحیت پیشنهاددهندگان بالقوه قبل از ارائه مناقصه است ； بررسی صلاحیتها، ارزیابی صلاحیت پیشنهاددهندگان پس از ارائه پیشنهادات (معمولاً پس از بازگشایی پاکتهای پیشنهاد) است. چه در مرحله پیشبررسی و چه پس از آن، بررسی اصلی این است که آیا پیشنهاددهندگان بالقوه یا پیشنهاددهندگان، شرایط زیر را دارند یا خیر: (۱) دارای حق منعقد کردن قرارداد به صورت مستقل هستند ； (۲) داشتن **توانایی اجرای قرارداد، از جمله صلاحیتها و تواناییهای حرفهای و فنی، وضعیت منابع مالی، تجهیزات و سایر امکانات مادی، توانایی مدیریتی، تجربه، اعتبار و کارکنان لازم** ； (در طی ۳ سال) هیچ جرم یا تخلف جدی مرتبط با کلاهبرداری در قراردادها وجود نداشته است. علاوه بر این، اگر **مقررات خاصی درباره شرایط لازم برای پیشنهاددهندگان وجود داشته باشد، صادرکننده مناقصه باید مطابق با آن مقررات عمل کند و نباید با آنها در تضاد باشد یا الزامات آنها را کمتر از حد مشخصشده در نظر بگیرد.** به عنوان مثال، **در مناقصات پیمانکاری پروژههای ساختمانی بزرگ،** تنها شرکتهای پیمانکاری درجه یک مجاز به پذیرفتن پروژه هستند و بنابراین، صادرکننده مناقصه اجازه مشارکت شرکتهای پیمانکاری درجه دو و پایینتر را نمیدهد. بدون آسیب رساندن به اسرار تجاری، پیشنهاددهندگان بالقوه یا واقعی باید مدارک قانونی یا سایر اسنادی که صلاحیتها و سوابق مربوطه را اثبات کند، را به صاحب مناقصه ارائه دهند. در مورد انجام بررسی صلاحیت و الزامات و استانداردهای آن، پیمانکار باید آن را در اطلاعیه مناقصه یا دعوتنامه پیشنهادات، مشخص کند. این الزامات و استانداردها باید به طور برابر بر تمام پیشنهاددهندگان یا فروشندگان بالقوه اعمال شود. پیشنهاددهنده مناقصه نمیتواند هیچ استاندارد، الزام یا رویهای که از نظر عینی معقول نباشد، تعیین کند تا پیشنهاددهندگان را محدود یا کنار بگذارد؛ زیرا این امر منجر به برخورد ناعادلانه با پیشنهاددهندگان شده و در نهایت رقابت را نیز محدود خواهد کرد. کارفرمای مناقصه باید، مطابق با الزامات و استانداردهای ذکر شده در اطلاعیه مناقصه یا دعوتنامه شرکت در مناقصه، اسناد و مدارک لازم برای بررسی صلاحیت را دریافت کرده و تصمیمی درباره صلاحیت پیشنهاددهندگان یا شرکتکنندگان در مناقصه اتخاذ نماید. پیشنهاددهنده مناقصه باید به پیشنهاددهندگان یا شرکتکنندگان بالقوه اطلاع دهد که آیا واجد شرایط بررسی شدهاند یا خیر. در حال حاضر، در مناقصات، پیمانکاران اغلب از رویه بررسی صلاحیتهای اولیه استفاده میکنند و به طور جداگانه اطلاعیههای مربوط به بررسی صلاحیتها منتشر مینمایند. اطلاعیه مرحله پیشانتخاب معمولاً باید شامل موارد زیر باشد: (۱) نام و آدرس پیشنهاددهنده مناقصه ； (۲) ماهیت و تعداد پروژههای مناقصهای ； (۳) الزامات مکان و زمان برای پروژه مناقصه ； (۴) روش، مکان و زمان دریافت اسناد پیشارزیابی صلاحیت ； (۵) هزینههای دریافتی برای مدارک ارزیابی صلاحیت ； (۶) محل و مهلت تحویل درخواست پیشارزیابی صلاحیتها ； (۷) برنامه زمانی بررسی صلاحیتها.
بررسی صلاحیتها را میتوان به بررسی اولیه صلاحیتها و بررسی نهایی صلاحیتها تقسیم کرد. بررسی صلاحیت، ارزیابی وضعیت صلاحیت پیشنهاددهندگان بالقوه قبل از ارائه پیشنهاد است ； بررسی صلاحیتها، ارزیابی صلاحیت پیشنهاددهندگان پس از ارائه پیشنهادات (معمولاً پس از بازگشایی پاکتهای پیشنهاد) است. چه در مرحله پیشبررسی و چه پس از آن، بررسی اصلی این است که آیا پیشنهاددهندگان بالقوه یا پیشنهاددهندگان، شرایط زیر را دارند یا خیر: (۱) دارای حق منعقد کردن قرارداد به صورت مستقل هستند ； (۲) داشتن **توانایی اجرای قرارداد، از جمله صلاحیتها و تواناییهای حرفهای و فنی، وضعیت منابع مالی، تجهیزات و سایر امکانات مادی، توانایی مدیریتی، تجربه، اعتبار و کارکنان لازم** ； (۳) سوابق انجام پروژههای مشابه در گذشته ； (۴) در وضعیت تعلیق فعالیت، توقیف یا منجمد شدن داراییها، یا ورشکستگی قرار ندارد ； (۵) در سالهای اخیر (مانند سه سال گذشته)، هیچ جرم یا تخلف جدی مرتبط با کلاهبرداری در قراردادها وجود نداشته است. علاوه بر این، اگر **مقررات خاصی درباره شرایط لازم برای پیشنهاددهندگان وجود داشته باشد، پیمانکار موظف است به آن مقررات پایبند باشد؛ نه اینکه با آنها در تضاد باشد یا الزاماتشان را کمتر از حد مشخص شده در نظر بگیرد.** بهعنوان مثال، **در مناقصات پیمانکاری پروژههای ساختمانی بزرگ،** تنها شرکتهای پیمانکاری درجه یک مجاز به انجام کار هستند و بنابراین، بخشنده مناقصه اجازه نمیدهد که شرکتهای پیمانکاری درجه دو و پایینتر در رقابت برای پیمانکاری شرکت کنند. بدون آسیب رساندن به اسرار تجاری، پیشنهاددهندگان بالقوه یا واقعی باید مدارک قانونی یا سایر اسنادی که صلاحیتها و سوابق مربوطه را اثبات کند، را به صاحب مناقصه ارائه دهند.