Interpretação das “Regras de Gestão dos Planos de Ação em Caso de Acidentes de Segurança na Produção”

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Destaques das “Medidas”: é necessário reforçar a responsabilidade principal das empresas e garantir a elaboração de planos de emergência. A implementação da responsabilidade principal pelas unidades produtivas é fundamental. O artigo 5º das “Normas” estabelece, como um ponto importante, a necessidade de esclarecer as responsabilidades principais das unidades produtivas e operacionais, bem como de definir as funções dos responsáveis principais e dos demais responsáveis por áreas específicas. Foram feitas disposições importantes a esse respeito. O “Regulamento” otimiza a elaboração de planos de emergência pelas unidades produtivas. Ele considera a padronização dessa elaboração como um aspecto importante, definindo os procedimentos necessários para isso: formação de uma equipe responsável pela elaboração, avaliação de riscos e análise dos recursos disponíveis para situações de emergência, definição do sistema de planos de emergência, revisão dos planos e sua publicação ； Esclarecer os princípios para a elaboração de planos de emergência, simplificar a estrutura e o conteúdo desses planos, e enfatizar que as unidades produtivas devem criar cartões de procedimentos de emergência para os cargos mais críticos. Isso visa garantir que os planos de emergência das empresas sejam claros, científicos e práticos. Destaca a interconexão entre os planos de emergência de todos os níveis e tipos. As “Regras” estabelecem que os planos das agências responsáveis pela segurança devem especificar requisitos relacionados à comunicação de informações, à classificação das respostas, à transferência de poderes de comando e ao esvaziamento de áreas em situação de perigo ； Fortalecer a integração entre os planos de emergência das unidades de produção e operação, bem como dos grupos de resgate e de outras unidades envolvidas ； Ao mesmo tempo, exige-se que as unidades de produção e operação informem as outras unidades e pessoas nas proximidades sobre a natureza dos riscos associados aos acidentes, seu alcance e as medidas de prevenção de emergência, visando fortalecer a coordenação entre os planos de emergência dos governos e empresas, bem como entre as próprias empresas. O “Regulamento” estabelece que o registro dos planos de emergência das unidades produtivas e comerciais é de natureza meramente informativa. A entidade responsável pelo registro apenas verifica os documentos relacionados à solicitação, evitando assim qualquer tipo de aprovação indireta desde a origem ； Deve-se esclarecer que a entidade responsável por aceitar os planos de emergência das unidades produtivas é o departamento competente, encarregado da fiscalização em matéria de segurança, evitando assim a submissão dos planos a várias entidades ； Estabelecer prazos claros para a análise e aprovação dos planos de emergência, enfatizando que, se não houver verificação dentro do prazo estipulado sem que sejam apresentadas razões, considera-se que o plano já foi registrado, evitando assim problemas como omissão administrativa. Fortalecer a gestão dinâmica dos planos de emergência: as “Regras” estabelecem que as entidades responsáveis pela elaboração dos planos de emergência devem criar um sistema de avaliação desses planos, visando promover sua avaliação periódica e revisão contínua. Otimizar as condições para a revisão dos planos de emergência, simplificando os procedimentos de revisão e registro desses planos pelas empresas. Aperfeiçoe a implementação e a aplicação dos planos de emergência, considerando-os como um dos pontos-chave na fiscalização desses planos. Isso ajudará as empresas a cumprir todas as medidas previstas nos planos de emergência. Destaque seis: Fiscalização rigorosa dos planos de emergência. As “Regras” estipulam que as atividades relacionadas aos planos de emergência das unidades produtivas sejam incluídas nos planos de fiscalização das autoridades responsáveis pela segurança em todos os níveis, visando fortalecer a fiscalização diária ； Detalhou os conteúdos das sanções para atos ilegais e irregulares, esclarecendo aspectos como a elaboração de planos de emergência, simulações, avaliação de riscos, revisão, registro, notificação, atualização e implementação de medidas de proteção, visando promover o cumprimento da responsabilidade principal pelas empresas. O novo “Regulamento sobre a Gestão de Planos de Ação em Casos de Acidentes de Produção” (doravante denominado “Regulamento”) foi aprovado na reunião do conselho administrativo da **Administração Geral de Supervisão de Segurança, em 15 de abril de 2016. Foi publicado em 3 de junho, por meio do Decreto nº 88 da **Administração Geral de Supervisão de Segurança, e entrou em vigor em 1º de julho de 2016. Contexto da revisão: Em março de 2009, a **Administração Geral de Supervisão de Segurança emitiu o “Regulamento para a Gestão de Planos de Emergência em Casos de Acidentes de Produção”** (Decreto nº 17 da Administração Geral de Supervisão de Segurança, doravante denominado “Regulamento original”), o qual desempenhou um papel importante no fortalecimento da gestão dos planos de emergência. Porém, com o aprofundamento contínuo do trabalho de gestão de emergências em matéria de segurança na produção, bem como com as exigências cada vez maiores do Conselho de Estado em relação à gestão de emergências, torna-se urgente revisar e aperfeiçoar o regulamento anterior. (I) Houve mudanças no contexto e nas prioridades relacionadas aos planos de emergência. Nos últimos anos, através de pesquisas contínuas, a função dos planos de emergência passou de ser um complemento ao sistema de gestão de emergências para se tornar um meio de aprimorar a preparação para emergências e regular as ações de resposta a elas. O foco do trabalho mudou de simplesmente ter ou não planos de emergência para melhorar a qualidade desses planos e garantir que eles sejam eficazes na prática. Ao mesmo tempo, a reforma do sistema e mecanismos de segurança no trabalho exigiu a simplificação dos procedimentos de avaliação e registro dos planos de emergência. Para garantir que os planos de emergência estejam atualizados e atendam às necessidades da gestão de emergências em ambientes de produção segura, é necessário revisar as regras existentes. (II) As leis e regulamentos relevantes, bem como os documentos do Conselho de Estado, estabelecem novos requisitos para a elaboração de planos de emergência. A nova Lei de Segurança no Trabalho estabelece regras claras sobre a responsabilidade principal das empresas em relação aos planos de emergência, a coordenação entre os planos de emergência dos governos e das empresas, bem como as responsabilidades legais relacionadas a esses planos ； Documentos como “Aviso do Conselho de Estado sobre o fortalecimento adicional da segurança no trabalho nas empresas” (Guo Fa [2010] Nº 23), “Opiniões do Conselho de Estado sobre a necessidade de um desenvolvimento científico e seguro para promover uma melhoria contínua e estável na situação de segurança no trabalho” (Guo Fa [2011] Nº 40) e “Aviso do Gabinete do Conselho de Estado sobre a emissão de normas para a gestão de planos de emergência” (Guo Ban Fa [2013] Nº 101) estabelecem requisitos específicos relacionados à função dos planos de emergência, aos procedimentos de elaboração, às responsabilidades de gestão e à integração entre os diferentes planos. Esses documentos enfatizam que os planos de emergência das empresas devem incluir medidas de resposta imediata e de autoajuda e assistência mútua. Além disso, ressalta-se a importância de realizar avaliações de riscos e levantamentos de recursos de emergência, além de buscar opiniões diversas durante a elaboração dos planos. Também é destacada a necessidade de fortalecer a integração entre os planos de emergência dos governos e das empresas, bem como a importância da avaliação, revisão e gestão dinâmica desses planos. O método original já não se adequa às novas exigências. O principal problema é que se dá ênfase excessiva à regulamentação do conteúdo dos planos de emergência das empresas, enquanto se negligencia a regulamentação dos procedimentos para a elaboração desses planos ； Dar maior importância à abrangência do conteúdo do plano de emergência, e menos à sua praticidade ； Dar maior importância à coordenação dos planos de emergência dentro das empresas, e menor importância à coordenação entre os planos de emergência do governo e das empresas ； Dar maior importância à assinatura e publicação dos planos de emergência, e menor importância à sua divulgação, ao treinamento e aos exercícios, bem como à gestão dinâmica desses planos. Portanto, é necessário complementar e detalhar os requisitos específicos relevantes por meio da revisão do regulamento original. (III) As lições aprendidas com o manejo de alguns acidentes graves e extremamente graves precisam ser aproveitadas e aprimoradas por meio dessas “Medidas”. De acordo com o relatório de investigação do grave incêndio e explosão que ocorreu no Porto de Tianjin em 12 de agosto, uma das causas que levaram ao acidente e à sua escalada foi o fato de que o plano de emergência da empresa Ruihai era meramente formal. Havia uma grave falta de recursos e equipamentos para lidar com situações de emergência, o que impediu que a empresa tivesse capacidade de combater o incêndio desde o início. Para melhorar a capacidade de resposta em situações de emergência, nos últimos anos, alguns departamentos e empresas adotaram medidas como a criação de cartões de procedimentos para situações de emergência em cargos críticos, com o objetivo de orientar os profissionais a tomarem medidas imediatas para evitar que acidentes ocorram ou se ampliem. Essas medidas contribuem para aperfeiçoar o sistema de planos de emergência para acidentes de produção; é necessário promovê-las e implementá-las por meio da revisão das “Regras”. Processo de revisão: Com base em pesquisas amplas e aprofundadas realizadas anteriormente, o Centro de Comando para Respostas de Emergência em Segurança no Trabalho começou a revisar as regras existentes a partir de 2013. No final daquele ano, foi elaborado um rascunho preliminar das alterações ； Em 2014 e 2015, foram solicitadas opiniões, em duas ocasiões, às agências nacionais de supervisão e fiscalização em nível provincial, bem como a algumas empresas estatais ； Em dezembro de 2015, o Departamento de Assuntos Políticos e Jurídicos da Administração Geral de Supervisão de Segurança publicou no seu site um rascunho revisado para coleta de sugestões, buscando amplamente as opiniões de todos os setores da sociedade ； Em maio de 2016, o Departamento de Assuntos Políticos e Jurídicos da Administração Geral de Supervisão de Segurança organizou uma reunião para a revisão do “Regulamento” ； Após estudos repetidos, negociações e alterações, o “Regulamento (versão revisada para análise)” foi gradualmente aperfeiçoado, sendo finalmente aprovado e publicado oficialmente. O novo “Regulamento” revisado é composto por 7 capítulos e 48 artigos, o que representa um aumento de 9 artigos em relação ao regulamento anterior. As principais alterações são as seguintes: (i) ampliou-se o escopo de aplicação e os princípios de gestão. Atualmente, o foco dos planos de emergência está voltado para incentivar as empresas a melhorar a qualidade desses planos, garantir sua eficácia e implementar uma gestão dinâmica deles. Para isso, as “Regras” incluem, no âmbito de aplicação, itens como “divulgação, educação, avaliação e supervisão”, além de adicionar o conceito de “gestão dinâmica” entre os princípios de gestão, com o objetivo de fortalecer a implementação dos planos de emergência e sua supervisão. (II) Foram reforçadas as responsabilidades dos principais responsáveis pelas unidades de produção e operação. Para reforçar ainda mais a responsabilidade principal das empresas no que diz respeito à elaboração de planos de emergência, e para resolver problemas como a falta de atenção dada a esses planos pelas empresas e sua implementação insuficiente, de acordo com o artigo 18 da Lei de Segurança no Trabalho, foram definidas as responsabilidades dos principais responsáveis pelas unidades produtivas e dos demais responsáveis pela elaboração desses planos. (III) Foi aprimorado o sistema de planos de emergência das unidades de produção e operação. Combinando a experiência em otimização de planos de emergência, esclarecem-se ainda mais os princípios para a elaboração desses planos, dando ênfase à resposta imediata às emergências como elemento central ； Não há mais exigência obrigatória de que as unidades produtivas e operacionais elaborem planos de emergência específicos. O conteúdo desses planos foi simplificado, com o objetivo de torná-los mais concisos. Dessa forma, são resolvidos problemas comuns, como a falta de especificidade nos planos das empresas e a repetição de informações neles contidas ； As práticas dos últimos anos demonstraram que a elaboração de cartões de resposta a emergências para cargos críticos é uma medida importante para melhorar a eficácia das ações de resposta imediata. Por isso, foram estabelecidas regras para que as unidades produtivas e operacionais elaborem tais cartões. (IV) Foram feitos ajustes na elaboração e no registro dos planos de emergência. De acordo com o “Regulamento de Gestão de Planos de Ação para Emergências”, foram adicionados artigos que estabelecem a necessidade de formar equipes de elaboração, bem como a realização de avaliações de risco e de levantamentos dos recursos necessários para lidar com emergências ； De acordo com as disposições da Lei de Segurança no Trabalho relativas à coordenação dos planos de emergência, foram adicionados requisitos para a coordenação desses planos, bem como para a obtenção de opiniões das unidades e pessoas envolvidas e para a sua divulgação ； Para cumprir as exigências de reforma do sistema e mecanismos de segurança no trabalho, foi revogada a regra obrigatória que exigia a participação dos órgãos responsáveis pela gestão de planos de emergência na avaliação desses planos ； Para resolver problemas como a submissão múltipla de planos de emergência, as demais revisões necessárias e a falta de clareza quanto à entidade responsável pela submissão dos planos de emergência nas empresas que atuam em diferentes regiões, foi decidido evitar que a submissão desses planos seja considerada um requisito prévio para a aprovação. Diante disso, e levando em conta as realidades práticas, a entidade responsável pela submissão dos planos foi alterada para o departamento competente, encarregado da fiscalização em matéria de segurança. Além disso, foi estabelecido que a submissão dos planos deve ser feita de forma meramente informativa. Foram também definidos prazos para a submissão dos planes, além de se esclarecer qual é a entidade responsável pela submissão dos planes de emergência pelas empresas que operam tubulações de transporte de petróleo e gás. (V) Foi reforçada a implementação dos planos de emergência. Para aumentar a eficácia e a relevância dos planos de emergência, e em conformidade com o “Aviso do Gabinete do Conselho de Estado sobre a emissão das regras para a gestão de planos de emergência em situações de crise”, foi eliminada a exigência de que os planos fossem revisados a cada três anos. Além disso, foi introduzida a necessidade de avaliações periódicas dos planos, bem como de avaliações imediatas após o ocorrer de algum acidente. Também foi estabelecido um sistema que exige a revisão obrigatória dos planos em situações específicas previstas por lei. VI) Foram ajustadas as responsabilidades legais correspondentes. De acordo com as disposições da Lei de Segurança no Trabalho relativas às sanções aplicáveis aos planos de emergência, no Capítulo 5, “Supervisão e Fiscalização”, os planos de emergência são incluídos como parte essencial das inspeções de fiscalização da segurança ； No Capítulo 6, “Responsabilidades Legais”, foram adicionados os pontos principais relacionados às inspeções de fiscalização em situações de emergência. Foram também detalhados os padrões e requisitos para a fiscalização, bem como definidas as competências dos órgãos responsáveis pela aplicação da lei. Para implementar isso, os órgãos de supervisão de segurança de cada província (região autônoma ou município diretamente subordinado ao governo central) devem, com base nas disposições do “Regulamento”, e levando em consideração as condições locais, elaborar regras detalhadas para a aplicação desse regulamento. Isso permitirá definir quais são as unidades produtivas que precisam registrar seus planos de emergência, além de fortalecer a gestão desses planos. Em segundo lugar, os órgãos de fiscalização de segurança de cada província (regiões autônomas e municípios diretamente subordinados ao governo central) devem desempenhar plenamente o papel do escritório do comitê de segurança. Eles devem coordenar os esforços dos outros departamentos responsáveis pela fiscalização de segurança, a fim de garantir que as unidades produtivas e operacionais desses setores elaborem e atualizem seus planos de emergência. Dessa forma, é possível melhorar significativamente a qualidade desses planos de emergência. Terceiro, as instituições de supervisão e fiscalização em matéria de segurança, em todos os níveis, devem organizar atividades de treinamento para explicar as disposições do “Regulamento”. As regras estabelecidas no regulamento devem ser divulgadas entre os profissionais responsáveis pela supervisão da segurança, em todos os níveis, bem como entre as diversas unidades produtivas. Quarto, os órgãos de fiscalização e supervisão da segurança em todos os níveis devem intensificar as inspeções e fiscalizações, para punir com rigor as práticas ilegais. Incentivar as empresas a assumirem a responsabilidade principal pela elaboração e gestão de planos de emergência, seguindo rigorosamente as disposições estabelecidas nos “Métodos”. Isso inclui a elaboração de planos de emergência e a realização de treinamentos e simulações relacionados a eles, de modo que esses planos possam desempenhar um papel efetivo na preparação para emergências e na orientação das ações de resgate. (**Material fornecido pelo Centro de Comando de Resgate em Situações de Risco na Produção)**