Comunicado sobre o grave acidente da queda da plataforma de construção da torre de resfriamento na Usina Elétrica de Fengcheng, Jiangxi, em 24 de novembro

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Comunicado do Escritório do Comitê de Segurança no Trabalho do Conselho de Estado sobre o grave acidente da queda da plataforma de construção da torre de resfriamento na Usina Elétrica de Fengcheng, Jiangxi, em “24/11” – Telegrama Urgente nº 15 [2016] do Escritório do Comitê de Segurança no Trabalho.

Aos Comitês de Segurança no Trabalho das províncias, regiões autônomas, municípios diretamente subordinados ao governo central e ao Corpo de Produção e Construção de Xinjiang; às unidades membros relevantes do Comitê de Segurança no Trabalho do Conselho de Estado; e às empresas centrais pertinentes:

Por volta das 7h40 do dia 24 de novembro de 2016, a plataforma de construção da torre de resfriamento no canteiro de obras da terceira fase do projeto em construção da Usina Elétrica de Fengcheng, Jiangxi, desabou, resultando até o momento na morte de 67 pessoas. A empresa responsável pela gestão geral do projeto é o Zhongnan Electric Power Design Institute, enquanto a empresa responsável pela execução das obras é a Hebei Yinen Smoke Stack Engineering Co., Ltd. Após o incidente, **** e o Conselho de Estado atribuíram grande importância ao caso. ****, o Primeiro-Ministro ** e outros líderes do **** e do Conselho de Estado emitiram instruções importantes, exigindo que se organizassem esforços para realizar o resgate, o tratamento dos feridos e as medidas de pós-incidente; que se investigasse rapidamente a causa do ocorrido; que se extraíssem lições profundas e se responsabilizassem severamente os envolvidos. Todas as regiões e departamentos devem tirar lições desse caso, reforçar a supervisão e as medidas preventivas, realizar uma inspeção abrangente e minuciosa de todos os tipos de riscos latentes, garantir a efetiva implementação das responsabilidades na segurança do trabalho, corrigir de forma eficaz as falhas de segurança, proteger a vida e os bens da população e impedir a repetição de tais acidentes graves ou de grande escala. Para implementar de forma séria as diretrizes dos líderes do Conselho de Estado e das outras autoridades competentes, e para aprender com as lições dos acidentes ocorridos, visando melhorar ainda mais a segurança no setor da construção civil, são estabelecidas as seguintes exigências: primeiro, é necessário realizar imediatamente inspeções especiais para prevenir acidentes de colapso nas obras de construção. Todas as regiões e departamentos relevantes devem estudar e aplicar atentamente as diretrizes dos líderes centrais, como o Primeiro-Ministro, sobre segurança no trabalho. É preciso ter uma consciência clara de que o desenvolvimento não pode ser feito às custas da segurança, mantendo sempre em mente a importância da segurança no trabalho. É necessário ter uma compreensão clara da grave situação atual em termos de segurança no trabalho. É preciso implementar rigorosamente as exigências contidas no “Aviso sobre a emissão de diretrizes para o controle de acidentes graves e extremamente graves” (Anwei Ban [2016] nº 3), emitido pelo Escritório do Comitê de Segurança do Conselho de Estado, bem como as diretrizes relacionadas à criação de um mecanismo de prevenção dupla (Anwei Ban [2016] nº 11). Diante dos problemas significativos na área de segurança nas construções, é necessário realizar imediatamente inspeções especiais para prevenir acidentes de colapso. É necessário focar na correção dos riscos de segurança e das práticas irregulares presentes em diversos tipos de plataformas de trabalho em alturas, máquinas de levantamento, equipamentos para construção de pontes, andaimes e sistemas de suporte para moldes. Isso visa prevenir e conter acidentes graves no setor da construção civil. Investigar e punir severamente a subcontratação ilegal, a transferência de contratos e a substituição da gestão por meio de subcontratações em projetos de construção. Quanto aos riscos significativos e às práticas ilegais graves identificados durante as inspeções, deve-se ordenar resolutamente a interrupção das atividades para que sejam feitas as correções necessárias ； Para aqueles que não podem ser corrigidos imediatamente, deve-se elaborar um plano de correção para cada um deles, garantindo assim a definição clara de responsabilidades, medidas a serem tomadas, recursos necessários, prazos e planos de emergência” ； Aqueles que se recusarem a fazer as correções necessárias ou que não as realizem de forma adequada serão punidos severamente, conforme a lei, e os responsáveis serão rigorosamente responsabilizados. Em segundo lugar, é necessário garantir o cumprimento rigoroso das responsabilidades relacionadas à segurança no trabalho pelas empresas envolvidas em projetos de construção. Todas as regiões, departamentos e órgãos competentes devem, de acordo com a lei, supervisionar para que todas as partes envolvidas nos projetos de construção – como as empresas responsáveis pela construção, pela execução dos trabalhos, pelo projeto e pela supervisão – cumpram suas responsabilidades. Em particular, as empresas responsáveis pela construção devem gerenciar adequadamente os contratos de obra, controlar os prazos de entrega e organizar os trabalhos de forma eficiente. Durante as obras no final do inverno, é estritamente proibido às empresas de construção agilizar o cronograma ou acelerar o ritmo dos trabalhos, práticas que podem colocar em risco a segurança no trabalho ； É necessário implementar as responsabilidades de segurança nos departamentos locais de projeto, detalhando-as em cada etapa técnica do local de construção e em relação aos operadores de cada função ； É necessário reforçar ainda mais a gestão da segurança no local de construção, padronizar os procedimentos de construção, rigorosamente seguir os procedimentos operacionais, detalhar as medidas de segurança e garantir a aplicação estrita do plano de construção. Isso para cumprir com os “cinco requisitos obrigatórios”: antes de iniciar as obras, é preciso elaborar um plano de construção; esse plano deve ser aprovado ou analisado conforme as normas estabelecidas; antes de começar as obras, é necessário realizar uma explicação sobre as medidas de segurança técnicas; durante a construção, é preciso seguir o plano de construção; e, após a conclusão do plano de construção, ele deve ser aprovado antes que se possa passar para a próxima etapa das obras. É necessário reforçar ainda mais a capacitação, avaliação e supervisão dos trabalhadores que atuam no local de obra, especialmente aqueles que realizam trabalhos especiais, como operários de andaimes e profissionais responsáveis pela instalação e desmontagem de equipamentos de levantamento. Isso visa desenvolver nos trabalhadores o hábito de seguir as regras e normas, aumentar sua consciência sobre a importância da segurança, e eliminar práticas inadequadas no local de obra, como comandos errados, procedimentos inadequados e violações das regras trabalhistas. É necessário que os órgãos responsáveis pela supervisão no setor de construção civil assumam efetivamente suas responsabilidades. Os órgãos competentes, especialmente aqueles responsáveis pelo setor elétrico, devem seguir os princípios de “quem supervisiona um setor deve também garantir a segurança nele, quem gerencia atividades comerciais deve garantir a segurança delas, e quem controla a produção e as operações deve garantir a segurança nessas atividades”. Além disso, deve-se aplicar uma fiscalização mais rigorosa no dia a dia. Em áreas críticas, empresas importantes e projetos-chave, é preciso realizar inspeções regulares, amostragens e verificações mútuas, a fim de identificar problemas e riscos o quanto antes. É necessário corrigir esses problemas dentro de prazos estabelecidos, acompanhar a implementação das correções e reprimir severamente quaisquer atos ilegais. Assim, é possível corrigir as irregularidades e eliminar os riscos de acidentes. Quanto às inspeções especiais que são realizadas de forma inadequada, de maneira meramente formal ou sem efetividade, especialmente aquelas em que existem riscos graves que podem causar acidentes, é necessário comunicar isso e tomar medidas rigorosas, conforme a lei, para responsabilizar as unidades e os indivíduos envolvidos. As diversas regiões e os órgãos competentes devem aprender profundamente com as lições desses acidentes, fortalecer a educação preventiva, implementar de fato as medidas corretivas e garantir que todas as ações sejam efetivamente executadas, visando obter resultados concretos. Quatro: É necessário investigar com rigor os acidentes nas obras de construção, de acordo com a lei. Todas as regiões devem seguir os princípios de “não deixar nada sem investigação” e de “seriedade científica, conformidade com a lei e as regulamentações, busca pela verdade e foco nos resultados práticos”, para investigar adequadamente cada acidente que ocorra nas obras de construção. É necessário aplicar rigorosamente o sistema de supervisão e fiscalização no tratamento dos acidentes. Os comitês locais de segurança devem supervisionar e verificar a eficácia das investigações e medidas tomadas em relação aos acidentes de construção por parte das unidades subordinadas. Nos casos de acidentes graves e de impacto significativo, deve-se realizar investigações em nível superior. É necessário aplicar as leis e regulamentos de forma rigorosa, punindo severamente as empresas que violam as regras, bem como os responsáveis por essas infrações. Além disso, os resultados das investigações devem ser divulgados à sociedade em tempo hábil, a fim de servir como um meio de dissuasão e alerta. Ao mesmo tempo, é necessário intensificar a supervisão e inspeção da implementação das medidas corretivas para acidentes graves e de grande escala, incentivando os locais, departamentos e empresas envolvidos a extraírem lições profundas dos acidentes, aplicando-as em outras situações. Assim, será possível fortalecer ainda mais a gestão e a fiscalização da segurança na construção civil, utilizando efetivamente as lições dos acidentes para impulsionar o trabalho de segurança no trabalho. É necessário garantir a implementação efetiva de medidas de prevenção de acidentes de trabalho no final do ano e no início do novo ano. Essa é sempre uma fase crítica para a segurança no trabalho. As diferentes regiões, departamentos e instituições envolvidos devem analisar cuidadosamente a situação da segurança no trabalho, focando nos pontos fracos e nos problemas mais graves. É preciso seguir rigorosamente as orientações contidas no documento emitido pelo Escritório do Comitê de Segurança do Conselho de Estado, intitulado “Sobre a realização de inspeções abrangentes em matéria de segurança no trabalho, com o objetivo de reforçar as medidas de segurança no final do ano e no início do novo ano” (Escritório do Comitê de Segurança, documento nº 13/2016). É necessário aprofundar ainda mais as inspeções em setores como construção civil, mineração, transporte, produtos químicos perigosos, fogos de artifício, tubulações de transporte de petróleo e gás, indústria metalúrgica, trabalhos com poeiras, locais onde coexistem várias atividades industriais e locais com grande concentração de pessoas. É essencial garantir que o controle dos riscos preceda a identificação de potenciais perigos, e que a eliminação desses perigos anteceda a ocorrência de acidentes. Dessa forma, é possível melhorar a capacidade de controle de riscos e prevenção de acidentes, evitando assim a ocorrência de acidentes graves. Gabinete do Comitê de Segurança do Conselho de Estado, 24 de novembro de 2016