Interpretação das “Opiniões do Conselho de Estado sobre a promoção da reforma e desenvolvimento no campo da segurança no trabalho”

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Em 18 de dezembro de 2016, foi publicado o texto completo das “Opiniões do Comitê Central e do Conselho de Estado sobre a promoção da reforma e desenvolvimento no campo da segurança no trabalho”. Trata-se do primeiro documento de caráter orientador relacionado à segurança no trabalho emitido em nome do Comitê Central e do Conselho de Estado desde a fundação da Nova China. As “Opiniões” enfatizam a necessidade de um sistema rigoroso de relatórios imediatos sobre acidentes, além da aplicação de sanções legais contra as empresas e indivíduos que ocultem, distorçam ou informem com atraso sobre acidentes. Ao mesmo tempo, as “Opiniões” sugerem que as práticas ilegais que podem causar graves acidentes de produção sejam incluídas no âmbito de aplicação do direito penal. 　　A tendência de ocorrência frequente de acidentes de segurança ainda não foi contida. O “Parecer” afirma que, atualmente, nosso país está em um processo contínuo de industrialização e urbanização; a escala das atividades produtivas e operacionais continua a expandir-se, coexistindo métodos tradicionais e novos de produção e gestão. Contudo, os riscos e perigos potenciais para a segurança estão interligados e se acumulam. Problemas como uma base frágil para a segurança no trabalho, sistemas e mecanismos de supervisão e regulamentação insuficientes, bem como a má implementação da responsabilidade principal pelas empresas, permanecem evidentes. Acidentes de trabalho são frequentes, especialmente os graves e de grande proporção, cuja incidência ainda não foi efetivamente controlada. Além disso, há uma tendência de tais acidentes se espalharem dos setores de alto risco para outras áreas industriais, colocando diretamente em risco a segurança da produção e a segurança pública. 　　Para isso, o “Parecer” estabelece diretrizes claras em diversos aspectos, como o aperfeiçoamento e a implementação do sistema de responsabilidade pela segurança no trabalho, a reforma do sistema de supervisão e fiscalização da segurança, a promoção da governança baseada na lei, a criação de um sistema de prevenção e controle de riscos de segurança, e o fortalecimento da capacidade de garantia das bases da segurança. 　　A não implementação das medidas corretivas resultará em responsabilização. Nesse sentido, as “Opiniões” enfatizam que o desenvolvimento nunca deve ser feito às custas da segurança; essa é uma linha vermelha intransponível. Ao mesmo tempo, recomenda-se que as práticas ilegais que podem causar graves acidentes de segurança na produção sejam incluídas no âmbito de aplicação do direito penal. É aplicada a regra de “veto automático” em relação à segurança no trabalho e aos riscos associados a graves acidentes de trabalho. Dentro de um ano após o encerramento do acidente, as autoridades locais responsáveis pela investigação do acidente e os departamentos relevantes do Conselho de Estado devem realizar avaliações. As unidades e pessoas que não cumprirem suas obrigações ou que não implementarem as medidas corretivas serão responsabilizadas de acordo com a lei e as regulamentações em vigor. 　　De acordo com as disposições, todas as regiões e departamentos devem, levando em conta as condições locais, adotar urgentemente medidas e políticas concretas para promover a reforma e o desenvolvimento na área da segurança no trabalho, definindo claramente a divisão de responsabilidades e os prazos a serem cumpridos. O Escritório do Grupo de Liderança Central para a Reforma Abrangente liderará, no momento adequado, a organização de inspeções e supervisões especiais. 　　Foco: Fiscalização rigorosa de práticas como o uso do poder e do dinheiro no âmbito da segurança no trabalho. No campo da segurança no trabalho, os principais líderes partidários e governamentais são os principais responsáveis pela região em questão. Os demais membros da equipe têm responsabilidade pela gestão das atividades relacionadas à segurança no trabalho em suas áreas de competência. As diferentes regiões e unidades devem estabelecer um sistema que relacione o desempenho em termos de segurança no trabalho com a avaliação do cumprimento das obrigações, com as promoções profissionais, bem como com as recompensas e punições. Além disso, é necessário aplicar rigorosamente o sistema de “voto negativo” para questões relacionadas à segurança no trabalho. 　　De acordo com as disposições das “Opiniões”, devem ser investigados e punidos com rigor os atos de negligência e má-fé, bem como as transações entre poder e dinheiro, nos processos de aprovação de projetos, concessão de licenças administrativas e fiscalização no âmbito da segurança no trabalho. Sistema rigoroso de notificação imediata de acidentes: unidades e indivíduos que ocultarem, relatarem falsamente ou atrasarem a notificação de acidentes serão responsabilizados de acordo com as leis e regulamentos em vigor. Sobre os empresários e operadores que tenham responsabilidade penal, é aplicada, de acordo com a lei, uma proibição de exercer atividades profissionais. Quanto às instituições e pessoas de serviços sociais que tenham responsabilidade significativa pelo ocorrido do acidente, elas também são submetidas a medidas legais rigorosas, incluindo uma proibição de atuar na área em questão. 　　Já em 2011, a **Administração Geral de Supervisão de Segurança** emitiu o “Regulamento sobre as medidas para investigar e punir atos de ocultação ou falsificação de informações relacionadas a acidentes por parte das unidades produtivas”. Esse regulamento estabelece os critérios para identificar tais atos, como a ocultação de acidentes que já ocorreram, ou a não comunicação desses acidentes às autoridades responsáveis pela supervisão de segurança dentro do prazo estipulado. Se isso for confirmado, trata-se de ocultação de informações ； Quem deliberadamente não relata com precisão informações como a hora e o local do acidente, as causas iniciais, sua natureza, o número de feridos e mortos, bem como o número de pessoas em risco e as perdas econômicas diretas, está cometendo falsa declaração. 　　As decisões tomadas pelas autoridades administrativas podem ser executadas à força, se necessário. Uma das principais mudanças propostas nas “Opiniões” é a revisão das disposições relevantes do código penal, de modo que as práticas ilegais que possam causar graves acidentes de trabalho durante o processo de produção sejam incluídas no âmbito de aplicação do código penal. 　　A emenda ao Código Penal aprovada em 2006 (nº 6) inclui várias disposições relacionadas à segurança na produção. O artigo 134 do Código Penal, após as alterações, estipula que quem violar as regras de segurança durante a produção ou as atividades operacionais, causando assim acidentes graves com vítimas ou outros consequências sérias, será punido com prisão de até três anos ou detenção ； Nos casos em que as circunstâncias são particularmente graves, a pena é de três a sete anos de prisão. 　　Em termos de “promover a governança baseada na lei”, é necessário estabelecer um sistema de integração entre a aplicação da lei administrativa e a justiça penal. Os órgãos responsáveis pela supervisão da segurança no trabalho devem fortalecer a coordenação com a polícia, os promotores e os tribunais, a fim de aperfeiçoar os mecanismos de comunicação de informações sobre infrações relacionadas à segurança no trabalho, bem como os procedimentos de transferência de casos e de cooperação mútua. Quando a parte envolvida em atos ilegais se recusa a cumprir as decisões administrativas relativas à segurança no trabalho, os órgãos responsáveis pela supervisão e fiscalização da segurança no trabalho devem solicitar, nos termos da lei, que o poder judiciário exerça a coerção necessária. Aperfeiçoar o mecanismo de participação dos órgãos judiciais na investigação de acidentes, e investigar e punir rigorosamente atos ilegais e criminosos. Estudar a criação de um sistema de ações judiciais cíveis e administrativas em prol da segurança no trabalho. 　　Um ano após o encerramento do acidente, as autoridades responsáveis devem realizar uma avaliação. Daqui para frente, após o encerramento de um acidente, essas mesmas autoridades ainda precisarão rever a situação. 　　As “Opiniões” estabelecem a criação de um sistema de acompanhamento para a correção dos problemas identificados em acidentes. Dentro de um ano após o encerramento do caso, as autoridades locais responsáveis pela investigação do acidente e os departamentos relevantes do Conselho de Estado devem realizar avaliações e divulgá-las publicamente. Aqueles que não cumprirem suas obrigações ou não implementarem as medidas corretivas serão responsabilizados legalmente, de acordo com as regras em vigor. 　　Algumas regiões já fizeram pesquisas nessa área. Nos “Regulamentos” emitidos pela província de Liaoning em setembro deste ano, é mencionado que, no prazo de um ano a partir da data de conclusão do relatório de investigação do acidente, o órgão responsável pela segurança da província, em conjunto com os departamentos relevantes, deve formar um grupo de avaliação para analisar as medidas tomadas para resolver o acidente e as ações de correção implementadas. Esse grupo deverá elaborar um relatório de avaliação a ser submetido à província. 　　Além disso, as “Opiniões” esclarecem ainda a necessidade de criar um sistema de suporte técnico para a investigação e análise de acidentes. Todos os relatórios de investigação de acidentes devem conter seções dedicadas a questões técnicas e administrativas, com análises detalhadas das causas, além da publicação integral desses relatórios, com explicações claras para responder às preocupações do público. Quanto às leis, regulamentos e sistemas padrão relacionados ao acidente que apresentarem falhas ou deficiências na investigação, deve-se iniciar imediatamente o processo de elaboração de revisões. 　　Na supervisão e aplicação da lei relativas à identificação e correção de riscos, às empresas que não corrigem adequadamente riscos graves são aplicadas medidas coercitivas conforme a lei, como suspensão das atividades e da produção, interrupção de obras e apreensão de bens. São impostas multas econômicas no valor máximo permitido por regulamento; nos casos em que o comportamento constitui crime, o caso é encaminhado aos órgãos judiciais para que sejam tomadas as medidas penais cabíveis. É implementado um sistema rigoroso de acompanhamento das principais ameaças, sendo que aqueles que não cumprem as exigências de correção são incluídos no âmbito de fiscalização e responsabilização. São realizadas reuniões de advertência e as infrações são divulgadas publicamente; nos casos mais graves, as pessoas envolvidas são responsabilizadas de acordo com a lei e as regulamentações em vigor. 　　Interpretação: Para garantir a segurança no trabalho, é necessário também cuidar da saúde ocupacional. De acordo com relatos da CCTV, o Conselho de Estado propôs recentemente medidas para avançar nas reformas no campo da segurança no trabalho. Nesse contexto, as “Opiniões” ressaltam que o desenvolvimento não deve ser feito às custas da segurança; trata-se de uma linha vermelha que não pode ser ultrapassada. Foi estabelecido um sistema de responsabilidades em matéria de segurança no trabalho, com princípios como “responsabilidade compartilhada entre o partido e o governo, dupla responsabilidade por cada cargo, gestão conjunta e responsabilização em caso de negligência”. Além disso, há esforços para reformar o sistema de fiscalização da segurança no trabalho, respeitando o princípio de que a gestão da segurança no trabalho deve incluir também a saúde ocupacional. 　　As estatísticas mostram que mais de 90% dos acidentes são causados por práticas ilegais ou irregulares nas atividades de produção e construção das empresas. As diretrizes estabelecem claramente que as empresas devem assumir total responsabilidade pela segurança no trabalho e pela saúde ocupacional em suas organizações, devendo cumprir rigorosamente as obrigações legais relacionadas à segurança no trabalho. Especialistas afirmam que isso representa uma forte restrição para as empresas. 　　Ling Wen, acadêmico da Academia Chinesa de Engenharia, apontou que em mais de 90% dos acidentes, a responsabilidade não é cumprida. Portanto, desta vez, a responsabilidade pela segurança no trabalho foi claramente definida como uma responsabilidade principal das empresas, além de ser uma responsabilidade legal. Isso representa um grande choque e uma grande pressão para os gestores das empresas, que agora devem cumprir essa responsabilidade de forma integral e em todos os aspectos do processo. 　　Além disso, as “Opiniões para a promoção da reforma e desenvolvimento no campo da segurança no trabalho” sugerem a abolição do sistema de depósitos como garantia para a segurança no trabalho. Também se propõe aprimorar as regulamentações existentes, ampliar o alcance dos serviços de tratamento para pessoas afetadas por doenças profissionais, incluir essas pessoas no âmbito da seguridade social. Além disso, sugere-se a criação de um sistema integrado de fiscalização e aplicação da lei relacionada à segurança no trabalho e à saúde ocupacional. Quem cuida da segurança no trabalho também deve cuidar da saúde ocupacional. A respeito disso, os especialistas afirmam que a saúde ocupacional é um aspecto bastante fraco em nossos esforços atuais de segurança no trabalho. Isso se deve ao fato de que nos concentramos rapidamente no desenvolvimento econômico, investindo muito na prevenção de acidentes, mas dando menos atenção à saúde ocupacional. 　　Liu Tiemin, pesquisador do Instituto Chino de Ciências para a Segurança no Trabalho, apontou que as doenças ocupacionais têm uma característica: seu período de incubação é muito longo. Se não se tomar medidas eficazes para resolver esse problema agora, haverá muitos riscos potenciais. Liu Tiemin afirmou que, de acordo com as sugestões apresentadas desta vez, quem é responsável pela segurança também deve cuidar da saúde ocupacional. Isso se deve ao fato de que é necessário controlar rigorosamente os riscos ocupacionais nas empresas. Além disso, os trabalhadores que sofrem com esses riscos devem receber tratamento e diagnóstico precoces, além de serem removidos o quanto antes dos postos de trabalho perigosos. Isso é muito importante para proteger a saúde dos trabalhadores.