Диалектический взгляд на взаимосвязь оценки воздействия на окружающую среду и оценки безопасности

Thread Content

　 Происшествия, связанные с серьезными несчастными случаями, неизбежно приводят к вторичным экологическим проблемам. Можно сказать, что проблемы безопасности и экологии возникают вместе. Лишь немногие проблемы безопасности можно полностью контролировать в пределах завода, не допуская их распространения и возникновения экологических проблем. В некоторых случаях, когда экологические проблемы становятся более сложными, они даже затмевают внимание к проблемам безопасности. Это приводит к неправильным выводам: люди начинают винить во всем экологов, тогда как на самом деле главной причиной является несоблюдение правил безопасности при производстве. 　　В связи с этим возник большой интерес общественности и множество споров относительно того, как именно следует проводить оценку безопасности и оценку воздействия на окружающую среду для обеспечения технической поддержки регулирования: кто должен выполнять какие задачи, в каком порядке, и какие проблемы необходимо решить. Автор считает, что необходимо тщательно проанализировать диалектические связи между этими двумя оценками, чтобы обеспечить выполнение каждой из них своей функции. 　　Экологическая оценка представляет собой метод и систему анализа, прогнозирования и оценки возможного воздействия на окружающую среду после реализации проектов в области планирования и строительства. Она также включает в себя разработку мер и стратегий для предотвращения или снижения негативного воздействия на окружающую среду, а также проведение контроля за его эффективностью. Оценка безопасности направлена на обеспечение безопасности проектов и систем. В ее рамках с применением принципов и методов инженерии безопасности выявляются и анализируются потенциальные опасные и вредоносные факторы, существующие в проектах и системах. Определяется вероятность возникновения аварий и профессиональных рисков, а также их степень серьезности. Это позволяет формировать научную основу для разработки мер предосторожности и принятия управленческих решений. 　　У оценки воздействия на окружающую среду и оценки безопасности много общего. Во-первых, это необходимые этапы перед началом строительства проектов; их должны выполнять квалифицированные организации. Технические специалисты с соответствующей квалификацией должны выполнить работы в соответствии с установленными техническими требованиями и представить отчет. Все это должно быть одобрено **административными органами власти**. Во-вторых, основную ответственность несет организация, ответственная за строительство проекта, и она обязана соблюдать принцип «три одновременности». Наконец, в процессе оценки необходимо выявлять и оценивать источники рисков, а также принимать строгие меры предотвращения и контроля. Между ними также существует множество различий: во-первых, с точки зрения объема оценки, оценка воздействия на окружающую среду охватывает более широкий спектр аспектов, чем оценка безопасности. Система оценки воздействия на окружающую среду в нашей стране была введена в 1970-х годах, а в 2002 году её сфера применения была расширена до уровня планирования. Что касается сферы применения оценки безопасности, то согласно статье 29 Закона об охране труда, только строительные проекты в области добычи полезных ископаемых, металлургии, а также проекты, предназначенные для производства, хранения и разгрузки опасных веществ, должны подвергаться оценке безопасности в соответствии с **действующими правилами. 　　Во-вторых, у них разные точки сосредоточения внимания. Оценка воздействия на окружающую среду предназначена для оценки возможного воздействия на окружающую среду после ввода в эксплуатацию планируемого или строящегося объекта, с акцентом на оценку рисков для окружающей среды. А оценка безопасности заключается в выявлении и определении вероятности возникновения аварий и профессиональных рисков в рамках проектов и систем, а также степени их серьезности, с акцентом на оценку проблем безопасности для персонала. 　　В-третьих, у них разные методы работы. Оценка экологических рисков в рамках экологической оценки в основном направлена на определение угроз для окружающей среды, передающихся через такие среды, как воздух, вода и почва. Оценка безопасности предназначена для выявления опасностей, связанных с действиями людей или неисправностями производственного оборудования, таких как взрывы, пожары, отравления и т. д. Кроме того, оценка воздействия на окружающую среду сосредотачивается на последствиях за пределами завода, в то время как оценка безопасности стремится ограничить возможные аварии внутри завода, тем самым снижая воздействие на окружающую среду в прилегающих районах. 　　Экологическая оценка и оценка безопасности уделяют внимание тем же источникам рисков, поэтому возникает ситуация, когда в экологической оценке присутствуют элементы оценки безопасности, а в оценке безопасности — элементы экологической оценки. Поскольку несчастные случаи имеют мгновенный характер, тогда как воздействие на окружающую среду носит более длительный характер, после возникновения таких инцидентов внимание быстро переключается с вопросов безопасности на вопросы чрезвычайных ситуаций в экологической сфере. Поэтому возникает множество вопросов относительно оценки воздействия на окружающую среду, и очень важно четко определить ответственность за проведение такой оценки. 　　Система оценки безопасности очень полная. Во-первых, было установлено, что строительные организации, соответствующие определенным критериям, обязаны проводить оценку уровня безопасности ； Во-вторых, процесс оценки безопасности является полным и включает три этапа: предварительную оценку, оценку после завершения строительства и оценку текущего состояния. Цели работы на каждом этапе, а также показатели для оценки четко определены ； В-третьих, организация на месте проведения проверки щёлая ； В-четвертых, оценка подробна, а выводы конкретны ； Пятое — юридическое положение отчета об оценке безопасности четко определено. В частности, «Подробные правила оценки безопасности при строительстве объектов, связанных с химическими веществами», которые регламентируют порядок проведения предварительной подготовки, разделение объектов на отдельные единицы для оценки, анализ уровня рисков, меры по предотвращению аварий и управление чрезвычайными ситуациями, позволяют контролировать процесс строительства, определять возможность его реализации и снижать ущерб от аварий. Безопасность — это высшая ответственность, к которой проектные организации должны относиться в первую очередь. Без гарантий безопасности невозможно продолжить работу. 　　Следовательно, с теоретической точки зрения оценка безопасности должна проводиться раньше экологической оценки. Только после проведения оценки безопасности становится ясно, какие загрязнители можно утилизировать на территории завода, а какие могут выйти за пределы завода и негативно повлиять на окружающую среду. Полнота содержания оценки воздействия на окружающую среду является основным требованием. Необходимо учитывать различные ситуации: нормальную работу оборудования, локальные неисправности, серьезные аварии и т. д. Результаты оценки безопасности также должны учитываться в процессе анализа. Особое внимание следует уделить оценке воздействия на окружающую среду в наихудших условиях, поскольку иначе может произойти недооценка возможного ущерба для окружающей среды. 　　Оценка воздействия на окружающую среду и оценка безопасности выполняются отдельными квалифицированными организациями; застройщик должен активно координировать работу этих двух организаций. Во-первых, предотвратить происшествия, связанные с безопасностью. Во-вторых, в случае возникновения чрезвычайных ситуаций необходимо иметь план действий для минимизации воздействия на окружающую среду. Только при полном оценивании безопасности можно создать основу для экологической оценки. При оценке воздействия на окружающую среду необходимо рационально использовать результаты оценки безопасности, тщательнее учитывая негативное воздействие на окружающую среду, чтобы избежать неожиданных экологических кризисов в случае возникновения серьезных производственных аварий.