Использование новых возможностей, которые приносит реформа сектора предложения для обеспечения безопасности производства

Thread Content

Последнее изменение в этом посте было сделано yinkuilin6868 23.02.2016 в 13:43. Опыт изучения духа Центральной экономической конференции. Специальный исследователь при Кабинете министров/Хуан И. На основе тщательного анализа внутренней и международной обстановки на Центральной экономической конференции были сформулированы принципы развития, основанные на инновациях, координации, экологичности, открытости и совместном использовании ресурсов. Были определены направления развития экономики в ближайшее время, а также предложены множество новых идей, точек зрения и мер. Его наиболее характерной особенностью той эпохи была акцент на реформах и инновациях: проблемы рассматривались с точки зрения реформ, исследовались с помощью реформаторского мышления, а решения находились путем проведения реформ. Самой значимой особенностью является то, что были определены общие принципы и ключевые задачи структурных реформ с точки зрения предложения, а также 2016 год объявлен годом активных действий по реформированию структуры предложения. Мы должны глубоко понимать важное значение реформы с точки зрения предложения и использовать эту реформу как важную историческую возможность для улучшения работы в области безопасности производства. 1) Сделать структурные реформы на стороне предложения ключевой задачей в текущей экономической деятельности имеет большое теоретическое и практическое значение. Во-первых, реформа стороны предложения представляет собой значительные изменения в экономической сфере, беспрецедентные по своей природе. Экономика нашей страны продолжает снижаться. На первый взгляд это связано с проблемами скорости развития, но на самом деле корень проблемы кроется в системных и структурных недостатках, что подчеркивает множество недостатков традиционного способа развития. Если продолжать следовать старому пути «высокого роста, высоких инвестиций, высокого потребления и низкой эффективности», применяя продолжительные стимулирующие меры, это неизбежно приведет к еще большему избытку производственных мощностей, и экономика может попасть в еще более серьезный кризис. Поэтому ускорение процесса трансформации движущих сил экономики, способствование её «переключению на более высокий уровень развития» и преодоление «ловушки среднего дохода» являются задачами, которые необходимо решить. Источником сил для преодоления этих трудностей являются реформы. Только через реформы можно полностью изменить отсталый способ развития и действительно направить экономику по пути качественного и эффективного развития. Во-вторых, реформа на стороне предложения является важной мерой для адаптации к новой норме экономического развития и её направления. Адаптация к новой норме — это не просто лозунг, нужны реальные меры и практические решения. На протяжении долгого времени в условиях модели быстрого роста наши меры по стимулированию экономики в основном были сосредоточены на управлении спросом; при этом делался упор на ввод факторов производства, а экономику тянули «три двигателя» — инвестиции, потребление и экспорт. Краткосрочный эффект от этого был довольно заметным. Однако в условиях новой нормальности необходимо иметь долгосрочную перспективу и, опираясь на «три двигателя» — инновации в системах, оптимизацию структуры и модернизацию факторов производства, — повышать эффективность распределения ресурсов, увеличивать эффективное предложение, что в конечном итоге способствует созданию нового спроса. В условиях рыночной экономики стороны спроса и предложения ограничивают друг друга, причем на разных этапах экономического развития акцент смещается в разные стороны. Чтобы адаптироваться к новой норме, необходимо сосредоточиться на структурных реформах на стороне предложения. В-третьих, реформа стороны предложения является значительным нововведением в китайской политико-экономической теории. ****На двадцать восьмом заседании коллективного обучения в **Центральном*** было подчеркнуто, что «необходимо исходить из особенностей нашей страны и практики её развития, выявлять новые особенности и закономерности, обобщать и систематизировать результаты практики экономического развития нашей страны, превращая практический опыт в систематизированные экономические теории, чтобы постоянно открывать новые горизонты для марксистской экономической теории современного Китая». Предложение о реформе стороны предложения само по себе является значительным теоретическим и практическим нововведением, преодолевающим существующие устоявшиеся подходы. Это не обычное управление стороной предложения, а также не простое рассмотрение вопросов предложения и рынка отдельно друг от друга. Этот подход также отличается от теоретических взглядов школы предложения в западной экономике. Он представляет собой значительное нововведение, основанное на научном анализе закономерностей функционирования экономики в условиях новой нормальности. Это органическое сочетание методологии и практики; целью является более эффективное использование «обеих рук» для способствования устойчивому и здоровому развитию экономики. (II) Если рассматривать общую ситуацию с безопасностью производства в нашей стране, то, несмотря на долгосрочные усилия, наблюдается стабильное улучшение ситуации. Однако серьезные и крупные происшествия по-прежнему случаются, поэтому ситуация остается сложной. Здесь существуют проблемы вроде недостаточных субъективных усилий, неэффективного выполнения основных обязанностей и недостаточного контроля, однако глубинные противоречия, ограничивающие безопасность производства, так и не были решены коренным образом; причина заключается в проблемах на стороне предложения. Во-первых, отсталый способ экономического развития усиливает давление на безопасность производства. Высокие темпы экономического роста, которые наблюдались в нашей стране на протяжении длительного времени, обусловлены в первую очередь вложениями и накоплением ресурсов. Мы производим 10% мирового ВВП, но при этом потребляем половину мировых запасов угля, стали и строительных материалов. Такой экстенсивный способ развития порождает неразумные потребности в обществе, что не только приводит к постоянной нехватке ресурсов в таких основных отраслях, как энергетика и сырьевая промышленность, но и к чрезмерной добыче, производству и транспортировке. В результате этого постоянно происходят аварии, а также возникает серьезный избыток производственных мощностей в области добычи угля, производства стали и строительных материалов. Во-вторых, нерациональная структура промышленности увеличивает риск аварий. Длительное массовое строительство в низком объеме привело к чрезмерной доле предприятий с высоким уровнем риска и трудоемких отраслей, а также к слабой основе в области безопасности. Среди всех небольших угольных шахт, мелких горнодобывающих предприятий и небольших химических заводов в стране доля тех, которые не обладают необходимыми мерами безопасности, составляет соответственно 60%, 90% и 82%. 75 тысяч опасных участков протяженностью 65 тысяч километров — это крутые повороты и склоны без ограждений, участки у воды и у обрывов. Ежегодно по дорогам всей страны перевозится 250 миллионов тонн опасных грузов — из юга в север и с востока на запад. В стране имеется 120 тысяч километров трубопроводов для транспортировки нефти и газа; более половины из них находятся в эксплуатации уже 20 лет. Часто происходит утечка жидкостей. Существует почти 7000 серьезных проблем: незаконное захват трубопроводов, недостаточное расстояние до безопасных зон, пересечение трубопроводов друг с другом и т. д. По всей стране насчитывается более 3 миллионов источников опасности возникновения пожаров. В-третьих, структура рабочей силы изменилась, а уровень квалификации сотрудников различается. По мере того, как большое количество избыточной рабочей силы из сельской местности прибывает в города и входит в промышленные структуры, структурный состав традиционных отраслей промышленности нашей страны претерпел значительные изменения. Однако в настоящее время не существует механизмов для подготовки сельских рабочих в качестве квалифицированных рабочих промышленности, а также механизмов обеспечения рабочей силой. Среди 8 миллионов шахтеров по всей стране, 45 миллионов строительных рабочих и работников высокорисковых отраслей, таких как производство пиротехники, более 80% составляют сельские мигранты. При этом более 70% из них не проходили официального обучения по технике безопасности. Нарушения правил командования на производстве, неправильные действия и нарушения трудовой дисциплины продолжают иметь место, что является одной из главных причин частых несчастных случаев. Реформа с точки зрения предложения нацелена на решение этих глубинных проблем: путем сокращения производственных мощностей устраняется их избыток, что способствует достижению баланса между спросом и предложением ； Путем прекращения деятельности банкротных компаний, реструктуризации активов и устранения «мертвых компаний»” ； Путем модернизации факторов производства дальнейше способствовать корректировке и оптимизации структуры промышленности. Все это создаст благоприятные условия для безопасной работы. Можно сказать, что реформа с стороны предложения является коренным решением проблемы безопасности производства. (III) Мы должны глубоко понимать и осознавать новые возможности, которые приносит реформа с точки зрения предложения для работы в области безопасности производства. Необходимо активно адаптироваться к новым условиям экономического развития и способствовать инновациям в этой сфере. Таким образом можно добиться согласованного развития безопасности производства и экономики в целом. Во-первых, необходимо усилить стандарты безопасности при входе на рынок. С точки зрения политики, реформа с точки зрения предложения заключается в том, чтобы правильно наладить **отношения с рынком и лучше раскрыть решающую роль рынка в распределении ресурсов. Поэтому **необходимо максимально сократить различные административные процедуры, снизить барьеры для входа на рынок и создать благоприятную внешнюю среду для развития предприятий. Однако сокращение административных процедур не означает бездействия, а снижение барьеров вступления — снижение стандартов безопасности. Параллельно с децентрализацией и сокращением числа административных процедур необходимо тщательно изучить способы ужесточения стандартов безопасности при входе на рынок, чтобы предотвратить попадание на него компаний, представляющих серьезную угрозу для безопасности ； Исследовать способы усиления предварительного, текущего и последующего контроля за производственной безопасностью, чтобы предотвращать все виды несчастных случаев на корню и не допускать их возникновения ； Исследовать способы увеличения веса оценки безопасности производства, введение принципа «одного голоса — отклонение» для серьезных аварий и значительных рисков, а также создание эффективных механизмов контроля и сдержек. Во-вторых, способствовать тому, чтобы предприятия укрепляли основы управления безопасностью. Реформа с точки зрения предложения следует принципам рыночной конкуренции «сильнейшие выживают, слабые исчезают», что создает необходимые условия для трансформации микроэкономических субъектов на рынке. Необходимо воспользоваться благоприятными возможностями для сокращения производственных мощностей и реорганизации активов, чтобы решительно устранить те производственные предприятия, которые не соответствуют требованиям к безопасности производства. В то же время необходимо побуждать различные предприятия к выполнению возложенной на них основной ответственности за обеспечение безопасности производства в соответствии с положениями «Закона о безопасности производства». Необходимо совершенствовать внутренние управленческие системы, основанные на принципе ответственности, устранять все пробелы и недостатки в сфере безопасности. Важно обеспечить достаточные инвестиции в меры по обеспечению безопасности, наладить надлежащее управление на базовом уровне, проводить качественное обучение по вопросам безопасности и обеспечивать эффективную систему чрезвычайного реагирования. Способствовать механизации, автоматизации, информатизации и стандартизации предприятий, создавая долгосрочную систему безопасного производства, основанную на самоконтроле и непрерывном совершенствовании. В-третьих, укрепление инфраструктуры для обеспечения безопасности. Реформа стороны предложения будет пронизывать весь процесс экономического и социального развития в период «13-й пятилетки». Мы должны использовать существующие возможности, чтобы прочно заложить основы безопасного производства. На основе реализации в период «12-й пятилетки» «девяти крупных проектов» в области обеспечения безопасности труда необходимо продолжать выделять средства и ресурсы на реализацию проектов, направленных на повышение уровня безопасности на угольных шахтах, обеспечение безопасности дорожного движения, выявление и устранение потенциальных опасностей, предотвращение профессиональных заболеваний, улучшение способностей к чрезвычайным ситуациям, развитие научно-технических исследований, создание моделей безопасной культуры, а также укрепление контрольных механизмов. Это позволит дальше повысить уровень безопасности. Необходимо ускорить реализацию стратегии «Укрепление безопасности с помощью науки и технологий». В целях предотвращения аварий, связанных с метаном на угольных шахтах, опасными перевозками и хранением веществ, отравлением и удушьем в замкнутых пространствах, обрушением туннелей во время их строительства, утечками и взрывами в трубопроводах, а также пожарами в общественных местах, необходимо ввести обязательные технические меры безопасности и создать систему для выявления и устранения потенциальных угроз. Используя высокие технологии, большие данные и другие средства, необходимо совершенствовать системы мониторинга, прогнозирования и раннего предупреждения, а также системы быстрого реагирования, чтобы повысить способность к предотвращению и устранению рисков. В-четвертых, ускорить реформы и инновации в работе по надзору за безопасностью. Необходимо использовать реформу на стороне предложения в качестве возможности для реального изменения подходов к надзору за безопасностью. С точки зрения идеологии, необходимо считать, что общество всеобъемлющего процветания прежде всего является обществом, обеспечивающим безопасность. Следует придерживаться принципов безопасного развития и укреплять осознание того, что человек и его жизнь стоят на первом месте ； С точки зрения целей работы, необходимо ставить перед собой задачу обеспечения спокойной и благоприятной жизни населения, порядка и стабильности в обществе, а также безопасности и счастья людей. К 2020 году, совместно с полным созданием общества умеренного благосостояния, следует добиться коренного улучшения ситуации с безопасностью ； С точки зрения сферы регулирования, необходимо продолжать усиливать контроль за безопасностью в ключевых отраслях промышленности, одновременно постепенно расширяя его на сферы, связанные с безопасностью населения и охраной труда. Это позволит постоянно удовлетворять новые требования населения к безопасному развитию ； С точки зрения методов, необходимо усилить правовой подход и управление на основе прогнозирования рисков, придерживаться принципов одновременного устранения корневых причин и симптомов проблем, а также комплексного управления. Необходимо идти по пути социализированного, правового и тщательно организованного управления ； В организационно-механизмовом плане необходимо усилить руководящую роль партии в работе по обеспечению безопасности производства, постепенно сформировав модель руководства, при которой «партия и правительство несут совместную ответственность, каждый должностной лицо отвечает за несколько направлений деятельности, все совместно занимаются решением задач, а за ненадлежащее исполнение обязанностей наступает ответственность».