Thread Content
bg2.png За последние полгода в кругах специалистов по безопасности постоянно появляются шутки о отмене требований к безопасности, и они не прекращаются ни на минуту! Эксперты и учителя в области безопасности больше не хотят и не имеют времени отвечать на подобные примитивные вопросы ； Лично в качестве студента я не комментирую такие слухи и заблуждения ； Анализируем исключительно с трех точек зрения: во-первых, в статье 4 уведомления Комитета Госсовета по безопасности производства от 14 января 2016 года о планах работы в области безопасности производства на 2016 год [Аньвэй [2016] № 1] четко указано: необходимо совершенствовать услуги в области безопасности производства. Активно развивать рынок сторонних услуг в области безопасного производства, сформировывать специализированную систему социальных услуг, а также принимать политические меры для стабилизации численности сертифицированных инженеров по вопросам безопасности и соответствующих фирм. II: Происхождение идеи «отмены утверждения квалификации специалистов по охране труда»! Давайте сначала расскажем о происхождении идеи «отмены утверждения квалификации инженеров по безопасности». 10 мая 2015 года Государственный совет опубликовал «Решение о отмене процедур утверждения, не связанных с административными разрешениями» (Государственный документ № 27 от 2015 года). Согласно этому решению было отменено 49 процедур утверждения, не связанных с административными разрешениями; 84 такие процедуры были преобразованы в процедуры внутреннего утверждения. Кроме того, в будущем категория процедур утверждения, не связанных с административными разрешениями, больше не будет существовать. В списке фигурирует также пункт «Отмена утверждения квалификации специалистов в области безопасности». Это один из 49 видов процедур, не являющихся административными разрешениями, которые будут отменены. Основанием для введения таких процедур являются «Решение Государственного совета о присвоении административных разрешений тем процедурам, их сохранение которых действительно необходимо» (Указ Государственного совета № 412), а также «Уведомление Министерства кадров и Управления по надзору за безопасностью производства о выпуске „Временных правил, касающихся квалификации специалистов в области безопасности“ и „Правил утверждения квалификации специалистов в области безопасности“» (Документ № 87 от 2002 года). Что же такое «разрешение, не требующее государственного утверждения»? Поскольку «признание квалификации инженера по охране труда» является одним из примеров процедур утверждения, не связанных с административными разрешениями, которые были отменены Государственным советом, то что же такое «процедуры утверждения, не связанные с административными разрешениями»? Рассмотрение заявлений без выдачи административных разрешений понимается в противопоставлении к рассмотрению заявлений с выдачей таких разрешений. В большинстве случаев оно является своего рода процедурой, возникающей «в результате» рассмотрения заявлений с выдачей административных разрешений; оно выполняет функцию вспомогательной, заменяющей и контрольной процедуры. Среди них есть те, что регулируются законами и правилами, а есть те, что не регулируются ими. В процессе реформирования системы административного утверждения Государственный совет постепенно отменил и скорректировал ряд вопросов, требующих утверждения не посредством административных процедур. Однако некоторые ведомства различными способами установили ряд вопросов, требующих утверждения без выдачи административных разрешений. Среди них есть вопросы, относящиеся к **внутренним управленческим делам**, а также вопросы, которые фактически представляют собой административные разрешения, предоставляемые гражданам, юридическим лицам или другим организациям под видом утверждения без выдачи административных разрешений. В законодательных нормах «разрешения, не требующие получения лицензии», относятся к категории «других разрешений, не регулируемых Законом о лицензировании»; их ранее называли «скрытыми путями для получения разрешений» и «серой зоной». 6 мая 2015 года на заседании Постоянного комитета Госсовета было принято решение о том, что в соответствии с требованиями законного управления, на основе значительного сокращения в 2014 году числа процедур утверждения, не связанных с административными разрешениями, на уровне ведомств Госсовета, этот тип процедур утверждения должен быть полностью отменен. Пусть процедуры утверждения без использования административных разрешений полностью исчезнут с исторической арены, пусть власть действует в условиях прозрачности. Это позволит снизить затраты на совершение сделок и связанные с этим издержки, а также значительно раскрыть потенциал и творческие способности субъектов рынка. Что такое «признание квалификации специалиста по охране труда»? Сначала попробуйте просто понять следующие фразы: 1. «Отмена утверждения квалификации инженера по охране труда» — это не «отмена регистрации инженера по охране труда»” ； 2. «Отмена утверждения квалификации инженера по охране труда» — это не «отмена квалификации инженера по охране труда»” ； 3. «Отмена утверждения квалификации инженера по безопасности» означает «отмена утверждения квалификации XXXXX». Что же такое «признание квалификации инженера по охране труда»? Ещё 3 сентября 2002 года Министерство кадров и **Управление по надзору за безопасностью производства издали приказ № 87 «О порядке утверждения квалификации инженеров по вопросам безопасности». Совместно эти органы создали «Рабочую группу по утверждению квалификации инженеров по вопросам безопасности» (далее – Рабочая группа; список её членов приведен ниже). Эта группа отвечает за утверждение квалификации инженеров по вопросам безопасности на всей территории страны. Круг лиц, подлежащих отбору, включает сотрудников производственных и хозяйственных предприятий, а также организаций, предоставляющих технические услуги в области безопасного производства, которые на протяжении длительного времени занимаются управлением вопросами безопасности, техническим контролем и инспекцией в области безопасности, проведением оценок рисков или предоставлением консультаций по вопросам безопасности. У таких сотрудников должны быть выдающиеся результаты в их работе, они должны иметь высокую профессиональную квалификацию, а также соответствовать следующим условиям: (1) соблюдение всех законов и нормативных актов**, стремление к обеспечению безопасности производства и связанной с ним деятельности. (2) Лица, которые до 31 декабря 2001 года занимали высокие профессионально-технические должности в области управления безопасным производством, технологий безопасности или в сфере предоставления услуг в области технологий безопасности. (3) После 1995 года: получение наград за научно-технические достижения на уровне провинций/министерств; публикация в журналах такого уровня двух значимых статей по вопросам управления безопасностью производства и технологий обеспечения безопасности; или наличие серьезных монографий в этих областях. (4) Непрерывная работа в предприятии или организации в области управления безопасностью производства, технического контроля и инспекции в сфере безопасности, оценки рисков или консультирования по вопросам безопасности в течение 5 лет; общий стаж такой работы должен составлять не менее 10 лет. (5) Соответствие требованиям, установленным провинциальными органами по надзору за безопасностью производства, в части знаний, связанных с управлением безопасностью производства, технологиями и правилами в этой области. Профессиональные специалисты, соответствующие вышеуказанным критериям, могут подать заявление в свою организацию. После проверки и одобрения организацией заявление направляется в департаменты по надзору за безопасностью производства соответствующей провинции, автономного района или города центрального подчинения. Подразделения, входящие в состав различных министерств Государственного совета, а также предприятия, находящиеся под централизованным управлением, могут напрямую обращаться в **Управление по надзору за безопасностью производства. **Вводится контроль над общим числом утверждаемых лиц; после проведения экзаменов процедура утверждения больше не осуществляется. "Признание квалификации инженеров по охране труда — это временная переходная мера. Она также является компромиссным решением, учитывая тот факт, что многие специалисты имеют высокий возраст и низкий уровень образования, но обладают большим практическим опытом. Если бы для получения квалификации необходимо было сдавать экзамены, это, несомненно, привело бы к тому, что многие профессионалы не смогли бы продолжать работать. Три: Ещё существует ли экзамен для сертификации инженеров по охране труда? 20 ноября 2015 года Министерство труда и социальных дел опубликовало «План работы по проведению экзаменов для специалистов в 2016 году». В этом документе не было указано никаких сроков проведения экзамена на звание сертифицированного инженера по вопросам безопасности. Это вызвало значительное беспокойство среди специалистов в этой области. К тому же, после публикации официального сообщения Главного управления по надзору за безопасностью о отмене процедуры признания квалификации сертифицированных инженеров по вопросам безопасности, ситуация стала ещё более напряженной. Послышались слухи о том, что экзамены на звание сертифицированного инженера по вопросам безопасности отменены, что только усугубило беспокойство среди специалистов. В уведомлении Управления Министерства труда и социальной защиты населения «О плане проведения экзаменов для специалистов в 2016 году и связанных с этим вопросах» (№ 182 от 2015 года) говорится, что даты экзаменов по другим специальностям, не включенным в план экзаменов на данный год, будут сообщены позже, как только они будут определены. >>>>>> Наконец, следует отметить, что присвоение квалификации инженера по охране труда не означает отмены экзамена на получение этой квалификации! Иными словами, в будущем чтобы стать сертифицированным инженером по безопасности, придётся сдать экзамен! Статья 24 «Закона о безопасности производства» четко предусматривает: «У предприятий, занимающихся производством и хранением опасных веществ, а также на шахтах и металлургических предприятиях, должны быть сотрудники-инженеры по безопасности, ответственные за обеспечение безопасности производства». Поощряется, чтобы другие производственные и коммерческие организации нанимали сертифицированных инженеров по безопасности для работы в области управления безопасным производством. Инженеры по охране труда регулируются в зависимости от их специальности; конкретные правила устанавливаются Министерством труда и социальной защиты народа при Госсовете, Министерством по надзору за безопасностью производства при Госсовете совместно с соответствующими ведомствами Госсовета. В настоящее время просто разрабатываются методы классификации и управления...! Поэтому отменить требования к безопасности невозможно... 2016 год — наступлая настоящая весна для специалистов по безопасности!