Значимые происшествия в истории в этот день (тяжелая авария 3 мая 2014 года при строительстве каменного арочного моста в поселке Шэньчжэнь города Гаочжоу)

Thread Content

3 мая 2014 года в 13:20 произошел серьезный обрушение каменного арочного моста, строящегося в деревне Кэнкоу, комитета деревни Лянпинг, города Шэньчжэнь, уезда Гаочжоу (далее — «Каменный арочный мост в Кэнкоу»). В результате происшествия погибли 11 человек, еще 16 получили ранения. Прямой экономический ущерб составил 10,156 миллиона юаней. I. Общая информация (1) Общая информация о каменном арочном мосте у шахты. 1. Состояние моста. Каменный арочный мост у Кэнкоу расположен в деревне Кэнкоу, в составе сельского комитета Лянпинг, в городке Шэньчжэнь, округ Гаоцзоу. Это новый мост, построенный для выравнивания трассы сельской дороги Y714 на участке K4+381–K4+471. Это средний по размерам мост. Проектная длина моста составляет 28,5 метра, ширина — 6 метров; радиус арки — 17,4 метра. Высота моста над уровнем русла реки — 16 метров. Конструкция моста представляет собой однопролетный круглоарочный мост с постоянным сечением и пролетом в 24 метра. 2. Ситуация с строительством проекта. 22 марта 2014 года был официально подписан контракт на строительство каменного арочного моста у входа в шахту; планировалась дата завершения работ — 23 мая. Строительство фактически началось 17 марта, а 1 мая была завершена установка строительных опор. 3 мая начинается строительство арочного кольца; планируется завершить сборку кольца в тот же день. В момент происшествия рабочие действовали в двух группах: они накапливали камни с обоих концов арки в направлении её центра (направление деревни Датянь — далее A-сторона, направление города Шэньчжэнь — далее B-сторона). Расстояние между точками накопления камней составляло примерно 8 метров. На вершине арки находилось около 10 кубических метров камней (примерно 20 тонн) в качестве груза для усиления конструкции моста. (II) Информация о сторонах (лицах), связанных с происшествием. 1. Общие сведения о застройщике. Строителем каменного арочного моста у входа в шахту является комитет деревни Датянь, расположенный в городе Шэньчжэнь, округ Гаочжоу, город Маомин. Подпись на контракте от имени комитета деревни Датянь поставил заместитель председателя комитета Чэн Маоси (мужчина, 59 лет, уроженец города Шэньчжэнь, округ Гаочжоу; погиб в результате несчастного случая). На контракте также была поставлена печать комитета деревни Датянь. Поскольку в поселке Шэньчжэнь города Гаочжоу требуется, чтобы использование государственных средств сопровождалось нотариальным удостоверением, Чэн Маоси и Хэ Ишуан 22 марта обратились к руководителю юридической службы поселка Шэньчжэнь – Ву Вэньвэю – с просьбой указать в контракте, что информация верна, и поставить печать юридической службы поселка Шэньчжэнь города Гаочжоу. 2. Краткая информация о дизайнере. Автором проекта каменного арочного моста является Чжун Цюаньхао (мужчина, 60 лет, житель города Синьи, поселок Дачэн, город Маомин). Он — пенсионер из Управления водного хозяйства и гидроэнергетики поселка Дачэн города Синьи; имеет среднее специальное образование. Проходил обучение по технике измерений, однако никогда не изучал теорию механики и принципы проектирования; не обладает никакими **официально признанными квалификациями для проектирования мостов. Проект строительства каменного арочного моста у шахты не был представлен в Управление транспорта и связи города Гаочжоу на утверждение. 3. Обзор подрядчика. Подрядчиком строительства каменного арочного моста у входа в шахту был И Шуан (мужчина, 50 лет, житель города Дачэн, уезда Синьи, города Маомин). У него было только начальное образование; с 2000 года он работал плотником. Позже он сам брался за строительство домов и мостов в сельской местности. У него не было никаких официальных сертификатов, подтверждающих его квалификацию, а также не было профессиональных менеджеров по строительству. Помимо каменного арочного моста у шахты, Чжун Цюаньхао и Хэ Ишуан также выполняли проектирование и строительство других каменных арочных мостов на сельских дорогах в городах Гаочжоу и Синьи. 4. Обзор надзорной стороны. При строительстве каменного арочного моста у входа в шахту не было ни организаций по надзору, ни специалистов для этой цели. На практике контроль за ходом работ и управление им осуществлялись в основном подрядчиком проекта Хэ Ишуанем и заместителем председателя сельского комитета Датянь Чэн Маоси. (III) Состояние управления проектом. 1. Сведения о проектировании. Для проекта каменного арочного моста у входа в яму существовало всего два ручных чертежа-эскиза: фасадный вид моста и поперечный разрез арочных балок. Чжун Цюаньхао поставил свою подпись на чертежах, а затем обратился к сотруднику управления водного хозяйства и гидроэнергетики в городе Дачэн, городской округ Синьи, город Маомин – Ву Цзебану, чтобы тот поставил печать. Однако ни организация, которая поставила печать, ни сам дизайнер не имели соответствующих квалификационных требований ； В проекте отсутствуют расчёты и детальные чертежи ； Не указаны конкретные показатели характеристик основных материалов, используемых в строительстве мостов ； Не определены порядок строительства моста и процедура нагружения ； В арочной части моста, которая несет основную нагрузку, с обеих сторон используются камни более правильной формы; в средней части арки применяются камни нерегулярной формы. В плане горизонтальных соединений моста имеются серьезные недостатки в проектировании ； У основания перил на мостовой отсутствуют крепежные элементы, из-за чего возникает высокий риск опрокидывания ； Арка спроектирована как плоская; нагрузки, действующие на арку, несбалансированы ； В конструкции арки в поперечном направлении используется только каменная кладка; не предусмотрена целостная конструкция, что приводит к возникновению продольных трещин и последующему дестабилизированному обрушению арки с боков. Эти проектные чертежи не могут служить руководством для строительства. 2. Ситуация с управлением строительством. Бригада, занимавшаяся строительством каменного арочного моста у входа в шахту, была сформирована Хэ Ишуанем из жителей поселка Дачэн в городе Синьи; Чэн Маоси собрал вместе жителей, проживающих в окрестностях места происшествия. Ни у строителей, ни у руководителей проекта не было соответствующих сертификатов, подтверждающих их квалификацию и право на выполнение работ. На строительной площадке моста отсутствуют квалифицированные технические специалисты, не разработаны проект организации строительства и специальные планы работ, отсутствуют планы предварительного прогрузки опор и соответствующие меры. В ходе строительства не проводилось техническое и безопасностное инструктирование, отсутствуют записи о ходе работ, а также проверка качества. 3. Ситуация с финансированием проекта. Бюджет на строительство моста составляет 304 тысячи юаней, а стоимость по контракту — 280 тысяч юаней. Во-первых, было присвоено 80 тысяч юаней из средств на субсидии. Эти средства были выделены управлением транспорта города Гаочжоу в нарушение финансовых правил и процедур утверждения расходов, для помощи поселку Шэньчжэнь в восстановлении дорог, поврежденных из-за наводнений, при поддержке комитета деревни Лянпин ； 1 апреля совет деревни Датянь, сославшись на ход строительства, подал заявку на финансирование в поселок Шэньчжэнь ； После получения одобрения от администрации города Шэньчжэнь, 16 апреля финансовый отдел города перевел средства на личный счет подрядчика по проекту Хэ Ишуана ； На момент происшествия эти средства уже были использованы на покупку материалов и оплату труда рабочих. Во-вторых, планируется использовать субсидии в размере 150 тысяч юаней в других целях. Эти средства были выделены Управлением местных дорог города Маомин в нарушение финансовых правил и процедур утверждения расходов, и предназначались для поддержки Управления местных дорог города Гаочжоу в целях строительства и обслуживания сельских дорог ； 1 апреля Управление местных дорог города Гаочжоу незаконно перевело средства на счет сельского комитета Датянь ； На момент происшествия средства ещё не были использованы. В-третьих, помимо двух упомянутых выше сумм, для строительства моста все еще не хватает 50 тысяч юаней ； Не было обнаружено проблем с налагаемыми на жителей деревни обязанностями или с сбором средств среди них для строительства моста. (IV) Состояние строительных каркасов. Основными несущими конструкциями при строительстве мостов являются деревянные опоры типа «полная поддержка», при этом отсутствуют проектные чертежи, расчеты на прочность и специальный план строительства. 1. Способы обработки основания кронштейна. Основание опор в основном состоит из натуральных скал; в местах, где дно опоры на средней части пролета не является ровным, используются камни для выравнивания поверхности. Примерно в четверти расстояния от опорных стенок моста опоры располагаются на наклонной скальной поверхности; дно опор здесь выравнивается с помощью дерева или камней (наклонная скальная поверхность не обрабатывается). 2. Форма конструкции каркаса. Стойки опоры монтируются на плоскости с шагом 100 см × 92 см; по высоте устраивается по одному ярусу каждые 400 см. В средней части пролета моста возводятся 3 яруса, образуя конструкцию высотой около 12 метров. Для опорной конструкции используются круглые сосновые бревна длиной около 4 метров и диаметром примерно 12–15 см. Соединения столбов не соприкасаются напрямую, а продольные соединения не смещены. На верхней части столбов устанавливаются круглые горизонтальные балки из сосны в качестве поперечин; сверху этих поперечин также укладываются круглые балки из сосны, которые служат столбами. Поперечины крепятся к стойкам с помощью гвоздей, причем не используются дополнительные усиливающие элементы. Между соседними вертикальными стойками на каждом этаже установлено небольшое количество поперечин. Арочная конструкция опирается на левую и правую стороны моста. Для повышения стабильности арочной конструкции в поперечном направлении на месте строительства с обеих сторон арки использовано 7–8 балок из эвкалипта (длиной около 12 метров) в качестве усиливающих элементов. II. Ход происшествия, меры по чрезвычайной помощи и последующие действия (1) Ход происшествия. 3 мая, чтобы в тот же день завершить сборку арочного кольца каменного арочного моста у входа в шахту, Хэ Ишуан собрал жителей поселка Дачэн в городе Синьи, а Чэн Маоси — жителей окрестных деревень; всего собралось 91 человек, которые приступили к работам на месте происшествия. Рабочие на месте были разделены на 2 группы, которые отвечали за работы по укладке камней, транспортировке камней и приготовлению цементного раствора с обеих сторон моста A и B. Примерно 20 человек занимались приготовлением раствора, около 20 человек — укладкой камней, примерно 25 человек — их транспортировкой, ещё 10 человек — укладкой камней; остальные занимались вспомогательными задачами, такими как приготовление пищи. Работы начались в 6:30; на месте камни укладывались с обеих сторон — с A и B. Около 11 часов, когда длина арочных конструкций с обеих сторон — A и B — достигла примерно 4 метров, работа была временно прервана для того, чтобы поесть и вздремнуть 10 минут, после чего работы возобновились. Около 13:18 Хэ Ишуан обнаружил, что темпы строительства с стороны A слишком медленные. Он немедленно попросил Чэн Маоси, находившегося на арке строящегося моста, приказать рабочим с этой стороны ускорить работу. Около 13:20, когда длина арочных конструкций с правой и левой сторон составила примерно 8 метров соответственно, из-за постоянного увеличения нагрузки на арку и воздействия рабочих каркасы начали ослабевать. Сначала рухнул каркас с правой стороны, затем — с левой. Вся строящаяся каменная арочная мостовая рухнула вниз; рабочие, находившиеся на мосту (в основном с правой стороны), вместе с камнями попали под обломки. (II) Ситуация с чрезвычайными спасательными операциями. 1. Ситуация с спасательными операциями на месте. После происшествия более 200 человек, включая сотрудников комитета деревни Лянпин и местных жителей, прибыли на место происшествия, чтобы организовать самопомощь и взаимную помощь. Они также позвонили по номеру 110 для вызова полиции и по номеру 120 для вызова скорой помощи, а также сообщили об инциденте в администрацию города Шэньчжэнь. В 13:25 центр управления службой 110 полиции города Гаочжоу получил сообщение о происшествии и немедленно направил патрули из района места происшествия для оказания помощи. В то же время были проинформированы комитет партии и муниципальные власти города Гаочжоу. В 13:40 спасательная группа, состоящая из сотрудников поселка Шэньчжэнь**, местного полицейского участка и муниципальной больницы, первой прибыла на место происшествия для оказания помощи. В 13:45 в городе Гаочжоу была активирована четвертая степень чрезвычайного реагирования, и об этом было сообщено в комитет партии и муниципальные власти города Маомин. В 14:40 комитет города Гаочжоу и местные органы власти сформировали спасательную группу из представителей полиции, служб здравоохранения, транспорта, надзора за безопасностью и строительства, которая прибыла на место происшествия для начала полномасштабных спасательных работ. Около 16:00 на место происшествия прибыли руководители комитета КПК города Маомин, соответствующих органов власти, а также сотрудники полиции и пожарной службы, чтобы присоединиться к спасательным работам. В этот момент приборами для обнаружения жизни на месте происшествия не было обнаружено никаких признаков жизни. После обсуждения с местными экспертами было решено использовать экскаватор для раскопок на месте происшествия в поисках выживших. В 19:30 поисково-спасательные работы были завершены, место происшествия очищено. На месте происшествия было спасено 27 человек; 5 из них скончались на месте, а 22 человека были доставлены в городскую больницу города Гаочжоу и городскую больницу традиционной китайской медицины для лечения (из них 6 человек умерли из-за серьезных травм, несмотря на все попытки спасти их). III. Причины и характер происшествия (1) Прямая причина. Из-за того, что обработка фундамента для каркаса моста, конструкция самого каркаса и способы соединения столбов не соответствовали требованиям стандартов, процесс строительства дуги моста шел неравномерно, а последовательность работ была нерациональной. По мере увеличения нагрузки на дугу деревянный каркас терял устойчивость, в результате чего весь мост быстро рухнул. Конкретные причины дестабилизации и обрушения моста заключаются в следующем: во-первых, в конструкции опор имелись серьезные недостатки. Столбы и поперечины деревянных каркасов изготавливаются из круглых бревен; столбы соединяются с поперечинами с помощью гвоздей, в результате чего не обеспечивается эффективная передача нагрузок в узлах соединений ； У деревянных каркасов нет ни вертикальных, ни горизонтальных усилителей, поэтому их конструкция нестабильна. Во-вторых, неправильная обработка основания кронштейна. Некоторые стойки опор вблизи пилонов моста расположены на крутых скальных поверхностях; при строительстве в качестве опоры под основания стоек используются круглые бревна ； Под действием нагрузки основание столба легко смещается. В-третьих, строительство арочного кольца происходит асимметрично. Во время строительства арочных конструкций расстояние между частями арки с правой и левой сторон составляло примерно 1 метр, что приводило к дисбалансу нагрузок на каркасы. 2) Косвенные причины. 1. Комитет жителей деревни Датянь в нарушение закона и правил инициировал строительство моста, что создает серьезные угрозы безопасности. В комитете сельского населения Датянь слабо развито чувство ответственности за безопасность; они самовольно начали строительство моста, не проходя никакой процедуры утверждения ； Нарушение правил использования специальных средств: было присвоено 80 тысяч юаней из средств, предназначенных для ремонта дорог, поврежденных стихией, а также 150 тысяч юаней из средств, предназначенных для строительства и обслуживания сельских дорог, с целью незаконного строительства мостов ； Заключение контракта на строительство моста с Хэ Ишуанем, не имеющим лицензии на строительство мостов. 2. Партийный комитет города Шэньчжэнь не соблюдал требования, связанные с ответственностью за безопасность производства и надлежащим контролем; после происшествия были совершены фальсификации, что помешало проведению расследования. Несвоевременное выявление и пресечение незаконного строительства мостов на подведомственной территории косвенно привело к серьезному обрушению ； После происшествия некоторые члены партийно-административного состава несколько раз встречались или проводили собрания, чтобы обсудить способы дополнения и уточнения информации, а также согласования единых подходов. Секретарь партийного комитета поселка Чэнь Цзяньбо, глава поселка Дэн Гоюй, члены партийного комитета Се Ханьвэй и Чжан Хуаньчжун, а также руководитель отдела по надзору за безопасностью Тан Юйцин давали указания, руководили процессом и лично участвовали в фальсификации документов, таких как «Уведомление о необходимости устранения опасностей в области безопасности труда в поселке Шэньчжэнь», «Записи о результатах проверок в области безопасности труда» (2 экземпляра), а также протоколов заседаний партийно-административного состава. Это повлияло на ход расследования происшествия и создало препятствия для его проведения ； Отдел статистики экономики города Шэньчжэнь (Управление по надзору за безопасностью), обнаружив серьезные проблемы с безопасностью на стройплощадке каменного арочного моста у входа в шахту, не выдало уведомления о необходимости устранения этих рисков, а также не сообщило об этом в вышестоящие органы власти в установленный срок. 3. Отдел транспорта неэффективно выполняет свои обязанности и не осуществляет надлежащего контроля за финансами. Управление транспорта города Гаочжоу нарушило финансовые правила и процедуры утверждения расходов. Оно ненадлежащим образом контролировало использование средств, предназначенных для ремонта дорог, поврежденных в результате наводнений. В результате этого 80 тысяч юаней были присвоены без разрешения ； Недостаточно эффективен контроль за соблюдением правил на сельских дорогах, в результате чего не удается своевременно выявлять и пресекать незаконное строительство мостов. 4. Отделы управления местными дорогами неэффективно выполняют свои обязанности и не осуществляют надлежащего контроля за финансами. Главное управление дорог местного значения города Маомин нарушило финансовые правила и процедуры утверждения расходов, незаконно выделив средства на строительство и обслуживание сельских дорог. Управление местных дорог города Гаочжоу плохо справляется со своими обязанностями по использованию средств на строительство и обслуживание сельских дорог; контроль за расходованием этих средств также недостаточен. В результате 150 тысяч юаней были напрямую перечислены на счет комитета деревни Датянь ； Недостаточно эффективно осуществлялось руководство и контроль за деятельностью станций по обслуживанию сельских дорог на местах; патрулирование дорог не проводилось должным образом, в результате чего не удавалось своевременно выявлять и пресекать незаконные работы по строительству мостов. 5. Отделы труда и социальной защиты не должным образом выполняют свои обязанности по контролю за условиями труда, не заметив проблему незаконного привлечения рабочей силы на строительстве каменного арочного моста. У всех рабочих, занятых на строительстве каменного арочного моста у входа в шахту, отсутствуют необходимые документы, подтверждающие их трудовые отношения; это является незаконным привлечением к труду. Управление по вопросам труда и социального обеспечения города Гаочжоу, а также отдел по вопросам труда и социального обеспечения поселка Шэньчжэнь не справились со своими обязанностями по контролю за условиями труда. Они не смогли своевременно выявить и устранить проблемы, связанные с незаконным использованием труда при строительстве каменного арочного моста. 6. Отделы по надзору за безопасностью производства не справляются со своими обязанностями. Управление по надзору за безопасностью производства города Гаочжоу, как орган, ответственный за комплексный надзор и координацию в области безопасности производства на своей территории, неэффективно руководит и контролирует деятельность по выявлению потенциальных опасностей в области безопасности производства на уровне поселков (районов) и соответствующих отраслевых органов, а также не осуществляет должного контроля за соблюдением правил безопасности. 7. В городе Гаочжоу **не обеспечено должное выполнение системы ответственности за производственную безопасность. Недостаточно эффективна координация и руководство деятельностью различных городов (районов) и отраслевых органов власти в области обеспечения безопасности производства; к тому же не уделяется должного внимания проблемам, связанным с ненадлежащим выполнением ими своих обязанностей в этой сфере. 8. В городе Синьи, в поселке Дачэн, царит беспорядок в использовании и управлении печатью Управления водного хозяйства и гидроэнергетики. Некоторые сотрудники не соблюдали процедуры использования печати организации и нарушали правила, используя её в личных целях. (III) Характер происшествия. По результатам расследования было установлено, что серьезный инцидент с обрушением зданий в городе Маоминг 3 мая стал следствием нарушения основных процедур строительства, незаконных методов строительства и ненадлежащего управления, что привело к происшествию. 　 IV. Рекомендации относительно действий в отношении лиц, несущих ответственность за происшествие, и организаций, ответственных за него (1) Не привлекать к ответственности никого. Чэн Маосяй, **член партии, заместитель председателя комитета деревни Датянь в поселке Шэньчжэнь. Не соблюдая никаких установленных законом процедур, таких как утверждение проекта соответствующими ведомствами, подача заявок на строительство и проведение тендеров, он от имени комитета деревни Датянь заключил с Хэ Ишуанем, не имеющим квалификации для строительства мостов, договор на выполнение работ по строительству моста, что привело к серьезному обрушению конструкции. Он несет прямую ответственность за это. Поскольку он погиб в аварии, ответственность не привлекается. (II) Судебные органы приняли меры в отношении 6 человек. 1. Хэ Ишуан, простой гражданин, подрядчик по строительству каменного арочного моста у Кэнкоу. По подозрению в совершении преступления, связанного с грубым нарушением правил безопасности, он был задержан органами общественной безопасности. 2. Чжун Цюаньхао, **член партии, спроектировавший каменный арочный мост у Кэнкоу, бывший начальник юстиции в городке Дачэн города Синъи (на пенсии). По подозрению в совершении преступления, связанного с грубым нарушением правил безопасности, он был задержан органами общественной безопасности. 3. Сюй Цзябан, **член партии, председатель комитета деревни Датянь в поселке Шэньчжэнь. По подозрению в совершении преступления, связанного с грубым нарушением правил безопасности, он был задержан органами общественной безопасности. 4. Дэн Гоюй, **член партии, заместитель секретаря партийного комитета города Шэньчжэнь, глава города (депутат народного собрания города Гаочжоу). По подозрению в халатности передано в органы юстиции для рассмотрения. 5. Се Ханьвэй, **член партии, член парткома города Шэньчжэнь, заместитель председателя народного собрания города*. По подозрению в халатности передано в органы юстиции для рассмотрения. 6. Тан Юйцин, **член партии, руководитель отдела экономической статистики города Шэньчжэнь (отдел по надзору за безопасностью), сотрудник, работающий в деревнях Лянпин и Байкэн. По подозрению в халатности передано в органы юстиции для рассмотрения. Если вышеуказанные лица являются членами партии или находятся под надзором административных органов, то после принятия решения судебными органами местные органы по надзору за дисциплиной должны своевременно наложить соответствующие дисциплинарные взыскания. Департамент надзора провинции будет следить за выполнением этих требований. Судебные органы независимо и в соответствии с законом проводят расследование относительно того, могут ли другие лица, ответственные за происшествие, быть причастны к преступлению. (III) Лицо, переданное в местные органы по надзору за дисциплиной и борьбе с коррупцией для принятия мер (1 человек). У Вэньвэй, **член партии, руководитель юридического отдела (управления правовой помощи) города Шэньчжэнь. Нарушив закон, он оформлял «свидетельства» для контракта на строительство каменного арочного моста у входа и ставил печать, а затем получал от Хэ Ишуана взятки. За время своего пребывания в должности он также неоднократно получал от других граждан «взятки». В настоящее время дело передано в Комиссию по дисциплинарной инспекции города Гаочжоу для дальнейшей проверки и расследования. (IV) Лица, которым предлагается применить дисциплинарные взыскания партийного и административного характера (15 человек). 1. Хэ Чжэ, **член Коммунистической партии; с ноября 2011 года является членом комитета КПК города Гаочжоу**, исполнительным заместителем мэра города и заместителем председателя городского комитета по безопасности (депутат Народного собрания города Гаочжоу). Курирует вопросы производственной безопасности, образования, финансов и налогов. Как городской руководитель, курирующий вопросы производственной безопасности, не обеспечил координацию и руководство в деле выполнения поселками (районами) и отраслевыми управляющими органами своих обязанностей в сфере производственной безопасности; не заметил случаев ненадлежащего исполнения местными органами власти и отраслевыми управляющими органами возложенных на них обязанностей по обеспечению производственной безопасности, в связи с чем несет определенную руководящую ответственность. Рекомендуется наложить административное предупреждение. 2. Чэнь Цзяньбо, **член партии; с декабря 2008 года по настоящее время занимает должность секретаря парткома и председателя народного собрания города Шэньчжэнь (член комитета КПК города Гаочжоу, депутат народного собрания города Гаочжоу). Как секретарь партийного комитета поселка, я несу полную ответственность за безопасность производства на территории поселка. Я должен контролировать деятельность поселковых органов власти и соответствующих служб в области обеспечения безопасности производства; в случае недостаточной работы этих органов и служб я несу серьезную руководящую ответственность ； После происшествия были даны указания на подделку «Уведомления о необходимости устранения факторов риска в области безопасности труда жителей города Шэньчжэнь» и протоколов заседаний партийно-административного состава. Были организованы собрания с целью доработки документов и согласования информации, что препятствовало расследованию происшествия. Это имеет крайне серьезный характер, и лицо, ответственное за это, несет прямую ответственность. Рекомендуется применить меру в виде снятия с него всех должностей в партии, а также лишить его должности председателя народного собрания города в соответствии с законом и отменить его статус депутата народного собрания. Ему следует назначить работу на уровне заместителя руководителя отдела. 3. Чэнь Цзюнь, **член партии**, с октября 2013 года занимает должность заместителя секретаря партийного комитета города Шэньчжэнь. Он отвечает за работу в области партийных и массовых организаций, правоохранительных органов и комплексного управления, а также руководит аппаратом партийного и государственного управления города. Как заместитель секретаря партийного комитета поселка, он знал о том, что руководство поселка на собрании приняло единое решение относительно того, как следует вести расследование происшествия, но не сообщил об этом, тем самым мешая проведению расследования ； Отдел партии и правительства, выполняющий сопутствующие функции, несет основную ответственность за беспорядок в использовании и управлении государственными печатями. Рекомендуется наложить внутрипартийное строгое предупреждение. 4. Дэн Ханьюнь, **член партии**, с ноября 2006 года является членом комитета партии и секретарем комиссии по дисциплинарному контролю в городке Шэньчжэнь. Он отвечает за работу в области дисциплинарного контроля, планирования семьи и электроснабжения. Как секретарь комитета по дисциплине в поселке, он не пресек ошибочные действия руководства партийно-административного аппарата поселка, направленные на согласование позиций при расследовании инцидента, тем самым не выполнив свои обязанности по надзору и проявив халатность в работе. Рекомендуется наложить внутрипартийное строгое предупреждение. 5. Чжан Хуаньчжун, **член партии. С сентября 2011 года является членом партийного комитета поселка Шэньчжэнь. С февраля 2014 года также выполняет обязанности директора офиса партийно-правительственных органов (заместитель руководителя рабочей группы в деревнях Лянпин и Байкэнг, а также секретарь партийного комитета деревни Лянпин). Отвечает за вопросы организации, кадров, логистики в офисе. Будучи членом партийного комитета города и руководителем офиса партийно-правительственных органов, он принимал участие в подделке документов «Уведомление о необходимости устранения опасностей в области безопасности производства в городе Шэньчжэнь» и «Отчет о результатах проверки соблюдения правил безопасности производства» (2 экземпляра). Кроме того, он подделывал протоколы заседаний партийно-правительственного состава города, что мешало расследованию происшествия. Его действия имели крайне серьезный характер, и он несет прямую ответственность за это ； Существует беспорядок в использовании и управлении печатью организации, за что несут основную ответственность руководители. Рекомендуется лишить человека всех должностей в партии и снять с административной должности, а также назначить его на работу в качестве обычного служащего. 6. Линь Лунфу, **член партии**, с сентября 2006 года занимает должность заместителя главы поселка Шэньчжэнь; отвечает за вопросы сельского хозяйства и лесного хозяйства. Как заместитель главы поселка и сотрудник, ответственный за повседневную работу в деревне Датянь, я не заметил нарушений, связанных со строительством моста под руководством комитета деревни Датянь ； Несут основную ответственность за то, что они знали о неправильных действиях руководства города, направленных на согласование позиций в ходе расследования происшествия, но не сообщили об этом, а также за предоставление ложной информации во время расследования с целью помешать ему. Рекомендуется наложить дисциплинарное взыскание в виде серьезного выговора. 7. Су Юнсянь, **член партии**, с апреля 2006 года является секретарем партийного отделения и руководителем (директором) финансового управления (центра расчетов) города Шэньчжэнь. Нарушение финансовой дисциплины и процедур распределения специальных средств, ненадлежащая проверка целей использования средств и получателей помощи, недостаточный контроль привели к их злоупотреблению; за это несут прямую ответственность. Рекомендуется наложить административное взыскание в виде замечания. 8. Ляо Гоувэй, **член партии, с января 2014 года исполняет обязанности руководителя Управления по вопросам труда и социального обеспечения города Шэньчжэнь. Во время своей службы он не обеспечил надлежащего контроля за соблюдением трудового законодательства, проигнорировал проблему незаконного трудоустройства на строящихся мостах, за что несет прямую ответственность. Рекомендуется наложить административное взыскание в виде замечания. 9. Чжун Ронгвэй, **член партии**, с февраля 2012 года занимает должность секретаря партийной группы и директора Управления транспорта города Гаочжоу (депутат народного собрания города Маомин, член политического консультативного совета города Гаочжоу). Он отвечает за всю деятельность управления, а также курирует отдел финансового аудита. Как главный руководитель организации, он нарушил финансовые правила и процедуры утверждения расходов, одобрив выделение средств на ремонт дорог, поврежденных в результате наводнений. Это привело к растрате целевых средств, за что он несет прямую ответственность ； Существует серьезная руководящая ответственность за недостаточное контролирование соблюдения правил на сельских дорогах, что привело к тому, что не были своевременно выявлены и пресечены такие проблемы, как строительство незаконных мостов. Рекомендуется наложить внутрипартийное предупреждение и административное взыскание в виде серьезного упрека. 10. Луо Чжаомао, **член партии**, с декабря 2010 года является членом партийного комитета и заместителем директора Управления транспорта города Гаочжоу. Он отвечает за работу отдела надзора за безопасностью, а также Управления комплексного административного контроля в сфере транспорта. Несмотря на то, что были упущения в контроле за соблюдением правил на сельских дорогах, не удалось своевременно выявить и пресечь незаконное строительство мостов; за это несут основную ответственность руководители. Рекомендуется наложить административное взыскание в виде замечания. 11. Дэн Цинцианг, **член партии**, с апреля 2013 года является членом партийного комитета и заместителем директора Управления транспорта и связи города Гаочжоу; отвечает за отдел планирования и строительства. Нарушение финансовой дисциплины и процедур утверждения, участие в незаконном выделении средств на ремонт дорог, поврежденных в результате наводнений, что привело к растрате целевых средств; несет основную ответственность в качестве руководителя. Рекомендуется наложить административное взыскание в виде замечания. 12. Ян Маолун, **член партии, с мая 2009 года занимает должность руководителя отдела планирования и строительства в Управлении транспорта и связи города Гаочжоу. Нарушил финансовую дисциплину и процедуры утверждения, принимал участие в незаконном распределении средств на ремонт дорог, поврежденных наводнениями, в результате чего специальные средства были перераспределены. После этого не сохранились соответствующие первоначальные документы; он несет прямую ответственность за это. Рекомендуется наложить административное взыскание в виде замечания. 13. Чжу Цзюнь, **член партии**, с марта 2007 года занимает должности секретаря общего партийного комитета и главного директора Главного управления дорог города Маомин. Как главный руководитель организации, он нарушил финансовые правила и процедуры утверждения расходов, выделив средства на строительство и обслуживание сельских дорог организациям, которые не соответствовали критериям для получения такой помощи. В результате эти средства оказались вне контроля, и он несет прямую ответственность за это. Рекомендуется наложить дисциплинарное взыскание в виде серьезного выговора. 14. Чжан Бинчжэнь, **член партии**, с октября 2013 года является членом партийной группы Управления транспорта города Гаочжоу, секретарем партийного комитета и директором станции управления местными дорогами (депутат городского собрания Гаочжоу, член городского политического консультативного совета). Он отвечает за всю деятельность станции управления местными дорогами. Отсутствует четкое определение ответственности за использование средств на строительство и обслуживание сельских дорог, а контроль за ними недостаточно строгий. В результате специальные средства напрямую перечисляются в комитеты деревень, что приводит к тому, что эти средства фактически оказываются вне контроля ； Несет основную руководящую ответственность за недостаточное руководство и контроль за выполнением обязанностей станцией по техническому обслуживанию сельских дорог в городке Шэньчжэнь. Рекомендуется наложить административное взыскание в виде замечания. 15. У Цзебан, **член партии**, с января 2003 года по настоящее время работает в Управлении по управлению водным хозяйством и гидроэнергетикой города Синьи, поселок Дачэн; отвечает за мероприятия по «трем видам профилактики» и другую работу. Несет прямую ответственность за то, что без согласия руководства по своей инициативе ставил официальную печать организации на проектные чертежи, предоставленные Чжун Цюаньхао. Рекомендуется наложить внутрипартийное предупреждение. (V) Рекомендуется провести беседу с лицами, подлежащими предупреждению (7 человек). 1. Лю Цян – член партии. С декабря 2011 года занимает должности секретаря партийной группы и директора Управления по надзору за безопасностью города Гаочжоу. Также является заместителем председателя городского комитета по безопасности и руководителем его офиса (депутат народного собрания города Гаочжоу). Недостаточная поддержка и контроль за работой по выявлению потенциальных опасностей в области безопасности производства в городке Шэньчжэнь, а также за проведением контрольных мероприятий привели к тому, что лидеры несут определенную ответственность за это. Рекомендуется, чтобы Управление надзора города Гаочжоу провело с ним беседу в целях предупреждения. 2. Лай Биншэн, **член партии**, с января 2011 года занимает должность члена партийного комитета и заместителя директора Управления по вопросам труда и социальной защиты города Гаочжоу. Он отвечает за работу отдела трудовой инспекции и других подразделений, связанных с контролем за соблюдением трудового законодательства. Недостаточное руководство и контроль за выполнением Управлением по вопросам труда и социального обеспечения города Шэньчжэнь своих обязанностей по инспекции условий труда привели к возникновению определенной ответственности у руководства. Рекомендуется, чтобы Управление надзора города Гаочжоу провело с ним беседу в целях предупреждения. 3. Хэ Цзяньронг, **член партии, с декабря 2010 года занимает должность начальника Управления комплексного административного правоприменения в Управлении транспорта и связи города Гаочжоу. Недостаточно эффективно осуществлялась проверка и руководство деятельностью по контролю за соблюдением правил на сельских дорогах, что влечет за собой определенную лидерскую ответственность. Рекомендуется, чтобы Управление надзора города Гаочжоу провело с ним беседу в целях предупреждения. 4. Юань Чжаоронг, член партии, с декабря 2012 года по настоящее время является командиром отряда «Чанпо» при Управлении комплексного административного правоприменения в сфере транспорта города Гаочжоу; отвечает за административное правоприменение в сфере транспорта в 7 поселках, включая Чанпо и Шэньчжэнь. Недостаточный контроль за соблюдением правил на сельских дорогах в подведомственной территории; несет определенную руководящую ответственность. Рекомендуется, чтобы Управление надзора города Гаочжоу провело с ним беседу в целях предупреждения. 5. Юань Сэнь, **член партии**, с января 2014 года занимает должность руководителя отдела управления дорогами в Управлении местных дорог города Гаочжоу. Недостаточно эффективно руководил и контролировал выполнение обязанностей станцией по содержанию сельских дорог в поселке Шэньчжэнь; не обеспечивал должного патрулирования дорог. Несет определенную руководящую ответственность. Рекомендуется, чтобы Управление надзора города Гаочжоу провело с ним беседу в целях предупреждения. 6. Линь Фанчжи, представитель народа; с января 2014 года занимает должность председателя комитета сельского поселения Лянпин в городке Шэньчжэнь. Существует определенная руководящая ответственность за недостаточный контроль за строительством мостов на территории под юрисдикцией, при котором отсутствуют необходимые лицензии и разрешения, а также за невозможность своевременно пресечь незаконные строительные работы. Рекомендуется, чтобы Управление надзора города Гаочжоу провело с ним беседу в целях предупреждения. 7. Хэ Лицюань, **член партии**, с октября 2003 года является директором Управления водного хозяйства и гидроэнергетики города Дачэн в уезде Синьи. Я несу определенную руководящую ответственность за недостаточный контроль за хаотичным использованием и управлением официальной печатью организации. Рекомендуется, чтобы инспекционное управление города Синьи провело с ним беседу в порядке предупреждения.