Подряды без лицензии, передача работ третьим сторонам, незаконная закупка работ, незаконное разделение работ | Всем обратить внимание!

Правила определения, расследования и пресечения незаконных действий при передаче подряда и заключении договоров на строительство (проект для обсуждения). Статья 1. Настоящие правила разработаны в целях упорядочения деятельности по передаче подряда и заключению договоров на строительство, обеспечения качества работ и безопасности при строительстве, эффективного предотвращения таких незаконных действий, как незаконная передача подряда, субподряд, незаконное распределение заказов и использование чужого имени для получения контрактов; а также для поддержания порядка на рынке строительных услуг и защиты законных прав и интересов основных участников строительной деятельности. Правила разработаны в соответствии с «Законом о строительстве», «Законом о тендерах и конкурсах», «Законом о договорах», а также «Положением об управлении качеством строительных работ», «Положением об управлении безопасностью производства в строительстве» и «Положением об исполнении Закона о тендерах и конкурсах» и другими нормативными актами, с учетом практики строительной деятельности. Статья 2. Под строительными работами, упоминаемыми в настоящих правилах, понимаются строительство зданий и объектов городской инфраструктуры. Статья 3. Министерство жилищного и городского-сельского строительства отвечает за единый надзор и контроль за выявлением и пресечением нарушений в области заключения и выполнения строительных контрактов на всей территории страны. (Примечание: В оригинальном тексте «Положения (пилотного) об определении, расследовании и управлении незаконными действиями, такими как субподряд и незаконное распределение работ в строительстве» (далее именуемом «оригинальный текст») говорится: «Министерство жилищного строительства и городско-сельского строительства отвечает за единое надзорное управление на всей территории страны деятельностью по определению и расследованию незаконных действий, таких как незаконная передача работ подрядчикам, субподряд, незаконное распределение работ и использование фиктивных подрядчиков». ”) Местные органы народной власти на уровне уезда и выше, отвечающие за жилищное строительство и городское и сельское строительство, непосредственно занимаются выявлением и пресечением нарушений в сфере заключения и исполнения договоров на строительные работы на соответствующей территории. Примечание: В оригинальном тексте говорится, что «органы власти по вопросам жилищного и городского строительства на уровне уездов и выше отвечают за выявление и пресечение таких незаконных действий, как незаконная передача строительных работ, их субподрядная передача, незаконное разделение работ и другие подобные нарушения в пределах своей административной территории». ”Под незаконными действиями в области заказа и подряда, упоминаемыми в настоящих правилах, понимаются незаконный заказ работ, передача подряда другим лицам, незаконное разделение работ на части, а также другие подобные нарушения. (Примечание: новый пункт) Статья 4. Под незаконной передачей работ в настоящем Положении понимаются действия, нарушающие положения законодательства, а именно: передача строительных работ заказчиком организациям или лицам, не имеющим соответствующей квалификации; поэтапная передача работ; незаконная прямая передача работ; нарушение установленной законом процедуры передачи работ. Статья 5. Является незаконной передачей работ в следующих случаях: (1) Заказчик передает работы физическому лицу ； 2) Заказчик передает выполнение работ строительной организации, не имеющей соответствующей квалификации или разрешения на производство работ по охране труда ； 3) Нарушение установленной законом процедуры при прямом заключении контрактов: это включает в себя случаи, когда должен был быть проведен тендер, но он не был проведен; когда следовало подать заявку на прямое заключение контракта, но такая заявка не была подана или не была одобрена ； (4) Проведение процедуры заключения контракта без соблюдения установленной законом процедуры, включая неопубликование объявления о тендере в соответствии с законом, невыполнение предварительных процедур согласования, необходимых по закону, а также проведение тендера по приглашению без соблюдения требуемых законом процедур утверждения и т. д ； (III) (IV) относятся к третьему пункту оригинального текста: «Не соблюдены установленные законом процедуры размещения заказов: не было проведено тендеров, хотя это было обязательно согласно закону; также не была подана заявка на прямое размещение заказа, или же заявка была подана, но не одобрена» ； ”(Подробнее) (V) Строительная организация устанавливает неразумные условия тендера, что приводит к ограничению или исключению потенциальных участников тендера ； (6) Заказчик строительства разделяет выполнение работ по одному объекту на несколько частей и передает их различным генеральным подрядчикам или специализированным подрядчикам ； 7) Строительная организация нарушает условия договора о строительстве и, не получив согласия подрядчика, пытается заставить его выбрать тех субподрядчиков, которых она сама определяет ； (Примечание: к содержанию пунктов 6 и 7 оригинального текста: «Заказчик снова поручает выполнение отдельных объектов строительства или их частей, предусмотренных в контракте на строительство, другим подрядчикам») ； ”“Строительная организация нарушает условия договора о строительстве, путем различных способов заставляя подрядчика выбирать тех субподрядчиков, которых она сама определяет ； ”(слияние) (8) Прочие незаконные действия по передаче работ, предусмотренные законодательством и нормативными актами. Статья 6. Под перепродажей работ в рамках настоящих правил понимается действие, при котором подрядчик, взявший на себя выполнение строительных работ, не выполняет обязанностей и условий, предусмотренных контрактом, и передает все взятые на себя работы или их части другим организациям или лицам для выполнения под предлогом субподряда. Статья 7. Считается перепродажей проекта в тех случаях, когда существует один из следующих факторов, за исключением случаев, когда имеются доказательства того, что речь идет о формальном сотрудничестве или других незаконных действиях: (1) генеральный подрядчик или специализированный подрядчик не создает на месте строительства орган управления проектом или не назначает ответственного за проект, технического руководителя, руководителя по контролю качества, руководителя по безопасности и других ключевых сотрудников, не выполняет свои обязанности по управлению и не осуществляет контроль за ходом строительных работ ； 2) Генеральный подрядчик или специализированный подрядчик не выполняет свои обязанности по управлению проектом; он взимает плату только с фактических исполнителей работ. Покупка основных строительных материалов, комплектующих и оборудования осуществляется другими организациями или частными лицами ； 3) Объем работ, которые берет на себя подрядчик по выполнению трудозатрат, включает в себя всю сумму стоимости работ, за которые отвечает главный подрядчик или специализированный подрядчик. Подрядчик получает всю сумму стоимости работ, за исключением «комиссии за управление», которая выплачивается главному подрядчику или специализированному подрядчику ； 4) Генеральный подрядчик или специализированный подрядчик путем сотрудничества, совместного ведения работ, индивидуального подряда и т. п., прямо или косвенно передает всю порученную ему работу другим организациям или частным лицам для выполнения ； (5) Если заказчиком профессиональных строительных работ не является генеральный подрядчик или специализированный подрядчик по этим работам, за исключением случаев, когда заказчик выступает в этой роли в соответствии с договором ； (Примечание: новое) (6) Заказчик субподряда на выполнение работ не является генеральным подрядчиком по строительству данного объекта, специализированным подрядчиком или подрядчиком по специализированному субподряду ； (Примечание: новое) (7) Среди ответственного за проект, технического руководителя, ответственного за контроль качества и ответственного за охрану труда, назначенных строительной организацией на строительной площадке, более одного лица не заключили трудовой договор со строительной организацией или не имеют установленных трудовых, заработной платы или отношений по социальному страхованию ； (Примечание: добавлено) (8) Между фактическим подрядчиком, выполняющим работы в рамках общего контракта, или специализированным подрядчиком и заказчиком отсутствуют отношения, связанные с оплатой за выполненные работы; либо на документах, подтверждающих оплату, указано другое лицо, чем тот подрядчик, который указан в контракте на выполнение работ, причем невозможно предоставить разумное объяснение и соответствующие доказательства ； (Примечание: добавлено) 9) Если в договоре предусмотрено, что ответственность за закупку или аренду основных строительных материалов, комплектующих элементов, а также строительного оборудования лежит на генеральном подрядчике или специализированном подрядчике, то при этом другие организации или частные лица могут заниматься их закупкой или арендой. Или же подрядчик не может предоставить документы, свидетельствующие о закупке или аренде, а также счета-фактуры, и не может дать разумных объяснений и предоставить соответствующие доказательства ； (Примечание: добавлено) (X) Другие виды передачи работ, предусмотренные законодательством. Если две или более сторон, объединившись в консорциум, берут на себя выполнение работ по контракту, и если в соглашении о разделении обязанностей в рамках консорциума или в процессе фактического выполнения проекта одна из сторон не осуществляет строительные работы, не организует и не управляет ими, а также взимает с других участников консорциума плату за управление или иные подобные сборы, то это рассматривается как передача данной стороной взятых на себя обязательств по контракту другим участникам консорциума. (Примечание: добавлено) (Примечание: в данном пункте удалены первый и второй пункты оригинального текста «1) Если подрядчик передает всю выполняемую им работу другим организациям или лицам для выполнения» ； ”“(2) Генеральный подрядчик или специализированный подрядчик, разделив весь порученный ему объем работ на части, передает их для выполнения другим организациям или частным лицам под видом субподряда ； ”) Статья 8. Под незаконным подрядованием, упоминаемым в настоящих правилах, понимается действие строительной организации, которая, получив контракт на выполнение работ, нарушает положения законов и нормативных актов, передавая отдельные этапы работ или части проекта другим организациям или лицам для выполнения. (Примечание: из текста было удалено упоминание о «либо положениях строительного контракта, касающихся субподряда на выполнение работ») Статья 9. Субподряд считается незаконным в следующих случаях: (1) Если подрядчик передает работы, для выполнения которых требуется специальная лицензия, субподрядчику, не обладающему соответствующей лицензией или разрешением на безопасную работу ； 2) Если генеральный подрядчик строительства передает выполнение работ по созданию основной конструкции здания в рамках контракта на генеральный подряд другим организациям, за исключением работ, связанных со стальными конструкциями ； (Примечание: в исходном тексте «строительство жилых зданий» заменено на «работы в рамках договора генерального подряда».) (3) Субподрядчик по специализированным работам передает в субподряд ту часть выполняемых им специализированных работ, которая не относится к трудовым операциям ； (Примечание: в исходном тексте «специализированная субподрядная организация» следует заменить на «подрядчик по специализированным субподрядным работам».) (IV) Подрядчик по трудовым услугам, который субподрядает выполняемые им трудовые работы ； (Примечание: в оригинальном тексте выражение «подрядчики на выполнение трудовых работ» заменено на «исполнители работ по оказанию трудовых услуг»). (V) Исполнители работ по оказанию трудовых услуг, помимо вознаграждения за выполнение этих работ, также получают деньги за основные строительные материалы, а также за крупное и среднее строительное оборудование ； (Примечание: в исходном тексте выражение «подрядная организация по предоставлению трудовых ресурсов» было оставлено без изменений; упоминание о «оплате за оборотные материалы» было удалено.) (6) Другие случаи незаконного субподряда, предусмотренные законами и нормативными актами. Статья 10. Под подрядом в соответствии с настоящими правилами понимается действие, при котором юридическое лицо или физическое лицо берет на себя выполнение строительных работ от имени другой квалифицированной строительной организации. Под выполнением работ, упомянутым в предыдущем пункте, понимается участие в тендерах, заключение договоров, оформление соответствующих строительных процедур, ведение строительных работ и прочее. Статья 11. Считается ситуацией фиктивного соучастия следующее: (1) когда организация или человек, не обладающие необходимыми квалификационными требованиями, используют квалификацию другой строительной организации для выполнения работ ； 2) Ситуации, когда квалифицированные строительные организации используют чужие лицензии для выполнения работ: это может быть использование лицензии с более низким уровнем квалификации для выполнения работ, требующих лицензии с более высоким уровнем квалификации; также возможно использование лицензии с более высоким уровнем квалификации для выполнения работ, требующих лицензии с более низким уровнем квалификации. Также существуют случаи, когда организации с одинаковым уровнем квалификации используют чужие лицензии ； (3) Случаи, предусмотренные пунктами (1)–(9) части 1 статьи 7 настоящего Закона, при наличии доказательств того, что речь идет о подставном лице ； (IV) Другие действия, связанные с привязкой к какой-либо организации, предусмотренные законами и нормативными актами. (Примечание: В данном пункте удалены пункты 3, 4, 5, 6 и 7 оригинального текста: «3) Если заказчиком профессиональной субподрядной работы является не подрядчик, ответственный за общее строительство или профессиональное выполнение работ по данному проекту, за исключением случаев, когда заказчиком выступает застройщик в соответствии с договором».) ； ”“4) Заказчик подряда на выполнение трудовых работ не является генеральным подрядчиком, специализированным подрядчиком или субподрядчиком по данному проекту ； ”“5) Среди руководителя проекта, технического руководителя, ответственного за контроль качества и ответственного за безопасность, назначенных строительной организацией на месте строительства, по крайней мере один человек не имеет трудового договора с этой организацией, либо у него отсутствуют отношения, связанные с оплатой труда или социальным страхованием ； ”“6) Между фактическим подрядчиком, выполняющим работы в целом, или специализированным подрядчиком и заказчиком отсутствуют отношения, связанные с оплатой за выполненные работы; либо на документах, подтверждающих оплату, указано другое лицо, чем тот подрядчик, который указан в договоре на выполнение работ. При этом не предоставляется никаких разумных объяснений и доказательств ； ”“7) Если в договоре предусмотрено, что ответственность за закупку или аренду основных строительных материалов, комплектующих элементов, а также строительного оборудования лежит на генеральном подрядчике или специализированном подрядчике, то при этом другие организации или частные лица не могут заниматься такой закупкой или арендой. Или же подрядчик не может предоставить документы, свидетельствующие о закупке или аренде, а также счета-фактуры, и не может дать разумных объяснений и предоставить соответствующие доказательства ； ”) Статья 12. Любая организация или частное лицо, обнаружившие факты незаконной передачи подряда, субподряда, незаконного разделения работ или использования чужого имени при выполнении работ, могут сообщить об этом в компетентный орган по жилищному и строительному строительству на уровне района и выше по месту проведения работ. (Примечание: в исходном тексте «организации-заказчики и органы надзора» заменены на «любые организации или частные лица».) (Примечание: удален следующий фрагмент исходного текста: «Если организации-заказчики и органы надзора выявляют у строительной организации такие незаконные действия, как субподряд, незаконное передавание работ другим лицам или использование чужого имени для выполнения работ, они должны незамедлительно сообщить об этом компетентным органам по жилищному и строительному строительству на уровне уезда и выше в месте проведения работ.») ” “Если генеральный подрядчик или специализированный подрядчик обнаруживает, что субподрядчик совершает такие нарушения, как незаконное разделение работ или использование чужого лицензирования, он должен незамедлительно сообщить об этом застройщику и органу управления жилищным и городским строительством на уровне уезда или выше, в месте расположения проекта ； При выявлении фактов незаконного размещения заказов со стороны застройщика необходимо незамедлительно сообщить об этом в компетентный орган по жилищному и строительному строительству на уровне района или выше в месте проведения работ. ” “Другие организации и частные лица, обнаружившие такие незаконные действия, как незаконная передача работ, субподряды, незаконное разделение работ или использование чужих лиц в качестве исполнителей, могут сообщить об этом в соответствующий орган по управлению жилищным и городским строительством на уровне уезда или выше, предоставив соответствующие доказательства или информацию. ”Органы, ответственные за жилищное и городское строительство, которые получают сообщения о нарушениях, должны в соответствии с законом принять такие сообщения к рассмотрению, провести расследование, определить факты и принять меры. За исключением случаев, когда невозможно сообщить информацию истцу, они должны своевременно сообщить ему результаты расследования. Статья 13. Отделы по вопросам жилищного и городского строительства на уровне районов и выше, которые несут прямую ответственность за выявление и пресечение нарушений при заключении контрактов на строительные работы на территории своей юрисдикции, при выполнении своих обязанностей, если получают от судов, арбитражных инстанций, органов надзора и других организаций информацию или доказательства, касающиеся соответствующих дел, должны законно рассмотреть эти данные, проверить факты и принять соответствующие меры в соответствии с установленными фактами. Кроме того, они должны сообщить о результатах своих действий организациям, которые передали им соответствующие материалы. (новое) Статья 14. Органы, ответственные за жилищное и городское строительство на уровне уездов и выше, должны в соответствии с законом проводить расследования в отношении случаев незаконного поручения работ, передачи прав на выполнение работ, незаконного разделения работ, а также других нарушений, выявленных в процессе контроля за деятельностью на строительных площадках. После выяснения обстоятельств эти нарушения должны быть квалифицированы в соответствии с настоящими правилами, а нарушители — подвергнуты административным санкциям. 1) В случае, когда заказчик строительства поручает выполнение работ подрядчику, не имеющему соответствующей квалификации, налагаются санкции в соответствии с положениями статьи 65 «Закона о строительстве» и статьи 54 «Положений о контроле за качеством строительных работ». В случае, если застройщик разделяет строительные работы на отдельные этапы и передает их другим подрядчикам, он подлежит наказанию в соответствии с положениями статьи 65 «Закона о строительстве» и статьи 55 «Положений о контроле качества строительных работ». (Примечание: Согласно статье 65 Закона о строительстве, если заказчик поручает выполнение работ подрядчику, не обладающему соответствующими квалификационными требованиями, или если он нарушает положения данного закона, разделяя строительные работы на несколько частей для передачи их разным подрядчикам, его принуждают к устранению нарушений, а также налагается на него штраф.) За выполнение работ, превышающих уровень квалификации данной организации, налагается обязанность прекратить незаконную деятельность, взимается штраф; также может быть наложен запрет на ведение деятельности с целью улучшения ситуации, а также понижение уровня квалификации ； В случае серьезных нарушений — аннулирование сертификата квалификации ； В случае наличия незаконно полученных доходов, они подлежат конфискации. Те, кто берется за выполнение работ без наличия соответствующих сертификатов, подлежат закрытию, а также штрафам ； В случае наличия незаконно полученных доходов, они подлежат конфискации. Тем, кто получил сертификаты квалификации обманным путем, сертификаты аннулируются, и им назначается штраф ； В случае совершения преступления наступает уголовная ответственность в соответствии с законом. Статьи 54 и 55 Положения о контроле за качеством строительных работ. Статья 54. В случае нарушения положений настоящего Положения со стороны заказчика строительства, который поручает выполнение работ подрядчикам, не имеющим соответствующей квалификации, или назначает для контроля за ходом работ организации, также не обладающие соответствующей квалификацией, заказчику предписывается внести коррективы, а также налагается штраф в размере от 500 тысяч до 1 миллиона юаней. Статья 55. В случае нарушения положений настоящих правил со стороны застройщика, который разделяет строительные работы на отдельные этапы и передает их другим подрядчикам, ему предписывается внести исправления. Кроме того, с него взимается штраф в размере от 0,5 до 1 процента от стоимости контракта на строительство ； В отношении всех или части проектов, финансируемых за счет государственных средств, можно приостановить их реализацию или выделение средств. 2) В отношении строительных организаций, признанных виновными в субподряде или незаконном разделении контракта на части, применяются санкции в соответствии со статьей 67 «Закона о строительстве» и статьей 62 «Положения об управлении качеством строительства». (Статья 67 «Закона об архитектуре» и статья 62 «Положения об управлении качеством строительных работ». Статья 67. В случае, если подрядчик передает выполнение взятых на себя работ другому лицу или осуществляет субподряд в нарушение положений настоящего Закона, он подлежит предписанию об устранении нарушений, конфискации незаконно полученного дохода и наложению штрафа; кроме того, может быть наложено предписание о приостановке деятельности и понижении уровня его квалификации.) ； В случаях серьезных нарушений лицензия аннулируется. Если подрядчик совершает нарушения, предусмотренные в предыдущем пункте, он несет солидарную ответственность за убытки, возникшие в результате того, что работа, переданная по субподряду или выполненная с нарушением правил субподряда, не соответствует установленным стандартам качества. Эта ответственность распространяется также на организацию, которая принимает работу по субподряду. Статья 62. В случае нарушения положений настоящих правил со стороны подрядчика, который передает выполнение возложенных на него работ другим лицам или разделяет их на части в нарушение закона, ему предписывается прекратить такие действия. Кроме того, у него изымаются незаконно полученные средства. Подрядчикам, занимающимся изысканиями и проектированием, налагается штраф в размере от 25 до 50 процентов от суммы, предусмотренной контрактом за выполнение этих работ ； Штраф для строительной организации в размере от 0,5 до 1 процента от стоимости строительного контракта ； Можно приказать прекратить деятельность для устранения нарушений и понизить уровень квалификации ； В случаях серьезных нарушений лицензия аннулируется. Если организация, занимающаяся надзором за строительством, передает свои полномочия по надзору другой организации, ей предписывается исправить ситуацию; кроме того, у нее конфискуются незаконно полученные средства, а также налагается штраф в размере от 25 до 50 процентов от суммы вознаграждения, предусмотренного в контракте ； Можно приказать прекратить деятельность для устранения нарушений и понизить уровень квалификации ； В случаях серьезных нарушений лицензия аннулируется. ) 3) В отношении строительных организаций или частных лиц, признанных виновными в занятии деятельностью без соответствующей лицензии, применяются санкции в соответствии со статьей 65 «Закона о строительстве» и статьей 60 «Положений о контроле за качеством строительных работ». (Примечание: Согласно статье 60 «Положения о контроле за качеством строительных работ», в случае нарушения положений этих Положений со стороны организаций, занимающихся изысканиями, проектированием, строительством или надзором за строительством, которые берутся за выполнение работ сверх уровня квалификации, предусмотренного для их организации, им приказывается прекратить такую деятельность. Кроме того, таким организациям налагается штраф в размере от одного до двух раз выше суммы, указанной в контракте за услуги по изысканиям, проектированию или надзору.) ； Налагается штраф на строительную организацию в размере от двух до четырех процентов от стоимости строительного контракта; кроме того, может быть наложен запрет на ведение деятельности с целью улучшения её состояния, а также понижение уровня квалификации организации ； В случае серьезных нарушений — аннулирование сертификата квалификации ； В случае наличия незаконно полученных доходов, они подлежат конфискации. Те, кто берется за выполнение работ без наличия соответствующих сертификатов, подлежат ликвидации, а также штрафуванию в соответствии с положениями предыдущего пункта ； В случае наличия незаконно полученных доходов, они подлежат конфискации. Если лицо получает сертификат квалификации обманным путем для выполнения строительных работ, его сертификат квалификации аннулируется, и ему назначается штраф в соответствии с положениями первого пункта настоящей статьи ； В случае наличия незаконно полученных доходов, они подлежат конфискации. 4) Подрядные организации, признанные виновными в передаче или сдаче в аренду сертификатов квалификации, либо в предоставлении другим лицам возможности выполнять строительные работы от имени данной организации, подлежат наказанию в соответствии со статьей 66 Закона о строительстве и статьей 61 Положения об управлении качеством строительных работ. (Примечание: Статья 66 Закона о строительстве. Если строительная компания передает или сдает в аренду свидетельства о квалификации или иным образом позволяет другим лицам выполнять строительные работы от имени данной компании, ей предписывается прекратить такую деятельность. Также изымаются незаконно полученные доходы, налагается штраф. Кроме того, может быть наложен запрет на ведение деятельности, а также снижена категория квалификации компании.) ； В случаях серьезных нарушений лицензия аннулируется. Строительная компания и организации или частные лица, действующие от имени этой компании, несут солидарную ответственность за убытки, возникшие в результате того, что выполненные ими работы не соответствуют установленным стандартам качества. Статья 61 «Положения о контроле за качеством строительных работ»: В случае нарушения положений настоящих Положений со стороны организаций, занимающихся изысканиями, проектированием, строительством или надзором за строительством, которые разрешают другим организациям или частным лицам выполнять работы от их имени, такие организации подлежат принудительному устранению нарушений. У них также конфискуется незаконно полученная прибыль. Кроме того, на организации, занимающиеся изысканиями, проектированием и надзором за строительством, налагается штраф в размере от одного до двух раз размера сумм, предусмотренных в контракте за услуги по изысканиям, проектированию и надзору ； Штраф для строительной организации в размере от двух до четырех процентов от стоимости строительного контракта ； Можно приказать прекратить деятельность для устранения нарушений и понизить уровень квалификации ； В случаях серьезных нарушений лицензия аннулируется. 5) В случае наложения на строительную или подрядную организацию штрафа в качестве санкции, в соответствии со статьей 73 «Положения об управлении качеством строительства», наказываются непосредственно ответственные руководители данной организации и другие лица, несущие прямую ответственность. (Примечание: Согласно статье 73 «Положения о контроле за качеством строительных работ», в случае наложения штрафа на организацию в соответствии с этими положениями, на руководителей, несущих прямую ответственность, и других лиц, также несущих прямую ответственность, налагается штраф в размере от пяти до десяти процентов от суммы наложенного на организацию штрафа.) 6) В случае если зарегистрированные специалисты не соблюдают законы и нормативные акты, в отношении них применяются санкции в соответствии с положениями статьи 58 «Положения о регулировании безопасности производства на строительных объектах». В случае нарушения зарегистрированными специалистами законодательных и нормативных требований, что приводит к авариям, связанным с качеством работ, они подлежат наказанию в соответствии с положениями статьи 72 «Положений о контроле за качеством строительных работ». (Примечание: Согласно статье 58 «Положения о регулировании безопасности производства при строительстве», если сертифицированные специалисты не соблюдают законы, нормативные акты и обязательные стандарты в области строительства, их принуждают прекратить свою деятельность на срок от 3 месяцев до 1 года.) ； В случае серьезных нарушений лицензия на осуществление профессиональной деятельности аннулируется, и регистрация не разрешается в течение 5 лет ； В случае причинения серьезных несчастных случаев регистрация запрещается на всю жизнь ； В случае совершения преступления применяются соответствующие положения уголовного закона для привлечения к уголовной ответственности. Статья 72 «Положения об управлении качеством в строительстве» гласит: В случае нарушения положений настоящих Положений, если зарегистрированные специалисты, такие как архитекторы, инженеры-конструкторы, инженеры по надзору за строительством и другие, по своей вине становятся причиной возникновения дефектов в качестве работ, им запрещается заниматься профессиональной деятельностью в течение одного года ； В случае возникновения серьезных инцидентов, связанных с качеством, лицензия на осуществление профессиональной деятельности аннулируется, и за период в 5 лет ему не разрешается зарегистрироваться снова ； В случаях особо тяжких нарушений регистрация запрещается на всю жизнь. Статья 15. Отделы по вопросам жилищного строительства и городского хозяйства на уровне уездов и выше могут применять к организациям и лицам, совершающим такие незаконные действия, как незаконная передача работ, субподрядирование, незаконное разделение работ или использование чужих лиц в качестве исполнителей, не только соответствующие административные штрафы, предусмотренные статьей 14 настоящих правил, но и следующие административные меры: (1) Если строительная организация совершает незаконную передачу работ и отказывается внести коррективы, или же после внесения коррективов требования все равно не соблюдаются, то в соответствии с законом ей может быть отказано в оформлении разрешений на контроль качества, начало строительства и других необходимых документов. По проектам, в которых используются полностью или частично государственные средства, необходимо также сообщить о незаконном поручении выполнения работ подрядчиком соответствующим вышестоящим органам управления и органам по контролю и дисциплинарной инспекции. Кроме того, рекомендуется наложить соответствующие административные санкции на руководителей строительной организации и других лиц, несущих прямую ответственность. 2) В отношении строительных организаций, признанных виновными в таких нарушениях, как передача работ другим лицам, незаконное разделение работ, использование чужих сертификатов квалификации, а также любые другие действия, позволяющие другим лицам выполнять работы от имени данной организации, может быть введено законодательное ограничение: эти организации не могут участвовать в тендерах и конкурсах на выполнение работ на территории, где произошло нарушение, в течение 3 месяцев. Также проводится проверка на соответствие критериям квалификации. Если организация не соответствует этим критериям, ей предоставляется срок для устранения недостатков. Если после этого она все равно не соответствует требованиям, орган, ответственный за выдачу сертификатов квалификации, отзывает у нее такой сертификат. Строительные организации, которые за 2 года совершили 2 случая перепродажи работ, незаконного разделения работ, использования чужих лиц для выполнения работ, передачи или сдачи в аренду сертификатов квалификации, или иным образом позволили другим лицам выполнять работы от имени своей организации, подлежат приказу о прекращении деятельности на срок не менее 6 месяцев. В течение этого периода им запрещается брать на себя новые строительные проекты. У организаций-строителей, совершивших три и более случаев перепродажи работ, незаконного разделения работ, использования чужих лиц для выполнения работ, передачи или сдачи в аренду сертификатов квалификации, или иным образом позволивших другим лицам выполнять работы от имени своей организации в течение 2 лет, органы, ответственные за утверждение квалификации, снижают их уровень квалификации. 3) Если лицо, имеющее сертификат на осуществление профессиональной деятельности, не соблюдает законы и нормативные акты, и в проектах, в которых выявлено явление перепродажи работ, занимает должность руководителя строительной организации, его сертификат на осуществление профессиональной деятельности аннулируется. Ему запрещается занимать такую должность в течение 5 лет, а также он не может больше быть руководителем строительной организации. Лица, признанные виновными в использовании чужих лиц для выполнения обязанностей, не могут более занимать должность руководителя проектной организации по данному проекту ； У тех, у кого отзывается сертификат на право занятия профессией, право на осуществление данной профессии запрещается на срок 5 лет ； В случае совершения серьезных нарушений, ведущих к авариям и инцидентам, связанным с качеством, отзывается их квалификационное свидетельство, и им запрещается регистрация на всю жизнь. Статья 16. Органы управления жилищным строительством и городским и сельским строительством на уровне уезда и выше должны вносить информацию о выявленных случаях незаконной передачи подряда, субподряда, незаконного разделения работ на этапы, использования чужого имени для получения подряда, а также о примененных санкциях в кредитные досье соответствующих организаций или лиц. Эта информация также должна публиковаться для общественности, а затем передаваться по иерархической цепочке в Министерство жилищного строительства и городского и сельского строительства для размещения на всенародной платформе мониторинга рынка строительства и распространения информации о добросовестности участников рынка. Статья 17. К настоящим правилам применяются и другие специализированные проекты, не относящиеся к строительству зданий и объектов муниципальной инфраструктуры. Органы власти по вопросам жилищного строительства и городского хозяйства на уровне провинций могут, с учетом местных условий, разработать соответствующие правила реализации на основании настоящих положений. Статья 18. Толкование настоящих правил осуществляется Министерством жилищного и городского-сельского строительства. Статья 19. Настоящие правила вступают в силу с __________ года, __________ месяца, __________ дня. При этом отменяется «Положение о порядке выявления, расследования и наказания за такие нарушения, как передача строительных работ третьим лицам и незаконное разделение работ», опубликованное Министерством жилищного и городского-сельского строительства 1 октября 2014 года. Источник: официальный сайт Министерства жилищного строительства и городского-сельского развития

Пункты, конечно, прописаны подробно, но исполнение оставляет желать лучшего.

Да, если будет строго соблюдаться, на самом деле не потребуется вводить никаких новых положений.

На самом деле у нас не не хватает положений и соответствующих организаций, но вопрос в том, как на практике обеспечить строгое соблюдение некоторых положений. В обществе существуют люди, которые специально ищут лазейки в законах, чтобы извлечь из этого выгоду. По моему мнению, таких людей следует ограничить в их действиях. Кроме того, некоторые организации также не выполняют свои функции должным образом. Идея создания роли надзорника — хорошая, но на практике многие из них становятся пособниками нарушителей закона, теряя при этом профессиональную этику. Я считаю, что необходимо усилить наказания для надзорников и генеральных подрядчиков, а также ввести систему пожизненной ответственности за выполнение проектов.