Опубликованы «Правила управления специальными средствами на предотвращение несчастных случаев на производстве и реагирование на чрезвычайные ситуации»

Thread Content

Уведомление о выпуске «Положения о порядке управления специальными средствами, предназначенными для предотвращения производственных аварий и реагирования на чрезвычайные ситуации» № Финансы-Строительство 280. Управления финансов всех провинций, автономных районов, городов центрального подчинения и городов, имеющих особый статус, управления по надзору за безопасностью производства, управления по надзору за безопасностью в угольных шахтах, Управление финансов Производственно-строительного корпуса Синьцзяна, управления по надзору за безопасностью производства: В целях реализации решений Государственного совета относительно работы в области безопасности производства, а также для ускорения создания национальной системы выявления и устранения потенциальных опасностей, а также системы предотвращения и контроля за безопасностью, и для повышения эффективности использования финансовых средств, в соответствии с «Законом Китайской Народной Республики о бюджете» и другими соответствующими положениями, мы разработали «Положение о порядке управления специальными средствами, предназначенными для предотвращения производственных аварий и реагирования на чрезвычайные ситуации». Настоящим направляется для распространения, просим соблюдать. Приложение: Правила управления специальными средствами, предназначенными для предотвращения несчастных случаев на производстве и реагирования на чрезвычайные ситуации. Министерство финансов. Государственное управление по надзору за безопасностью производства. 26 мая 2016 года. Приложение: Правила управления специальными средствами, предназначенными для предотвращения несчастных случаев на производстве и реагирования на чрезвычайные ситуации. Статья 1. Данные правила разработаны с целью нормализации управления специальными средствами, предназначенными для предотвращения несчастных случаев на производстве и реагирования на чрезвычайные ситуации, а также повышения эффективности использования государственных средств. Они составлены в соответствии с «Законом Китайской Народной Республики о бюджете» и другими соответствующими положениями. Статья 2. Под специальными средствами на предотвращение производственных аварий и чрезвычайные ситуации (далее – специальные средства), упоминаемыми в настоящих правилах, понимаются средства, выделяемые центральным бюджетом из общего государственного бюджета и бюджета на управление государственным капиталом. Эти средства предназначены для поддержки деятельности по предотвращению производственных аварий на всенародном уровне, а также для развития потенциала реагирования на чрезвычайные ситуации в области безопасности производства. Статья 3. Специальные средства предназначены для стимулирования увеличения инвестиций в профилактику и реагирование на чрезвычайные ситуации в сфере производственной безопасности, для более быстрого устранения потенциальных опасностей, решения накопившихся проблем, укрепления базовых возможностей в области производственной безопасности, создания долгосрочного механизма обеспечения производственной безопасности и для того, чтобы способствовать стабилизации и улучшению ситуации в этой сфере. Статья 4. Срок действия специальных средств определен временно на три года. Министерство финансов совместно с **Государственным управлением по надзору за безопасностью производства своевременно проводит оценку эффективности данной политики, с целью её корректировки или отмены при необходимости. Статья 5. Специальные средства используются исключительно в установленных целях и находятся под специальным управлением. Для других проектов, уже предусмотренных в рамках центрального бюджета, специальные средства выделяться не будут повторно. Статья 6. Специальные средства находятся в ведении финансовых органов совместно с органами, ответственными за обеспечение безопасности. Финансовый департамент отвечает за бюджетное планирование специальных средств и их распределение, а совместно с органами по надзору за безопасностью осуществляет усиленный контроль за использованием этих средств и их эффективностью. Статья 7. Области поддержки с помощью специальных средств включают: (1) общенациональные меры по предотвращению несчастных случаев на производстве. Ускорить устранение серьезных рисков в таких ключевых сферах, как нефтегазопроводы, опасные химические вещества и горнодобывающая промышленность. (2) Создание «единой карты» по вопросам производственной безопасности во всей стране. Необходимо создать **систему раннего предупреждения и предотвращения рисков в области безопасного производства**, включающую онлайн-мониторинг, системы раннего оповещения, координацию действий и контроль за соблюдением норм. Это позволит обеспечить взаимосвязь и обмен информацией на всей территории страны. (III) Создание и эксплуатация/техническое обслуживание **уровневых команд/баз экстренного реагирования. Включает в себя строительство региональных баз экстренного реагирования, развитие потенциала для проведения учений по чрезвычайным ситуациям, проекты по повышению уровня безопасности, а также эксплуатацию и техническое обслуживание уже существующих баз и объектов. (4) Прочие вопросы, связанные с содействием обеспечению безопасности производства. Министерство финансов совместно с **Государственным управлением надзора за безопасностью производства в соответствии с решениями и указаниями Госсовета по вопросам безопасности производства своевременно корректирует направления и ключевые сферы использования специальных средств. Статья 8. **Главное управление по надзору за безопасностью производства определяет общую схему действий и цели. Местные органы по надзору за безопасностью, а также органы по контролю за безопасностью на угольных шахтах в сотрудничестве с соответствующими финансовыми органами и централизованными предприятиями (если это применимо) должны в установленные сроки разработать планы реализации и цели эффективности, после чего представить их Главному управлению по надзору за безопасностью производства и Министерству финансов.** Конкретные вопросы определяются в рабочем уведомлении, изданном **Главным управлением по надзору за безопасностью производства**. Статья 9. **Главное управление по надзору за безопасностью производства на основе определения общего плана и целей задач предлагает рекомендации относительно распределения специальных средств. Министерство финансов, учитывая потребности в средствах и объем годового бюджета, распределяет эти специальные средства. **Расходы на создание и эксплуатационное обслуживание подразделений (баз) для оказания экстренной помощи в основном покрываются за счет средств из центрального бюджета на управление государственным капиталом, при этом они должны соответствовать соответствующим нормативам по управлению таким бюджетом ； Другие вопросы финансируются из общего государственного бюджета в качестве субсидий для местных органов власти. Статья 10. Размер средств, выделяемых из общего государственного бюджета на поддержку местных органов власти, должен определяться следующим образом: Размер средств, выделяемых для определенного региона = ∑【Размер средств, выделяемых на выполнение той или иной задачи в текущем году × Доля субсидии × (Объем работ по этой задаче в данном регионе в текущем году / Общий объем работ по этой задаче в регионах с аналогичной долей субсидии в текущем году)». Размер средств, выделяемых на выполнение той или иной задачи в течение года, определяется Главным управлением по надзору за безопасностью производства на основе учета степени срочности, результатов предыдущих работ и общего хода выполнения задач; эти показатели могут корректироваться по мере необходимости. Следует поощрять целенаправленную поддержку тех вопросов, которые имеют все необходимые условия для реализации и развиваются быстро, чтобы ускорить их завершение. Доля субсидии в основном определяется с учетом таких факторов, как региональные и отраслевые различия; обычно выделяются четыре категории: первая категория — 10%-15%, вторая — 15%-25%, третья — 25%-30%, четвертая — 30%-40%. Сумма долей во всех категориях составляет 100%. Статья 11. После того как местные финансовые органы получают специальные средства, предназначенные для поддержки местных организаций, они должны совместно с соответствующими органами по вопросам безопасности своевременно распределить эти средства на конкретные проекты. Кроме того, необходимо определить, кому именно будут предоставлены эти средства, с учетом классификации таких организаций, как государственные учреждения, предприятия и т. д. Специальные средства, выделяемые в форме последующей компенсации, должны использоваться на финансирование аналогичных задач. Статья 12. Выплата целевых средств осуществляется в соответствии с положениями, касающимися системы управления государственным бюджетом. Статья 13. Финансовые органы всех уровней должны совместно с органами по надзору за безопасностью того же уровня усилить контроль за эффективностью деятельности, её оценку, а также контроль за использованием средств. Необходимо эффективно использовать результаты оценки эффективности. В случае выявления проблем необходимо своевременно требовать их устранения. Что касается нарушений правил, связанных с присвоением или злоупотреблением специальными средствами, то такие действия должны быть пресечены в соответствии с положениями «Закона о бюджете» и «Положений о наказаниях за финансовые нарушения». Статья 14. Местные финансовые органы совместно с органами по надзору за безопасностью на том же уровне разрабатывают подробные правила управления целевыми средствами, а также своевременно обнародуют результаты распределения таких средств. Статья 15. Офисы финансовых инспекторов Министерства финансов в различных регионах осуществляют контроль за исполнением бюджета в соответствии с требованиями Министерства финансов. Статья 16. Настоящее Положение толкуется Министерством финансов совместно с **Главным управлением по надзору за безопасностью производства**. Статья 17. Настоящие правила вступают в силу с даты их опубликования.