Прокуратура за три года привлекла к уголовной ответственности 164 человека за серьезные и особо тяжкие происшествия

Thread Content

В связи с 13 крупнейшими происшествиями Верховная прокуратура направляет своих сотрудников для расследования. ● С 2013 по 2016 год в стране произошло 13 крупных происшествий, связанных с нарушениями правил безопасности труда. В результате этих происшествий погибло 918 человек, а прямые экономические убытки составили 9,4 миллиарда юаней. ● За эти три года прокуратура привлекла к уголовной ответственности 164 человека, причастных к крупным происшествиям; среди них было 8 чиновников высокого уровня. После каждого «особо крупного происшествия» Верховная прокуратура незамедлительно направляет своих сотрудников для расследования – это уже стало обычной практикой. Какова в последние годы общая ситуация с участием прокуратур по всей стране в расследовании несчастных случаев? Какие сложности существуют при расследовании преступлений, связанных с халатностью, которые стоят за происшествиями? Журналисты проанализировали типичные случаи за последние три года и пообщались с сотрудниками прокуратуры, чтобы раскрыть для вас все детали. 　　Выявление слабых мест в системе регулирования. Катастрофический обвал скалы в Шэньчжэне 20 декабря привел к гибели 73 человек, исчезновению 4 человек и ранению 17 человек. Прямые экономические потери составили почти 900 миллионов юаней. Государственное управление по надзору за безопасностью и Министерство земельных ресурсов признали эту катастрофу результатом человеческой ошибки. 　　После 30 недель и более 200 дней сбора информации и проведения расследования, 15 июля группа по расследованию тяжелого инцидента с оползнем в Шэньчжэне от 20 декабря при Государственном совете обнародовала результаты расследования, а также сообщила о принятых мерах в отношении лиц, несущих ответственность за произошедшее. 25 человек, причастных к этому инциденту и занимающих должности, находятся под следствием со стороны прокуратуры по обвинениям в злоупотреблении служебными полномочиями, халатности, взяточничестве и даче взяток. В отношении них также применяются соответствующие принудительные меры. 　　Вернемся к 20 декабря 2015 года, в 11:42. В промышленном парке Хэнтайюй в районе Фэнхуан в новом районе Гуанминг города Шэньчжэнь, провинция Гуандун, произошел серьезный оползень. Рядом взорвалась трубопроводная линия для транспортировки газа с запада на восток. В результате цепной реакции произошел сильный взрыв и в газовой станции, расположенной неподалеку. 20 зданий, находившихся рядом с местом оползня, мгновенно рухнули в разной степени. На месте происшествия оказались застрявшими многие люди; ситуация была крайне трагичной. 　　Это чрезвычайно серьезное стихийное бедствие в виде оползня, приведшее к гибели 73 человек, исчезновению 4 человек, ранению 17 человек и прямым экономическим потерям в размере почти 900 миллионов юаней, было признано Главным управлением надзора за безопасностью и Министерством земельных ресурсов человеческим производственным инцидентом. Согласно отчету обследования, катастрофа была вызвана опрокидыванием кучи строительных отходов на месте их хранения, что является происшествием, связанным с нарушением правил безопасности. На этих площадках хранились в основном строительные отходы и мусор. Из-за большого объема накопленных отходов и слишком крутого угла наклона произошло обрушение кучи, в результате чего рухнуло несколько зданий. Это явно не является оползнем, а значит, не относится к категории природных геологических катастроф. 　　Крупная катастрофа в порту Тяньцзинь 12 августа прошлого года привела к гибели 173 человек и исчезновению ещё нескольких человек; экономический ущерб составил почти 7 миллиардов юаней. Крупная оползень в Шэньчжэне 20 декабря также привел к значительным экономическим потерям — около 900 миллионов юаней. 　　**Директор Главного управления по надзору за безопасностью Ян Хуаньнин на пресс-конференции Управления информации Госсовета 28 июля сказал: «Такие катастрофические происшествия оказывают огромное воздействие на чувство безопасности населения; мгновенно гибнет столько людей». Эти крупные происшествия также в большей степени, чем обычные аварии, выявили пробелы в законодательной базе системы надзора за безопасностью производства, а также слабости в основных аспектах работы. ”Ян Хуаньнин также отметил, что с 2012 по 2015 год общее количество серьезных и крайне серьезных происшествий сократилось с 59 до 38. Однако за тот же период число погибших в каждом из таких происшествий увеличилось с 15,6 человек до 20,2 человек. Особенно серьезными были происшествия, произошедшие в 2015 году. 　　Анализ данных за период с 2013 года показывает, что за более чем три года в стране произошло 13 крупных аварий. В результате этих аварий погибло 918 человек, а прямые экономические потери составили 9,4 миллиарда юаней. Это привело к очень серьезным социальным последствиям и негативным последствиям в целом. 　　Согласно Положению Государственного совета о отчетности, расследовании и урегулировании инцидентов на производстве, вступившему в силу в 2007 году, в зависимости от числа погибших и раненых или прямых экономических потерь, вызванных такими инцидентами, они делятся на четыре категории: чрезвычайно серьезные инциденты, серьезные инциденты, значительные инциденты и обычные инциденты. Аварии, в которых число погибших составляет от 10 до 30 человек, число тяжело раненых — от 50 до 100 человек, или прямой экономический ущерб достигает от 50 миллионов до 100 миллионов юаней, считаются «серьезными авариями»; в то время как аварии, в которых число погибших превышает 30 человек, число тяжело раненых — более 100 человек, или прямой экономический ущерб превышает 100 миллионов юаней, считаются «чрезвычайно серьезными авариями». 　　Ответственные лица Государственного совета в течение последних лет неоднократно подчеркивали, что необходимо продолжать рассматривать пресечение крупных и особо серьезных происшествий как ключевой фактор в предотвращении всех видов аварий и в укреплении основ работы по обеспечению безопасности производства. Следует прилагать усилия для предотвращения крупных происшествий, которые могут привести к массовым жертвам, иметь серьезные социальные последствия и вызвать большой интерес среди населения. Директор Главного управления по надзору за безопасностью Ян Хуаньнин также сказал журналистам: «Если правильно организовать работу по профилактике, это не только поможет предотвратить серьезные и крупные аварии, но также способствует снижению числа обычных и более серьезных происшествий. Кроме того, это будет способствовать укреплению системы управления безопасностью производства, развитию правовой базы и улучшению инфраструктуры». ” 　　Прокуратура вмешивается в расследование в соответствии с законом. Участие прокуратуры в расследовании аварий по принципу «трехуровневого» или даже «четырехуровневого» взаимодействия стало новой особенностью способов вмешательства прокуратуры при расследовании особо серьезных происшествий. С 2013 года каждый раз, когда происходит особо серьезная несчастная случай, Верховная народная прокуратура полностью использует свои функции по расследованию дел и правовому надзору, направляя сотрудников на место происшествия для участия в выяснении причин аварии и сборе доказательств. Руководитель Отдела по расследованию особо серьезных происшествий Главного управления по борьбе с коррупцией при Верховной прокуратуре сказал: «В последние годы вмешательство прокуратуры в расследование особо серьезных происшествий, связанных с нарушениями правил безопасности, стало нечем-то неизбежным и обычным». ” 　　Легко заметить, что после происшествий категории «особо серьезных аварий» своевременное направление сотрудников прокуратуры для расследования стало обязательной процедурой. Как это принято, после происшествия особо серьезного Государственный совет при формировании комиссии по расследованию направляет приглашение Верховной прокуратуре, которая своевременно отправляет сотрудников на место для участия в расследовании инцидента. 　　После происшествий катастрофического характера, которые не относятся к категории «чрезвычайно серьезных аварий», но при этом являются «серьезными авариями», Верховная прокуратура вводит систему контроля, требуя от прокуратур на уровне провинций провести расследование причин и виновных в этих происшествиях. Когда какие-либо серьезные происшествия приводят к значительным социальным последствиям, Верховная прокуратура также направляет своих сотрудников на место происшествия для участия в расследовании или его руководства. “Нужно ли направлять сотрудников непосредственно для участия в расследовании на месте, — Верховная прокуратура должна тщательно взвесить это, учитывая такие факторы, как социальные последствия происшествия и сложность проведения расследования. ”Так сказал сотрудник Главного управления по борьбе с коррупцией при Верховной прокуратуре. 　　12 августа 2015 года в складе опасных материалов компании Руйхай в новом районе Биньхай в Тяньцзине произошел пожар с взрывом. 17 августа, в рамках предварительного расследования инцидента, Второе управление Главного управления по борьбе с коррупцией Высшей прокуратуры совместно с сотрудниками Прокуратуры города Тяньцзинь создало специальную группу для проведения прокурорского расследования, которая начала полномасштабное расследование произошедшего. В состав группы по рассмотрению дел вошли руководители и сотрудники прокуратур четырех уровней: Генеральной прокуратуры, Прокуратуры города Тяньцзинь, Второго филиала Прокуратуры города Тяньцзинь, Прокуратуры нового района Биньхай и Прокуратуры города Тангу в этом же районе. Члены прокуратуры четвертого уровня совместно анализируют и разрабатывают меры по вмешательству прокуратуры в расследование аварий, своевременно собирают соответствующие доказательства и в соответствии с законом строго расследуют возможные коррупционные преступления, связанные с этими авариями. 　　Участие прокуратуры в расследовании аварий по принципу «трехуровневого» или даже «четырехуровневого взаимодействия» стало новой особенностью способов вмешательства прокуратуры при расследовании особо серьезных происшествий. В последние годы также все чаще применяются подходы, предполагающие участие нескольких ведомств и межрегиональную координацию, при расследовании таких инцидентов, как аварии на транспорте и взрывы трубопроводов. “Создание групп по расследованию аварий из состава прокуратур разных уровней и межрегиональных прокуратур способствует усилению организации и потенциала в расследованиях, позволяет более тщательно разрабатывать планы расследования и принимать решения, четче распределять обязанности, а также повышает эффективность внешней координации. ”Руководитель Отдела по расследованию особо серьезных инцидентов Главного управления по борьбе с коррупцией Национальной прокуратуры рассказал журналистам. 　　Профессор юридического факультета Китайского народного университета Мо Юйчуань в интервью журналистам сказал: «В последние годы процедура расследования серьезных и особо тяжких инцидентов при участии прокуратуры отличается от прошлого. Ранее в Китае расследование серьезных происшествий, связанных с нарушением обязанностей, проводилось при участии Государственного совета, который формировал специальные группы для определения характера инцидента и выявления виновных лиц. После этого лица, подозреваемые в совершении преступлений, передавались в судебные органы». Однако после недавних крупных происшествий административные органы пока не сообщили ни о каких дисциплинарных взысканиях в отношении виновных, тогда как прокуратура первой объявила о решении начать расследование в отношении виновных в происшествиях и применить к ним принудительные меры. Это явно представляет собой прогресс в области верховенства закона: вмешательство после событий заменяется синхронным вмешательством. ”Профессор Мо Юйчуань считает, что одновременное вмешательство в расследование крупнейших происшествий позволит эффективно избежать злоупотреблений и покрытия преступлений, которые могут возникнуть при подходе «сначала административные меры, затем судебные», и тем самым сократить возможности для фальсификаций. 　　На пресс-конференции, состоявшейся в конце прошлого года при Верховном народном суде и Верховной народной прокуратуре, ответственные лица прокуратуры рассказали о трех основных особенностях преступлений, связанных с нарушениями правил безопасности производства. Во-первых, выделяются определенные отрасли, в которых происходят такие нарушения: это транспорт, работа с взрывоопасными веществами, пожарная безопасность, обращение с опасными химическими веществами, горнодобывающая промышленность, охрана окружающей среды, продукты питания и лекарства, а также строительство. На эти восемь отраслей приходится 80% всех зарегистрированных случаев. Во-вторых, функции, связанные с контролем за безопасностью производства, выполняются в основном органами государственного управления и органами исполнительной власти, такими как органы, ответственные за надзор за безопасностью производства, управление горнодобывающей промышленностью, строительство, транспорт, полиция, земельные органы и т. д. Эти органы составляют почти половину всех подозреваемых в совершении преступлений. В-третьих, каждый серьезный инцидент приводит к очень серьезным последствиям: большое количество жертв, значительные прямые экономические потери. 　　Строгий контроль за преступлениями, связанными с халатностью в результате аварий. С 2013 года произошло 13 особо серьезных инцидентов на производстве по всей стране. Генеральная прокуратура направила своих сотрудников для расследования всех этих случаев. Всего были привлечены к уголовной ответственности 164 человека, в том числе 8 чиновников высокого уровня. 　　Соглошаям данным, предоставленным журналистам Вторым управлением Главного управления по борьбе с коррупцией при Верховной прокуратуре, в последние годы преступления, лежащие в основе серьезных и крупных происшествий, в основном относятся к двум категориям: преступления, связанные с халатностью и нарушением прав, и преступления, связанные с коррупцией и взяточничеством. Среди преступлений, связанных с халатностью и нарушением прав, которые составляют более 90% всех таких преступлений, наиболее распространенными являются преступления, связанные с ненадлежащим исполнением обязанностей, злоупотреблением полномочиями, принятием решений в угоду личных интересов и халатным отношением к контролю за окружающей средой. Самым распространенным из этих преступлений является преступление, связанное с ненадлежащим исполнением обязанностей – его доля составляет 85,9%. 　　“При каждом серьезном или крупном инциденте в центр внимания попадает возможность того, что некоторые сотрудники государственных органов могут быть причастны к совершению должностных преступлений. Как орган правового надзора, прокуратура участвует в расследовании серьезных и особо тяжких происшествий, что способствует содействию и контролю за деятельностью соответствующих органов. Кроме того, это позволяет как можно раньше получить информацию и доказательства преступлений, связанных с халатностью, что способствует раскрытию дел и строгому наказанию лиц, виновных в таких преступлениях. ”Дай Чжунчуань, депутат Всекитайского собрания народных представителей и заместитель декана юридического факультета Университета китайцев за рубежом, рассказал журналистам. “Надеемся, что прокуратура сделает этот подход более институционализированным и нормативным, усилит контроль и повысит его эффективность, тем самым играя более активную и значимую роль в расследовании и предотвращении несчастных случаев, а также связанных с ними коррупционных преступлений. ” 　　“Среди лиц, замешанных в деле, преобладают сотрудники низшего уровня и те, у кого нет административного ранга, поэтому прокуратуре не так-то просто привлечь их к ответственности. Однако за последние годы благодаря улучшению политической ситуации, усилению ответственности в сфере судопроизводства, а также более активному участию прокуратуры в расследовании происшествий, ситуация с низким процентом вынесения приговоров и назначения реальных наказаний значительно улучшилась. Процесс привлечения к ответственности виновных в происшествиях стал более открытым и прозрачным, а круг лиц, против которых может быть предпринято правовое воздействие, постепенно расширяется. Например, в связи с взрывом в порту Тяньцзинь в прошлом году прокуратура привлекла к уголовной ответственности семерых руководителей на уровне директоров департаментов: Ву Дай, руководителя Комиссии по транспорту и связи города Тяньцзинь; Ли Чжигана, бывшего заместителя руководителя Управления транспорта и портов города Тяньцзинь; Гао Хуайю, заместителя руководителя Управления по надзору за безопасностью города Тяньцзинь. В случае обрушения здания в Шэньчжэне, о котором только что стало известно, также один из руководителей на уровне директора департамента был привлечен к уголовной ответственности. Это является редкостью в прошлом. ”Соответствующий представитель Управления по расследованию особо серьезных преступлений Генеральной прокуратуры рассказал журналистам. 　　Не менее важно создать эффективные механизмы сотрудничества между прокуратурой и другими органами судебной власти. В 2006 году Верховная прокуратура совместно с Министерством надзора и Главным управлением по надзору за безопасностью издали «Временные правила о усилении взаимодействия и сотрудничества между административными органами и прокуратурой при расследовании и разбирательстве серьезных происшествий, связанных с нарушением обязанностей». В конце прошлого года Верховный народный суд совместно с Верховной народной прокуратурой опубликовали «Толкования Верховного народного суда и Верховной народной прокуратуры относительно применения законодательства в уголовных делах, связанных с халатностью». “Усиление взаимодействия между ведомствами и работы по толкованию законов обеспечит надежную правовую защиту для эффективного расследования серьезных инцидентов, связанных с нарушениями правил безопасности. ”Сотрудник Главного управления по борьбе с коррупцией при Верховной прокуратуре рассказал журналистам. 　　Как узнали журналисты, с 2013 года по настоящее время в разных регионах страны произошло 13 особо серьезных инцидентов, связанных с безопасностью производства. Во всех этих случаях Генеральная прокуратура направила своих представителей для расследования. Всего было привлечено к уголовной ответственности 164 человека, в том числе 8 чиновников высокого уровня. Тщательные расследования, проводимые прокуратурой, не только являются гарантией привлечения к ответственности виновных в халатности и коррупции, стоящих за происшествием, согласно закону, но также позволяют предоставить семьям погибших и обществу разумное объяснение произошедшего. Это способствует устранению недостатков, связанных с происшествиями, выявлению потенциальных опасностей, а также эффективной предотвращению серьезных инцидентов, что позволяет прокуратуре действительно выполнять свою функцию по правовому надзору. 　　“За эти годы каждый серьезный инцидент на производстве становился поводом для получения болезненных уроков ценой крови и жизней людей, а затем в следующем подобном инциденте снова приходилось платить кровью и жизнями за эти уроки, что приводило к зловещему кругу. ”Руководитель отдела по расследованию особо серьезных происшествий Главного управления по борьбе с коррупцией при Верховной прокуратуре сказал, что для сокращения и предотвращения возникновения особо серьезных происшествий необходимо твердо придерживаться принципа соблюдения «красных линий», усилить ответственность руководителей предприятий, а также обязанности по надзору у органов, ответственных за контроль, и обязанности местных властей по руководству деятельностью на своей территории. Также необходимо строго соблюдать законы и правила, касающиеся безопасности производства. Прокуратура будет и впредь исполнять свои обязанности, предусмотренные законом, строго расследовать дела о преступлениях, связанных с халатностью при происшествиях, и тем самым способствовать устойчивому улучшению порядка в области безопасного производства.