Экспертный анализ: Будет ли упразднена профессия инженера по охране труда?

Thread Content

Источник: Лю Зуцзянь, генеральный секретарь Ассоциации профессиональной безопасности и охраны здоровья города Дэян, 22.08.2016, 16:54:54. В настоящее время в работе специалистов по вопросам безопасности наблюдаются определенные проблемы: процедура регистрации приостановлена, а сроки ее возобновления пока не определены. Государственный совет занимается отменой некоторых административных разрешений и профессиональных квалификаций. В настоящее время в стране существует 618 профессиональных квалификаций; по состоянию на 15 июля было отменено 218 из них. В этом году планируется отменить еще ряд квалификаций. 　　Некоторые соображения относительно работы сертифицированных инженеров по охране труда. В настоящее время в работе сертифицированных инженеров по охране труда наблюдаются определенные явления: процесс регистрации приостановлен, а сроки его возобновления пока не определены; Государственный совет занимается упразднением части административных разрешений и квалификационных (профессиональных) требований. В настоящее время в стране насчитывается 618 видов профессиональных квалификаций; по состоянию на 15 июля было отменено 218 из них, а в этом году в рамках пятой волонты будет произведено дальнейшее упразднение. Согласно информации от отдела кадров, 70% сертификатов, подтверждающих профессиональную квалификацию, будут аннулированы. В настоящее время ещё не определены условия труда специалистов в этой области, а также правила, связанные с их деятельностью. Также до сих пор не установлены органы, ответственные за проведение экзаменов и регистрацию. Следовательно, возникает вопрос: будет ли аннулирована профессиональная квалификация специалистов в этой области? Все эти факты вызывают серьезную озабоченность у специалистов в данной сфере. По этим вопросам, которые волнуют всех специалистов в области безопасности, я хотел бы поделиться своими личными мнениями. 　　I. Будут ли отменены сертифицированные инженеры по охране труда?
1) В статье 24 «Закона об охране труда» четко указано: предприятия, занимающиеся производством и хранением опасных веществ, а также горнодобывающие и металлургические предприятия должны иметь на своем штате сертифицированных инженеров по охране труда для обеспечения безопасности производства. Поощрять другие производственные и хозяйствующие субъекты к найму сертифицированных инженеров по охране труда для ведения работы в области безопасности производства. Это правовое основание для учреждения профессии инспектора по охране труда. 　　2) 15 июля Государственный совет в рамках четвертой партии мер по отмене разрешений на осуществление профессиональной деятельности отменил ещё 62 таких разрешения. При этом было подчеркнуто, что отменялись в основном те разрешения, которые не имели законных оснований, или же те, которые были предусмотрены законом, но могли быть отменены в результате внесения изменений в законодательство. Кроме того, подчеркивается, что до конца этого года будет объявлен пятый список отменяемых проектов; в частности, будут отменены те проекты, которые не имеют прямого отношения к **безопасности, общественной безопасности и охране жизни и имущества граждан. Работа по обеспечению безопасности производства имеет важное значение для жизни и имущества людей. Специалисты по безопасности производства являются основной силой в предоставлении технических услуг в этой сфере; их квалификация соответствует принципам профессиональной аттестации, установленным Государственным советом. 　　(III) В пункте 5 «Уведомления Государственного совета о усилении правоприменительного контроля в сфере производственной безопасности» (Госсовет, 2015 г., № 20) подчеркивается, что при обеспечении выполнения предприятиями своих основных обязанностей в области производственной безопасности необходимо «назначать специалистов по безопасности и сертифицированных инженеров по безопасности в соответствии с установленными требованиями». В статье 12 «Использование рыночных механизмов для усиления надзора за безопасностью» указывается, что необходимо создать и совершенствовать систему экспертных групп и сервисных механизмов по вопросам производственной безопасности на уровнях **, провинций, городов и уездов; способствовать вовлечению научно-исследовательских институтов, отраслевых ассоциаций, профессиональных сервисных организаций и фирм, возглавляемых сертифицированными инженерами по безопасности, в деятельность по обеспечению производственной безопасности, активно предоставляя услуги в сфере управления производственной безопасностью и технические консультации. В то же время в «Руководящих принципах по усилению подготовки специалистов в области химической безопасности», разработанных **Министерством образования** и **Главным управлением по надзору за безопасностью производства**, предлагается пересмотреть и совершенствовать стандарты для сертифицированных инженеров по безопасности и сертифицированных инженеров-химиков, а также способствовать тому, чтобы такие организации, как бюро сертифицированных инженеров по безопасности в крупных химических парках, ассоциации сертифицированных инженеров по безопасности, научно-исследовательские институты по вопросам безопасности и органы по оценке безопасности, выполняли свои социальные обязанности. Специалисты по охране труда соответствуют **профессиональным направлениям, которые поощряются к развитию**. 　　(4) На веб-сайте Центрального народного правительства Китайской Народной Республики имеется раздел для поиска информации о специалистах по безопасности. На сайтах такого уровня возможность проверки наличия у специалистов соответствующей квалификации встречается нечасто. 　　5) Министерство образования и Главное управление по надзору за безопасностью в своих «Рекомендациях по усилению подготовки специалистов в области безопасности в химической промышленности» (номер документа: Цзяо Гао) четко указывают на необходимость пересмотра и совершенствования стандартов для сертифицированных инженеров по вопросам безопасности и сертифицированных инженеров в химической промышленности. Также предусматривается, что крупные химические комплексы, организации, занимающиеся работой сертифицированных инженеров по вопросам безопасности, ассоциации таких инженеров, научно-исследовательские институты в области безопасности и организации, занимающиеся оценкой уровня безопасности, должны нести социальную ответственность и активно сотрудничать со студентами в проведении практических занятий. 　　(6) **Главное управление по надзору за безопасностью недавно выпустило целый ряд административных нормативных актов, касающихся инспекторов по охране труда. Только 8 июля** на сайте Управления было опубликовано 15 сообщений, связанных с инспекторами по охране труда. В частности: Приказ Главного управления по надзору за безопасностью труда № 77 предусматривает включение вопросов, связанных с экзаменами и регистрацией для получения квалификации сертифицированного инженера по безопасности, в сферу административных полномочий и ответственности данного Управления. Кроме того, соблюдение требований относительно наличия или найма сертифицированных инженеров по безопасности на предприятиях по производству и хранению опасных веществ, а также на горнодобывающих и металлургических предприятиях признано одним из ключевых направлений контроля со стороны органов надзора за безопасностью труда на всех уровнях. 　　——В Постановлении Главного управления по надзору за безопасностью № 78 «Об отмене и изменении девяти нормативных актов в сфере горнодобывающей промышленности, не связанной с добычей угля» указано, что среди штатных специалистов по охране труда на предприятиях должны быть сертифицированные инженеры по безопасности. 　　——В постановлении Главного управления по надзору за безопасностью № 79 «О отмене и изменении семи правил в области опасных химических веществ» к прежним «Правилам реализации системы лицензирования предприятий, производящих опасные химические вещества, в целях обеспечения безопасности производства» добавлен пункт в качестве третьего. Согласно этому пункту, на предприятии должны работать специалисты-инженеры по вопросам безопасности, имеющие соответствующую квалификацию, для обеспечения безопасности производства. Внести изменения в прежнее «Положение об обеспечении безопасности при строительстве объектов, связанных с опасными химическими веществами». При приемке в эксплуатацию таких объектов по принципу «трех одновременностей» требуется предоставление сертификата квалификации инженера по охране труда. 　　——В Постановлении Главного управления по надзору за безопасностью производства № 80 «Об отмене и изменении десяти нормативных актов в таких сферах, как средства индивидуальной защиты и обучение по вопросам безопасности» было внесено изменение в статью 5 «Положения об управлении обучением по вопросам безопасности производства». Согласно этому изменению, организации, занимающиеся обучением по вопросам безопасности, принимающие на обучение руководителей и специалистов по безопасности предприятий, занятых в производстве и хранении опасных веществ, а также горнодобывающих и металлургических предприятий, лиц, выполняющих работы с повышенной опасностью, и сертифицированных инженеров по безопасности, обязаны в письменной форме сообщать в органы надзора за безопасностью производства и регулирующие органы по вопросам обучения в шахтах места своего нахождения о наличии преподавательского состава, учебных и практических помещений. В то же время предусматривается, что обучение сотрудников органов по регистрации опасных химических веществ, а также специалистов, ответственных за оценку безопасности, консультирование, тестирование и контроль, а также сертифицированных инженеров по безопасности и сотрудников, занимающихся чрезвычайными ситуациями в области производственной безопасности, должно проводиться в соответствии с действующими законами, правилами и нормативами. Внесены изменения в статью 6 «Временных правил по надзору за безопасностью производства в пищевой промышленности». Согласно этим изменениям, на предприятиях пищевой промышленности, где количество сотрудников превышает 100 человек, необходимо создать орган по управлению вопросами безопасности производства или назначить не менее трех штатных специалистов по этим вопросам. Также рекомендуется нанимать сертифицированных инженеров по безопасности для работы в этой области. 　　II. Какую информацию несут вышеуказанные факты?
1) Политика, предусматривающая обязательное наличие специалистов по охране труда, расширяет круг отраслей и сфер деятельности, в которых такие специалисты необходимы. Требования становятся более четкими, а содержание — более конкретным. Это значительно повышает уровень практической применимости этих требований. 　　2) Вопросы, связанные с обучением и экзаменами для специалистов по охране труда, их регистрацией и назначением на должности, а также с использованием их профессиональных навыков, включены в перечень пунктов, которые контролируются и проверяются органами по надзору за безопасностью в отношении предприятий и учебных заведений. Особо указано, что вопросы, связанные с наличием у предприятий, занимающихся производством и хранением опасных веществ, а также у шахт и предприятий по переработке металлов, квалифицированных инженеров по безопасности, являются приоритетными объектами контроля и надзора со стороны органов, ответственных за обеспечение безопасности производства на всех уровнях. 　　(III) В-третьих, наличие квалифицированных инженеров по охране труда является необходимым условием для получения разрешений на безопасную производственную деятельность у предприятий, занимающихся производством и хранением опасных веществ, а также у шахт и предприятий по переработке металлов. Это также является необходимым условием для проверки соблюдения принципов безопасности в процессе производства.
(IV) Следует поощрять и способствовать развитию фирм, занимающихся вопросами охраны труда, ассоциаций инженеров по охране труда, а также научно-исследовательских институтов в области технологий безопасности. Необходимо стимулировать эти организации к выполнению их социальной ответственности. Это не только необходимо, но и является направлением дальнейшего развития. Требования к социальным службам в области обеспечения безопасности производства уже четко определены. 　　Можно видеть, что роль инженеров по охране труда не только не будет снижаться, но и будет постоянно укрепляться. 　　III. Текущее положение и особенности инженеров по охране труда, зарегистрированных в провинции Сычуань 　　1) Недостаточное количество специалистов. Во всей провинции насчитывается чуть более 10 тысяч специалистов по охране труда. Согласно статистике национальной экономики за первый квартал 2015 года, в провинции Сычуань насчитывается 682 717 предприятий, из которых 174 890 – это производственные предприятия. Если соблюдать требования Главного управления по надзору за безопасностью к количеству специалистов в различных отраслях, то в целом все еще существует значительный дефицит специалистов по охране труда. 　　(II) Распределение персонала крайне несбалансировано. Согласно моим исследованиям, в некоторых крупных компаниях численность специалистов по охране труда превышает 120 человек, причем большинство из них не занимают должности, связанные с управлением безопасностью. Специалисты по охране труда в крупных предприятиях и отраслевых подразделениях встречаются довольно часто, однако у них довольно ограниченные возможности для проявления своей активности. Напротив, у более чем 95% предприятий, особенно у малых и средних, нет специалистов по охране труда. При проведении стандартизационной оценки некоторых химических предприятий мы обнаружили, что у большинства из них при обновлении лицензии на безопасную производственную деятельность не было назначено специалиста по охране труда. Имеется небольшое количество случаев, когда людей нанимали, но трудовые отношения с предприятием так и не были установлены; по сути, это является незаконным использованием чужих квалификаций или документов. 　　(III) У специалистов по охране труда ещё нет необходимых условий для предоставления услуг обществу. Положения политики, согласно которым сертифицированные специалисты по охране труда, вышедшие из крупных предприятий, должны обслуживать более 95% малых и микропредприятий, не согласованы. Ведомственная принадлежность специалистов по охране труда ограничивает их деятельность только зарегистрированными организациями, вследствие чего их функции по обслуживанию общества сокращаются. 　　4) На данный момент отсутствует специализированная организация, которая бы занималась связью, контролем, управлением и оценкой работы специалистов в области безопасности, а также предоставляла им необходимые услуги. Это является ключевой проблемой, сдерживающей развитие этих специалистов. Отсутствует платформа для предоставления услуг, обмена информацией и взаимодействия специалистами в области охраны труда, к тому же информация о потребностях в таких специалистах не поступает своевременно. 　　IV. Тенденции дальнейшего развития работы специалистов по охране труда В настоящее время в практике обеспечения безопасности производства в предприятиях выявляется, что существует множество задач, которые предприятия хотели бы решить, но у них недостаточно собственных ресурсов для их выполнения. Существует множество важных дел, отвечающих общим общественным потребностям, но нет никакого ведомства, которое бы ими занималось. У отделов по надзору за безопасностью есть много дел, которые они хотели бы сделать и считают необходимыми, но из-за их незначительности или отсутствия ресурсов они не могут этого сделать. В результате возникает множество «вакуумных зон», что затрудняет укрепление основ управления безопасным производством, а также применение различных правил, направленных на повышение фундаментальной безопасности предприятий. 　　1. Появится платформа для специалистов по охране труда. Для таких технических сервисных организаций, как фирмы, занимающиеся вопросами безопасности, и ассоциации специалистов в этой области, важно наличие спроса со стороны предприятий и специалистов. Самое главное — это наличие спроса на рынке. Чтобы достичь этой цели, необходимо создать несколько таких платформ. 　　(II) Будут утверждены стандарты деятельности специалистов в области охраны труда на соответствующем уровне; в будущем сфера и содержание их деятельности станут более четко определенными и специализированными, а разделение обязанностей между специалистами — более ясным. Внимание все больше уделяется профессиональным навыкам. 　　3) Будут более четко определены критерии оценки работы специалистов по охране труда, системы наград и наказаний, а также правила продолжающегося профессионального образования и управления ими. С усилением контроля со стороны органов по надзору за безопасностью за деятельностью специалистов в области безопасности, многие из проблем, с которыми раньше сталкивались эти специалисты, возможно, будут решены. 　　(IV) Разумное перемещение сертифицированных инженеров по охране труда станет возможным и будет регулироваться определенными правилами; в то же время практика использования чужих сертификатов или передачи их другим лицам будет пресечена. Незаконная практика влечет за собой наказание, а также отзыв лицензии. 　　5) От индивидуальных специалистов в области охраны труда будет требоваться более высокий уровень знаний в отношении новых технологий, новых знаний и новых методов. Личная профессиональная этика, способность и уровень решения проблем станут единственным критерием для признания и одобрения обществом. Личные способности будут связаны с доходом и другими льготами