В случае фальсификации отчетов о тестировании соответствующие лица будут лишены права заниматься этой деятельностью!

Thread Content

Первый в стране местный закон, направленный на регулирование деятельности в сфере испытаний и контроля, может быть принят ещё в этом году. После вступления его в силу деятельность этой быстро развивающейся, но уже имеющей множество негативных аспектов отрасли будет под строгим контролем. Недавно на 32-м заседании 14-й сессии Народного конгресса города Шанхай состоялось рассмотрение «Положения о контроле и тестировании в городе Шанхай (проект)» в рамках рабочих групп. Какие изменения принесет в отрасль испытаний и контроля этот проект постановления, вызвавший столь активные дискуссии в профессиональных кругах? Из этого мы сможем узнать, в каких направлениях будет развиваться регулирование отрасли в будущем? Авторитетный специалист по сертификации в последнее время внимательно следит за этой темой и систематизирует ключевые моменты, чтобы предоставить их всем в качестве справки. Если у вас есть какие-либо идеи, вы также можете оставить их в разделе комментариев внизу. Процесс создания в Шанхае научно-технологического центра с мировым влиянием невозможен без стимулов, исходящих от отрасли инспекции и тестирования” ； Качество строительства также должно быть проверено специалистами из отрасли инспекции и тестирования. Развитие индустрии инспекции и тестирования в Шанхае в последние годы происходило стремительными темпами: к концу 2015 года в Шанхае насчитывалось 731 учреждение, имеющее сертификаты на право осуществления измерений, а численность сотрудников таких учреждений составляла 47 тысяч человек. В 2015 году эти организации выдали 19,54 миллиона отчетов об испытаниях и контроле; их доходы составили 16,42 миллиарда юаней, что на 15% больше, чем в 2014 году. В настоящее время годовой объем доходов отрасли инспекции и тестирования в Шанхае составляет почти 10% от общего показателя по всей стране. Здесь функционируют 47 центров контроля качества, которые занимаются производством продуктов для спутникового навигации и определения местоположения, а также робототехнических устройств. Эти центры обладают высоким уровнем технологической поддержки и сервисных возможностей в таких сферах, как новые энергетические автомобили, биомедицина и интеллектуальное производство, что делает их лидерами среди аналогичных организаций в стране. Другой аспект быстрого развития — это относительная отсталость законов и нормативных актов. Первый в стране местный закон, касающийся отрасли инспекции и тестирования, — «Положение города Шанхай об инспекции и тестировании» — может быть принято в этом году. Согласно проекту, разработанному на основании данного постановления, любая деятельность по проведению проверок и тестирований, осуществляемая по поручению третьих сторон, подпадает под регулирование, независимо от наличия соответствующих лицензий. Этот проект постановления, вызвавший активные дискуссии в отрасли, побудит к более глубоким размышлениям во всей сфере инспекций и тестирования. Итак, какие новые положения в «проекте постановления» заслуживают внимания? 1. Учреждения без соответствующих лицензий больше не могут действовать вне закона. В качестве примера можно привести сферу проверки качества внутреннего воздуха, где некоторые лаборатории вообще не обладают необходимыми лицензиями и квалификацией, или же являются производителями оборудования для проведения тестов. Тем не менее они все равно берутся за выполнение таких заданий, выдают отчеты о результатах тестов. Иногда они даже умышленно искажают данные о качестве воздуха, чтобы запугать потребителей и склонить их к покупке дорогостоящих услуг по улучшению качества воздуха. Регулирующие органы признают, что в условиях существования таких «нелегальных» и «черных» учреждений отсутствие соответствующих законов и нормативов не позволяет оказать достаточное сдерживающее воздействие. «Положение города Шанхай о проверках и тестировании» (далее — «проект положения») может положить конец вышеуказанной ситуации. В проекте постановления четко указано, что «на территории административного округа города деятельность по проведению проверок и тестирований по поручению третьих сторон… подпадает под действие настоящего постановления». Это означает, что независимо от наличия лицензии, любая деятельность по проведению проверок и тестирований по поручению третьих сторон находится в рамках контроля. 2. Фальсификация будет запрещена как способ деятельности. Для повышения стоимости нарушений и поддержания авторитета правил в разделе, посвященном юридической ответственности, в проекте правил предусмотрены соответствующие санкции. Для установленных норм поведения предусмотрена юридическая ответственность. Для организаций, занимающихся проверками и тестированием, предусмотренными настоящими правилами, установлены соответствующие юридические обязанности: обязанность публиковать информацию, обязанность сообщать о важных событиях, обязанность предоставлять услуги всем заинтересованным сторонам, обязанность не выдавать ложные отчеты, а также обязанность не фальсифицировать печати и подписи сотрудников таких организаций. Следует отметить, что в отношении серьезных нарушений, таких как составление ложных отчетов, помимо требования о прекращении нарушений и наложения штрафов, проект постановления также предусматривает запрет на выполнение работ по проверке и тестированию в течение трех лет. Для руководителей и сотрудников, несущих прямую ответственность, устанавливается определенный срок запрета на работу в этой сфере. Проект постановления также предусматривает использование кредитных ограничений для повышения стоимости нарушений закона, тем самым способствуя добросовестной деятельности: во-первых, органы надзора за процедурами проверки и тестирования должны включать информацию о административных санкциях, наложенных на организации и специалистов, занимающихся этой деятельностью, в городскую платформу общественной кредитной информации ； Во-вторых, организации и специалисты в области инспекции и тестирования с плохой кредитной историей должны рассматриваться как объекты повышенного контроля, при этом частота проверок должна увеличиваться ； В-третьих, в отношении организаций и сотрудников, занимающихся проверками и тестированием, у которых плохая кредитоспособность, соответствующие органы власти в соответствии с законом ограничивают возможности для их приобретения товаров/услуг, присвоения им почетных званий или предоставления им политической поддержки. В ходе обсуждения некоторые члены комиссии считали, что количество положений, касающихся наказаний, слишком велико, а сама мера наказания слишком мягкая. Учитывая серьезные социальные последствия нарушений правил контроля и проверок, необходимо ужесточить наказания. Также важно полностью использовать потенциал платформы государственной информации о кредитоспособности для усиления мер по наказанию за нарушения, а также для принуждения организаций к выполнению своих обязанностей. “За три года запрещено выполнять **проекты по проверке и тестированию — меры слишком мягкие! ”Один из членов комиссии заявил, что требование о том, чтобы лаборатории, подвергнутые наказанию за предоставление ложных данных и результатов испытаний, в течение трех лет не могли выполнять такие задания, может привести к недопониманию ； Рекомендуется дальнейшее уточнение правил управления кредитными рейтингами и совместных санкций, а также усиление централизованного управления кредитной информацией лабораторий по тестированию и контролю. В отношении случаев серьезных нарушений необходимо создать «список лиц, нарушивших доверие», который будет опубликован для всеобщего обозрения. 3. У учреждений государственной сферы не должно быть права отказываться от проведения проверок из-за страха перед рисками. В текущей индустрии тестирования и контроля в Шанхае существует ещё одно странное явление: «Есть заказы, но их не выполняют». Согласно расследованию надзорных органов Шанхая, лаборатории и институты тестирования в целом отказываются проводить проверки по индивидуальным запросам, часто ссылаясь на невозможность установить происхождение образцов и цели их отправки, чтобы избежать рисков. “Исходя из принципа добровольности на рынке, лаборатории, конечно, могут воздерживаться от получения прибыли. ”Заместитель руководителя отдела сертификации и надзора Управления по контролю за качеством города Шанхай Тянь Илун выразил понимание опасений некоторых лабораторий, однако подчеркнул, что с объективной точки зрения такой подход, заключающийся в отказе из-за возможного риска, на самом деле является чрезмерно упрощенным и не позволяет добраться до многих законных потребителей. Таким образом, в проекте постановления устанавливается обязанность по предоставлению «универсальных услуг». Согласно этой обязанности, организации, занимающиеся проверками и тестированием и являющиеся юридическими лицами, должны предоставлять такие услуги всем желающим в рамках перечня услуг, объявленного ими публично (за исключением четырех случаев, когда это может повлиять на беспристрастность выполнения порученных им задач). 4. Нельзя скрывать факты, угрожающие общественной безопасности. В случае с инцидентом с «лекарственными курами» в 2012 году, помимо проблем с качеством продуктов питания, существовала ещё одна проблема, вызвавшая серьезную озабоченность: должны ли лаборатории, выявляющие проблемы, способные серьезно угрожать общественной безопасности, соблюдать конфиденциальность или же сообщать об этом соответствующим органам власти? В то время Управление по вопросам безопасности пищевых продуктов города Шанхай провело расследование и выяснило, что в период с 2010 по 2011 год среди образцов, которые компания Yum! Brands, владеющая сетью KFC, отправила на анализ в Шанхайский институт контроля качества пищевых продуктов и лекарственных средств, у 8 партий были обнаружены недопустимые уровни остатков антибиотиков. Эти образцы происходили от компании Shandong Liuhe Group, в которой, как стало известно, для разведения белокурых кур использовались большие количества антибиотиков и гормонов. Как Институт контроля качества пищевых продуктов и лекарственных средств города Шанхай, входящий в состав Управления по надзору за пищевой промышленностью и фармацевтикой города Шанхай, он не своевременно сообщил вышестоящим органам власти о том, что соответствующие образцы не соответствуют установленным стандартам ； Что касается KFC, которое получило отчет о некачественном продукте, то оно прекратило сотрудничество с группой Liuhé только в августе 2012 года. Профессор Восточно-Китайского университета политики и права Луо Пэйсин заявил, что некоторые лаборатории на основании этого настаивают на соблюдении обязательств по конфиденциальности, предусмотренных контрактом, и не сообщают соответствующую информацию **. Однако право на отказ от дачи показаний не может злоупотребляться; например, когда лаборатория обнаруживает у объекта, представленного на анализ, факторы, угрожающие общественной безопасности, интересы, связанные с конфиденциальностью по соглашению с клиентом, должны уступить место более важным интересам общественной безопасности. Следует отметить, что в проекте постановления устанавливается обязанность по «сообщению о важной информации». Согласно ей, организации, занимающиеся проверками и тестированием, должны незамедлительно сообщать органам надзора, если в ходе таких проверок выясняется, что обследуемый объект не соответствует законодательным требованиям или обязательным стандартам, и это может привести к серьезному ущербу для окружающей среды или общественной безопасности. Это не позволяет организациям, занимающимся проверками и тестированием, больше использовать такие причины, как договорные обязательства или коммерческая тайна, в качестве «щита». 5. Платформы онлайн-торговли должны проверять подлинность организаций. Помимо обязательства заставить некоторые лаборатории и организации, занимающиеся тестированием, начать свою деятельность, проект постановления также требует от этих организаций соблюдения обязанности по публикации информации. Они должны размещать на видном месте в местах своей деятельности, на официальных веб-сайтах и на главной странице платформ онлайн-торговли сертификаты квалификации и другие документы, подтверждающие их компетентность. Информация, размещаемая для общего доступа, должна быть точной и полной; при изменении её содержания необходимо своевременно вносить соответствующие коррективы. Для потребителей это положение уважает их право на информацию и снижает вероятность того, что их обманут из-за отсутствия ясности. Однако некоторые лаборатории выражают сомнения по этому поводу, считая, что речь идет о принудительной обязанности по раскрытию информации, которая является чрезмерно строгой. “В отношении продуктов и услуг, основанных на доверии, закон обычно устанавливает обязанность по обязательной раскрытию информации. ”Тянь Илун отметил, что услуги по проверке и тестированию являются своего рода «доверительными» услугами. Поскольку это услуги с высокими требованиями, сложной технической составляющей и высокой степенью специализации, обычным потребителям трудно определить, обладают ли соответствующие организации необходимыми способностями и квалификацией. Даже после пользования такими услугами оценить их качество бывает сложно ； Даже если оценка возможна, цена за неё очень высока. Следовательно, введение обязательной обязанности по раскрытию информации позволит эффективно защищать законные права и интересы потребителей от нарушений. Учреждения, занимающиеся проверками и тестированием, должны публиковать соответствующую информацию, а платформы онлайн-торговли также должны осуществлять контроль. С учетом таких законов и нормативных актов, как «Закон о безопасности пищевых продуктов», «Закон о защите прав потребителей» и «Положения города Шанхай о защите прав потребителей», в проекте постановления четко указано, что поставщики интернет-платформ должны проверять наличие у организаций, осуществляющих тестирование и контроль на платформе, соответствующих сертификатов квалификации и сертификатов признания. Кроме того, они обязаны требовать от этих организаций публикации соответствующей информации на главной странице платформы. В случае обнаружения таких нарушений, как ложная информация или проведение тестирования за пределами установленных полномочий, необходимо сообщить об этом соответствующим регулирующим органам. 6. Является ли целесообразным хранить первоначальные записи не менее 6 лет? Оригинальные записи и отчеты о деятельности по проверке и тестированию являются первоисточниками информации, необходимыми для верификации и понимания процесса такой деятельности. В связи с проблемой невозможности отследить записи после возникновения споров, в проекте постановления предусматривается, что организации, занимающиеся проверками и тестированием, должны вести архивы первоначальных записей и отчетов, храня их не менее 6 лет. Если доверитель имеет возражения к данным и результатам проверки, лаборатория, проводящая проверку, должна дать соответствующие пояснения ； По запросу клиента организация, осуществляющая проверку и тестирование, должна предоставить первоначальные записи и другие доказательственные материалы. “Это положение создает механизм ретроспективной проверки, который помогает решать проблему невозможности проверки записей после возникновения споров. ”Заместитель председателя Комитета по финансам и экономике Народного собрания города Шанхай Ду Юэмэй сказала, что в ходе исследований были высказаны мнения о том, что различные отрасли имеют разные требования к хранению первоначальных записей и отчетов об испытаниях. Установление единого срока хранения в 6 лет сопряжено с высокими затратами, сложностями и трудностями в практической реализации ； В связи с потребностями клиента необходимо установить определенные условия относительно предоставления лабораториями по тестированию и контролю первоначальных записей и других доказательствных материалов, чтобы снизить нагрузку на эти организации. В связи с этим рекомендуется более детально определить сроки хранения первоначальных записей и отчетов в организациях, занимающихся проверками и тестированием. Для организаций, имеющих соответствующую лицензию, эти сроки должны совпадать с сроком действия лицензии; для организаций без лицензии — с сроком исковой давности ； Устанавливаются конкретные требования к ситуациям, когда доверителю необходимо предоставить оригиналы документов и другие подтверждающие материалы, а также определяются обстоятельства, при которых они должны быть предоставлены. - Конец -