Уведомление о усилении управления оценкой воздействия на окружающую среду с акцентом на улучшение качества окружающей среды

Thread Content

Уведомление о необходимости усиления контроля за оценкой воздействия на окружающую среду с целью улучшения её качества
Департаментам (управлениям) по охране окружающей среды всех провинций, автономных районов и городов центрального подчинения, а также Управлению по охране окружающей среды Производственно-строительного корпуса Синьцзяна:

В целях соответствия требованиям управления окружающей средой, направленным на улучшение её качества, необходимо усилить контроль за процедурой оценки воздействия на окружающую среду. Необходимо также обеспечить соблюдение принципов, изложенных в концепции «красных линий экологической защиты, минимальных стандартов качества окружающей среды, верхних пределов использования ресурсов и списка факторов, запрещающих деятельность» (далее – «три линии и один список»). Также необходимо создать механизмы, связывающие процедуру оценки воздействия на окружающую среду при рассмотрении проектов с планированием, а также с управлением уже существующими проектами и контролем за качеством окружающей среды в определенных регионах (далее – механизм «трех связей»). Это позволит лучше использовать систему оценки воздействия на окружающую среду для предотвращения загрязнения окружающей среды и разрушения экосистем с самого начала, а также ускорить процесс улучшения качества окружающей среды. В связи с этим сообщаем следующее:

1. Усиление роли принципов, изложенных в концепции «три линии и один список»
а) Красные линии экологической защиты – это территории, имеющие особо важную экологическую функцию, которые должны находиться под строгой защитой. В соответствующей экологической оценке планирования важным элементом должно быть управление экологическими территориями. Если планируемая территория находится в зоне, подлежащей охране, то в выводах экологической оценки и рекомендациях по её рассмотрению необходимо учесть требования к управлению такими территориями, а также предложить соответствующие меры. За исключением проектов по строительству важных инфраструктурных объектов, таких как железные дороги, автомагистрали, водные пути, системы защиты от наводнений, трубопроводы, каналы, средства связи, линии электропередачи, которые по причинам природных условий действительно не могут быть перенесены, в зонах, отведенных под охрану экосистем, строго контролируются все виды строительных и разработочных работ. Согласно закону, не разрешается утверждать документы, касающиеся оценки воздействия на окружающую среду, для новых промышленных проектов и проектов по добыче полезных ископаемых. 　　(II) Нижняя граница качества окружающей среды — это цели по качеству атмосферы, воды и почвы, установленные на местном уровне, а также базовая линия для улучшения качества окружающей среды. При планировании экологической оценки необходимо соблюдать требования к управлению качеством окружающей среды на региональном уровне, предлагать меры по контролю за общим объемом выбросов загрязнителей в регионе или отрасли, а также разрабатывать стратегии для оптимизации распределения, структуры и масштабов развития региона или отрасли. Экологическая оценка проекта должна осуществляться с учетом целей по качеству окружающей среды в регионе, с целью детального анализа и прогнозирования воздействия строительства проекта на качество окружающей среды. Необходимо также усилить меры по предотвращению загрязнения и установить более строгие требования к контролю за выбросами загрязнителей. 　　(III) Ресурсы являются носителями окружающей среды, а предел их использования представляет собой «потолок», который не должен превышаться в отношении потребления энергии, воды, земли и других ресурсов в различных регионах. Оценка воздействия на окружающую среду в рамках соответствующего планирования должна основываться на принципах рационального использования ресурсов. Необходимо учитывать особенности различных отраслей при реализации плана и использовании ресурсов, предусмотренных в нем. Следует давать рекомендации по замене источников энергии и других ресурсов, контролю за способами и масштабами их добычи, повышению эффективности использования и мерам по их защите. Это будет служить важной основой для разработки и утверждения планов. 　　(IV) Негативный список условий для входа в среду представляет собой перечень ограничений и запретов, связанных с условиями входа в среду, которые устанавливаются на основе критических уровней экологической защиты, минимальных стандартов качества окружающей среды и максимальных норм использования ресурсов. На основе пилотной реализации системы управления с использованием списка критериев оценки воздействия на окружающую среду необходимо, исходя из факторов, таких как выбор местоположения, эффективность использования ресурсов и способы их распределения, разработать список факторов, препятствующих ведению деятельности. Такой список должен служить инструментом для регулирования и контроля за развитием промышленности и приемлемостью проектов. 　　II. Создание механизма «трех связей»
(V) Усиление взаимосвязи между экологической оценкой планов и экологической оценкой строительных проектов. При планировании экологической оценки необходимо исследовать возможности использования системы управления на основе списков; в выводах и рекомендациях следует четко указать требования, связанные с концепцией «трех линий и одного списка», а также способствовать включению этих требований в план. Экологическая оценка при планировании должна служить важной основой для экологической оценки проектов, входящих в состав плана. Экологическая оценка проектов, не соответствующих выводам и рекомендациям, сформулированным в ходе экологической оценки плана, не разрешается к утверждению в соответствии с законом. Содержание экологической оценки проектов, включенных в план, должно быть упрощено на основе выводов экологической оценки плана и замечаний по его рассмотрению. 　　6. Создание механизма взаимодействия между процедурой утверждения экологической оценки проектов и системой управления окружающей средой в уже существующих проектах. В тех регионах, где существующие проекты аналогичного типа приводят к серьезному загрязнению окружающей среды или разрушению экосистем, а также к частым нарушениям экологического законодательства, в результате чего емкость окружающей среды приближается к или превышает ее пределы, до устранения существующих проблем разрешение на подготовку документов по оценке воздействия на окружающую среду для проектов аналогичного типа в этих регионах должно быть приостановлено в соответствии с законом. При реализации проектов по реконструкции, расширению и технической модернизации необходимо тщательно проанализировать существующие меры по охране окружающей среды и их эффективность ； Если существующие проекты уже привели к серьезным экологическим проблемам, необходимо предложить эффективные планы по их устранению, а также меры по замене старых технологий на новые. 　　( VII ) Создание механизма взаимосвязи между утверждением экологической оценки проектов и качеством окружающей среды в регионе. В тех регионах, где текущее качество окружающей среды превышает установленные нормы, меры, предусмотренные проектом, не могут обеспечить достижение целей по улучшению качества окружающей среды в данном регионе; в таких случаях документы, связанные с оценкой воздействия на окружающую среду, не будут одобряться в соответствии с законодательством. В регионах, не достигших установленных целей по качеству окружающей среды, за исключением проектов, связанных с улучшением жизни населения и сокращением выбросов, в соответствии с законодательством приостанавливается рассмотрение документов, связанных с оценкой воздействия на окружающую среду для новых проектов, способных привести к увеличению выбросов ключевых загрязнителей. Строго контролировать строительство новых предприятий по переработке цветных металлов, нефтепереработке, химической промышленности, производству кокса, покрытию поверхностей электролитическим способом, кожевенному производству и т. д. в районах сельскохозяйственных угодий, находящихся под приоритетной охраной. 　　III. Меры по устранению и пресечению проектов, нарушающих экологические нормы
(Восьмой пункт) Отделы по охране окружающей среды на уровне провинций должны выполнять требования, связанные с «тремя группами проектов»: группа проектов, которые необходимо закрыть, группа проектов, которые необходимо привести в соответствие с нормами, и группа проектов, которые необходимо дополнительно зарегистрировать. Необходимо также усилить усилия по устранению проектов, которые начали строиться без соответствующего разрешения. Необходимо регулярно проводить проверки, чтобы обеспечить полное завершение работ по устранению проблем к 31 декабря 2016 года. Начиная с 1 января 2017 года за проекты, строительство которых началось без предварительного разрешения, должны вводиться строгие юридические санкции. По проектам, которые долгое время остаются без рассмотрения, необходимо разработать меры для их решения. Что касается проектов, вызывающих серьезное загрязнение окружающей среды или ущерб экосистеме, то с ними следует бороться в соответствии с законом ； В отношении тех, кто отказывается выполнять требования, должны применяться санкции в виде штрафов, рассчитываемых по дням. 　　IV. «Тройной подход» для эффективной защиты экологических прав населения 　　(IX) Строгий контроль за всеми этапами реализации строительных проектов. Усилить контроль за проектами, находящимися в стадии строительства или уже построенными, как в процессе их реализации, так и после её завершения; строго соблюдать законодательство при пресечении и устранении нарушений в ходе строительства, а также побуждать строительные организации к неукоснительному соблюдению принципа «три одновременности» в области охраны окружающей среды. Информация о надзоре за охраной окружающей среды в процессе строительства, а также информация о налагаемых штрафах должна публиковаться своевременно. Необходимо усилить механизмы наказания для предприятий, серьезно нарушающих правила охраны окружающей среды. Также следует создать систему учета добросовестности строительных организаций в вопросах охраны окружающей среды и список предприятий, находящихся в черном списке. 　　10. Углубление раскрытия информации и участия общественности. Способствовать тому, чтобы местные органы власти и соответствующие департаменты в соответствии с законом публиковали информацию о соответствующих планах и местах размещения проектов, а на этапе подготовки проектов уделяли должное внимание мнению общественности. Побудить организации-строители к добросовестному выполнению своих обязанностей по обеспечению прозрачности информации, к полному и объективному раскрытию информации, связанной с экологической оценкой и проверкой строительных проектов, к законному вовлечению общественности, а также к созданию механизмов сбора, учета и обратной связи от общественности. Если застройщик при проведении экологической оценки проекта не запросил мнение общественности в соответствии с законом или не объяснил, как были учтены эти мнения, его следует обязать исправить ситуацию. 　　(XI) Усилить пропагандистскую работу в области охраны окружающей среды в контексте строительных проектов. Способствовать тому, чтобы местные органы власти и соответствующие отделы, а также застройщики находили новые способы информирования, чтобы знания о защите окружающей среды в процессе строительства доходили до школ, сообществ и семей. Рекомендуется строительным организациям использовать подход «приглашение внутрь, выезд наружу», чтобы широкие массы населения смогли лично увидеть примеры успешной охраны окружающей среды в процессе строительства, тем самым способствуя укреплению понимания и доверия. В связи с чрезвычайными экологическими инцидентами, связанными с строительными проектами в регионе, необходимо совместно с соответствующими ведомствами активно высказываться и своевременно отвечать на опасения общества. 　　Усиление управления оценкой воздействия на окружающую среду с акцентом на улучшение её качества является важной мерой для углубления реформы системы оценки воздействия на окружающую среду и остается ключевой задачей в этой области в течение довольно длительного времени. Органы охраны окружающей среды на всех уровнях должны повысить свое осведомленность, уделять этому вопросу должное внимание, усилить руководство, четко определить ответственность, развивать потенциал, обеспечить эффективную реализацию мер, инновировать методы управления и постоянно поднимать работу по экологической оценке на новый уровень. 　　Министерство охраны окружающей среды, 26 октября 2016 года