Крупный взрыв и пожар на складе трифенилов в филиале Даляньского нефтехимического завода 2 июня (анализ случая)

Thread Content

I. Расследование и анализ происшествия
1) Краткое описание происшествия
2 июня 2013 года примерно в 14:27 во время проведения огневых работ на участке хранения трех видов бензолов на территории первого производственного цеха Даляньской нефтехимической компании (далее – «Даляньская нефтехимия») произошел взрыв в резервуаре №939 для хранения различных веществ. В результате этого произошла утечка веществ, которые затем воспламенились. Это привело к последовательному взрыву и возгоранию еще трех резервуаров – №937, №936 и №935. В результате происшествия погибли 4 человека; прямой экономический ущерб составил 6,97 миллиона юаней. 2. Анализ причин (1) Прямая причина: сотрудники компании Линь Юань осуществляли работу по газовой резке на крыше резервуара в нарушение правил безопасности. Пламя резки вызвало воспламенение легковоспламеняющихся и взрывоопасных газов, таких как толуол, что привело к взрыву резервуара из-за обратного зажигания пламени внутри резервуара. (2) Косвенная причина: после того как отделение компании «Цзычуань Цицзянь» в Даляне взяло на себя выполнение работ по замене платформы для обслуживания приборов на резервуаре № 939, оно незаконно передало эти работы компании «Линь Юань», у которой не было лицензии на выполнение подрядных работ. В результате компания «Цзычуань Цицзянь» не осуществляла контроля за ходом работ и не обеспечивала соблюдения правил безопасности на стройплощадке. ②Компания Линь Юань не смогла в соответствии с законодательством выполнить свои обязанности по обеспечению безопасности производства; она незаконно взялась за выполнение проектов, не имея соответствующей лицензии на подрядные работы ； Недостаточно развиты и не соблюдаются корпоративные правила и регламенты, у сотрудников слабое осознание важности безопасности, происходят нарушения правил при использовании огня ； Не была обеспечена эффективная безопасность при выполнении работ на месте. ③Компания «Далиань Шихуа» не соблюдает требования в области безопасности управления; у сотрудников, ответственных за управление и выполнение работ, слабое представление о важности безопасности. Правила не соблюдаются должным образом и строго. Существуют серьезные проблемы в области управления техническим обслуживанием, контроля при проведении работ с огнем и управления деятельностью подрядчиков. ④Компания «ПетроКитай» недостаточно эффективно осуществляла надзор и контроль за работой по охране труда в компании «Даляньская нефтехимическая корпорация». Не уделялось должного внимания частым происшествиям на производстве в этой компании. Также не были замечены такие проблемы, как ненадлежащее выполнение требований по охране труда, серьезные недостатки в управлении работами, связанными с открытым огнем, а также проблемы в управлении подрядчиками. ⑤Управление по надзору за безопасностью производства города Далянь проявило небрежность в контроле и правоприменении в отношении неоднократно происходивших на предприятии «Даляньская нефтехимическая компания» производственных аварий; в работе по надзору за безопасностью опасных химических веществ имеются пробелы, а также не было замечено наличие проблем в управлении охраной труда на данном предприятии. (II) Основная информация
1. Информация о предприятиях, причастных к происшествию
① Даляньская нефтехимическая компания
Даляньская нефтехимическая компания является крупным нефтеперерабатывающим предприятием, входящим в состав Китайской национальной нефтегазовой корпорации. На данный момент на предприятии функционируют 37 основных установок для нефтепереработки и химического производства. Производственные мощности позволяют перерабатывать 20,5 миллионов тонн сырой нефти в год, а также производить 270 тысяч тонн полипропилена в год. Численность сотрудников составляет 6659 человек. Основными видами деятельности компании являются переработка сырой нефти, производство органических химических веществ и синтетических смол. Срок действия лицензии на безопасное производство, принадлежащей компании Далиань Шихуа, истекает 23 февраля 2015 года. ②Седьмая строительная компания нефти и газа Китая. Седьмая строительная компания нефти и газа Китая (далее – «Седьмая строительная компания CNPC») входит в состав Китайской компании по строительству нефтегазовых объектов. Адрес компании: провинция Шаньдун, город Циндао, район Лаошань, улица Мяолин, дом 36. Законным представителем компании является господин Хао. Сфера деятельности: строительство нефтехимических установок ； Строительство железных дорог ； Строительство городских дорог, мостов, резервуаров для сжиженного газа, водопроводных и газопроводных трубопроводов ； Производство и монтаж стальных конструкций и сетчатых каркасов ； Монтаж пожарной защиты ； Неинвазивный контроль качества и трубопроводные работы и т. д. Имеет квалификацию по общему подряду на строительство химических и нефтегазовых объектов первого уровня, а также разрешения на монтаж и ремонт трубопроводов классов GA1, GB1, GB2, GC1. 30 мая 2011 года была получена лицензия на безопасную деятельность строительной компании, срок действия которой истекает 29 мая 2014 года. Компания «Цзунгки Цицзянь» имеет проектный отдел в Даляне. Менеджером отдела является Цзя Лизи; под его руководством находятся 6 строительных бригад – первая, вторая, третья, пятая, шестая и седьмая. ③Даляньская строительная компания «Линьюань» с ограниченной ответственностью. Даляньская строительная компания «Линьюань» с ограниченной ответственностью (далее именуемая «Компания „Линьюань“») была основана 19 февраля 2003 года. Место ее регистрации: г. Далянь, район Ганьцзиньцзы, ул. Сунцзян, д. 4, 2-й этаж, помещение № 4. Законным представителем является господин Ян, генеральным директором — Ян Фумо (по поручению законного представителя Яна он полномочен решать все текущие вопросы деятельности компании). Сфера деятельности: строительство зданий ； Аренда машин и оборудования ； Производство и монтаж стальных конструкций и сетчатых каркасов ； Ландшафтно-озеленительные работы ； Монтаж трубопроводов под давлением ； Защита промышленного оборудования и трубопроводов от коррозии ； Теплоизоляция, монтаж и ремонт электрооборудования ； Строительство дорожных работ ； Установка резервуаров (для деятельности, требующей государственных разрешений, необходимы соответствующие сертификаты). Имеет квалификацию по общему подряду на строительство зданий и сооружений 2-го уровня, квалификацию по специализированному подряду на монтаж химического и нефтяного оборудования и трубопроводов 3-го уровня, а также разрешения на монтаж и ремонт трубопроводов классов GB1, GB2 и GC2. В 2008 году получено разрешение на обеспечение безопасности производства, выданное Департаментом строительства провинции Ляонин; срок действия — до 2014 года. Компания Линь Юань выполняла строительные работы на месте происшествия от имени седьмой строительной бригады дальневосточного филиала компании «ПетроПром-7». 2. Основная информация о зоне хранения в случае аварии. Зона хранения трифенилов в первом объединенном цехе компании Dalian Petrochemical была построена в 2000 году; она включает в себя крупные и малые резервуары. Эта зона предназначена для обслуживания установки по производству стирола мощностью 100 тысяч тонн в год. Внутри пожарного вала малого сектора хранилища трифенилов содержатся резервуары № 940, № 939, № 938, № 937, № 936, № 935, № 934 и № 510. Подробная информация о хранении материалов в различных резервуарах приведена в таблице 1: Таблица 1. Информация о резервуарах и хранимых в них материалах. Номер резервуара, общий объем (м³), уровень жидкости в резервуаре (м), количество хранимого материала (т), состояние материала после аварии: V-510 – 180, 7,095; теплоноситель, 142; не сгорело. V-934 – 67,20; нафталин, 0. V-935 – 500, 0,5; нафталин, 20; полностью сгорело. V-936 – 500, 4; углеводородные жидкости, 160; полностью сгорели. V-937 – 500, 2; дегидрированные жидкости, 80; полностью сгорели. V-938 – 500, 0; бензол, 0. V-939 – 500, 0,5; различные вещества, 20; полностью сгорели. V-940 – 500, 0; стирол, 0. Резервуар №939 представляет собой резервуар с купольной формой; его объем составляет 500 кубических метров. Он используется для хранения веществ с высокой температурой кипения, таких как толуол, производимых на заводе по производству стирола в количестве 100 тысяч тонн в год. Согласно результатам анализа проб, взятых 20 марта 2012 года, состав веществ, хранящихся в резервуаре № 939, приведен в таблице 2:
**Таблица 2. Состав веществ в резервуаре № 939**
| Название вещества | Процентное содержание (%) |
|-------------------|--------------------------|
| Бензол | 4,58 |
| Толуол | 15,93 |
| Этилбензол | 11,82 |
| Изопропилбензол | 5,62 |
| Н-пропилбензол | 9,22 |
| Метилэтилбензол | 5,86 |
| 1,7-диметилбензол| 1,78 |
| Высококипящие вещества | 38,30 |
| Прочие вещества | 6,88 |

**(III) Хронология происшествия**
| Дата | Время | Описание событий |
|------|-------|------------------|
| 15 марта | — | Завод по производству стирола мощностью 100 тыс. тонн в год был остановлен по экономическим причинам. | С апреля компания Далянь Шихуа начала техническую модернизацию установки по производству стирола мощностью 100 тысяч тонн в год, одновременно проводясь также ремонт сопутствующего хранилища трифенилов. 15 апреля компания «Далянь Петрохим» заключила с компанией «Цзунгцзин Петролеум Констракшн №7» контракт на техническое обслуживание нефтеперерабатывающих и химических установок (номер: 2013-502), а также контракт на предоставление услуг по обеспечению безопасности в процессе технического обслуживания. Срок действия контрактов – с 15 апреля 2013 года по 30 декабря 2013 года. 15 мая компания «Цзюцзянь» из состава «Китайской нефтегазовой корпорации» и компания «Линьюань» подписали «Договор на остановку, техническое обслуживание, модернизацию установки по производству стирола мощностью 100 тысяч тонн в год» и «Соглашение по безопасности». Стороны не поставили на договорах печати и подписи. Срок действия договора — с 19 мая 2013 года по 31 декабря 2013 года. Порядок субподряда по договору предусматривал передачу работ по оказанию услуг. Начало строительства — 19 мая 2013 года. 1 июня начальник службы оборудования первого объединенного цеха компании «Даляньская нефтехимическая корпорация» Дэн распорядился, чтобы техник Ли выдал наряд-заказ на замену плиты небольшой обслуживающей платформы для приборов на резервуаре №939 и на монтаж сливной трубы в пожарной водопроводной системе. После того как Ли и рабочие компании Линь Юань прибыли на место, они выдали им разрешение на проведение работ с резервуаром № 939. 1 июня в 9:00 рабочий, ответственный за обслуживание резервуаров Саньбэнь, по имени Шао, прибыл на крышу резервуара номер 939. Он почувствовал сильный неприятный запах с крыши резервуара. Он позвал инженера по технологическим процессам Ханя, чтобы тот проверил ситуацию. Хань также заметил сильный запах и обнаружил, что на вентиляционном клапане крыши резервуара отсутствовала защитная пластина. Тогда он сообщил рабочим компании Линьюань, что без установки такой защитной пластины проводить работу с огнем нельзя. Поскольку компания «Линьюань» не убрала вовремя мусор, оставшийся 31 мая на месте проведения работ в цехе, инспектор по технике безопасности Ванг потребовал от строителей этой компании прекратить все огневые работы в зоне малых резервуаров. В связи с этим разрешение на огневые работы № 0010374 на замену и ремонт платформы для приборов на резервуаре № 939, оформленное в тот же день, выдано не было. В тот день не проводилась замена панели на небольшой платформе для приборов резервуара № 939. 2 июня, после утреннего совещания на первом объединенном цеху, Ван скорректировал срок действия разрешения на проведение работ с огнем для резервуара № 939 (номер разрешения 0010374), которое еще не было выдано 1 июня, и установил этот срок на 2 июня. Кроме того, он поручил рабочему, работающему на территории зоны хранения трифенилов, по имени Ци, контролировать процесс выполнения работ с огнем в резервуаре № 939 на месте. Когда Ци прибыл на место в районе небольших резервуаров, там уже находились руководитель компании «Линь Юань» Чжан, электрозварщик Тао, Яо, а также рабочий Ши, ответственный за уборку на месте и надзор. 2 июня в 9:30 Ци и Ван вместе поднялись на крышу резервуара номер 939. Ван почувствовал сильный запах горючего газа, но не смог определить источник утечки. Ци использовал портативный детектор горючих газов для измерения концентрации таких газов в месте осмотра. Ван проверил отверстие для измерений и закрыл его с помощью замка; кроме того, он накрыл его огнестойкой тканью. Было также убедительно подтверждено, что заглушка на вентиляционном клапане установлена. Из-за сильного запаха нефти и газа рядом с генератором пены было потребовано от строительной бригады заблокировать генератор пены с помощью желтой глины, а ограждение небольшой платформы для приборов — обмотать огнестойкой тканью. Ван передал Цзы пропуск на огневые работы, после чего покинул строительную площадку резервуара №939. 2 июня в 10:30 Цзы передал разрешение на проведение работ с огнем сотрудникам компании Линь Юань, работавшим на месте. Рабочие использовали инструменты вроде газовой сварки для демонтажа поврежденных панелей на платформе. 2 июня в 13:40 четверо сотрудников компании Линь Юань начали работы с резервуаром №939: один человек убирал пол под резервуаром, ещё один устанавливал новые плитки на небольшой платформе для обслуживания приборов, а двое готовились к проведению работ с использованием огня на верхней части резервуара. 2 июня в 14:27:53939 резервуар внезапно взорвался и загорелся; корпус резервуара разрушился, а горючее вещество распространилось по территории противопожарной дамбы (между резервуарами не было разделительных дамб). Внутри противопожарной дамбы небольшой группы резервуаров образовался очаг пожара. В 14:28:01, 14:28:29 и 14:30:43 резервуары №937, №936 и №935 подряд взорвались и загорелись. (IV) Ущерб от аварии: в небольшом резервуарном комплексе трехфенильных веществ произошел взрыв в резервуаре № 939 с различными материалами во время проведения работ с огнем; это привело к возгоранию содержимого резервуара. В результате этого также взорвались и загорелись резервуары № 937, 936 и 935. Погибли 4 человека, а прямой экономический ущерб составил 6,97 миллиона юаней. http://www.chemicalsafety.org.cn/uploads/allimg/161107/7-16110G60042142.jpg Рисунок 1. Расположение резервуаров http://www.chemicalsafety.org.cn/uploads/allimg/161107/7-16110G60055556.jpg http://www.chemicalsafety.org.cn/uploads/allimg/161107/7-16110G6010X60.jpg Рисунок 2. Ситуация на месте происшествия http://www.chemicalsafety.org.cn/uploads/allimg/161107/7-16110G60122I5.jpg http://www.chemicalsafety.org.cn/uploads/allimg/161107/7-16110G6013A60.jpg Рисунок 3. Разрушенные резервуары (V) Анализ причин происшествия 1. Анализ непосредственных причин Рабочие компании Линьюань осуществляли работу с использованием огня на крыше резервуара в нарушение правил безопасности. Пламя, возникшее в результате этих работ, вызвало взрыв горючих и взрывоопасных газов, таких как толуол, которые находились в резервуаре. 2. Анализ косвенных причин: После получения заказа на замену платформы для обслуживания приборов на резервуаре №939, проектный отдел компании «Китайская нефтегазовая строительная корпорация №7» в Даляне незаконно передал этот заказ компании «Линьюань», не имеющей лицензии на выполнение работ по субподряду. При этом контроль за безопасностью производственных процессов на месте не осуществлялся. ②Компания Линь Юань не смогла в соответствии с законодательством выполнить свои обязанности по обеспечению безопасности производства; она незаконно взялась за выполнение проектов, не имея соответствующей лицензии на подрядные работы ； Недостаточно развиты и не соблюдаются корпоративные правила и регламенты, у сотрудников слабое осознание важности безопасности, происходят нарушения правил при использовании огня ； Не была обеспечена эффективная безопасность при выполнении работ на месте. ③Компания «Далиань Шихуа» не соблюдает требования в области безопасности управления; у сотрудников, ответственных за управление и выполнение работ, слабое представление о важности безопасности. Правила не соблюдаются должным образом и строго. Существуют серьезные проблемы в области управления техническим обслуживанием, контроля при проведении работ с огнем и управления деятельностью подрядчиков. ④Компания «ПетроКитай» недостаточно эффективно осуществляла надзор и контроль за работой по охране труда в компании «Даляньская нефтехимическая корпорация». Не уделялось должного внимания частым происшествиям на производстве в этой компании. Также не были замечены такие проблемы, как ненадлежащее выполнение требований по охране труда, серьезные недостатки в управлении работами, связанными с открытым огнем, а также проблемы в управлении подрядчиками. ⑤Управление по надзору за безопасностью производства города Далянь проявило небрежность в контроле и правоприменении в отношении неоднократно происходивших на предприятии «Даляньская нефтехимическая компания» производственных аварий; в работе по надзору за безопасностью опасных химических веществ имеются пробелы, а также не было замечено наличие проблем в управлении охраной труда на данном предприятии. II. Чрезвычайные меры реагирования на аварию После возникновения аварии компания «Даляньская нефтехимическая корпорация» немедленно организовала самоспасательные мероприятия, сообщила об инциденте в соответствующие органы и одновременно позвонила в диспетчерский центр 110. После получения сообщения о происшествии ведущие руководители города Далянь вместе с руководителями соответствующих отделов, занимающихся вопросами безопасности, охраны окружающей среды и общественной безопасности, немедленно отправились на место происшествия для организации спасательных работ. В городе Далянь был приведен в действие план экстренного реагирования на аварии с опасными химическими веществами; создан штаб по ликвидации последствий аварий. Для проведения спасательных работ были задействованы сотрудники полиции, пожарной охраны и медицинские работники. Пожарная служба города Далянь направила 40 отрядов в составе 846 пожарных, а также 163 пожарные машины для тушения пожара. Спасатели осуществили охлаждающую защиту трубопроводов и каркаса в зоне происшествия, а также потушили пожары на земле и в бассейнах, расположенных внутри противопожарных дамб. В 16:00 пожар был потушен. В то же время двух пострадавших, обнаруженных на месте происшествия, незамедлительно доставили в больницу, где они позже скончались, несмотря на все реанимационные меры. Двое пропавших рабочих были обнаружены в результате поисков на месте происшествия — они были мертвы. После происшествия предприятие немедленно активировало систему трехуровневой защиты. Пожар не повлиял на другие устройства и резервуары, а также не привел к загрязнению окружающей среды. III. Размышления и предложения (1) Дальнейшее обеспечение реализации основной ответственности предприятий за безопасное производство, добиваться того, чтобы меры по предотвращению несчастных случаев действительно выполнялись. Китайская национальная нефтегазовая корпорация и все предприятия, занимающиеся производственной деятельностью, должны тщательно усвоить болезненный урок, полученный в результате взрыва и пожара на заводе в Далиане 2 июня. Необходимо ещё более усилить ответственность предприятий за обеспечение безопасности производства, рассматривая этот вопрос как один из самых важных для компании. Во-первых, необходимо в соответствии с законодательством создать и строго соблюдать систему ответственности руководителей всех уровней и сотрудников за безопасность производства, особенно систему ответственности законного представителя. Во-вторых, необходимо строго соблюдать законы и нормативные акты, касающиеся безопасности производства, а также соответствующие стандарты. Также требуется дальнейшее совершенствование систем управления безопасностью в предприятиях, а также принятие мер для их эффективного выполнения. В-третьих, необходимо усилить просветительскую работу в области безопасного производства, включая подрядчиков, повысить качество обучения по вопросам безопасности, а также улучшить знания и навыки в этой области у руководителей всех уровней и всех сотрудников. В-четвертых, необходимо увеличить инвестиции в безопасность, способствовать техническому прогрессу, улучшать условия производственной безопасности и постоянно повышать уровень фундаментальной безопасности. На этой основе необходимо полностью усилить производственные технологии предприятий, их оборудование и системы управления на производстве, чтобы надежно закрепить основы безопасного производства. В-пятых, необходимо дальше усиливать контроль за безопасностью при выполнении таких специальных работ, как работа с огнем и вход в ограниченные пространства. Необходимо строго соблюдать соответствующие правила: тщательно проверять условия проведения работ, выдавать разрешения на их выполнение и осуществлять строгий контроль на месте, чтобы обеспечить безопасность при выполнении работ. Шестое — это необходимость всестороннего усиления контроля за подрядчиками: следует пересмотреть и усовершенствовать правила, регулирующие деятельность подрядчиков, четко определить обязанности руководителей на всех уровнях, различных отделов и цехов в области контроля за подрядчиками. Необходимо продолжать проверку квалификации подрядчиков, выбирать те компании, которые обладают соответствующей квалификацией и имеют хороший опыт работы в области безопасности, в качестве подрядчиков. Также необходимо усилить контроль за безопасностью на всех этапах выполнения работ подрядчиками и субподрядчиками; необходимо также проводить инструктажи по вопросам безопасности на месте выполнения работ. Кроме того, необходимо проверять правила безопасной работы подрядчиков, планы строительства и планы действий в чрезвычайных ситуациях. В то же время подрядные организации должны ещё больше усилить управление безопасностью. Все подрядные организации должны твердо придерживаться принципов законности, строго выполнять условия, предусмотренные для их деятельности, и категорически запрещается осуществлять незаконное разделение работ или их передача по цепочке ； Основные руководители предприятий обязаны строго соблюдать свои обязанности в области безопасности. Они должны, на основании **законов и правил**, создавать и совершенствовать механизмы управления безопасностью, а также разрабатывать различные правила и процедуры, связанные с обеспечением безопасности труда. Кроме того, они должны неукоснительно следить за их соблюдением ； Необходимо настаивать на том, чтобы сотрудники, выполняющие специальные задачи, работали только при наличии действительных разрешений; любая работа без таких разрешений должна быть строго запрещена ； Руководители всех уровней, сотрудники, ответственные за контроль на месте выполнения работ, руководители операций и сами рабочие должны строго соблюдать свои обязанности в области безопасности, тщательно осуществлять надзор и контроль на месте работ, чтобы исключить любые проявления нарушений правил безопасности. 2) Необходимо тщательно извлечь уроки из серии произошедших аварий и всесторонне усилить работу по обеспечению безопасности производства. Китайская национальная нефтегазовая корпорация должна тщательно внедрять дух ряда важных указаний и поручений центральных руководителей, укреплять концепции научного развития и безопасного развития, прививать идею ориентации на человека и приоритете безопасности. Необходимо правильно урегулировать отношения между безопасностью и производством, безопасностью и эффективностью, безопасностью и развитием. Необходимо придавать первостепенное значение безопасности производства, усилить руководство в этой области и повысить эффективность работы по обеспечению безопасности производства. Необходимо глубоко усвоить горький урок, связанный с чередой несчастных случаев на предприятиях в районе Даляня; тщательно проанализировать глубинные проблемы в области промышленной безопасности на предприятиях; разработать соответствующие меры и стратегии, чтобы всесторонне повысить уровень промышленной безопасности ； Необходимо совершенствовать систему ответственности за обеспечение безопасности на всех уровнях, а также различные правила и регламенты, связанные с безопасностью. Необходимо принимать эффективные меры для обеспечения выполнения возложенных обязанностей, соблюдения правил, реализации мер и выполнения поставленных задач ； Необходимо усилить образование и подготовку сотрудников в области безопасности, способствовать формированию у них чувства ответственности за безопасность, повышать их профессиональные навыки. Особое внимание следует уделить развитию духа «трех принципов старости и четырех принципов строгости», а также принципов «четырех единств» в Дачине. Необходимо сформировать у сотрудников правильный стиль работы, чтобы они сознательно и активно соблюдали правила и нормы ； Необходимо серьезно усилить работу по обеспечению безопасности на этапе непосредственных работ. Для этого следует сосредоточиться на повышении эффективности выявления рисков, строгом контроле за получением разрешений на проведение работ, а также на усилении надзора на месте выполнения работ, чтобы тем самым повысить уровень безопасности в процессе их выполнения ； Необходимо тщательно проанализировать недостатки и проблемы в работе по обеспечению безопасности на базовом уровне, принять целенаправленные меры для укрепления этой работы, а также постоянно совершенствовать её основы ； Необходимо значительно усилить управление проектами, ввести строгую систему разрешений на субподряды по проектам у подрядчиков и обеспечить эффективный контроль ； Необходимо усилить надзор и контроль за нефтеперерабатывающими предприятиями, тщательно решить такие острые проблемы, как небрежное управление и несоблюдение установленных правил. (III) Необходимо уделять этому большое внимание с точки зрения идеологии, а также дальше усиливать управление процессами проверки и ремонта на химических предприятиях. Китайская национальная нефтегазовая корпорация и различные химические предприятия несут полную ответственность за безопасность работ по обслуживанию и ремонту, а также осуществляют контроль на всех этапах этих работ. Во-первых, необходимо создать и совершенствовать систему управления безопасностью при проведении работ по обслуживанию и ремонту, а также правила эксплуатации. Необходимо четко определить процедуры выполнения работ и порядок утверждения соответствующих документов, и строго соблюдать их. Во-вторых, необходимо усилить организационное руководство работами по техническому обслуживанию и ремонту: создать специализированную организацию, четко определить обязанности и задачи, обеспечить непосредственное руководство со стороны руководства и уделить особое внимание контролю. В-третьих, необходимо разработать совершенную, научно обоснованную, безопасную и надежную программу технического обслуживания и ремонта; обеспечить организацию, координацию и надзор за безопасностью при проведении этих работ; а также разработать и реализовать планы экстренных мер на случай возникновения чрезвычайных ситуаций в процессе технического обслуживания и ремонта. В-четвертых, необходимо назначить квалифицированных сотрудников предприятия для проведения анализа рисков перед началом работ, и на основе результатов этого анализа принимать соответствующие меры по предотвращению и контролю. Пятое — необходимо обеспечить, чтобы все сотрудники обладали соответствующей квалификацией, прошли обучение, знали объем работ, связанные риски, а также соответствующие меры предотвращения и контроля. Перед началом работ необходимо разработать план технического контроля и обеспечения безопасности, а также четко определить задачи, связанные с работами, и меры безопасности ； В процессе выполнения работ необходимо усилить надзор на месте и контроль за безопасностью. Шестое — необходимо постоянно совершенствовать базовые навыки первой помощи у работников, особенно у тех, кто занимается надзором и управлением, а также способность к экстренным действиям на месте работы. В случае возникновения чрезвычайных ситуаций необходимо принимать решения решительно и эффективно. (IV) Необходимо усилить функции по надзору за безопасностью на всех уровнях местного самоуправления и соответствующих ведомств, а также обеспечить более строгий контроль за безопасностью предприятий, занимающихся производством опасных химикатов. Надзор за безопасностью на предприятиях, производящих опасные химикаты, осуществляется **несколькими ведомствами**. Местные органы власти всех уровней **и соответствующие департаменты должны соблюдать принципы «кто отвечает за управление той или иной сферой деятельности, тот обязан также заботиться о безопасности», «кто выдаёт разрешения, тот несёт ответственность», «кто выдаёт сертификаты, тот несёт ответственность» и принцип двойной ответственности на каждой должности. Необходимо эффективно выполнять обязанности по контролю за безопасностью, усилить правоприменительные меры и надзор, а также повысить уровень контроля за безопасностью на предприятиях, работающих с опасными химическими веществами, особенно на государственных предприятиях. Необходимо строго контролировать процедуры входа на рынок и выдачи государственных разрешений, усилить проверки соблюдения принципа «три одновременности» и процедуры приемки работ, а также усилить контроль на этапе формирования продукции ； Необходимо внедрить инновационные модели управления, собрать соответствующих экспертов для усиленного контроля за повседневной деятельностью предприятий. По отношению к выявленным рискам и проблемам необходимо побудить предприятия оперативно и тщательно их устранять, а также применять строгие санкции ； Необходимо постоянно совершенствовать механизмы работы, использовать эффективно систему совместных собраний отделов, усиливать совместные действия органов правопорядка. Необходимо строго соблюдать законы, применять жесткие меры при их нарушении и привлекать к ответственности тех, кто их нарушает ； Следует руководствоваться принципами «четырех недопущений» и «действий в соответствии с законом и правилами, научной строгости, прагматизма и акцента на практических результатах», усилить работу по расследованию и урегулированию аварий, повысить ответственность организаций и лиц, несущих ответственность за аварии, ускорить процесс расследования и урегулирования аварий. Необходимо решительно прекратить тенденцию к затягиванию расследований и к слишком мягкому или недостаточному наказанию виновных лиц. Только путем своевременного, серьезного и тщательного расследования аварий можно обеспечить эффективное выполнение обязанностей по обеспечению безопасности производства на всех уровнях. Кроме того, необходимо использовать уроки, полученные в результате аварий, для улучшения уровня контроля за безопасностью производства в предприятиях. (5) Необходимо активно проводить работу по борьбе с незаконной деятельностью и нарушениями, крепко держаться за главное направление и не ослаблять усилий. Китайская национальная нефтегазовая корпорация, а также регионы, соответствующие ведомства и все виды производственных и хозяйственных субъектов должны и впредь, в соответствии с требованиями «Уведомления Государственного совета КНР о проведении специальной кампании по борьбе с незаконной деятельностью и нарушениями в сфере промышленной безопасности» (Госсовет [2012] № 10) и соответствующими распоряжениями Комитета по промышленной безопасности при Государственном совете, неустанно продолжать работу по борьбе с незаконной деятельностью и нарушениями. Необходимо полностью осознавать важность дальнейшего углубления работы по борьбе с незаконной деятельностью и нарушениями. С учетом специфики и реального положения дел в своем регионе, ведомстве или организации следует дополнительно совершенствовать механизмы, четко определять обязанности и выполнять поставленные задачи. Необходимо продолжать усиливать руководство в этой сфере, сохранять жесткий контроль над незаконными и противоправными действиями, а также решительно пресекать незаконную субподрядную деятельность, незаконное производство, строительство и предпринимательскую деятельность. В районах, сферах и на предприятиях, где наблюдается массовое совершение незаконных и противоправных действий, необходимо принимать решительные меры, проводить целенаправленные репрессивные действия и усиленное регулирование; в особенности в случаях нарушения закона — строго привлекать виновных к юридической ответственности в соответствии с законом. Все виды производственных и хозяйственных организаций должны активно, самостоятельно и регулярно заниматься устранением нарушений правил и норм. Необходимо проводить тщательную самопроверку и корректировку действий, а также серьезно изучать и устранять проблемы, связанные с недостаточным вниманием к безопасности производства, несовершенством или невыполнением правил и регламентов, недостаточной эффективностью мер по обеспечению безопасности, несоблюдением стандартов управления на производстве, а также проблемы, связанные с недостаточной подготовкой персонала и ненадлежащим выявлением и устранением потенциальных опасностей. Необходимо решительно бороться с нарушениями при отдаче приказов, выполнении работ и соблюдении трудовой дисциплины, чтобы полностью устранить проблемы, связанные с нарушениями правил. Необходимо ориентироваться на настоящее и смотреть в будущее, применять меры как к коренным причинам проблем, так и к их проявлениям, осуществлять комплексное управление, извлекать уроки из опыта, стремиться к созданию долгосрочных механизмов для борьбы с незаконными действиями. 6) Тщательно организовывать масштабные проверки в области безопасности производства, чтобы полностью выявить и устранить все потенциальные факторы риска, способные привести к авариям. Китайская национальная нефтегазовая корпорация, а также все регионы, соответствующие отделы и предприятия всех видов должны тщательно внедрять дух важных указаний и поручений центральных руководителей, включая премьер-министра, а также ряд решений Госсовета о проведении масштабных проверок в области безопасности производства и усилении работы в этой сфере. Необходимо тщательно организовать проведение этих проверок. Необходимо считать масштабную проверку в области безопасности производства приоритетной задачей на данный момент. Следуя общим принципам «полный охват, нулевая терпимость, строгое соблюдение законов, акцент на реальных результатах», необходимо принять эффективные меры для тщательного выявления потенциальных угроз для безопасности производства. Нельзя ограничиваться формальностями, нужно полностью исключить любые угрозы, проводить реальные проверки и принимать соответствующие меры. По отношению к выявленным различным потенциальным угрозам и проблемам необходимо незамедлительно принять меры по их устранению, соблюдая принципы пяти аспектов: ответственность, сроки, финансирование, меры и план действий ； Необходимо приложить все усилия для решения выявленных проблем. Необходимо приложить усилия для того, чтобы работа по выявлению и устранению потенциальных опасностей стала систематической, регулярной и долгосрочной. Компании должны постоянно самостоятельно проверять свою деятельность и исправлять выявленные недостатки. Ответственные органы также должны регулярно проводить проверки и инспекции, как открытые, так и скрытые. Необходимо также использовать роль СМИ, привлекать примеры как из положительной, так и из отрицательной практики, чтобы усилить роль примеров в качестве ориентира и обеспечить эффективный контроль со стороны общественности.