【Предупреждение о пожарах】 Отчет о расследовании крупного пожара «12.15» в караоке-баре «Хуанггуань» в уезде Чанъюань

Thread Content

15 декабря 2014 года в 00:26 в караоке-баре «Хуангуань» (KTV «Хуангуань») в уезде Чанъюань произошел крупный пожар. Площадь возгорания составила 123 квадратных метра. В результате погибли 12 человек, 28 получили ранения. Прямой экономический ущерб составил 9 576 400 юаней. Ход происшествия и меры по ликвидации последствий (1) Ход происшествия: 14 декабря 2014 года около 11 часов Го Дунлан получила от курьера 5 коробок с освежителем воздуха, после чего поставила их на пол за стойкой бара. Около 13 часов, во время уборки, Ли Юань положил посылку в угол за барной стойкой, рядом со стеной, обращенной на восток, и рядом с колонками; поблизости находился включенный обогреватель. Во время работы сотрудники несколько раз касались электрического обогревателя, находившегося за барной стойкой, из-за чего тот прижимался к посылкам с ароматизаторами воздуха. Примерно в 0:26 15-го числа Юнь Цзюньвэй сидел на стуле у барной стойки, когда позади него внезапно произошел взрыв и возникли пламя. Юнь Цзюньвэй, Конг Вэйчжан и Конг Вэйкай, находившиеся рядом, после того как заметили пожар, не смогли немедленно принять эффективных мер для его тушения. Они пытались потушить огонь, пиная его ногами и поливая небольшим количеством воды, но им не удалось полностью контролировать пламя. В течение минуты подряд произошло несколько взрывов и возгораний; пламя быстро распространилось. Горячий дым от горения распространился на другие участки и быстро поднялся на верхние этажи по лестничным клеткам, в результате чего погибли 12 человек (8 мужчин и 4 женщины), а 28 получили ранения (включая 4 человек, которые самостоятельно эвакуировались и были госпитализированы). (II) Осмотр места происшествия и определение места взрыва/пожара
1. Определение места взрыва/пожара: в результате осмотра было установлено, что отделочные материалы в холле и коридорах первого этажа сильно обуглились. Степень повреждения отделочных материалов на южной стене холла была больше в верхней части и меньше в нижней; остатки поврежденных материалов находились на более низкой высоте с восточной стороны и на более высокой высоте с западной. В юго-западном углу зала поверхность ковра подверглась высокотемпературной карбонизации. Все декоративные стеклянные панели на цилиндрической поверхности центральной колонны треснули и отвалились; деревянные материалы в верхней части колонны и у основания с северо-восточной стороны (со стороны барной стойки) обгорели и утрачены. На северо-восточной стороне колонны несколько кристаллических подвесок, расположенных над барной стойкой, отвалились; некоторые из них деформировались и вытянулись под действием тепла, в то время как остальные подвески остались практически целыми. На поверхности пола над барной стойкой видны следы чистого сгорания; в центральной части отслоился слой штукатурки, и стали стали видны. Бетонная штукатурка на балках, идущих с севера на юг и направленных к барной стойке, сильно отслаивается. На западной стороне бара, у северной стены, металлический корпус внутреннего кондиционера деформировался от нагрева; на восточной части видны следы изменения цвета, а на западной — менее выраженные. Деревянная стойка полностью сгорела, повреждения были серьезными. На восточной стороне барной стойки гипсокартон на перегородке в значительной степени обгорел и отвалился, образовав общую форму буквы «V»; обнажившиеся металлические каркасы деформировались и изменили цвет. “В области, соответствующей нижней части следа в форме буквы «V», произошло разрушение плитки на полу; в этой зоне были обнаружены и извлечены остатки электрического обогревателя, а также большое количество остатков банок с ароматизаторами воздуха. Остальные районы не пострадали от огня, но имеют сильные следы дыма. II. Коридоры и отдельные комнаты на втором и третьем этажах не пострадали от огня; следы копоти явно видны. Степень копчения на втором этаже выше, чем на третьем; в коридорах она также выше, чем в отдельных комнатах. В коридорах и комнатах четвертого этажа наблюдается слабый запах дыма; в коридорах и комнатах пятого этажа следов дыма нет. По результатам осмотра на месте происшествия, различные следы — обугление горючих материалов, копчение, деформация и изменение цвета, растрескивание и обрушение перекрытий, а также падение предметов — образуют целостную систему следов, подтверждающую, что местом возникновения взрыва и пожара является участок за барной стойкой, где хранились средства для освежения воздуха. 2. Распределение пострадавших и причины смерти: на первом этаже — 2 человека, находившиеся в комнате отдыха сотрудников и в южном лестничном пролете с восточной стороны ； На втором этаже 20 человек, распределены по 6 отдельным кабинетам ； Три этажа, 14 человек, распределены по 5 кабинетам ； Самостоятельно сбежали 4 человека. Причиной смерти всех людей стало удушье от вдыхания пепла и CO; у 9 человек уровень этанола в крови превышал норму, характерную для состояния опьянения — 80 мг/100 мл. (III) Ситуация с чрезвычайными ситуациями 1. Действия пожарной службы 15 декабря 2014 года в 00:28 пожарная бригада полиции уезда Чанъюань, получив сообщение о происшествии, немедленно направила на место 5 пожарных машин и 18 сотрудников для тушения пожара. Одновременно были сообщены об этом в пожарный центр города Синьсян, а также в комитет уезда Чанъюань, ** и полицейское управление. Пожарная служба города Синьсян направила на место происшествия 5 пожарных машин и 26 сотрудников для оказания помощи. Они немедленно сообщили об этом в штаб-квартиру провинциальной пожарной службы, в результате чего штабы как на уровне провинции, так и на уровне города были приведены в состояние готовности. В 00:38 спасательные подразделения пожарной службы уезда Чанъюань прибыли на место происшествия и сформировали 1 группу по тушению пожара и 2 группы спасателей. Две водяные пушки пожарной команды: одна тушит пожар в холле с фронтальной стороны, а другая через западную лестницу поднимается на второй этаж для контроля над огнем и прикрытия спасательной группы во время проведения спасательных работ. Одна группа спасателей искала пострадавших на первом и втором этажах, а другая группа на этажах выше третьего разбирала препятствия для вывода дыма и также искала людей. В 1:05 огонь на месте происшествия был потушен. Всего спасено 36 человек, оказавшихся в ловушке: 2 человека на первом этаже, 20 человек на втором этаже и 14 человек на третьем этаже. Их доставили в больницу медицинские службы для оказания помощи. В 2:10 операция по поиску и спасению была завершена. 2. Действия аварийной службы по ликвидации последствий происшествия. В момент возникновения пожара Юнь Цзюньвэй и Конг Вэйчуанг находились у барной стойки в холле на первом этаже караоке-бара. После первого взрыва и пожара Инь Цзюньвэй сосредоточился лишь на проверке повреждений своей одежды и не стал немедленно тушить огонь. Прибыв на место, Кон Вэйкай пинал и топтал горящие предметы, но не смог эффективно контролировать огонь. Рабочие на месте не смогли вовремя и правильно распорядиться с начальной стадией пожара, что привело к упущению времени для его тушения. В помещениях второго и третьего этажей люди не были уведомлены о пожаре и необходимости эвакуации. К тому времени, когда дым заполнил коридоры, уже прошла лучшая возможность для спасения. В момент пожара в клубе находилось более 50 человек – клиентов и сотрудников. 36 из них были спасены пожарными, а более 20 человек смогли эвакуироваться через северный и западный выходы, а также через южное окно бара на первом этаже. 3. После получения уведомления о ситуации с чрезвычайным происшествием руководители уезда Чанъюань немедленно прибыли на место происшествия. Была активирована план действий в случае пожара; были привлечены службы полиции, пожарной охраны, здравоохранения и надзора за безопасностью для тушения пожара и оказания помощи пострадавшим. В 00:38 в оперативный центр скорой помощи округа поступило сообщение о происшествии. В 00:47 на место прибыла первая машина скорой помощи. Всего в спасательных работах приняли участие 10 машин скорой помощи из трех больниц, а также 78 медицинских работников. Пострадавших доставили в Народную больницу округа Чанъюань, больницу Хунли и окружную больницу традиционной китайской медицины для лечения. После возникновения пожара сотрудники полицейского участка Пудун при Управлении общественной безопасности уезда Чанъюань и патрульные на близлежащих улицах оказали помощь в спасательных работах на месте происшествия. Затем прибыли отряд специального назначения, отряд по поддержанию общественного порядка, дорожно-патрульная служба, инспекторский отряд и другие полицейские участки; они установили оцепление, поддерживали порядок на месте происшествия, расчистили аварийную полосу движения, чтобы обеспечить беспрепятственный проезд спасательным машинам. В 3:20 окружной комитет и соответствующие органы провели срочное совещание, на котором был создан штаб по ликвидации последствий пожара; в 13:00 была сформирована рабочая группа для урегулирования связанных с этим вопросов. После происшествия уезд Чанъюань **незамедлительно** опубликовал информацию на своем веб-сайте и в издании «Чанъюаньские новости», а также провел пресс-конференции для таких средств массовой информации, как Центральное телевидение, филиал Синьхуа в Хэнане и филиал Синьжунь в Хэнане. 4. Выводы по оценке: После происшествия **и соответствующие подразделения незамедлительно мобилизовали спасательные силы, активно занимались проведением спасательных работ на месте происшествия, контролем за пожаром, лечением пострадавших и обеспечением утешения для людей. Благодаря этому пожар был эффективно под контролем, что предотвратило его распространение и возникновение дополнительных инцидентов. Клуб «Корона» неправильно оценил ситуацию, использовал некорректные методы тушения пожара, не принял своевременных мер, а также плохо организовал эвакуацию людей. Основными причинами стали отсутствие плана действий в чрезвычайных ситуациях, отсутствие обучения персонала правилам пожарной безопасности, недостаточное осознание важности пожарной безопасности, нарушения в контроле за легковоспламеняющимися и взрывоопасными веществами, а также заблокированные пути эвакуации. III. Анализ причин и определение характера инцидента (1) Прямой причиной стало использование в баре клуба «Краун» конвективных электрических обогревателей на основе кремнийско-кристаллических нагревательных пленок, которые из-за высокой температуры привели к незаконному размещению большого количества контейнеров с ароматизаторами воздуха, представляющих опасность возгорания и взрыва. Это привело к взрыву и пожару. Анализ причин: Как место общественного досуга, клуб «Краун» нарушил закон, разместив у барной стойки ароматизаторы воздуха, обладающие свойствами легковоспламеняющихся и взрывоопасных опасных веществ. На месте пожара был обнаружен ароматизатор воздуха; на его упаковке указано, что температура хранения не должна превышать 49°C. В ходе экспериментов на месте было установлено, что максимальная температура на радиаторе обогревателя может достигать 235,2°C, а на обратной стороне гофрированного картона, расположенного рядом с защитной сеткой обогревателя, — 99°C. Однако у руководства кафе и его сотрудников не было представления о химической опасности ароматизаторов воздуха; они разместили их рядом с электрическими обогревателями, что привело к взрыву и возгоранию ароматизаторов. В момент пожара в баре находилось 60 бутылок с ароматизаторами воздуха объемом по 18 л. Это было значительное количество таких продуктов. В течение первой минуты после взрыва произошло несколько последовательных взрывов и возгораний, что привело к быстрому распространению огня. Именно это стало прямой причиной происшествия. (II) Косвенные причины
1. Невыполнение основной ответственности за обеспечение безопасности производства в караоке-баре «Корона»
(1) Отсутствие сертификата о прохождении проверки пожарной безопасности. С момента начала своей деятельности клуб «Корона» так и не получил сертификат о соответствии требованиям пожарной безопасности, что является нарушением закона. (2) Обязанности по пожарной безопасности не четко определены. В клубе «Корона» не существует органа, ответственного за обеспечение пожарной безопасности; не определены лица, ответственные за пожарную безопасность, а также обязанности сотрудников в этой области. (3) Система управления пожарной безопасностью не реализуется должным образом. В начальный период своей деятельности клуб «Краун» при содействии местного пожарного управления разработал правила пожарной безопасности и планы действий в случае возникновения пожара. Однако на протяжении всего времени своей работы клуб не соблюдал такие правила и процедуры, как обучение сотрудников правилам пожарной безопасности, плановые проверки на предмет наличия опасностей, техническое обслуживание пожарного оборудования, контроль за использованием огня и электричества, проведение тренировок по тушению пожаров и эвакуации, а также система стимулирования и наказания за соблюдение правил пожарной безопасности. (4) Не проводилась подготовка по вопросам пожарной безопасности. В период своей деятельности караоке-бар «Хуанггуань» не проводил для сотрудников обучение по пожарной безопасности, не организовывал учения по тушению пожара и эвакуации в чрезвычайных ситуациях. Сотрудники не знали своих обязанностей в области пожарной безопасности на своих рабочих местах, не были знакомы с названиями и назначением противопожарного оборудования и средств, имеющихся в заведении; они не умели пользоваться этим оборудованием, а их способность к самоспасению и эвакуации была низкой. (5) Незаконная деятельность при превышении утвержденного количества отдельных кабинетов. По данным Управления культуры, радиовещания, телевидения и туризма уезда Чанъюань, количество выделенных для использования банкетных залов составляет 14; в то же время в караоке-баре «Хуангуань» для коммерческих целей используется 19 банкетных залов. 2. Отделы пожарной охраны и общественной безопасности уезда Чанъюань недостаточно строго осуществляют проверку и контроль, а также слабо выполняют повседневный надзор. (1) Полицейский участок Пудун уезда Чанъюань неэффективно реализует законодательство и нормативные акты в сфере пожарной безопасности, не исполняет должным образом свои обязанности по надзору и проверке в этой области; записи и документация по проверкам ведутся небрежно. В связи с тем, что караоке-бар «Хуангуань» длительное время работал без разрешения на соблюдение норм пожарной безопасности, данный участок не принял по закону никаких мер реагирования ； Не обеспечивался должный повседневный контроль за пожарными подразделениями на подведомственной территории, слабо проводилась пожарно-профилактическая пропаганда и обучение. Не принимались эффективные меры по надзору и руководству в части обеспечения пожарной безопасности в караоке-баре «Корона». Не были тщательно выявлены и устранены имеющиеся в данном заведении нарушения правил пожарной безопасности. (2) Пожарная служба уезда Чанъюань ненадлежащим образом соблюдает пожарные законы и правила, а также не оказывает должной поддержки в работе по обеспечению пожарной безопасности на территории полицейского участка Пудун. Не была обеспечена строгая проверка качества работ по внутреннему оформлению клуба «Краун». Не проводились должные проверки на предмет соблюдения правил пожарной безопасности. Проблема незаконной деятельности клуба «Краун» из-за отсутствия сертификата соответствия требованиям пожарной безопасности не была решена в соответствии с законом. Также не было осуществлено давление на клуб с целью своевременного устранения потенциальных опасностей ； Ведение внутреннего архива пожарной охраны осуществляется неупорядоченно; архив пожарной охраны караоке-бара «Хуанггуань» отсутствует; записи о проверках и надзоре в сфере пожарной безопасности не соответствуют нормам и являются неполными. (3) Управление общественной безопасности уезда Чанъюань недостаточно эффективно исполняет законодательство и нормативные акты в сфере пожарной безопасности; не надлежащим образом выполняет поручения вышестоящих органов ** и соответствующих ведомств по устранению потенциальных угроз пожарной безопасности; слабо контролирует и руководит работой по пожарной безопасности со стороны Пожарной команды общественной безопасности уезда Чанъюань и полицейского участка Пудун. 3. Управление культуры, радио и телевидения округа Чанъюань не справилось со своими обязанностями по контролю и утверждению документов: оно не тщательно проверило документы, необходимые для разрешения на эксплуатацию клуба «Краун», и незаконно выдало лицензии на ведение развлекательной деятельности ； Недостаточный контроль за нарушениями в деятельности клуба «Краун»: отсутствие лицензии на организацию развлекательных мероприятий, а также эксплуатация большего количества залов, чем разрешено лицензией ； В повседневном управлении царит хаос: отсутствуют документы, необходимые для получения разрешения на ведение деятельности клуба Crown, а записи о соответствующих проверках и надзоре неполные ； В уезде Чанъюань не было должным образом осуществлена работа по предотвращению пожаров. В декабре 2014 года в ходе проверок соблюдения правил пожарной безопасности в развлекательных заведениях не было выявлено никаких проблем, связанных с пожарной безопасностью в клубе «Краун»: не было проблем с проходами для эвакуации, пожарное оборудование функционировало нормально, а также отсутствовали планы действий на случай пожара. 4. Управление промышленности и торговли уезда Чанъюань не обеспечило должный контроль при регистрации предприятий: не проверило представленные караоке-баром «Хуангуань» документы об утверждении мер пожарной безопасности, в результате чего в нарушение правил было осуществлено государственное регистрирование этого караоке-бара как индивидуального предприятия. 5. Офис в Пудуне не выполняет свои обязанности по контролю за пожарной безопасностью; он недостаточно эффективно координирует деятельность по предотвращению пожаров на территории своей юрисдикции. Кроме того, он не принимает мер для того, чтобы клуб «Краун» назначил ответственных лиц за пожарную безопасность ； Меры по четкому определению обязанностей отделов недостаточны; не были заключены договоры о целях и обязанностях с соответствующими подразделениями офиса ； Офис пожарного комитета и инспекция по технике безопасности недостаточно занимаются пропагандой знаний о пожарной безопасности, плохо проводят проверки и обходы; не осуществляли проверки ключевых объектов пожарной безопасности, таких как караоке-бары. 6. Народный правительство уезда Чанъюань ненадлежащим образом выполняет законы и правила, касающиеся пожарной безопасности; кроме того, оно плохо соблюдает указания Государственного совета и провинциальных властей относительно мер по обеспечению пожарной безопасности ； Не обеспечено должное выполнение **ведомством обязанностей по обеспечению пожарной безопасности; не были выявлены такие проблемы, как ненадлежащее исполнение Пудунским управлением и такими ведомствами, как пожарная охрана и культурные органы, своих надзорных функций. (III) По результатам расследования было установлено, что крупный пожар 15 декабря в караоке-баре «Хуанггуань» в уезде Чанъюань является несчастным случаем, связанным с нарушением требований по технике безопасности в производстве. IV. Определение ответственности и рекомендации по принятию мер
(А) Лица, в отношении которых уже приняты меры со стороны судебных органов:
1. Конг Вэйкай – владелец клуба «Краун». 15 декабря 2014 года он был задержан полицией уезда Чанъюань по подозрению в совершении тяжкого преступления. 27 декабря 2014 года прокуратура уезда Чанъюань одобрила его арест. 2. Инь Цзюньвэй, менеджер караоке-бара «Хуангуань», 15 декабря 2014 года был задержан сотрудниками управления общественной безопасности уезда Чанъюань по подозрению в совершении преступления, связанного с серьезным нарушением правил безопасности; 27 декабря 2014 года прокуратура уезда Чанъюань утвердила его арест. 3. Го Дунлань, кассир и сотрудник отдела закупок в клубе «Корона», 15 декабря 2014 года была задержана полицией уезда Чанъюань по подозрению в совершении преступления, связанного с грубым пренебрежением обязанностями. 27 декабря 2014 года прокуратура уезда Чанъюань одобрила её арест. 4. Ли Юань, кассир клуба «Корона». 15 декабря 2014 года он был задержан полицией уезда Чанъюань по подозрению в совершении преступления, связанного с грубой халатностью. 27 декабря 2014 года прокуратура уезда Чанъюань одобрила его арест. 5. Конг Вэйвэй, юридический представитель клуба «Корона», 15 декабря 2014 года была задержана полицией уезда Чанъюань по подозрению в совершении преступления, связанного с грубым нарушением правил безопасности. 27 декабря 2014 года ей было разрешено выйти под залог. 6. Цзяо Луяо, руководитель клуба «Корона», 15 декабря 2014 года был задержан полицией уезда Чанъюань по подозрению в совершении преступления, связанного с грубой халатностью. 27 декабря 2014 года он был освобожден под залог. 7. Цзяо Липэн, руководитель клуба «Корона», 15 декабря 2014 года был задержан полицией уезда Чанъюань по подозрению в совершении преступления, связанного с грубой халатностью. 27 декабря 2014 года он был освобожден под залог. 8. Ниу Айсуй, официантка в баре казино «Корона», 15 декабря 2014 года была задержана полицией уезда Чанъюань по подозрению в совершении преступления, связанного с грубой халатностью. 27 декабря 2014 года ей было предоставлено условное освобождение. (II) Лица, в отношении которых прокуратура начала расследование и приняла соответствующие меры: 1. Ниу Цзэндао – член партии, заместитель начальника полицейского участка Пудун в уезде Чанъюань, сотрудник полиции на местном уровне. . 14 января 2015 года прокуратура уезда Чанъюань начала расследование и задержала его по подозрению в халатности. 2. Ши Сяоцян, **член партии, исполняющий обязанности начальника пожарной бригады уезда Чанъюань. 14 января 2015 года прокуратура уезда Чанъюань начала расследование и задержала его по подозрению в халатности. 3. Чжао Гэвэй, заместитель начальника полицейского управления города Чанъюань, ответственный за работу в области пожарной безопасности. 14 января 2015 года прокуратура уезда Чанъюань начала расследование и задержала его по подозрению в халатности. 4. Юй Пэнфэй, **член партии**, в настоящее время заместитель секретаря партийной группы Управления здравоохранения района Цзиньшуй в городе Чжэнчжоу. В июне 2008 года стал начальником пожарной части в уезде Чанъюань, в июне 2010 года — инструктором. В сентябре 2011 года был переведен на должность инструктора в пожарную часть города Хуэйсянь. В январе 2013 года ушел в отставку. 15 января 2015 года прокуратура уезда Чанъюань начала расследование и задержала его по подозрению в халатности. 5. Чжао Йонгбо — сотрудник Управления культуры, радио и телевидения округа Чанъюань. С января 2006 года по май 2012 года он возглавлял отдел по управлению культурным рынком в этом управлении. 14 января 2015 года прокуратура уезда Чанъюань начала расследование и задержала его по подозрению в халатности. 6. Ван Шэнли, **член партии, сотрудник Управления культуры, радио и телевидения, а также туризма уезда Чанъюань. С мая 2010 года по июль 2014 года занимал должность заместителя директора этого управления. 18 января 2015 года прокуратура уезда Чанъюань начала расследование и задержала его по подозрению в халатности. В отношении вышеуказанных лиц, являющихся **членами партии или подлежащими административному надзору**, после принятия решения судебными органами местные органы дисциплинарного контроля и надзора или компетентные инстанции незамедлительно применят соответствующие партийные и административно-дисциплинарные санкции. (III) Рекомендации относительно дисциплинарных взысканий в партии и государственных структурах: 1. Хуа Чжицян – член партии, начальник полицейского участка Пудун в уезде Чанъюань; отвечает за всю деятельность участка. Недостаточно эффективно осуществлялась реализация мер по устранению опасностей, связанных с пожарной безопасностью, отданная вышестоящими органами и соответствующими ведомствами. Недостаточно эффективно осуществлялось руководство деятельностью полицейского участка Пудун в области пожарной безопасности. Также не были приняты меры в связи с тем, что клуб «Краун» продолжал работать без соответствующего сертификата на соответствие требованиям пожарной безопасности, а также в связи с наличием в нем опасностей, связанных с пожарной безопасностью. Поскольку он несет основную руководящую ответственность за происшествие, рекомендуется наложить на него внутрипартийное строгое предупреждение и снять с должности. 2. Лю Янь, **член партии, в настоящее время исполняющий обязанности заместителя начальника пожарной службы города Хуэйсянь. В мае 2008 года стал советником по вопросам противопожарной безопасности в пожарной службе уезда Чанъюань. В октябре 2011 года занял должность заместителя начальника пожарной службы уезда Чанъюань, а также исполняющего обязанности начальника. С октября 2012 года по март 2014 года был начальником пожарной службы уезда Чанъюань. Недостаточно эффективно осуществлялось соблюдение законов и нормативов в области пожарной безопасности, что привело к неэффективной борьбе с потенциальными опасностями. Проблема отсутствия у клуба «Краун» сертификата на соответствие требованиям пожарной безопасности, а также проблемы, связанные с незаконной деятельностью этого заведения и наличием опасностей, не были должным образом рассмотрены и урегулированы в соответствии с законом. Также недостаточно эффективно осуществлялось руководство и контроль за работой по обеспечению пожарной безопасности в полицейском участке Пудун. Поскольку он несет основную руководящую ответственность за происшествие, рекомендуется наложить на него дисциплинарное взыскание в виде серьезного упрека. 3. Чжоу Фажэнь, **член партии, советник по вопросам противопожарной безопасности в пожарной службе уезда Чанъюань; отвечает за надзор за соблюдением правил противопожарной безопасности в этой службе. Не было должным образом реализовано требования вышестоящих органов власти, а также задачи, связанные с устранением опасностей, связанных с пожарной безопасностью, которые ставились перед пожарной службой города Синьсян. В феврале 2014 года при проверке пожарной безопасности клуба «Краун» не была проявлена должная тщательность; не было обнаружено отсутствия сертификата на соответствие требованиям пожарной безопасности, а также других проблем, связанных с пожарной безопасностью в этом заведении. Поскольку он несет основную руководящую ответственность за происшествие, рекомендуется наложить на него дисциплинарное взыскание в виде серьезного упрека. 4. Ма Чжэнцзюнь, **член партии**, в настоящее время является советником по вопросам пожарной безопасности в отряде пожарной охраны города Синьсян. С июня 2012 года по март 2014 года занимал должность заместителя командира подразделения пожарной охраны уезда Чанъюань. Не было должным образом реализовано требования вышестоящих органов власти, а также задачи, связанные с устранением опасностей, связанных с пожарной безопасностью, которые ставились перед пожарной службой города Синьсян. В феврале 2014 года при проверке пожарной безопасности клуба «Краун» не была проявлена должная тщательность; не было обнаружено отсутствия сертификата на соответствие требованиям пожарной безопасности, а также других проблем, связанных с пожарной безопасностью в этом заведении. Поскольку он несет значительную руководящую ответственность за происшествие, рекомендуется наложить на него дисциплинарное взыскание в виде замечания. 5. Ли Сяомин, **член партии, заместитель руководителя группы по комплексному контролю за деятельностью культурного рынка в Управлении культуры, радио и телевидения округа Чанъюань, отвечает за осуществление мер по контролю за деятельностью культурного рынка. Не было обнаружено нарушений со стороны клуба «Краун» в отношении количества залов, разрешенных к использованию согласно лицензии ； В ходе проверки на предмет противопожарной безопасности в уезде Чанъюань не было должным образом соблюдены указания уездных властей, а также Управления культуры, радио и телевидения. Не были выявлены явные факторы риска, такие как заблокированные пути эвакуации в клубе «Краун» и отсутствие плана действий в случае пожара. Поскольку он несет основную руководящую ответственность за происшествие, рекомендуется наложить на него внутрипартийное строгое предупреждение и снять с должности. 6. Мао Цзяньфэн, **член партии, член партийного комитета Управления культуры, радио и телевидения и туризма уезда Чанъюань, заместитель сотрудника высшего разряда и руководитель отдела кадров. В конце 2013 года помогал в управлении рынком культурных и развлекательных услуг; с августа 2014 года отвечал за надзор за этим рынком. Недостаточно эффективен контроль и руководство со стороны группы по комплексному контролю за деятельностью на культурном рынке при Управлении культуры, радио и телевидения округа Чанъюань; не было выявлено фактов, когда клуб «Краун» работал сверх установленного в лицензии количества залов для проведения мероприятий ； Отдел по комплексному контролю за рынком культуры ненадлежащим образом организовал проверку мер по предотвращению пожаров в развлекательных заведениях. Поскольку он несет значительную руководящую ответственность за происшествие, рекомендуется наложить на него дисциплинарное взыскание в виде замечания. 7. Линь Цзяньвэнь, **член партии, старший специалист. Бывший секретарь партийной группы (комитета) и директор Управления культуры, радио и телевидения уезда Чанъюань. С апреля по июль 2010 года, занимая должности секретаря партийной группы (комитета) и директора Управления, он не обеспечил надлежащего контроля за процедурой утверждения разрешений и осуществлением комплексных правоохранительных мер. Он также не заметил нарушений при выдаче лицензий на ведение развлекательной деятельности, а также того, что клуб «Краун» действовал вне установленных правил. Поскольку он несет значительную руководящую ответственность за происшествие, рекомендуется наложить на него дисциплинарное взыскание в виде замечания. 8. Ван Айминь, **член партии, руководитель отдела надзора и контроля Управления промышленности и торговли уезда Чанъюань; с июля 2004 года по октябрь 2011 года занимал должность руководителя отдела регистрации. При отсутствии у караоке-бара «Корона» сертификата о прохождении проверки пожарной безопасности, из-за недостаточно строгого контроля было незаконно зарегистрировано в качестве индивидуального предприятия. Поскольку он несет основную руководящую ответственность за происшествие, рекомендуется наложить на него внутрипартийное строгое предупреждение и понизить его в должности. 9. Чэн Цзинсюань, **член партии, заместитель начальника Управления промышленности и торговли уезда Чанъюань. Недостаточный контроль за нарушением правил при осуществлении государственной регистрации «Коронного караоке-клуба». Поскольку он несет значительную руководящую ответственность за происшествие, рекомендуется наложить на него дисциплинарное взыскание в виде замечания. 10. Фэн Хайбин, **член партии, член рабочего комитета партийного отделения офиса Пудун в уезде Чанъюань, курирует вопросы пожарной безопасности. Выявлены недостатки в контроле и руководстве за пожарно-профилактической деятельностью в подведомственной территории; нечеткое распределение обязанностей между подразделениями; отсутствие подписания документов о целевых обязательствах с соответствующими функциональными отделами администрации ； Проведение проверок было недостаточным; не были организованы проверки соответствующими организациями таких объектов, представляющих особую опасность с точки зрения пожарной безопасности, как караоке-бары. Поскольку он несет значительную руководящую ответственность за происшествие, рекомендуется наложить на него дисциплинарное взыскание в виде серьезного упрека. 11. Ли Сяовэй, **член партии, директор управления Пудун в уезде Чанъюань. Недостаточно эффективно соблюдаются законы и нормативы, касающиеся пожарной безопасности; неадекватно контролируется выполнение соответствующими органами своих обязанностей в этой области. Также не выполняются обязанности лиц, несущих первую ответственность за пожарную безопасность. Поскольку он несет значительную руководящую ответственность за происшествие, рекомендуется наложить на него дисциплинарное взыскание в виде замечания. 12. Чжан Сюэфэн, **член партии**, заместитель главы народного правительства уезда Чанъюань, ответственный за работу полиции и пожарной службы. Недостаточно эффективно осуществляется реализация специальных мер по обеспечению пожарной безопасности, установленных вышестоящими органами, а также соблюдение соответствующих законов и правил. Недостаточно строго контролируется выполнение соответствующими подразделениями своих обязанностей в области пожарной безопасности. Поскольку он несет значительную руководящую ответственность за происшествие, рекомендуется наложить на него дисциплинарное взыскание в виде замечания. Учитывая, что уезд Чанъюань находится под прямым управлением провинции, от партийного комитета и органов власти уезда Чанъюань требуется представить отчеты в провинциальный партийный комитет и провинциальные органы власти. (IV) Предложения по административным наказаниям
1. Поручить органам общественной безопасности, пожарной охраны, культуры, промышленности и торговли уезда Чанъюань в соответствии с законом аннулировать соответствующие лицензии и разрешения караоке-бара «Хуангуань» в уезде Чанъюань, а также закрыть его в установленном законом порядке. 2. Поручить провинциальному управлению по надзору за безопасностью производства наложить на клуб «Краун» финансовое взыскание в максимально допустимом размере в соответствии с Законом об охране труда, Положением о отчетности, расследовании и урегулировании инцидентов на производстве и другими соответствующими законами и правилами.