Крупный взрыв в компании «Чэнли Гонгци» из уезда Бошинг, город Биньчжоу, провинция Шаньдун, 8 октября (анализ случая)

Thread Content

Крупный взрыв в компании «Чэнли Гунцзи Лимитед» в уезде Босян, провинция Шаньдун, 8 октября (анализ случая). Источник: Китайская ассоциация по безопасности химических веществ. Дата добавления: 19.12.2016, 16:15:29. Количество просмотров: 145. I. Анализ причин происшествия. 1. Краткое описание происшествия. 8 октября 2013 года примерно в 17:56 в процессе эксплуатации сухих резервуаров для хранения газа объемом 50 000 м³ на заводе компании «Чэнли Гунцзи Лимитед» произошел крупный взрыв. В результате происшествия погибло 10 человек, еще 33 человека получили ранения. Прямые экономические потери составили 32 миллиона юаней. 2. Анализ причин (1) Прямая причина: в процессе работы резервуара из-за снижения вязкости уплотнительного масла и отклонения поршня от заданных технологических параметров происходит значительная утечка уплотнительного масла, что приводит к снижению его уровня. При этом статическое давление масла становится меньше давления внутри резервуара; в результате этого система уплотнения поршня перестает функционировать. Это позволяет газу утекать из пространства под поршнем в более закрытое пространство над ним. После продолжительной утечки газ смешивается с воздухом, образуя взрывоопасную смесь, достигающую предела взрываемости. При наличии источника возгорания происходит химический взрыв. (2) Косвенные причины: ① У компании Бошинг Чэнли слабое понимание законодательства в области безопасного производства и недостаточное осознание важности безопасности. Основные обязанности по обеспечению безопасности не выполняются, управление безопасностью находится в беспорядке. В процессе строительства проектов и ведения производственной деятельности совершаются серьезные нарушения законов и правил. ②Отделы по надзору за безопасностью на уровне городов и уездов работают небрежно, надзор за безопасностью осуществляется слабо. Местные власти неэффективно выполняют свои обязанности по контролю за безопасностью производства на соответствующей территории, слабо руководят и контролируют работу в этой сфере, а также недостаточно эффективно борются с нарушениями правил безопасности. (II) Основная информация
1. Информация о предприятии, связанном с происшествием
Компания Boxing Chengli Gas Supply Co., Ltd. (далее — Boxing Chengli) расположена в промышленном парке города Чуньхуа, уезда Бошинг, города Биньчжоу. Она была основана в апреле 2006 года. Изначально это было коллективное предприятие, находившееся в ведении электроэнергетической компании уезда Бошинг. В июле 2008 года оно было преобразовано в частную акционерную компанию ； Зарегистрированный капитал составляет 50 миллионов юаней, общая стоимость активов — 1,5 миллиарда юаней. В компании работает 1026 сотрудников. Законным представителем является господин Чжан. Сфера деятельности включает оптовую торговлю углем, производство угольного кокса, а также продажу угольного кокса и связанных с ним продуктов. Кроме того, компания занимается производством и продажей газа, получаемого при производстве угольного кокса, каменноугольной смолы, серы, серной кислоты, сырой бензола и кокса. Внутри компании существует 20 отделов и подразделений, включая первый и второй заводы, отдел безопасности, отдел производственных технологий и другие. В настоящее время имеются два коксовых завода мощностью по 400 тыс. тонн в год и два коксовых завода мощностью по 600 тыс. тонн в год. Основные показатели производственных мощностей: кокс – 2 млн тонн в год, каменноугольный катран – 110 тыс. тонн в год, сырой бензол – 29 тыс. тонн в год, аммиак с серой – 23 тыс. тонн в год. Протяженность газопроводов для поставок газа составляет 45 километров. Из них два коксовых завода мощностью по 400 тысяч тонн в год и связанные с ними объекты получили 17 января 2011 года разрешение на безопасную эксплуатацию (номер разрешения: ЛуWHАнШуЦзы 160192). Срок действия этого разрешения истекает 16 января 2014 года ； Два коксовых завода мощностью по 600 тысяч тонн в год и связанные с ними объекты (проекты под названиями «Коксовый завод №3» и «Коксовый завод №4») ещё не прошли процедуру приемки объектов, предназначенных для обработки опасных химических веществ. Они по-прежнему находятся на этапе пробной эксплуатации. Законным представителем компании Бошинг Чэнли был Чжао в период после реорганизации компании в июле 2008 года. В апреле 2009 года эту должность занял Цзоу (в настоящее время менеджер компании по электроснабжению уезда Бошинг и член партийного комитета). В октябре 2010 года должность перешла к Ли (в настоящее время заместитель менеджера компании по электроснабжению уезда Бошинг и директор компании Бошинг Чэнли). В мае 2013 года законным представителем стал Чжан. В настоящее время акционерами «Босин Чэнли» являются 36 физических лиц. Среди них Чжан внес вклад в размере 5,2 млн юаней, что составляет 10,4% от уставного капитала компании; он является вторым по величине акционером. 2, 3# и 4# проекты по строительству коксовых печей: проекты 3# и 4# коксовых печей компании Бошинг Чэнли являются частью второй фазы развития предприятия. Основными установками являются 2 коксовые печи с производительностью по 600 тыс. тонн в год, установки для подготовки угля, установки для очистки газа, установки для переработки химической продукции, а также сухой баллон для хранения газа объемом 50 000 м³ (далее – баллон). Строительство этого проекта (без баллонов для хранения газа) началось в сентябре 2010 года, было завершено в ноябре 2011 года, а в марте 2012 года началась его пробная эксплуатация. ①Ситуация с проектированием проекта, его строительством и инженерным надзором. Организация, ответственная за первоначальный проектирование: China Metallurgical Coking & Refractory (Dalian) Engineering Technology Co., Ltd. Организация, ответственная за проектирование строительных чертежей (без учета баллонов для хранения газа): компания China Metallurgical Coking & Refractory Engineering Co., Ltd. Строительная организация (без баллонов для хранения газа): Китайская группа компаний «Саньиэ» (далее — Китайская группа «Саньиэ») отвечает за строительство систем коксовых печей №3 и №4; Китайская группа компаний «Эршерьиэ» (далее — Китайская группа «Эршерьиэ») отвечает за строительство систем химического оборудования. Организация, осуществляющая надзор за строительством: Шаньдун Чжончэн Констракшн Менеджмент Ко., Лтд. (далее — Шаньдун Чжончэн). Уровень квалификации и сфера деятельности вышеуказанных организаций, занимающихся проектированием, строительством и надзором за строительством, полностью соответствуют **соответствующим требованиям. ②Информация о согласовании проекта. В августе 2008 года было получено письмо от Управления планирования уезда Бошинг с мнением относительно выбора места для строительства коксовых печей №3 и №4 компании «Чэнли Гонгци», расположенной в уезде Бошинг (документ № Боцюйхань 28). В феврале 2009 года было получено разрешение от Комиссии по развитию и реформам города Биньчжоу под номером Бинь Фа Гай Гонг Йе 121 о проекте по производству кокса мощностью 1,2 млн тонн в год, осуществляемом компанией Чэнли Гунцзи Лянси в уезде Бошин. В январе 2013 года было получено от пожарной службы города Биньчжоу заключение о проверке соответствия строительного объекта требованиям пожарной безопасности (Биньгунсяосянь номер 0001). ③Проверка безопасности проекта и ситуация с пробным производством. Поскольку проект был начат без одобрения в отношении соблюдения требований к безопасности, в ноябре 2011 года Управление по надзору за безопасностью уезда Босян применило законодательные меры в отношении проекта D006]. После этого предприятие начало подавать заявки на повторное прохождение соответствующих процедур безопасностной проверки. В январе 2012 года Управление по надзору за безопасностью города Биньчжоу выдало «Заключение о разрешении на строительство проекта, связанного с опасными химическими веществами» (Биньаньцзянь Вэйхуа Проект Шэньцзы № 4), согласившись на рассмотрение заявки относительно условий безопасности данного проекта ； В апреле 2013 года было выдано «Решение о разрешении на строительство объекта, связанного с опасными химическими веществами» (Биньаньцзянь Вэйхуа Проект (Дизайн) № 27), в котором был одобрен проект оборудования для обеспечения безопасности на данном объекте ； В июне 2013 года было выдано уведомление о регистрации плана пробной эксплуатации проекта по производству опасных химических веществ (документ с номером Биньаньцзянь Вэйхуа Проект Бэйцзы 28). Согласно этому документу, план пробной эксплуатации был зарегистрирован; срок пробной эксплуатации составил с 17 июня 2013 года по 16 декабря 2013 года. 3. Ситуация с резервуаром, в котором произошел инцидент. Строительство резервуара началось в октябре 2011 года, было завершено в июле 2012 года, а в сентябре 2012 года он был введен в пробную эксплуатацию. Управление им осуществляется цехом химической промышленности филиала Босян Чэнли №2 (ответственного за производственную деятельность на установках по производству кокса №3 и №4). ①Основные компоненты и их содержание в газе коксовых печей: водород (55,0–60,0%, по объему; далее аналогично), метан (23,0–27,0%), угарный газ (5,0–8,0%), кислород (0,3–0,8%), этан (2,0–4,0%), углекислый газ (1,5–3,0%), азот (3,0–7,0%). Также присутствует небольшое количество цианистого водорода, сероводорода и других веществ. Предел взрывчатости коксового газа составляет 6,0–30,0% (по объему). Нижний предел взрывчатости низкий, диапазон широк, а содержание водорода высокое, что делает его крайне склонным к взрывам при обратном зажигании. ②Применение газовых баллонов и процессы подачи и передачи газа. Газ компании Бошинг Чэнли в основном поставляется в газотурбинные установки тепловой электростанции этой же компании в качестве топлива. Остальная часть газа передается по трубопроводам соседним предприятиям в качестве топлива. Главные газопроводы коксовых печей №3 и №4 соединены с главными газопроводами системы коксовых печей №1 и №2, расположенных после колонн для очистки бензола. Газ, получаемый в процессе работы коксовых печей, после очистки поступает по трубопроводам в резервуары для хранения газа. Внутри баллона расположен поршень, который может подниматься и опускаться. В пространстве под поршнем хранится угольный газ, а верхняя часть баллона соединена с атмосферой. Когда газ попадает в область под поршнем резервуара, и давление газа на входе достигает определенного уровня, поршень начинает подниматься ； Когда количество газа в пространстве под поршнем снижается, поршень начинает опускаться. В условиях нормальной работы поршень совершает возвратно-поступательные движения вверх и вниз внутри резервуара, что позволяет хранить и поставлять газ коксовых печей, а также стабилизировать давление в газопроводной сети. ③Структура газового резервуара, основные параметры и устройства безопасности. Газгольдер представляет собой сухой газгольдер с герметизацией разбавленным маслом; это стальное сооружение в форме правильного 20-угольника. Он состоит в основном из боковых панелей, днища, крыши, поршня, уплотнительных устройств, опорных столбов, вентиляционной башни, внешнего лифта, внутренней подъемной платформы и других элементов. Снаружи у основания газгольдера расположены машинное помещение лифта, насосная станция и камера затворов. Основные параметры: номинальный объем — 50000 м³, фактический объем — 48791,16 м³, проектное давление — 3500 Па, ход поршня — 44,4 м, полная высота корпуса — 59,786 м. Среди устройств безопасности: механизм герметизации с использованием редкой смазки, направляющие колеса поршня и устройства против вращения, насосная станция, механический индикатор объема корпуса, устройство для измерения наклона поршня, системы автоматического управления и сигнализации, а также устройства для сброса давления. ④Проектирование, строительство и надзор за проектом газовых резервуаров. Организация, ответственная за разработку проектно-строительной документации: Китайский научно-исследовательский институт городского строительства Северного Китая (уровень квалификации: комплексный класс А для проектирования). Строительной организацией, выполняющей работы по строительству цистерн для хранения газа, является Китайская строительная компания номер 22. Компания Yangzhou Tongchuang Chemical Equipment Installation Co., Ltd. (далее – Yangzhou Tongchuang), имеющая квалификацию специализированной строительной организации второго уровня по монтажу оборудования и трубопроводов в химической и нефтегазовой промышленности, отвечает за строительство самой конструкции цистерн, а также за некоторые элементы гражданской инфраструктуры. Над резервуарами с газом не осуществлялось надзор за строительством. После завершения строительных работ компания Босян Чэнли, не привлекая профессиональных специалистов, самовольно установила внутри и сверху резервуара осветительные приборы, камеры и другое электрооборудование. При этом монтаж был выполнен в нарушение требований «Стандартов проектирования электрооборудования для зон с высоким риском взрывов и пожаров» (GB50058). ⑤Техническое описание резервуаров под давлением, испытания, приемка работ, информация об опытной эксплуатации. Компания Бошинг Чэнли не требовала от проектной организации проведения технических объяснений, оказания технической поддержки в процессе строительства, а также участия в испытаниях и пусконаладочных работах газового резервуара ； Также не были организованы подрядчики по проектированию и строительству, для проведения приемки баллонов в соответствии с действующими стандартами. Газгольдер прошел испытания на герметичность и гидравлические испытания, проведенные компанией Янчжоу Тонгчуан. Проверка на наличие упущений в проектировании перед началом пробной эксплуатации резервуаров, контроль качества строительства и наличия скрытых опасностей, а также регистрация плана пробной эксплуатации не соответствуют требованиям «Стандартов безопасной запуско-наладочной работы химических установок провинции Шаньдун (пилотная версия)». 4. Ситуация с персоналом на месте происшествия. На втором заводе компании Босян Чэнли работает 331 сотрудник; здесь действует система трехсменной работы. Непосредственно перед происшествием на производстве находилось 81 рабочий. В производственной зоне работает 22 строителя из китайской строительной бригады «Санье». Из них 5–6 человек отдыхают в временных деревянных постройках, расположенных примерно в 100 метрах к северу от офиса цеха химического производства; остальные же выполняют строительные работы на площадке, находящейся примерно в 300 метрах от места взрыва. В компании «Биньчжоу Цзе Мэй» по установке оборудования (далее — «Биньчжоу Цзе Мэй») работало 13 рабочих; большинство из них были местные жители из соседних деревень, нанятые компанией. В то время уже наступил конец рабочего дня, и рабочие постепенно возвращались домой. (III) Хронология происшествия: Дата и время Описание После 25 сентября 2013 года уровень масла для герметизации поршня в газгольдере имел тенденцию к понижению. После 30 сентября в газгольдере 10 приборов контроля и сигнализации по газу часто подавали сигналы тревоги. После 1 октября уровень герметизирующей жидкости в целом снизился ниже 200 мм (нормальный диапазон контроля — 280±40 мм). О операторах цеха химического производства второго филиала компании «Босин Чэнли» неоднократно поступали сообщения об вышеуказанных нарушениях, однако руководитель второго филиала так и не принял никаких мер. 2 октября Отдел безопасности компании «Босин Чэнли» выдал уведомление об устранении потенциальных опасностей, в котором требовалось проверить причины срабатывания сигнализатора горючих газов на газгольдере и прочее. 5 октября в 11:00 во время проверки химического цеха были обнаружены утечки в 6–7 углах колонн на юго-восточной стороне газового резервуара; кроме того, имелась ещё одна утечка на скользящей плите ； Руководитель второго завода также не принял соответствующих мер безопасности, а вместо этого распорядился возобновить работу баллонов с газом в 16:00 того же дня. 5 октября в 17:00 сигнализация зафиксировала срабатывание предельного уровня на 2–3 датчиках в газгольдере. После 6 октября приборы для обнаружения угарного газа в баллонах продолжали сигнализировать о его наличии, однако предприятие так и не приняло никаких эффективных мер. В течение этого времени связались с заводом-изготовителем оборудования, чтобы подготовиться к ремонту газгольдера. С раннего утра 8 октября баллоны начали работу на низком уровне. С 8 часов утра 8 октября и до момента происшествия все 10 датчиков контроля и сигнализации в газовом резервуаре подавали сигналы об превышении допустимых значений. 8 октября с 10:54 до 13:00 на 2 точках мониторинга уровня герметизирующей жидкости был зафиксирован уровень нуля. 8 октября с 13:00 до 15:00 уровень жидкости незначительно повысился. 8 октября с 15:00 до 17:00 уровень снова опустился до нуля. 8 октября в 17:45 сотрудник, работающий на баллоне, начал патрулирование территории вокруг баллона, а также помещений, где расположены насосы для смазки уплотнений. 8 октября в 17:56:34 в газовом резервуаре внезапно произошел взрыв. В результате взрыва корпус газгольдера полностью разрушился; в радиусе примерно 300 метров вокруг него часть зданий, сооружений и оборудования обрушилась или получила повреждения. В радиусе около 2000 метров стекла в дверях и окнах зданий также получили повреждения различной степени. Кроме того, произошло возгорание сырого бензола, утекшего из установок по промывке и дебензинизации на участке производства сырого бензола к северу от газгольдера, а также отработанного смазочного масла из канавы к северу от электростанции, что привело к возникновению сильного пожара. (IV) Ущерб от происшествия: в результате этого инцидента погибло 10 человек, ещё 33 получили ранения; из них 4 человека имели тяжелые травмы, а 29 — легкие. Из 10 погибших 4 были сотрудниками компании «Бошин Чэнли», 4 — членами строительной бригады «Чжунго Санье», а 2 — членами строительной бригады «Биньчжоу Цземэй». http://www.chemicalsafety.org.cn/uploads/allimg/161219/7-161219161Q9443.jpg http://www.chemicalsafety.org.cn/uploads/allimg/161219/7-161219161S11V.jpg Рисунок 1. Место происшествия http://www.chemicalsafety.org.cn/uploads/allimg/161219/7-161219161UA51.jpg http://www.chemicalsafety.org.cn/uploads/allimg/161219/7-161219161Z9607.jpg Рисунок 2. Место происшествия http://www.chemicalsafety.org.cn/uploads/allimg/161219/7-161219161922449.jpghttp://www.chemicalsafety.org.cn/uploads/allimg/161219/7-161219161933341.jpg Рисунок 3. Место происшествия (V) Анализ причин происшествия 1. Анализ непосредственных причин В процессе эксплуатации газгольдера из-за снижения вязкости уплотнительного масла и превышения допустимого угла наклона поршня произошла массовая утечка уплотнительного масла; уровень масла понизился, а его гидростатическое давление стало меньше давления газа внутри газгольдера. В результате система уплотнения поршня вышла из строя, и газ начал просачиваться из пространства под поршнем в относительно герметичное пространство над ним. После продолжительной массовой утечки газ смешался с воздухом, образовав взрывоопасную смесь, достигшую предела взрываемости. Возникновение искры (источника зажигания), способного вызвать химический взрыв, могло быть обусловлено следующими факторами: включением четырех невзрывозащищенных светосигнальных огней на верхней части газгольдера; наличием напряжения в цепях видеокамер и прожекторов внутри газгольдера; либо застреванием направляющих колес газгольдера или трением их о направляющие вследствие наклона поршня. ①Образование взрывоопасной газовой смеси. С момента ввода в эксплуатацию газгольдера уплотнительное масло не менялось; в ходе испытаний по его модификации были выявлены такие дефекты, как снижение вязкости и появление сильной коррозии. После 25 сентября уровень масла в системе смазки снижался. За два часа до происшествия уровень масла в обоих точках измерения был равен нулю; разница уровней масла в противоположных точках превысила допустимые значения, а угол наклона поршня также превысил установленные технологические требования ； В результате произошла массовая утечка уплотнительного масла; гидростатическое давление уплотнительного масла оказалось меньше давления газа в газгольдере, вследствие чего система уплотнения поршня вышла из строя. После 30 сентября 10 датчиков угарного газа, установленных над поршнем, часто подавали сигналы тревоги, а после 8 часов 8 октября все они начали подавать сигналы при превышении допустимых значений. Было доказано, что до происшествия газ в нижней части поршня газового резервуара прорвался, пробил уплотнительное масло или вызвал короткое замыкание, в результате чего газ попал в относительно герметичное пространство над поршнем. Благодаря постоянной утечке на протяжении длительного времени и значительной утечке в день происшествия газ смешался с воздухом, образовав взрывоопасную смесь. В ходе расследования аварии была исключена возможность того, что газ мог попасть в систему газа перед компрессором в секции самоохлаждения или после секции охлаждения и до входа в резервуар, в результате чего образовалась взрывоопасная смесь, достигшая предела взрываемости и вызвавшая взрыв. Также не было обнаружено никаких доказательств наличия скрытых дефектов в конструкции, производстве и монтаже резервуара и его уплотнительных элементов, которые могли бы привести к утечке газа. ②Возможные источники возгорания: на верхней части баллона установлено 4 комплекта неантивзрывных огней препятствий для авиации. Эти огни включаются автоматически в зависимости от уровня освещенности окружающей среды. В случае взрыва эти огни находятся в включенном состоянии, поэтому могут служить одним из источников возгорания. Видеокамеры и прожекторы внутри газгольдера не были профессионально спроектированы и установлены; выключатели к ним подключены к нулевому проводу, а не к фазному. В любом положении — включенном или выключенном — их цепи остаются под напряжением, что делает их одним из возможных источников воспламенения. С момента ввода газгольдера в эксплуатацию регулярное смазывание направляющих колес не производилось. Перед аварией угол наклона поршня превысил допустимые технологические показатели; в процессе работы направляющие колеса могли заклинить или триться о направляющие рельсы. В связи с этим нельзя исключать возможность возникновения энергии, способной вызвать воспламенение. В ходе расследования аварии были исключены факторы, могшие вызвать взрыв: открытый огонь, удар молнии и статическое разрядение, искры от обуви рабочих или при выполнении работ, а также умышленное поджог. ③Эквивалент взрыва T*T: в момент происшествия высота поршня в баллоне составляла 11,8 м. Объем газа под поршнем составлял 12000 м³. В пространстве над поршнем образовалась относительно замкнутая среда с взрывоопасной смесью газов; объем этого пространства составлял примерно 44801 м³, что составляет около 76% от общего объема баллона. Для моделирования, анализа и расчета аварии был использован взрывной модель в эквиваленте T*T; по результатам расчетов энергия, выделившаяся при этом взрыве, соответствует примерно 7323 кг в эквиваленте T*T. 2. Анализ косвенных причин
① В компании «Босин Чэнли» слабо развиты правовые представления и осведомленность в области безопасного производства; не выполняются основные обязанности по обеспечению безопасности производства, наблюдается беспорядок в системе управления безопасностью; в процессе строительства проектов, а также в производственной и хозяйственной деятельности имеют место серьезные нарушения законодательства. 1) Нарушение правил управления, при тяжких обстоятельствах. При обнаружении серьезных проблем, таких как снижение качества масла для герметизации баллонов, падение уровня масла, частые сигналы тревоги от датчиков выявления оксида углерода, а также после нескольких сообщений сотрудников, руководство предприятия не уделило этому должного внимания и не приняло никаких эффективных мер по обеспечению безопасности. В частности, в день происшествия, когда уровень масла в уплотнительных системах газовых резервуаров снизился до нуля, сигнализация начала подавать тревожные сигналы, а происходила серьезная утечка газа, руководитель предприятия так и не принял решительных мер: не остановил оборудование и не устранил опасные факторы. Вместо этого он продолжал работать с резервуарами при низком уровне жидкости, то есть при наличии неисправностей, пока не произошло происшествие. 2) Проблемы с ежедневным техническим обслуживанием оборудования серьезны. После ввода баллона в эксплуатацию предприятие не соблюдало требований «Правил безопасности газа на промышленных предприятиях» (GB622) и не проводило регулярной проверки, технического обслуживания и ремонта поршней и уплотнительных элементов внутри баллона, а также не занималось регулярным смазыванием осей направляющих колес. Получив отчет об экспериментах по модификации уплотнительного масла и узнав о ухудшении его качества, не были приняты меры, такие как замена масла или добавление модификатора для улучшения его качества. В результате качество уплотнительного масла продолжало ухудшаться, что в конечном итоге привело к утечке газа. 3) Строительство и производство в нарушение законов и нормативов. Строительство 3-го и 4-го коксовых заводов предприятия началось в октябре 2010 года, а пробная эксплуатация стала возможна в марте 2012 года. За весь этот период не было подано заявлений на проверку условий безопасности при строительстве объектов, обрабатывающих опасные химикаты, на рассмотрение проектов по созданию средств безопасности, а также на регистрацию планов пробной эксплуатации. Строительство и производство продолжались в нарушение законодательства в течение длительного времени. Лишь в ноябре 2011 года Управление по надзору за безопасностью уезда Босян приняло меры по прекращению такой деятельности, после чего предприятие подало заявления для оформления необходимых документов. На всех этапах — от проектирования и закупки оборудования до строительства, приемки и опытной эксплуатации — в газгольдере имели место нарушения **законодательства, нормативных актов и стандартов**. В основном это касается следующего: электрооборудование во взрывоопасной зоне было выбрано не в соответствии с проектной документацией; было использовано невзрывозащищенное электрооборудование ； Перед началом строительства не проводилось инструктирование проектной организацией по техническим вопросам ； В процессе строительства не осуществлялось надзор за работами ； После завершения строительства не было проведено приемочное тестирование в соответствии с действующими стандартами и нормами; кроме того, без профессионального проектирования внутри и на верхней части газгольдера были установлены некоторые электрические приборы и измерительные устройства ； На этапе пробной эксплуатации источники питания не обеспечивали требуемую двойную систему питания, предусмотренную в «Специальных требованиях к проектированию средств безопасности». Кроме того, в процессе пробной эксплуатации не соблюдались «Стандарты безопасной запусков химических установок провинции Шаньдун (пилотная версия)» ； Отсутствуют соответствующие документы, связанные с строительством газовых резервуаров, и т. д. 4) Неорганизованное управление иностранными строительными бригадами. До происшествия на территории предприятия одновременно работали 5 сторонних строительных бригад. Производственные процессы и строительные работы велись одновременно. У этих бригад не были разработаны надлежащие правила обеспечения безопасности, отсутствовали меры по контролю за безопасностью во время строительства. Более того, примерно в 100 метрах к северу от офиса на химическом производстве были построены временные домики, в которых работники были вынуждены жить и размещаться прямо на производственной территории. Это привело к увеличению числа жертв в результате происшествия. 5) Система управления безопасностью производства недостаточно совершенна и не реализуется должным образом. Предприятие не создало надлежащих систем управления безопасностью, связанных с проверкой, техническим обслуживанием и ремонтом баллонов для хранения газа, в соответствии с требованиями «Правил безопасности при использовании газа на промышленных предприятиях» (GB622). Также не была разработана система контроля качества масел, используемых для герметизации. Не соблюдаются правила ответственности за безопасную работу, а также другие правила и нормативы. Главный руководитель предприятия не имеет сертификата, подтверждающего его квалификацию в области безопасности. 6) Обучение безопасности сводится к формальностям. Руководители и операторы предприятий не осведомлены о опасных последствиях возникновения аномалий в баллонах с газом, а также не принимают соответствующих мер в чрезвычайных ситуациях или принимают их неправильно. Многие операторы плохо знают правила эксплуатации и технологические параметры, не понимают смысла этих параметров, а также недостаточно осведомлены о опасных и вредных факторах на своем рабочем месте. В результате процесс работы выполняется ненадлежащим образом, а записи о работе остаются неполными. У сотрудников низкий уровень знаний в области безопасности и недостаточные навыки безопасной работы; эффективность профессионального обучения в области безопасности также низкая. ②Отделы по надзору за безопасностью на уровне городов и уездов работают небрежно, надзор за безопасностью осуществляется слабо. 1) Управление по надзору за безопасностью округа Бошинг несет ответственность за комплексный надзор за безопасностью производства на всей территории округа. Оно отвечает за контроль за соблюдением требований к безопасности производства в предприятиях, занимающихся производством опасных химикатов. Кроме того, управление осуществляет контроль за одновременным проектированием, строительством и вводом в эксплуатацию объектов безопасности, а также основных конструкций на объекте строительства «Бошинг Чэнли-2». Ненадлежащее выполнение обязанностей по контролю за безопасностью, недостаточная поддержка и руководство предприятий в регионе в выполнении ими основных обязанностей по обеспечению безопасности производства, неполное проведение масштабных проверок безопасности производства в регионе. С 2012 года было проведено несколько проверок безопасности на предприятии «Бошин Чэнли». Были выявлены проблемы, связанные с незаконным строительством и производственной деятельностью компании; также было отмечено, что меры по устранению этих проблем не принимались должным образом. Также не было обнаружено случаев, когда на территории производства проживали или работали посторонние рабочие. Кроме того, не было уделено должного внимания проблемам, связанным с неэффективным управлением процессами безопасности на предприятии. В ходе этогодневной масштабной проверки в области безопасности производства были обнаружены серьезные риски для безопасности на предприятии Бошинг Чэнли, занимающемся производством газовых резервуаров. 5 июня был издан приказ о необходимости незамедлительного устранения этих проблем, однако меры по их устранению были приняты недостаточно серьезно и оставались лишь формальностью. 2) Управление по надзору за безопасностью города Биньчжоу не справляется со своими обязанностями по контролю за безопасным производством; оно также не осуществляет должного руководства при проведении проверок в области безопасности производства на местном уровне. Несмотря на то, что были изданы документы «Основные направления работы по контролю за безопасностью опасных химических веществ в городе в 2013 году», «План работы по контролю и обеспечению безопасности на 2013 год» и «План работы отдела надзора за безопасностью производства города на 2013 год», были организованы масштабные проверки в области безопасности производства, а также специальные операции по пресечению нарушений. Компания Бошинг Чэнли была включена в список предприятий, находящихся под особым контролем. Однако не было достигнуто должного эффекта в плане устранения нарушений, связанных с незаконным строительством и производством в этой компании. Также не было выявлено фактов проживания на территории производства иностранных рабочих. Проблемы с управлением безопасностью производства в компании Бошинг Чэнли остались без внимания. ③Местные власти неэффективно выполняют свои обязанности по контролю за безопасностью производства на соответствующей территории, слабо руководят и контролируют работу в этой сфере, а также недостаточно эффективно борются с нарушениями правил безопасности. 1) Власти города Чжунпин **не выполнили должным образом свои обязанности по контролю за безопасностью производственных предприятий на территории своего управления. Они не соблюдали законы и правила, касающиеся безопасности производства, а также не проводили тщательных проверок в этой области. Проверка действий компании Бошинг Чэнли, связанных с незаконным строительством и производством, проводилась недостаточно тщательно; были упущены проблемы с несоблюдением правил в области безопасности на производстве. 2) Народные власти уезда Бошин не справляются со своими обязанностями по обеспечению безопасности производства на местном уровне; они недостаточно эффективно применяют законы, правила и положения, касающиеся безопасности производства. Они также не строго контролируют деятельность органов, ответственных за надзор за безопасностью, и соответствующих отраслевых органов. Кроме того, они не проводят должных проверок в области безопасности производства. В результате этого происходит игнорирование проблем, связанных с незаконным строительством, производством и хаотичным управлением в области безопасности в компании Бошин Чэнли. II. После взрыва резервуара для чрезвычайных ситуаций произошло полное отключение электроэнергии в компании Босян Чэнли и в окружающих её районах. В некоторых частях завода вспыхнули пожары, на месте царил хаос. Сотрудники предприятия немедленно позвонили по номерам 120 и 119 для вызова помощи, начали принимать меры по спасению себя, искали пострадавших и эвакуировали их, а также закрыли входы и выходы на трубопроводах с углеводородами и в различных узлах химической системы. Комитет округа Бошин, местные органы власти, а также подразделения по надзору за безопасностью, полиция, пожарная служба, органы по охране окружающей среды, службы здравоохранения и больницы прибыли на место происшествия примерно в 18:45. Они активировали план действий в чрезвычайных ситуациях, сформировали руководящую группу для ликвидации последствий происшествия и начали спасательные работы. Комитет КПК города Биньчжоу, местные власти и соответствующие отделы прибыли на место происшествия примерно в 20:50, чтобы руководить спасательными операциями, организовать помощь пострадавшим и заняться ликвидацией последствий инцидента. Примерно в 21:00 того же вечера пять очагов пожара, возникших в результате взрыва, были успешно потушены. Все установки на предприятии были остановлены; была включена система сброса газа, а также произведено его воспламенение. На месте происшествия продолжали применяться меры по охлаждению оборудования, что помогло предотвратить возникновение вторичных аварий и последствий. В процессе ликвидации последствий аварии комитет округа Бошин и местные органы власти плохо организовали действия, а работа по поиску и спасению людей была недостаточной. Основные руководители долгое время находились вне территории завода и управляли ситуацией оттуда, поэтому не имели прямого представления о происходящем на месте происшествия. Это затрудняло эффективный контроль над ходом ликвидации последствий аварии. Не была сформирована квалифицированная спасательная группа; для поиска пострадавших использовались силы самой компании. Контроль за людьми и транспортными средствами на месте происшествия был слабым, в результате чего компания «Бошинг Чэнли» смогла скрыть факт смерти 5 человек. Ещё одного погибшего нашли на месте происшествия только утром 10-го числа, но компания снова скрыла этот факт. III. Размышления и рекомендации. В связи с серьезными проблемами, выявленными в результате этого инцидента, с целью глубокого усвоения уроков произошедшего, дальнейшего укрепления мер по обеспечению безопасности производства в химической промышленности и эффективной предотвращения повторения подобных инцидентов, предлагаются следующие меры: (1) Дальнейшее усиление ответственности предприятий за обеспечение безопасности производства. Химические предприятия должны в соответствии с «Положениями о основной ответственности подразделений, занимающихся производственной деятельностью, за обеспечение безопасности производства в провинции Шаньдун» (постановление провинции № 260) и другими соответствующими законами и правилами четко определить и детализировать свою основную ответственность за обеспечение безопасности производства. Необходимо создать эффективную систему ответственности за безопасность производства, охватывающую все аспекты деятельности предприятия, каждую должность и каждого сотрудника. Главный руководитель предприятия несет полную ответственность за выполнение этой основной ответственности. Органы власти всех уровней, а также органы, ответственные за надзор за безопасностью и регулирование деятельности отраслей, должны способствовать тому, чтобы предприятия закрепили в себе концепцию «человек в центре внимания, безопасное развитие». Необходимо сделать обеспечение безопасности производства неотъемлемой частью деятельности предприятий. Следует строго соблюдать правила и нормативы, касающиеся безопасности производства, а также повышать эффективность управления в этой области ； Необходимо постоянно усиливать меры по обеспечению безопасности, совершенствовать систему законов и правил, чтобы обеспечить предприятиям надежную политическую поддержку в выполнении ими своих обязанностей по обеспечению безопасности производства ； Необходимо комплексно применять юридические, экономические и соответствующие административные меры для дальнейшего стимулирования предприятий к выполнению своих обязанностей в области безопасного производства, а также для постоянного усиления их способности обеспечивать безопасность производства. 2) Дальнейшее укрепление основ работы предприятий в области безопасности производства. Химические предприятия должны в соответствии с «Руководящими принципами Главного управления по надзору за безопасностью относительно усиления контроля за безопасностью химических процессов» (Аньцзяньцзунгуань Сань [2013] № 88) и другими соответствующими законами и стандартами оснащать себя автоматизированными системами управления. Эти системы позволяют осуществлять реальное время мониторинг важных технологических параметров и своевременно выявлять потенциальные опасности. С помощью онлайн-мониторинга, автоматического анализа данных или ручного анализа можно своевременно определить причины нарушений в работе оборудования, оценить возможные последствия и разработать планы действий для обеспечения безопасности, чтобы избежать аварий из-за неправильных действий. В соответствии с «Временными правилами по надзору и управлению крупными источниками опасных химических веществ» (Приказ Главного управления по надзору за безопасностью № 40) необходимо усилить мониторинг и контроль за работой крупных источников опасности, совершенствовать системы сигнализации и управления, а также проводить проверки, техническое обслуживание и ремонт средств безопасности в соответствии с установленными требованиями. Необходимо тщательно выполнять положения «Десяти правил по обеспечению производственной безопасности на предприятиях химической промышленности (предприятиях, занимающихся опасными химическими веществами)» (Приказ Главного управления по надзору за безопасностью труда № 64). Категорически запрещается отдавать неправомерные приказы и заставлять других людей выполнять опасные работы. Также запрещается выполнять любые действия в нарушение правил, покидать рабочее место или заниматься делами, не связанными с работой. Запрещается проводить такие операции, как сварка, работы в ограниченных пространствах, работы на высоте, подъем грузов, временное использование электроэнергии, земляные работы, ремонтные работы, установка/снятие заглушек и т. д., без соответствующего разрешения. Необходимо дополнительно усилить меры по контролю за явлениями «трех нарушений», рассматривать проблемы, связанные с «тремя нарушениями», как инциденты или аварии в сфере безопасности, осуществлять динамический мониторинг и прогнозирование, решительно искоренять подобные нарушения. В соответствии с требованиями «Общих стандартов по обеспечению безопасности на предприятиях, занимающихся опасными химическими веществами» (AQ 3013), необходимо создать эффективную систему управления безопасностью для внешних строительных бригад. Эти бригады должны быть включены в систему управления безопасностью данного предприятия; необходимо соблюдать единые стандарты, требования и правила, а также проводить строгую оценку их деятельности. Необходимо усилить контроль за безопасностью на строительных площадках, особенно на объектах с повышенным риском (при одновременном ведении производственных процессов и строительных работ, при частичной остановке производства или при выполнении специальных работ под давлением и т. д.). Следует строго ограничивать количество людей на стройплощадке; запрещается допуск посторонних лиц в зону строительства. Не допускается проведение несовместимых по условиям безопасности работ в одно и то же время и в одном месте. Необходимо свести к минимуму выполнение работ на разных уровнях одновременно. Также следует контролировать проведение работ в праздничные дни и ночью. Строго запрещается размещение строителей в производственной зоне. (III) Жестко пресекать ложное сообщение о происшествиях, а также незаконное строительство и деятельность в сфере производства и предпринимательства. Все уровни власти **и соответствующие органы должны строго соблюдать** законодательные нормы, касающиеся отчетности о происшествиях, на уровне провинции. Они должны направлять и контролировать предприятия, чтобы те своевременно и точно сообщали о произошедших происшествиях. Необходимо также своевременно и точно проверять информацию, предоставляемую предприятиями и гражданами. За задержку в сообщении о происшествиях, их умалчивание или предоставление ложной информации следует применять строгие законные санкции. Необходимо усилить политическое и правовое образование среди партийных членов и кадров на всех уровнях, а также среди руководителей предприятий. Необходимо решительно искоренять такие явления, как ложное или скрытое отчетирование. Необходимо постоянно поддерживать высокий уровень давления в борьбе с незаконной деятельностью, обеспечивая ее систематичность и регулярность. Следует решительно пресекать и строго наказывать за незаконное производство, предпринимательскую деятельность, строительство и прочее, а также выполнять требования «четырех без исключений». Те, кто занимается незаконной производственной деятельностью и строительством, а также те, кто после приостановки деятельности для устранения нарушений по-прежнему не соответствует требованиям, подлежат полному закрытию и ликвидации ； В отношении организаций и лиц, занимающихся незаконной производственной деятельностью, строительством, применяются штрафы в максимально допустимых размерах, предусмотренных правилами ； Предприятия, занимающиеся незаконной производственной деятельностью, строительством и т. п., подлежат обязательному прекращению деятельности с целью её корректировки, а также необходимо строго соблюдать меры контроля ； В отношении организаций и лиц, нарушивших закон, неизбежно будет применено строгое судебное преследование в соответствии с законом. (IV) Ускорить повышение уровня управления в области чрезвычайных ситуаций. Химические предприятия должны, согласно **действующим законам, правилам и стандартам, дальнейшее совершенствовать свои планы чрезвычайных ситуаций, обеспечивать наличие персонала для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также необходимого оборудования и инструментов для этой цели. Кроме того, они должны регулярно проводить учения по ликвидации чрезвычайных ситуаций. Необходимо всегда ставить безопасность людей и охрану окружающей среды во главу угла при реагировании на чрезвычайные ситуации. Руководителям производства, начальникам бригад и специалистам по управлению производством следует предоставить право принимать немедленные решения о приостановке работы и эвакуации людей в случае возникновения опасности. Это позволит повысить способность к быстрому реагированию на чрезвычайные ситуации и свести к минимуму количество жертв. Все уровни власти ** и соответствующие органы должны, согласно действующим законам, правилам и стандартам, а также с учетом особенностей своего региона, своевременно разрабатывать и совершенствовать планы действий в случае происшествий с опасными химическими веществами в своем регионе. С целью снижения числа жертв и ущерба от аварий, а также предотвращения их распространения, необходимо регулярно проводить учения по чрезвычайным ситуациям, чтобы постоянно повышать способность всех уровней к реагированию на аварии. (V) Необходимо усилить контроль за безопасностью на предприятиях, относящихся к категории «два ключевых предприятия и одно важное предприятие». Органы надзора за безопасностью на всех уровнях должны полно и точно контролировать ситуацию с безопасностью производства в предприятиях региона, относящихся к категории «два ключевых объекта и один крупный объект» (предприятия, занимающиеся производством опасных химических веществ, использованием опасных химических технологий, а также предприятия с крупными источниками опасности). Особое внимание следует уделять контролю за безопасностью на предприятиях, где используются легковоспламеняющиеся, взрывоопасные и токсичные химические вещества в газообразном состоянии после утечки, а также на предприятиях, расположенных рядом с густонаселенными районами. Необходимо провести масштабную проверку безопасности на предприятиях, занимающихся производством и использованием газа. Необходимо тщательно выявить и устранить потенциальные опасности, связанные с оборудованием для производства газа, резервуарами для хранения газа и трубопроводами. Следует побудить предприятия к созданию эффективных систем управления безопасностью, соблюдению соответствующих стандартов, усилению ежедневного технического обслуживания оборудования, а также к надлежащему функционированию средств безопасности. Кроме того, необходимо обеспечить строгое соблюдение правил безопасности и процедур оперирования. 6) Серьезно выполнять обязанности по контролю за безопасностью производства на территории своей юрисдикции. Город Биньчжоу, уезд Бошинг** и соответствующие органы должны тщательно изучить и внедрить дух важных выступлений **** по вопросам безопасности производства, полностью выполняя обязанности по местному надзору, возложенные на местные власти, а также обязанности по прямому надзору, лежащие на отраслевых регулирующих органах, и обязанности по комплексному надзору, возложенные на органы, ответственные за безопасность. Необходимо, учитывая быстрое развитие химической промышленности в регионе, разработать соответствующие политические меры, усилить контроль за безопасностью и повысить эффективность надзора за безопасностью на предприятиях химической промышленности. Для повышения способности предотвращения аварий необходимо дальше разрабатывать новые методы и подходы. Следует проводить проверки путем случайных выборочных проверок, внезапных ночных проверок, открытых и скрытых инспекций, повторных проверок, перекрестных проверок, а также правоприменительных действий в других регионах. Необходимо продолжать углубленные проверки в области безопасности производства с целью полного выявления и устранения потенциальных опасностей. Для повышения способности к расследованию аварий и привлечению к ответственности необходимо тщательно расследовать произошедшие аварии и привлекать виновных к ответственности. Те случаи, когда выявляются потенциальные опасности, но они не устраняются в срок, также рассматриваются как основания для привлечения к ответственности.