แนวโน้มพลังงานของ IEA: การเปลี่ยนแปลงครั้งสำคัญของพลังงานโลกในอีก 25 ปีข้างหน้า

Thread Content

หลังจากที่การบริโภคพลังงานฟอสซิลที่มีถ่านหินเป็นแหล่งหลักเติบโตขึ้นอย่างรวดเร็วเป็นเวลา 25 ปี ตอนนี้โครงสร้างด้านพลังงานของโลกกำลังก้าวเข้าสู่ช่วงเวลาแห่งการเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่ ข้อตกลงปารีสว่าด้วยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ซึ่งมีผลบังคับใช้อย่างเป็นทางการในเดือนพฤศจิกายน ปี 2016 ได้กำหนดเป้าหมายไว้ว่า จะต้องควบคุมอุณหภูมิเฉลี่ยของโลกไม่ให้สูงขึ้นเกิน 2 องศาเซลเซียส เมื่อเทียบกับระดับก่อนยุคอุตสาหกรรม และจะพยายามควบคุมอุณหภูมิให้อยู่ที่ 1.5 องศาเซลเซียสด้วย รายงาน “แนวโน้มพลังงานโลก ปี 2016 (ฉบับภาษาจีน)” ของ IEA (องค์การพลังงานระหว่างประเทศ) ที่เผยแพร่ในกรุงปักกิ่งเมื่อวันที่ 2 ธันวาคม ระบุว่า ข้อตกลงปารีสนั้นโดยแท้จริงแล้วก็คือข้อตกลงด้านพลังงานนั่นเอง http://www.china5e.com/uploadfile/2016/1202/20161202052314878.png ในฐานะสื่อพิมพ์หลักของ IEA รายงาน “World Energy Outlook” จะนำเสนอมุมมองใหม่ๆ เกี่ยวกับแวดวงพลังงานทั่วโลกในทุกปี ในรายงานปีนี้ หัวข้อที่ได้รับการกล่าวถึงมากที่สุดคือเรื่องความมุ่งมั่นในการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกตามข้อตกลงปารีส ตามมุมมองของ IEA ภาคพลังงานมีส่วนทำให้เกิดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกอย่างน้อยสองในสาม ดังนั้น การเปลี่ยนแปลงในภาคพลังงานจึงมีความสำคัญอย่างยิ่งต่อการบรรลุเป้าหมายตามข้อตกลงปารีส **ซง เหวิน หัวหน้าแผนกพยากรณ์สถิติ กรมวางแผนการพัฒนาของสำนักงานพลังงาน มองว่า แนวโน้มด้านพลังงานของโลกในปี 2016 นั้น มีพื้นฐานมาจากข้อตกลงด้านสภาพอากาศที่ปารีส ซึ่งช่วยสร้างภาพอนาคตด้านพลังงานที่ชัดเจน มีประสิทธิภาพ และมีการปล่อยก๊าซคาร์บอนต่ำมากขึ้น ตั้งแต่เดือนที่แล้ว เมื่อมีการเผยแพร่รายงานฉบับภาษาอังกฤษ บิโรล ผู้อำนวยการองค์การพลังงานระหว่างประเทศก็ได้กล่าวว่า “ในอีก 25 ปีข้างหน้า เราจะเห็นว่าก๊าซธรรมชาติ พลังงานลม และพลังงานแสงอาทิตย์ โดยเฉพาะอย่างยิ่งสองแหล่งหลังนี้ จะมาแทนที่ถ่านหินในฐานะแหล่งพลังงานหลัก” อย่างไรก็ตาม แหล่งพลังงานของโลกในอนาคตไม่ควรมีเพียงรูปแบบเดียว ความพยายามทั้งหมดที่เราทำในปัจจุบันจะเป็นตัวกำหนดการเปลี่ยนแปลงในอนาคต ”คาดได้ว่า แนวโน้มการพัฒนาพลังงานสะอาด เช่น พลังงานลมและพลังงานแสงอาทิตย์ นั้นน่าจะมีอนาคตที่สดใส อิงจากการเปลี่ยนแปลงทางเทคโนโลยีและนโยบายต่างๆ ในปัจจุบัน รายงานของ IEA ได้ให้การคาดการณ์ล่วงหน้าเกี่ยวกับการเปลี่ยนแปลงครั้งสำคัญด้านพลังงานในอีก 25 ปีข้างหน้า รวมถึงความท้าทายที่โลกจะต้องเผชิญในการรับมือกับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศด้วย การเปลี่ยนแปลงของแหล่งพลังงานต่างๆ http://www.china5e.com/uploadfile/2016/1202/20161202052341136.png ตามรายงาน “Outlook” สถานการณ์ของอุตสาหกรรมถ่านหินในอนาคตจะยิ่งเลวร้ายลง ปัจจุบันยังไม่มีสัญญาณว่าความต้องการถ่านหินทั่วโลกจะดีขึ้น ดังนั้นการรักษาสมดุลของตลาดจึงต้องอาศัยการลดปริมาณการผลิต โดยเฉพาะจากประเทศจีนและสหรัฐอเมริกา ทิม กูลด์ หัวหน้าแผนกพยากรณ์อุปทานพลังงานขององค์การพลังงานระหว่างประเทศ กล่าวในรายงานว่า ในช่วงสิบปีแรกของศตวรรษนี้ ปริมาณการใช้ถ่านหินมีแนวโน้มเพิ่มขึ้นอย่างมาก เนื่องจากความต้องการถ่านหินในประเทศจีนที่เพิ่มขึ้น แต่แนวโน้มการเติบโตอย่างรวดเร็วนี้ได้สิ้นสุดลงแล้ว โดยปริมาณการใช้ถ่านหินในจีนน่าจะถึงจุดสูงสุดในปี 2013 IEA คาดการณ์ว่า ในปี 2040 ความต้องการถ่านหินของจีนจะอยู่ที่เพียง 2,500 ล้านตันของถ่านหินมาตรฐานเท่านั้น ส่วนความต้องการถ่านหินของสหภาพยุโรปและสหรัฐอเมริกา (ซึ่งรวมกันแล้วคิดเป็นประมาณหนึ่งในหกของปริมาณการใช้ถ่านหินทั่วโลกในปัจจุบัน) จะลดลงถึง 60% และ 40% ตามลำดับ อย่างไรก็ตาม ทิม กูลด์ยังกล่าวอีกว่า สำหรับจีนแล้ว ปัญหาไม่ได้อยู่ที่นโยบายด้านพลังงานเพียงอย่างเดียว เพราะนโยบายของจีนยังส่งผลกระทบทางสังคมมากมาย เช่น ปัญหาการว่างงาน ซึ่งสิ่งเหล่านี้ล้วนส่งผลต่อตลาดถ่านหินทั่วโลกด้วย “ทิศทางอนาคต” ระบุว่า ตลาดน้ำมันจะเข้าสู่ช่วงที่มีความผันผวนมากขึ้น หากการลดการลงทุนในภาคการผลิตน้ำมันในช่วงปี 2015–2016 ยังคงดำเนินต่อไปอีกหนึ่งปี ความเสี่ยงระยะสั้นในตลาดน้ำมันก็อาจเกิดจากการขาดแคลนโครงการใหม่ๆ ทิม กูลด์เชื่อว่า แม้ว่าความต้องการน้ำมันจะชะลอตัวลง แต่จุดสูงสุดยังไม่ได้เกิดขึ้น รายงานระบุว่า แม้จำนวนรถยนต์ทั่วโลกจะเพิ่มขึ้นเป็นสองเท่า แต่ด้วยการพัฒนาด้านประสิทธิภาพการใช้พลังงาน รวมถึงการใช้เชื้อเพลิงชีวภาพและรถยนต์ไฟฟ้า ทำให้ความต้องการน้ำมันสำหรับรถยนต์นั่งส่วนบุคคลลดลงเรื่อยๆ ในขณะที่อุตสาหกรรมต่างๆ เช่น อุตสาหกรรมปิโตรเคมี การบิน การขนส่งสินค้า และอุตสาหกรรมเรือ จะมีความต้องการน้ำมันเพิ่มขึ้นอีก ในอีก 25 ปีข้างหน้า จะมีตลาดก๊าซธรรมชาติระดับโลกที่แท้จริงเกิดขึ้น และภายในปี 2040 ความต้องการก๊าซธรรมชาติจะเพิ่มขึ้นในอัตรา 1.5% ต่อปี ทิม กูลด์กล่าวว่า เมื่อเทียบกับแหล่งพลังงานฟอสซิลอื่นๆ การพัฒนาด้านก๊าซธรรมชาตินั้นถือว่าเป็นทางเลือกที่ดีกว่า และจะมีการเปลี่ยนแปลงครั้งสำคัญในการขนส่งก๊าซธรรมชาติทั่วโลก เขากล่าวว่า ในปัจจุบัน ตลาดก๊าซธรรมชาติกำลังมีการเปลี่ยนแปลงอย่างต่อเนื่อง โดยสัดส่วนของ LNG ในการค้าก๊าซธรรมชาติระยะไกลทั่วโลกก็เพิ่มสูงขึ้นเรื่อยๆ และคาดว่าภายในปี 2040 สัดส่วนนี้จะอยู่ที่ 53% เมื่อพิจารณาถึงสถานการณ์ปัจจุบันที่ตลาด LNG มีอุปทานเพียงพอแล้ว การที่ออสเตรเลีย สหรัฐอเมริกา และประเทศผู้ส่งออก LNG รายใหม่ๆ เข้ามามีส่วนร่วม ก็จะสร้างความท้าทายให้กับเงื่อนไขของสัญญาและกลไกด้านราคาต่างๆ ในอีก 25 ปีข้างหน้า การพัฒนาพลังงานหมุนเวียนจะสามารถขจัดอุปสรรคต่างๆ ได้ ทิม กูลด์กล่าวว่า ในขณะนี้ การพัฒนาด้านพลังงานแสงอาทิตย์และพลังงานลมยังคงต้องอาศัยนโยบายจากรัฐบาลเป็นหลัก “เมื่อเทียบกับปีที่แล้ว เรามีความมั่นใจในแนวโน้มของพลังงานแสงอาทิตย์มากขึ้น สำหรับพลังงานลมก็เช่นกัน ”IEA คาดการณ์ว่า ภายในปี 2040 พลังงานหมุนเวียนจะมีสัดส่วนถึง 37% ของปริมาณไฟฟ้าที่ผลิตได้ทั้งหมด และในสถานการณ์ที่อุณหภูมิโลกเพิ่มขึ้น 2°C สัดส่วนนี้จะสูงถึงเกือบ 60% โดยในด้านการให้ความร้อนและการขนส่งนั้น มีศักยภาพในการใช้พลังงานหมุนเวียนมากที่สุด ภายใต้แรงผลักดันจากนโยบายและการเปลี่ยนแปลงในการออกแบบตลาดไฟฟ้า พลังงานหมุนเวียนจะก้าวเข้าสู่ยุคใหม่แห่งการพัฒนา http://www.china5e.com/uploadfile/2016/1202/20161202052407716.png เมื่อเปรียบเทียบความแตกต่างระหว่างช่วง 25 ปีที่ผ่านมากับอีก 25 ปีข้างหน้า ทิม กูลด์กล่าวว่า ตั้งแต่ปี 1990 ถึงปี 2015 ความต้องการพลังงานเพิ่มขึ้น 60% และแน่นอนว่าถ่านหินคือผู้ได้ประโยชน์มากที่สุด ； และในอีก 25 ปีข้างหน้า ก๊าซธรรมชาติอาจกลายเป็นผู้ที่ได้ประโยชน์มากที่สุด เขาเชื่อว่า หากเปรียบเทียบช่วง 25 ปีที่ผ่านมากับอีก 25 ปีข้างหน้า จะเห็นได้ว่า ในช่วงปี 1990 ถึง 2014 ความต้องการพลังงานของจีนเพิ่มขึ้นเนื่องมาจากอุตสาหกรรมที่ใช้พลังงานมาก เช่น อุตสาหกรรมซีเมนต์และเหล็ก ； ในอีก 25 ปีข้างหน้า แม้ว่าอุตสาหกรรมที่ใช้พลังงานมาก เช่น อุตสาหกรรมเคมี จะยังคงมีการเติบโตอยู่บ้าง แต่อุตสาหกรรมเหล็กและอุตสาหกรรมอื่นๆ ที่ใช้พลังงานมากก็จะมีการลดลงอย่างมาก ดังนั้น อุตสาหกรรมที่ใช้พลังงานมากจึงไม่ใช่แรงขับเคลื่อนหลักของการเติบโตทางเศรษฐกิจของจีนในอนาคตอีกต่อไป ส่งผลให้การบริโภคถ่านหินลดลง ซึ่งจะเปิดโอกาสให้การใช้ไฟฟ้าและก๊าซธรรมชาติเติบโตขึ้นได้ ปัญหาด้านความมั่นคงทางพลังงานและเป้าหมายด้านสภาพอากาศ ตามที่ “โอกาสและความท้าทาย” ระบุไว้ การเปลี่ยนแปลงโครงสร้างพลังงานไปสู่พลังงานหมุนเวียน ทำให้ความสนใจของวงการพลังงานทั่วโลกหันไปที่การออกแบบตลาดไฟฟ้าและความมั่นคงทางไฟฟ้า ในขณะที่ความกังวลเรื่องความมั่นคงทางพลังงานแบบดั้งเดิมก็ยังคงมีอยู่ ในอีก 25 ปีข้างหน้า ความต้องการพลังงานทั่วโลกจะยังคงเพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่อง แต่ก็ยังมีผู้คนหลายร้อยล้านคนที่ยังขาดแคลนพลังงานสมัยใหม่อยู่ ภายใต้สถานการณ์หลักที่ระบุไว้ใน “แนวโน้ม” คาดว่าภายในปี 2040 ความต้องการพลังงานทั่วโลกจะเพิ่มขึ้น 30% ซึ่งหมายความว่าปริมาณการใช้เชื้อเพลิงทุกชนิดจะยังคงเพิ่มขึ้นต่อไป แต่ท่ามกลางการเพิ่มขึ้นของปริมาณพลังงานโดยรวมนั้น ก็ยังมีแนวโน้มต่างๆ มากมาย รวมถึงการเปลี่ยนแปลงรูปแบบการใช้พลังงานด้วย http://www.china5e.com/uploadfile/2016/1202/20161202052430575.png สำหรับเรื่องการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกนั้น IEA เห็นว่า “ข้อตกลงปารีส” เป็นเพียงกรอบแนวคิดเท่านั้น ผลกระทบต่อภาคพลังงานจะขึ้นอยู่กับว่าจะมีการดำเนินการอย่างเป็นรูปธรรมอย่างไร โดยรวมแล้ว การลงนามดังกล่าวมีแนวโน้มที่จะช่วยให้บรรลุเป้าหมายที่กำหนดไว้ในข้อตกลงปารีสได้ หรืออาจจะทำได้ดีกว่านั้นด้วยซ้ำ ซึ่งก็เพียงพอที่จะช่วยชะลอการเพิ่มขึ้นของการปล่อยก๊าซคาร์บอนไดออกไซด์ที่เกี่ยวข้องกับพลังงานทั่วโลกได้ แต่ก็ยังมีระยะทางอีกไกลกว่าจะบรรลุเป้าหมาย 2°C แม้จะมีอุปสรรคมากมาย แต่รายงานก็ยังเชื่อว่า “ข้อตกลงปารีส” จะสามารถเปลี่ยนแปลงโครงสร้างระบบพลังงานของโลกในอีกหลายทศวรรษข้างหน้าได้ และจะเป็นโอกาสสำหรับการพัฒนาที่ลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกและการเปลี่ยนผ่านไปสู่ระบบพลังงานที่ยั่งยืน มุมมองใหม่: ความสัมพันธ์แบบพึ่งพากันระหว่างพลังงานกับน้ำ ผู้อำนวยการซง เหวินเห็นว่า สิ่งที่น่าสนใจที่สุดใน “แนวโน้ม” ก็คือ เมื่อเทคโนโลยีด้านพลังงานทดแทนมีความก้าวหน้ามากขึ้น เราก็จำเป็นต้องจัดการความสัมพันธ์ระหว่างพลังงานกับน้ำให้ดียิ่งขึ้นด้วย ตามรายงาน “แนวโน้ม” ความสัมพันธ์แบบพึ่งพากันระหว่างพลังงานกับน้ำจะยิ่งเพิ่มมากขึ้นในอนาคต เนื่องจากอุตสาหกรรมพลังงานจะมีความต้องการน้ำมากขึ้น ในขณะที่น้ำเองก็มีความต้องการพลังงานมากขึ้นเช่นกัน ทิม กูลด์เชื่อว่า อุตสาหกรรมพลังงานกำลังมีความต้องการใช้น้ำมากขึ้นเรื่อยๆ ดังนั้น น้ำจึงต้องถูกมองว่าเป็นปัจจัยสำคัญในการพิจารณาโครงการด้านพลังงานด้วย น้ำมีความสำคัญอย่างยิ่งในทุกขั้นตอนของการผลิตพลังงาน โดยภาคพลังงานเป็นผู้ใช้น้ำร้อยละ 10 ของปริมาณน้ำทั่วโลก โดยน้ำเหล่านี้ถูกนำไปใช้ในการดำเนินงานของโรงไฟฟ้า รวมถึงการผลิตเชื้อเพลิงฟอสซิลและเชื้อเพลิงชีวภาพด้วย ความต้องการเชื้อเพลิงชีวภาพที่เพิ่มขึ้นได้ส่งผลให้มีการใช้ทรัพยากรน้ำมากขึ้น ส่วนการนำพลังงานนิวเคลียร์มาใช้มากขึ้นก็ยิ่งเพิ่มอัตราการถอนน้ำและการบริโภคน้ำอีกด้วย http://www.china5e.com/uploadfile/2016/1202/20161202052453310.png ในขณะเดียวกัน อุตสาหกรรมน้ำก็มีความต้องการพลังงานมากขึ้นเรื่อยๆ เช่นกัน ในปี 2014 มีการใช้ไฟฟ้าทั่วโลกถึง 4% เพื่อการบำบัดและจัดการน้ำเสีย นอกจากนี้ยังมีการใช้ดีเซลจำนวน 50 ล้านตันเพื่อใช้ในโรงกลั่นน้ำทะเลอีกด้วย ภายในปี 2040 คาดว่าปริมาณพลังงานที่หน่วยงานด้านน้ำใช้จะเพิ่มขึ้นอีกกว่าสองเท่า ในตะวันออกกลางและแอฟริกาเหนือ ความสามารถในการทำน้ำจืดจากน้ำทะเลเพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็ว ในขณะที่ความต้องการในการบำบัดน้ำเสีย (รวมถึงการบำบัดในระดับที่สูงขึ้น) ก็เพิ่มขึ้นเช่นกัน โดยเฉพาะในประเทศที่มีเศรษฐกิจกำลังพัฒนา ภายในปี 2040 การใช้ไฟฟ้าและน้ำในตะวันออกกลางจะคิดเป็นร้อยละ 16 ของการใช้ทรัพยากรเหล่านี้ทั้งหมด การจัดการความสัมพันธ์ระหว่างพลังงานและน้ำอย่างมีประสิทธิภาพนั้น มีความสำคัญอย่างยิ่งต่อการบรรลุเป้าหมายด้านการพัฒนาและสภาพอากาศให้สำเร็จ ใครเป็นผู้กำหนดให้มีการเปลี่ยนแปลงในการคาดการณ์ของ IEA? ตามการคาดการณ์ของ IEA ในปี 2013 ระบุว่า พลังงานหมุนเวียนจะได้รับการพัฒนาอย่างมาก แต่ถึงอย่างนั้น พลังงานฟอสซิลก็ยังคงมีสัดส่วนถึง 75% อยู่ดี ในรายงาน “Outlook” ประจำปีนี้ IEA มีมุมมองที่เป็นบวกมากขึ้นเกี่ยวกับพลังงานหมุนเวียน แล้วอะไรคือสาเหตุที่ทำให้ IEA เปลี่ยนแปลงการคาดการณ์สำหรับอนาคต? มีนโยบายและความก้าวหน้าทางเทคโนโลยีใดบ้างที่ส่งผลให้การคาดการณ์ของ IEA เปลี่ยนแปลงไป? ทิม กูลด์เชื่อว่าปัจจัยสำคัญมีอยู่สองประการ ได้แก่ ประการแรกคือความก้าวหน้าของเทคโนโลยีด้านพลังงานหมุนเวียน รวมถึงการสนับสนุนจากนโยบายต่างๆ ซึ่งส่งผลให้มีการนำพลังงานหมุนเวียนมาใช้มากขึ้นอย่างมาก ； ประการที่สอง การลงนามในข้อตกลงปารีสก็เป็นอีกหนึ่งเหตุผล แม้ว่าแต่ละประเทศจะมีเป้าหมายในการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกที่แตกต่างกันไป แต่ก็ช่วยส่งเสริมการใช้พลังงานหมุนเวียนได้อย่างมาก ในขณะเดียวกัน เราก็ต้องพยายามเพิ่มประสิทธิภาพในการใช้พลังงานด้วย ซึ่งการเพิ่มประสิทธิภาพนี้ก็ถือเป็นสิ่งสำคัญอีกอย่างหนึ่ง ในเรื่องนี้ ฉีเย่ ผู้อำนวยการศูนย์วิจัยนโยบายสาธารณะ มหาวิทยาลัยชิงหัว-บรูคกิงส์ และศาสตราจารย์ประจำคณะบริหารธุรกิจ มหาวิทยาลัยชิงหัว ได้แสดงความคิดเห็นที่แตกต่างออกไป เขาเห็นว่า แม้ว่าข้อตกลงปารีสจะได้รับการลงนามมาเพียงหนึ่งปีเท่านั้น แต่ก็ยังไม่สามารถบอกได้ว่ามันสร้างการเปลี่ยนแปลงอะไรขึ้นมามากนัก เขาเชื่อว่า การชะลอตัวของอัตราการเติบโตทางเศรษฐกิจในระดับโลกก็ถือเป็นปัจจัยสำคัญเช่นกัน ทิม กูลด์กล่าวว่า แม้ว่าข้อตกลงปารีสจะเพิ่งเริ่มมีผลบังคับใช้ แต่เส้นทางสู่ข้อตกลงนี้ก็มีการอภิปรายจากประชาชนและความพยายามของผู้กำหนดนโยบายมาอย่างต่อเนื่อง ในแง่นี้ ข้อตกลงปารีสจึงมีส่วนสำคัญในการสร้างความก้าวหน้าไปสู่เป้าหมายดังกล่าว