Yeni “Kargo Gönderimi Yasağı Yönetmeliği”nde hangi yeni gereklilikler bulunuyor?

Thread Content

Yeni “Kargo Gönderimi Yasağı Yönetmeliği”nde hangi yeni gereklilikler bulunuyor? Kaynak: Uyumlu Kimya Ağı Ekleme tarihi: 2016-12-26 11:14:03 Görüntüleme sayısı: 117 16 Aralık 2016 tarihinde, **Posta Dairesi, İçişleri Bakanlığı ve **Güvenlik Bakanlığı olmak üzere üç bakanlık, “Gönderilecek Eşyaların Kontrolüne İlişkin Yönetmelik” (bundan böyle “Yönetmelik” olarak anılacaktır) hakkında bir duyuru yayınladı ve Yönetmeliğin tüm içeriğini ek olarak sundu. Aynı zamanda, “Yönetmelik” yayınlandığı tarihten itibaren resmi olarak yürürlüğe girer. **Posta Dairesi’nin 6 Kasım 2007 tarihinde yayınladığı “Gönderilmemesi Gereken Ürünlerin Listesi ve İşleme Yöntemleri (Deneme Uygulaması)” (Guo You Fa [2007] No. 152) de aynı anda yürürlükten kaldırılmıştır. I. Yeni düzenleme, “gönderimi yasak olan eşyaların” kapsamını netleştirdi. Yeni düzenlemede “gönderimi yasak olan eşyalar” esas olarak aşağıdaki üç kategoriye ayrılmıştır: (1) **Güvenliği tehdit eden, toplumsal düzeni bozan ve toplumsal istikrarı zarara uğratan çeşitli eşyalar ； (II) Kargo güvenliğini tehdit eden patlayıcı, yanıcı, aşındırıcı, zehirli, bulaşıcı, radyoaktif ve benzeri türdeki maddeler ； (III) Yasalar, idari yönetmelikler ile Devlet Konseyi ve Devlet Konseyi’ne bağlı ilgili bölümler tarafından gönderilmesi yasaklanan diğer eşyalar. Eski düzenlemelere kıyasla, yeni düzenlemeler yasaklanan eşyaların kapsamını daha net bir şekilde belirlemekte olup, kargo şirketlerinin ve posta idarelerinin yasaklanan eşyaları tespit etmesine daha fazla yardımcı olmaktadır. İkinci olarak, “Gönderimi Yasaklanan Ürünler Rehberi”nin revizyonu: Yeni düzenlemelerin temel unsuru, Ek “Gönderimi Yasaklanan Ürünler Rehberi”dir (bundan böyle “Rehber” olarak anılacaktır). Karşılaştırma yapıldığında, yeni rehberin daha kapsamlı, yönlendirici ve uygulanabilir olduğu kolayca görülebilir. Sayı olarak, rehber kataloğu önceki 14 maddeden mevcut 19 maddeye (18 ürün sınıfı + diğer ürünler) yükseltildi ve listelenen ürün sayısı 58’den 188’e çıkarıldı. İçerik açısından, kılavuz dizinin değişiklikleri sayısal olarak görülenlerden çok daha fazladır ve yasaklanmış eşyaların büyük çoğunluğunun sıralaması eski dizindekinden farklıdır. Teknik içerik açısından, temel farklılıklar Şekil 1’de gösterilmiştir. Şekil 1: Yeni katalogdaki başlıca değişiklikler Aynı zamanda, eski katalogda sürekli tartışma konusu olan “diğer gönderimi yasaklanmış eşyalar” (14. madde) konusunda da yeni katalogda (19. madde) daha açık bir açıklama yer almaktadır. Yeni düzenlemelere göre: Yasalar, idari yönetmelikler, Devlet Konseyi ve Devlet Konseyi’ne bağlı ilgili bölümler tarafından gönderilmesi yasaklanan diğer eşyaların yanı sıra, ülkemizin öncelikli denetim listelerinde yer alan tehlikeli kimyasallar da Tablo 1’de gösterildiği gibi yeni listedeki “diğer gönderimi yasak olan eşyalar” kapsamına girer. Tablo 1: Ülkemizin başlıca “Gönderimi Yasaklanmış Maddeleri” listesi. Eğer gönderilecek malzeme, Tablo 1’deki herhangi bir listede belirtilen maddelerden biri ise, bu malzemenin gönderilmesi yasaktır. Dikkate değer olan bir diğer nokta ise, en son yayınlanan “Tehlikeli Kimyasallar Listesi”nin (2015 versiyonu) GHS sistemine uyumlu hale getirilmiş olmasıdır. Bu listenin belirleme ilkelerine göre, teorik olarak tüm tehlikeli kimyasallar “Tehlikeli Kimyasallar Listesi” kapsamına girer. Bu aynı zamanda, “Gönderilecek Ürünlerin Kısıtlanması Yönetmeliği”nin uygulanmasıyla birlikte, normal koşullar altında tüm tehlikeli kimyasalların gönderilmesinin yasaklandığını dolaylı olarak göstermektedir. III. Tarafların ana sorumlulukları ve yükümlülükleri belirlenmiştir (I) Posta yönetim birimlerinin denetim kapsamı detaylandırılmıştır. Posta yönetim birimleri, kargo hizmeti sağlayan işletmelerin (bundan böyle “kargo işletmeleri” olarak anılacaktır) gönderilen kargoların kontrolünü sağlama sistemini uygulamalarını denetlemeli ve bu işletmeleri kargo güvenliğini artırmaya teşvik etmelidir ； Kargo şirketlerinin çalışanlarına yönelik güvenlik eğitimi ve öğretimini güçlendirmeleri konusunda denetim ve rehberlik sağlanması ； Kargo şirketleri üzerinde yasalara uygun olarak güvenlik denetimleri yapılması, yasaklanmış eşyaların yasa dışı şekilde kabul edilmesi durumlarının tespiti ve işlemlerin yapılması ； Kargo güvenlik kazalarını etkili bir şekilde önleyen ve azaltan kurumlar ve bireyler yasal olarak ödüllendirilebilir. (II) Kargo gönderen kullanıcıların güvenlik yükümlülükleri belirlenmiştir. Yeni düzenlemelere göre, kullanıcıların gönderdikleri postalar ve kargolar, yasalara, idari yönetmeliklere ve Devlet Konseyi ile ilgili bakanlıkların yasaklanmış eşyalarla ilgili düzenlemelerine uymalıdır. Yasaklanmış eşyalar gönderilemez; postalar ve kargolarda yasaklanmış eşyalar bulundurulamaz; ayrıca yasaklanmış eşyalar gizlenerek veya başka eşyalar olarak yanlış beyan edilerek gönderilemez. (III) Kargo şirketlerinin öz sorumluluğu güçlendirildi. Yeni düzenlemeler, kargo şirketlerinin öz sorumluluk konumunu oldukça ayrıntılı bir şekilde belirtmektedir; öncelikle kargo şirketleri bu düzenlemeleri ve ilgili rehberleri iş yerlerinde ilan etmeli ve başka yollarla topluma duyurmalıdır ； İkincisi, güvenlik eğitimi ve öğretim sistemleri kurulmalı ve geliştirilmelidir. Çalışanların yasaklanmış eşyalar konusundaki farkındalığı, tanıma bilgisi ve bu tür eşyalarla başa çıkma yetenekleri güçlendirilmelidir; göreve başlayacak kişilere mutlaka eğitim verilmelidir ； Kargo gönderilmeden önce, yasaklı eşyaların kargo sistemi içine girmesini önlemek amacıyla kesinlikle kontrol sistemi uygulanmalıdır ； Kargo şirketleri ayrıca güvenlik kontrolü sistemleri ve yasaklanmış eşyaların nasıl ele alınacağına dair planlar oluşturmalıdır; kargo teslimatı sırasında yasaklanmış eşyalar tespit edildiğinde, bu eşyalar planlarda belirtilen şekilde uygun bir şekilde ele alınmalıdır. Ülkemizde farklı yasaklanmış gönderilerden farklı yetkili otoriteler sorumlu olduğundan, yeni düzenlemenin on birinci maddesi de kargo şirketlerine ayrıntılı ihbar rehberleri sunmaktadır. Yani, farklı türdeki gönderilmemesi gereken eşyaların ilgili yetkili makamlara bildirilmesi gerekir. **Mühimmat, uyuşturucu yapımında kullanılan kimyasallar gibi maddeler bulunduğunda güvenlik güçlerine bildirin ； **Güvenliği ve toplumsal istikrarı tehdit eden her türlü yasadışı yayın, baskı ürünü, ses ve görüntü materyalleri gibi tanıtım malzemeleri tespit edildiğinde güvenlik, kamu düzeni, basın-yayın gibi ilgili departmanlara bildirilmelidir.** ； Çeşitli giriş-çıkış yasaklı eşyalar tespit edildiğinde, gümrük, **güvenlik, giriş-çıkış denetim ve karantina gibi birimlere bildirilmelidir. IV. İlgili Dikkat Edilmesi Gereken Hususlar Yeni yayınlanan “Kargo Gönderimine İlişkin Düzenlemeler”, kargo sektörü açısından şüphesiz derin etkilere sahiptir. Yeni düzenlemelerin yürürlüğe girmesinin ardından hem kargo gönderenler hem de kargo şirketleri kaçınılmaz olarak uyum sağlayacaktır; özellikle de asıl sorumluluk sahibi olan kargo şirketleri açısından, en ufak bir ihmalkarlık veya iş hatası yasa dışı eylemlere hatta suça yol açabilir. Bu nedenle, yeni düzenlemeler yürürlüğe girdikten sonra, kimyasal sektörü açısından öncelikle şu noktalara dikkat etmeliyiz: (1) “Gönderilmemesi gereken maddelerin” kapsamını netleştirmek. Rehber kataloğa bakıldığında, yeni düzenlemelerin uluslararası tehlikeli mallar taşıma sistemine uyum sağlamak amacıyla, öncelikle TDG yönetmeliklerinde yer alan patlayıcılar, gazlar, yanıcı sıvılar gibi dokuz ana tehlikeli mal kategorisinden sekizinin (dokuzuncu kategori olan diğer maddeler hariç) tamamını taşınması yasaklanan mallar listesine aldığı görülmektedir. İkincisi, kargo risk seviyesini en aza indirmek amacıyla yeni katalogdaki “diğer eşyalar” kategorisi, ülkemizde mevcut olan tüm tehlikeli kimyasalları kapsamaktadır. Bu nedenle, ister kargo gönderen kullanıcılar olsun isterse kargo şirketleri, öncelikle gönderilemeyecek ürünlerin kapsamını netleştirmeli ve “yasa bilmezlikten dolayı yasa ihlali yapmaktan” kaçınmalıdır. (II) “Tek tip” denetim yöntemine sıkı sıkıya uymak. Şu an itibarıyla, ülkemizin kargo sektörüne yönelik düzenleme yaklaşımı hâlâ “tek tip” olup, düzenlemelerin odağı yine “ürünün kendisi”dir; ürün paketlemesiyle ilgili herhangi bir açıklama yapılmamıştır. Bu durum, uluslararası alanda yaygın olan “sınırlı miktarlı taşıma”, “istisnai miktarlı taşıma” gibi muafiyet durumlarının ülkemizin kargo sektörü için hâlâ geçerli olmadığını da dolaylı olarak göstermektedir. (III) Eşyaların gönderimi mevcut düzenlemelere göre yapılır. Kimyasalların özel tehlikeleri ve teslimat sürecindeki öngörülemezlikler, ülkemizde daha önce meydana gelen birçok “zehirli kargo” olayıyla birleşince, kargo sektöründe kimyasal maddeler konusunda büyük bir endişe ortaya çıkmıştır. Aynı zamanda, ülkemizin ambalaj endüstrisi ile kargo endüstrisinin “birleşmesinin” hâlâ deneme aşamasında olduğu göz önünde bulundurulduğunda, “kaplanı kafese kapatma” riskini almak yerine doğrudan “kaplan beslememek” daha iyidir. Bu nedenle, mevcut ulusal koşullar altında, mevcut düzenlemelere uygun olarak eşya gönderimi hâlâ son derece gereklidir. (IV) “Yönetmeliklerdeki” yeni gelişmeleri sürekli takip edin. Yeni düzenlemelerde açıkça belirtildiğine göre, “Gönderimi Yasaklanan Ürünler Listesi” dinamiktir ve ilerleyen dönemlerde ihtiyaca göre zamanında güncellenecektir (13. madde). Gecikmeleri önlemek için ilgili taraflar, özellikle kargo şirketleri, en güncel düzenlemeleri sürekli takip etmeli ve bunları aktif bir şekilde uygulamalıdır.