Vier Fragen zu den Umweltauflagen für die moderne Kohlechemie: Sind die entscheidenden Kriterien unklar?

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Vier Fragen zu den Umweltauflagen für die moderne Kohlechemie: Sind die entscheidenden Kriterien unklar? Autor/Quelle: Datum: 13.04.2016 Klicks: 9 Es sind inzwischen fast 4 Monate vergangen, seit die „Umweltvoraussetzungen für den Bau von Anlagen zur modernen Kohlechemie“ veröffentlicht wurden. Dennoch geben viele Branchenmitarbeiter an, sich bei einigen der Bestimmungen unsicher zu sein, und es bestehen unterschiedliche Auffassungen sowie Streitigkeiten unter den Menschen bezüglich deren Interpretation. Branchenexperten empfehlen, nach den „Zugangsvoraussetzungen“ detailliertere und klarere Politikdokumente zu veröffentlichen. Antworten und Klarstellungen zu den relevanten Fragen geben, damit Unternehmen und lokale Behörden die alle geltenden Vorschriften im Bereich der modernen Kohlechemie – einschließlich der Zulassungsvoraussetzungen – besser einhalten können, um Umwege zu vermeiden und Verluste einzuschränken. Welche Bestimmungen der „Zugangsvoraussetzungen“ sind es eigentlich, die den Leuten Unklarheiten bereiten? Der Autor hat eine Übersicht erstellt. Welcher Standard wird zur Bestimmung des Schutzabstands herangezogen: die Lagerkapazität oder die Gasproduktionsmenge? Die „Eingangsbedingungen“ vorschreiben, dass Abstände zum Schutz eingehalten werden müssen, die gemäß den **nationalen sowie lokalen Vorschriften festgelegt sind. Zudem müssen Anlagen zur Herstellung von Gas aus Kohle den Anforderungen der Norm „Gesundheitsschutzabstände bei der Herstellung von Gas aus Kohle“ (GB/T17222-2012) entsprechen. Gemäß den Vorgaben von GB/T17222-2012 bezeichnet ein Anlagensystem zur Herstellung von Gas aus Kohle ein System, das verschiedene Gaskohlenstoffisierungsverfahren verwendet, um Gase mit brennbaren Bestandteilen herzustellen. Da bei mehreren Ansätzen der modernen Kohlechemie die Gaskohlenstoffisierungstechnologie zur Herstellung von Rohgas oder Wasserstoff erforderlich ist, erzeugen auch die Pyrolyseöfen zur differenzierten Nutzung von Kohle Rohgas. Dadurch umfasst diese Vorschrift nahezu alle modernen Kohlechemieprojekte. Mit anderen Worten: Alle modernen Projekte im Bereich der Kohlechemie müssen den Anforderungen bezüglich der Sicherheitsabstände gemäß GB/T17222-2012 entsprechen. GB/T17222-2012 legt für die Grenzwerte der Schutzdistanzen folgende Vorgaben fest: Wenn die tägliche Lagermenge an Gas in einem Unternehmen 100 Tonnen nicht überschreitet, beträgt die Schutzdistanz 2,2 Kilometer ； Tägliche Gaslagerkapazität: 100–500 Tonnen. Die zulässige Sicherheitsentfernung beträgt 3,8 Kilometer ； Die tägliche Gaslagerkapazität beträgt mehr als 500 Tonnen, die zulässige Abstandshöhe zum Schutz vor Umweltbelastungen liegt bei 4,4 Kilometern. Im Zentrum der Diskussionen in der Branche steht die Frage, ob mit der hier angegebenen Speicherkapazität die Gasmenge bezeichnet wird, die vom Vergasungsofen erzeugt wird, oder die Gasmenge, die in den Speichertanks des Unternehmens vorhanden ist. Was die Produktionskapazität des Gasifizierungsöfens angeht, so reicht die Kapazität einer Anlage zur Herstellung von Methanol aus Kohle mit einer jährlichen Produktionsmenge von 100.000 Tonnen aus, um die Anforderungen an einen Schutzabstand von 4,4 Kilometern zu erfüllen. Da die jährliche Produktionskapazität moderner Kohlechemieanlagen in der Regel über 100.000 Tonnen Methanol liegt, bedeutet das, dass der Abstand zur Sicherheit bei allen solchen Anlagen mehr als 4,4 Kilometer betragen muss. Wenn die Vergasungsanlage des Projekts sich zufällig im Zentrum eines bestimmten Gebiets befindet, bedeutet das, dass im Umkreis von 4,4 Kilometern – also auf einer Fläche von über 60 Quadratkilometern – keine umweltempfindlichen Objekte wie Schulen, Krankenhäuser oder Wohngebiete vorhanden sein dürfen. In diesem Fall gibt es in den Binnenprovinzen nur sehr wenige Gebiete, die für den Bau moderner Kohlechemieanlagen geeignet sind. Viele Projekte müssen daher in unbewohnten Gebieten wie der Gobi oder Wüsten errichtet werden. Aber wenn damit die Lagerkapazität der Gasspeicher gemeint ist, dann ist diese Vorschrift aufgrund der kontinuierlichen Betriebsweise der chemischen Anlagen kaum von Bedeutung – mit Ausnahme einiger weniger Unternehmen, die Erdgas aus Kohle herstellen. In solchen Fällen ist es sogar überflüssig, solche großen Gasspeicher zu errichten. Können die Provinzen mit Nettozufuhr von Kohle eine Kohlekraftchemieindustrie aufbauen? Gemäß dem „Leitfaden für die Entwicklung der Erdöl- und Chemieindustrie im 12. Fünfjahresplan“, der am 27. Mai 2011 von dem Verband der chinesischen Erdöl- und Chemieindustrie veröffentlicht wurde, sowie der „Mitteilung der Kommission für Entwicklung und Reform zur ordnungsgemäßen Entwicklung der Kohlechemieindustrie“ vom 23. März 2013 (Entwicklungs- und Reformkommission [2011] Nr. 635) sind Provinzen, die Nettoimporteure von Kohle sind, strengen Beschränkungen unterworfen – mit anderen Worten: Die Entwicklung der modernen Kohlechemie ist dort verboten. Dies ist mittlerweile zu einer stillschweigenden Übereinkunft und zum allgemeinen Konsens geworden. Doch die „Eingangskriterien“ fordern zwar, dass in Gebieten, in denen keine weitere Umweltkapazität mehr vorhanden ist, zur Entwicklung moderner Kohlechemieprojekte zunächst wirtschaftliche Anpassungen vorgenommen werden müssen, um die Kohlenverbrauchsmenge zu reduzieren oder auszugleichen – damit wieder Umweltkapazität frei wird. Zudem sollen fortschrittliche Technologien sowie Methoden zur Kontrolle von Schadstoffen eingesetzt werden, um die Emissionen von Schadstoffen so weit wie möglich zu verringern. Außerdem soll in den Regionen Beijing-Tianjin-Hebei, dem Jangtse-Delta, dem Perlfluss-Delta sowie in Gebieten mit Wasserknappheit der Bau neuer moderner Kohlechemieprojekte streng kontrolliert werden. Es wird jedoch nicht erwähnt, ob die Provinzen, die Kohle importieren, überhaupt moderne Kohlechemieprojekte entwickeln dürfen. In der Branche gibt es dazu große Meinungsverschiedenheiten. Laut den Ansichten von Branchenexperten wie You Xiti, stellvertretendem Generaldirektor der Shaanxi Coal Industry and Chemical Group Co., Ltd., Yang Zhanbiao, Generaldirektor der Shenmu Fuyou Energy Technology Co., Ltd., sowie Tang Hongqing, technischem Berater bei der Zhongke Synthetic Oil Technology Co., Ltd., bedeuten die Vorgaben bezüglich der Zulassungskriterien, dass es erlaubt ist, moderne Kohlechemieprojekte in den Provinzen zu errichten, aus denen Kohle importiert wird – vorausgesetzt, diese Provinzen verfügen über die notwendigen Umweltbedingungen und Wasserressourcen, um eine Entwicklung der modernen Kohlechemie zu ermöglichen. Doch Branchenexperten wie Sun Runlu, stellvertretender Generaldirektor der Hubei Jingzhou Coal, Electricity and Chemicals Development Co., Ltd., sind anderer Ansicht. Ihrer Meinung nach bedeutet es nicht, dass die Vorschriften hinfällig sind, nur weil in den „Zulassungsbedingungen“ nicht betont wird, dass Provinzen, die Kohle importieren, keine modernen Kohlechemieprojekte starten dürfen. Denn das Erstere wurde von Behörden wie der Entwicklungs- und Reformkommission festgelegt und bis heute nicht ausdrücklich für aufgehoben erklärt. Die „Eingangsbedingungen“ sind Vorschriften des Umweltministeriums bezüglich der Zulassung von Kohlechemieprojekten aus umweltrechtlicher Sicht und spiegeln nicht die Absichten und Richtlinien der Entwicklungs- und Reformkommission wider. Li Zhijian, stellvertretender Leiter des Planungsamts für die Öl- und Chemieindustrie, der an den Diskussionen zu den Zulassungskriterien teilgenommen hat, erklärte, dass ein wichtiger Grund dafür, dass in den Zulassungskriterien nicht mehr betont wird, dass in den Provinzen mit einem Nettoimport von Kohle keine Kohlekraftwerke errichtet werden dürfen, darin liegt, dass sich das Verhältnis zwischen Angebot und Nachfrage nach Kohle bereits umgekehrt hat – es besteht daher keine Notwendigkeit mehr dafür. Von 2006 bis 2011 stiegen die Kohlepreise kontinuierlich stark an, und sowohl die Kohleverfügbarkeit als auch die Transportkapazitäten waren in allen Regionen äußerst knapp. **Daher musste es selbstverständlich streng verboten werden, in den Provinzen mit Nettozufuhr von Kohle moderne Kohlekraftwerke zu errichten.** Heute ist die Situation völlig anders: Es gibt einen Überangebot an Kohle, die Preise fallen weiter stark, die Transportkapazitäten sind ausreichend – es besteht also kein Problem damit, dass die moderne Kohlechemieindustrie und Kraftwerke um Kohle konkurrieren müssen. Zusätzlich könnte es in Regionen, die kein Kohlebergbau betreiben, aber nahe an den Verbrauchsmärkten liegen, wirtschaftlicher sein, eine moderne Kohlechemieindustrie zu entwickeln, nachdem sich die Kosten für den Einkauf und den Transport der Rohstoffe stark verringert haben. Zu diesem Zeitpunkt ist es völlig sinnlos, die Entwicklung einer modernen Kohlechemieindustrie in den Provinzen, die Kohle importieren, weiter einzuschränken – und das steht auch im Widerspruch zu den Gesetzen der Marktwirtschaft. Li Zhijian fügte hinzu, dass die Kohleproduzentenprovinzen hingegen meist ökologisch anfällig sind, über begrenzte Umweltkapazitäten verfügen, unter Wassermangel leiden und über unzureichende oder gar keine Gewässer zur Aufnahme von Abwasser verfügen. Wenn weiterhin vorgeschrieben wird, dass nur diese Provinzen eine moderne Kohlechemieindustrie entwickeln dürfen, wird dies die Zerstörung der Umwelt sowie den Mangel an Wasserressourcen verschärfen und ernste Folgen haben. Auf der Grundlage dieser Überlegungen empfahlen die Experten bei der Diskussion über die „Zugangsvoraussetzungen“, die Entwicklung einer modernen Kohlechemieindustrie in den Provinzen, die Kohle im Nettoverhältnis importieren, nicht länger einzuschränken. Das bedeutet, dass die jeweiligen Regionen nun die Möglichkeit haben, Kohle in Mengen zu importieren, um dort eine moderne Kohlekraftchemieindustrie zu entwickeln. Dazu empfehlen Branchenexperten, auf **behördlicher Ebene offizielle Dokumente herauszugeben, die klar festlegen, ob die Provinzen mit einem Nettoimport von Kohle eine moderne Kohlechemieindustrie entwickeln dürfen, um Klarheit zu schaffen. Dies ist sowohl vorteilhaft für die Entscheidungsfindung und Planung aller Beteiligten als auch dazu geeignet, zu verhindern, dass bei der Genehmigung von Projekten bestimmte Abteilungen oder Experten willkürlich handeln, ihre Ermessensspielräume missbrauchen und so künstliche Ungerechtigkeiten schaffen. Verbot von Kohle in Regionen wie Beijing-Tianjin-Hebei – oder unter Bedingungen zulässig? In den „Zugangsvoraussetzungen“ wird festgelegt, dass in den Regionen Beijing-Tianjin-Hebei, dem Jangtse-Delta, dem Perlfluss-Delta sowie in Gebieten mit Wassermangel der Bau neuer moderner Kohlechemieanlagen streng kontrolliert werden muss. Bedeutet „streng kontrolliert“ ein Verbot oder ist es eine bedingte Genehmigung? Auch die Interpretationen der Branche dazu gehen auseinander. Laut Li Zhijians Erklärung dient diese Vorschrift hauptsächlich dazu, die Ziele der Eindämmung und Reduzierung des Kohleverbrauchs in der Region Peking-Tianjin-Hebei zu erreichen. “Tatsächlich können Experten bei der Umweltbewertung eines Projekts zustimmen und es genehmigen, sofern das Unternehmen nachweisen kann, dass moderne Kohlekraftwerke eine effiziente und umweltfreundliche Methode zur Umwandlung von Kohle darstellen – mit dem Ergebnis, dass die Kohnennutzung zunimmt, ohne dass es zu einer Verschlechterung der Umweltbedingungen kommt, oder sogar zu einer Verbesserung derselben. ”Sagte Li Zhijian. Doch die betroffenen Unternehmen denken nicht so und wagen es auch nicht, das Gesetz auf die Probe zu stellen. Sie befürchten, dass im Falle erheblicher Vorarbeiten die Umweltgutachter das Projekt schließlich aufgrund dieser Vorschrift ablehnen könnten, was zu enormen Verlusten führen würde. Daher hofft die Branche, dass geklärt wird, ob in den genannten Gebieten überhaupt keine modernen Kohlechemieprojekte mehr errichtet werden dürfen, oder ob solche Projekte unter bestimmten Bedingungen möglich sind – und ob moderne Kohlechemieprojekte dann genehmigt werden können, sofern dadurch nur der Kohleverbrauch steigt und nicht auch die Umweltbelastung. Wer soll die Verluste aus den anfänglichen Investitionen des Unternehmens tragen? Da viele Projekte in auf verschiedenen Ebenen geplanten Industrieparks liegen, stellte sich nach Veröffentlichung der „Zulassungsbedingungen“ heraus, dass die Umweltbewertungen und Planungen vieler dieser Parks den Anforderungen nicht entsprachen. Daher mussten sie angepasst oder sogar komplett neu gestaltet werden. Die Unternehmen hatten zuvor alle notwendigen Formalitäten erledigt, um rechtmäßig in das Industriegebiet einzudringen und die Vorbereitungsarbeiten aufzunehmen (einige erhielten sogar Genehmigungen). Nun führen Probleme im Industriegebiet dazu, dass die Projekte verlegt oder sogar abgebrochen werden müssen. Wer soll diesen Verlust tragen? Die Branche hofft, dass diese Frage **unter Berücksichtigung der Prinzipien von Fairness, Gerechtigkeit, Vernunft und Unterstützung der Entwicklung der realwirtschaftlichen Bereiche sorgfältig behandelt wird.** Viele Branchenexperten wiesen außerdem darauf hin, dass in den letzten Jahren die Unterstützung für Umweltschutzmaßnahmen zugenommen hat – was an sich eine gute Sache für das Land und seine Bürger ist. In der Praxis jedoch werden einige Vorschriften, sobald sie erlassen werden, sofort mit der Forderung verbunden, dass alle bereits fertiggestellten, im Bau befindlichen sowie neu zu errichtenden Projekte einheitlich daran gebunden sind. Das ist offensichtlich ungerecht und erhöht zudem erheblich die Kosten und die Schwierigkeiten bei der Korrektur. Denn zuvor wurden sie ebenfalls gemäß den geltenden Vorschriften entworfen und gebaut. Nun müssen strengere Vorschriften eingehalten werden – ohne Übergangsfrist – was oft dazu führt, dass die Unternehmen in Verwirrung geraten und nicht wissen, wie sie vorgehen sollen. Noch gravierender ist, dass die Anforderungen der geltenden Vorschriften immer strenger werden, während die zuständigen Behörden den Gesellschaften keine Informationen über die Planung und den Zeitplan für die Einführung neuer Vorschriften oder Standards geben. Dadurch müssen die Unternehmen ständig neue Standards und Vorschriften umsetzen – ähnlich wie eine Feuerwehr, die ständig damit beschäftigt ist, den neuen Anforderungen gerecht zu werden. Einige Unternehmen warten, um Verluste zu vermeiden, einfach ab, bis die strengsten Umweltvorschriften in Kraft treten, bevor sie entscheiden, ob sie neue Projekte starten sollen. Dadurch wird die normale Produktion und Geschäftstätigkeit der Unternehmen sowie ihre Investitionsentscheidungen erheblich beeinträchtigt – was sogar die Entwicklung der Realwirtschaft beeinflusst. Daher wird in der Branche empfohlen: **Es sollten klare Pläne und Richtlinien für die Erstellung und Einführung von Rechtsvorschriften festgelegt und der Öffentlichkeit mitgeteilt werden. Anhand wissenschaftlicher Modelle sollen anschließend Indikatoren zur Kontrolle der wichtigsten Schadstoffe sowie Indikatoren für die Umweltqualität in umweltempfindlichen Gebieten ermittelt werden.** Die Öffentlichkeit sollte darüber aufgeklärt werden, welche strengsten Umweltstandards in dieser Region in den nächsten 5–10 Jahren – oder sogar noch länger – gelten werden oder welche Werte erreicht werden könnten. Dadurch können lokale Behörden und Unternehmen bei ihren Investitionsentscheidungen im Voraus planen und so vermeiden, ständig wegen neuer Umweltvorschriften Anpassungen vornehmen zu müssen.