Unwissenschaftliche Ansätze sowie unzureichende Umweltmanagement-Systeme sind die Haupthindernisse bei der Bekämpfung der Smogprobleme durch Kohlekraftwerke

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Dieser Beitrag wurde zuletzt von „Fisch im Wüstensand“ am 25.6.2016 um 17:22 bearbeitet. Unwissenschaftliche Ansätze sowie unzureichende Umweltmanagement-Systeme sind die Haupthindernisse bei der Bekämpfung der Smogprobleme durch Kohlekraftwerke. Angesichts der zunehmenden Verschmutzung durch Nebel wird die Verschmutzung durch den Verbrauch von Kohle immer wieder kritisiert. Obwohl alle mit Kohle verbundenen Branchen betroffen sind, sind es vor allem die Kohlekraftwerke, die am stärksten beeinträchtigt werden. Durch Medienaufmerksamkeit, Führung durch Experten und „Sachverständige“, Förderung durch die Bevölkerung und Interessengruppen sowie die Vorreiterrolle der staatlichen Energieunternehmen entstanden immer wieder neue, strengere Umweltanforderungen an Kohlekraftwerke. 　　Diese Tendenz lässt sich anhand einiger markanter Aktionen erkennen. Erstens werden die Emissionsstandards stetig strenger. Die im Jahr 2011 überarbeiteten und veröffentlichten „Standards für die Emission von Schadstoffen aus Kraftwerken“ (GB13223-2011) entsprechen bereits den strengsten Standards der Welt. Die meisten bestehenden Kohlekraftwerke müssen daher in unterschiedlichem Maße umgebaut werden, um umweltfreundlichere Anlagen zu erhalten. Zweitens werden die Anforderungen an die Gesamtmengekontrolle immer strenger. Auf der Grundlage eines Rückgangs von 28,8 % bei den Schwefeldioxidemissionen im Energiebereich während des „11. Fünfjahresplans“ verlangt der „12. Fünfjahresplan zur Energieeinsparung und Umweltschonung“, dass die Emissionen von Schwefeldioxid sowie Stickoxiden jeweils um 16,3 % bzw. 29 % gesenkt werden. Drittens verkürzt sich die Zeit, bis die Anforderungen an die Gesamtmenge erreicht sind, ständig. In einigen Gebieten wird, um die Ziele zur Verringerung der Schadstoffemissionen übertroffen oder vorzeitig zu erreichen, die Frist für den Umbau der Umweltschutzanlagen weiter verkürzt – dabei werden Aufgaben, die ursprünglich in 3 oder 2 Jahren erledigt werden sollten, auf etwa 1 Jahr reduziert. Viertens wird der Umfang der Anwendung von speziellen Emissionsgrenzwerten erweitert und die Zeit der Anwendung vorgezogen. Der Geltungsbereich der speziellen Emissionsgrenzwerte wurde von den Innenstädten der Schlüsselstädte in den Schwerpunktbereichen auf die gesamten Schwerpunktbereiche ausgedehnt ； Einführung nur erweiterter spezifischer Emissionsgrenzwerte für Ruß auf die drei Schadstoffe Schwefeldioxid, Stickoxide und Ruß ； Die Frist wird direkt von der Umsetzung des 13. Fünfjahresplans bis Ende 2014 verschärft; kürzlich forderten die Umweltbehörden beispielsweise, dass die Kohlekraftwerke in der Region Peking-Tianjin-Hebei bis Ende 2014 mit den notwendigen Anpassungen zur Einhaltung spezieller Emissionsgrenzwerte ausgestattet werden. Fünftens werden die Anforderungen an die Umweltverträglichkeitsprüfung immer strenger. Einige Kohlekraftwerksprojekte werden gemäß den Emissionsstandards für Schadstoffe von Gasturbinen sowie den Anforderungen an nahezu null Emissionen genehmigt. Sechs: Die lokalen Anforderungen sind strenger als die **Anforderungen. Zhejiang verlangt, dass bis Ende 2017 die bestehenden Kohlekraftwerke mit einer Leistung von 600.000 Kilowatt und mehr den Emissionsstandards für Gaskraftwerke entsprechen ； Die Umweltschutzbehörden in Provinzen wie Shandong und Guangdong haben außerdem höhere Anforderungen an Kohlekraftwerke gestellt. Siebtens hat Peking als Vorreiter eine Welle ausgelöst, bei der Gas zur Ersetzung von Kohlekraftwerken zur Beheizung der Städte eingesetzt wird. Nehmen wir Peking als Beispiel: Vier Kraftwerke müssen bis 2017 geschlossen werden, um durch Gasturbinen Strom zu erzeugen und Wärme zu liefern. Acht ist die Überarbeitung und Verabschiedung des Umweltschutzgesetzes, mit der die Anforderungen an den Umweltschutz erheblich verschärft wurden. Wie die Festlegung von Umweltqualitätsstandards und die Strafen bei Überschreitung dieser Standards immer strenger werden ； Für die in den Umweltqualitätsstandards bereits festgelegten Parameter können lokale Umweltqualitätsstandards festgelegt werden, die strenger sind als die jeweiligen Umweltqualitätsstandards. Solche Vorschriften galt im vor der Änderung geltenden Umweltschutzgesetz nur für Emissionsstandards ； Außerdem wurden strengere Anforderungen an die tägliche, kontinuierliche Bestrafung von Unternehmen eingeführt, die Schadstoffe illegal ausstoßen. Dadurch wurden die Hürden für die Behörden verringert, um Unternehmen, die die Grenzwerte überschreiten, zur Einschränkung ihrer Produktion, zum Stilllegen der Produktion oder zur Schließung zu zwingen. Obwohl das Umweltschutzgesetz am 1. Januar nächsten Jahres in Kraft tritt, wird man davon ausgehen, dass eine neue Welle strengerer Maßnahmen bereits früher beginnen wird. 　　Aus Sicht der Prinzipien des Gesetzes über behördliche Genehmigungen sowie der Mittel und Ziele der Umweltverwaltung sollten die Umweltschutzanforderungen sowohl zunehmen als auch abnehmen und miteinander in Einklang stehen. Wenn eine neue Anforderung gestellt wird, sollten die anderen bestehenden Anforderungen entsprechend verringert oder geändert werden. Wenn beispielsweise die Emissionsstandards verschärft werden, sollten die damit verbundenen Abgaben reduziert oder ganz abgeschafft werden. Doch aus den praktischen Ergebnissen geht hervor, dass die Umweltanforderungen an Kohlekraftwerke ständig zunehmen und strenger werden, ohne dass es zu einer entsprechenden Verringerung oder Verbesserung kommt. Es ist, als würden immer mehr „Seile“ verwendet, um die Kohlekraftwerke weiter einzuschränken. Der Kern des Problems liegt nicht darin, ob Unternehmen miteinander verbunden werden – schließlich sind die Umweltvorgaben festgelegt –, sondern darin, wie diese Verbindungen richtig hergestellt werden. Selbst beim Binden von Zongzi reicht eine Person und ein geeigneter Faden aus; es darf nicht sein, dass mehrere Personen (mehrere Abteilungen) ein Zongzi binden, wobei Fäden, Hanfseile, Gummibänder, Kunststoffseile oder sogar Eisendrähte (verschiedene Methoden) verwendet werden. Obwohl oft die strengste Vorschrift entscheidend ist, verbrauchen mehrere Anforderungen und Regulierungen erhebliche Verwaltungsressourcen und rauben den Unternehmen viel Energie. 　　Insgesamt ist eine Steigerung der Effizienz sowie des Niveaus der Schadstoffkontrolle in einem einzelnen Sektor nicht unbedingt sinnvoll. Wie viel können Kohlekraftwerke an Schadstoffemissionen reduzieren, wenn die Umweltvorschriften strenger werden? Welchen Anteil machen diese reduzierten Schadstoffemissionen an den industriellen Emissionen aus? Welchen Anteil machen sie an den nationalen Emissionen aus? Wie groß ist die Verbesserung der Umweltqualität durch diese verringerten Schadstoffemissionen? Wie viel kann zur Verringerung des Nebels beigetragen werden? Wie hoch sind die wirtschaftlichen Kosten für die Verringerung dieser Schadstoffe, und welche Auswirkungen würde es haben, wenn dieses Geld für andere Maßnahmen zur Schadstoffbekämpfung eingesetzt würde? Wie sind die umweltlichen, wirtschaftlichen, sozialen und gesamtheitlichen Vorteile sowie die Energieversorgungssicherheit bei der Verwendung von Gas anstelle von Kohle? Außerdem: Warum ist die Gesamtmenge an Emissionen von Schadstoffen im Stromsektor während des „11. Fünfjahresplans“ zurückgegangen, während der Nebel gleichzeitig zugenommen hat? Kann eine erhebliche Erhöhung der Abwassergebühren tatsächlich zu einer Verringerung der Emissionen führen? 　　Die Einführung einer Gesamtbelastungskontrolle für Kohlekraftwerke ist beispielsweise fragwürdig. Für die drei typischen Luftschadstoffe, die von Kohlekraftwerken ausgestoßen werden – nämlich Ruß, Schwefeldioxid und Stickoxide – werden in den verschiedenen Ländern je nach Art der Verschmutzung, den Anforderungen an die Umweltqualität sowie den Eigenschaften der stabilen Emissionen der Kraftwerke entweder Konzentrationsgrenzwerte für die Schadstoffemissionen festgelegt, oder es werden auf der Grundlage der Diffusionstheorie Stundenemissionssätze berechnet (wie beispielsweise in Japan mit der P-Wert-Methode zur Kontrolle der Gesamtemissionen der Kraftwerke). Obwohl die USA ebenfalls Methoden der Gesamtkontrolle für Schwefeldioxid angewandt haben, unterscheiden sich deren Ziele und Methoden völlig von den Anforderungen an die Gesamtkontrolle in unserem Land. Die von unserem Land für Kraftwerke geforderten Vorgaben zur Kontrolle der Gesamtmenge an Schadstoffen dienen, sowohl was die Mechanismen als auch die praktischen Auswirkungen angeht, nicht dazu, die Emissionen von Schadstoffen zu verringern oder die Umweltqualität in den jeweiligen Regionen zu verbessern – schließlich könnte dieses Ziel durch strengere oder angepasste Standards für die Schadstoffemissionen sowie durch Methoden der Umweltbewertung und -planung ebenfalls erreicht werden. Es scheint vielmehr darum zu gehen, den zuständigen Behörden ein weiteres Instrument zur administrativen Kontrolle zu bieten. 　　Durch immer strengere Vorschriften wird die Konzentration der Schadstoffe kontrolliert. Kohlekraftwerke mussten wiederholt technisch umgerüstet werden, und die Qualität des Kohlematerials wurde ständig verbessert. Die neu errichteten oder gerade umgerüsteten Anlagen zur Entschwefelung, Entstaubung und Entstickung mussten erneut umgebaut werden. Einige Entschwefelungsanlagen mussten komplett abgerissen werden, und einige Kraftwerke, in denen solche Anlagen erst kürzlich installiert worden waren, wurden stillgelegt. In den dünn besiedelten Gebieten sind effiziente Entschwefelungs-, Entstickungs- und Entstaubungsanlagen notwendig. Auch Kraftwerke mit besonders niedrigem Schwefelgehalt müssen weiterhin entschwefelt werden. Kohlekraftwerke, die bereits den strengsten weltweiten Emissionsstandards entsprechen, müssen nun auf die Standards von Gaskraftwerken gebracht werden… Es scheint, als könnten Kraftwerke alles erreichen, solange man nur den Mut und die nötigen Anstrengungen aufbringt. 　　Die Lösung des Problems der „Nebelbildung“ ist eine Frage der Systemoptimierung in den Bereichen Energie, Umwelt, Wirtschaft und Gesellschaft. Dabei spielen Faktoren wie Natur und Kultur, Produktion und Konsum, Emissionen und deren Ausbreitung in der Atmosphäre sowie die Optimierung der Energiemenge und -struktur eine Rolle. Es kann nicht einfach als ein Problem der Schadstoffemissionen angesehen werden. Auch sollten keine Maßnahmen ergriffen werden, um nur die Kohlekraftwerke einzuschränken oder Kohle durch Gas als Heizenergie zu ersetzen. Ebenso sollten nicht nur die Emissionsstandards erhöht oder Abfallgebühren gesteigert werden. Nur auf der Grundlage wissenschaftlicher Erkenntnisse und unter Bedingungen einer wissenschaftlichen Umweltverwaltung kann die Nutzung von Kohlekraftwerken zur Reduzierung der Smogbildung ihre volle Wirkung entfalten. Tatsächlich ist es nicht nur theoretisch vernünftig, bei der Abgabe von Gebühren an Unternehmen, die Abfälle ausscheiden, das Prinzip anzuwenden, dass keine Gebühren erhoben werden, solange die Grenzwerte nicht überschritten werden – bei Überschreitung der Grenzwerte hingegen werden progressive Gebühren erhoben. Dies fördert außerdem dazu, dass die Unternehmen gemäß den Gesetzen arbeiten und somit die Funktion der Abfallgebühren besser erfüllt wird.