تعديلات على ستة قوانين متعلقة بالسلامة والصحة المهنية، تدخل حيز التنفيذ اعتبارًا من 2 يوليو

Thread Content

تم تعديل هذا المنشور آخر مرة بواسطة yinkuilin6868 في تاريخ 2016-7-6 الساعة 09:13.
المرسوم رقم 48 لجمهورية الصين الشعبية: “قرار اللجنة الدائمة للمؤتمر الوطني للشعب الصيني بشأن تعديل قانون ترشيد استخدام الطاقة في جمهورية الصين الشعبية وستة قوانين أخرى”، تم إقراره في الاجتماع الحادي والعشرين للجنة الدائمة للمؤتمر الوطني الثاني عشر للشعب الصيني في تاريخ 2 يوليو 2016، ويتم نشره الآن. 　　ينص “قرار لجنة الدائمة للمؤتمر الوطني للشعب بشأن تعديل قانون جمهورية الصين الشعبية لترشيد استخدام الطاقة وستة قوانين أخرى” على التعديلات المطبقة على قانون جمهورية الصين الشعبية لترشيد استخدام الطاقة، وقانون جمهورية الصين الشعبية المتعلق بالمياه، وقانون جمهورية الصين الشعبية لمكافحة الفيضانات، وقانون جمهورية الصين الشعبية المتعلق بالوقاية من الأمراض المهنية، وقانون جمهورية الصين الشعبية المتعلق بالممرات الملاحية. وتسري هذه التعديلات اعتبارًا من تاريخ نشر القرار ； تدخل التعديلات المُدخلة على «قانون تقييم الأثر البيئي لجمهورية الصين الشعبية» حيز التنفيذ اعتبارًا من 1 سبتمبر 2016. قرر الاجتماع الحادي والعشرون للدورة الثانية عشرة للجنة الدائمة للمؤتمر الشعبي الوطني ما يلي: أولاً، إجراء تعديلات على “قانون جمهورية الصين الشعبية لتوفير الطاقة”. (1) يُعدل البند الخامس عشر ليصبح: “**يتم تطبيق نظام تقييم وفحص توفير الطاقة في مشاريع الاستثمار في الأصول الثابتة.” لا يجوز لوحدات البناء بدء تنفيذ المشاريع التي لا تلتزم بمعايير كفاءة استخدام الطاقة الإلزامية ； لا يجوز تشغيل أو استخدام ما تم إنشاؤه بالفعل. **إذا لم تتوافق مشاريع الاستثمار مع المعايير الإلزامية لترشيد استخدام الطاقة، فلا يجوز للجهة المسؤولة عن الموافقة على المشاريع وفقًا للقانون الموافقة على بنائها. يتم وضع الإجراءات التفصيلية من قبل الجهة المسؤولة عن شؤون ترشيد استخدام الطاقة في مجلس الدولة، بالتعاون مع الإدارات ذات الصلة في مجلس الدولة. ” 　　(ثانياً) تعديل الفقرة الأولى من المادة الثامنة والستين لتصبح كالتالي: "إذا قامت الجهة المسؤولة عن الموافقة على **مشاريع الاستثمار بخرق أحكام هذا القانون، ووافقت على تنفيذ مشاريع لا تلتزم بمعايير التوفير في استهلاك الطاقة، فيجب معاقبة المسؤولين المباشرين وغيرهم من الأشخاص المسؤولين وفقاً للقانون". ” ثانياً، إجراء تعديلات على “قانون المياه لجمهورية الصين الشعبية”. يتم تعديل المادة التاسعة عشرة لتصبح كالتالي: “يجب أن يتوافق بناء المشاريع المائية مع التخطيط الشامل للحوض المائي”. لا يجوز للجهة المنفذة للمشروع البدء في أعمال البناء على **الأنهار والبحيرات المهمة التي تم تحديدها، بالإضافة إلى الأنهار والبحيرات التي تمتد عبر مقاطعات أو مناطق ذات حكم ذاتي أو مدن تحت الإدارة المباشرة للحكومة المركزية، دون الحصول على خطاب موافقة من الجهة المسؤولة عن إدارة المنطقة المعنية، وذلك وفقًا لمتطلبات التخطيط الشامل لتلك المنطقة ； لا يجوز للجهة المنفذة للمشروع البدء في البناء في الأنهار والبحيرات الأخرى، دون الحصول على خطاب موافقة من الجهة الإدارية المسؤولة عن شؤون المياه على مستوى المقاطعة أو أعلى، والذي يتوافق مع متطلبات التخطيط الشامل للحوض المائي، وذلك ضمن نطاق صلاحياتها الإدارية. فيما يتعلق بمشاريع البنية التحتية المائية التي تخص الوقاية من الفيضانات، يتم تطبيق الأحكام ذات الصلة في قانون الوقاية من الفيضانات ； فيما يتعلق بالمناطق والقطاعات الأخرى، يجب على جهة التنفيذ أن تطلب آراء المناطق والإدارات المعنية مسبقًا. ” ثالثًا: إجراء تعديلات على “قانون الصين لمكافحة الفيضانات”
(أ) يتم تعديل الفقرة الثانية من المادة السابعة عشرة لتصبح كالتالي: “لا يجوز للجهة المنفذة للمشروع أن تبدأ في تنفيذ مشاريع مكافحة الفيضانات وغيرها من المشاريع المائية ومحطات توليد الطاقة الكهرومائية، إذا لم تحصل على خطاب موافقة من الجهة الإدارية المختصة بالمياه، يفي بمتطلبات خطة مكافحة الفيضانات”. ” 　　(ثانياً) تعديل الفقرة الأولى من المادة السابعة والعشرين لتصبح كالتالي: “يجب أن تتوافق مشاريع إنشاء الجسور والمرافئ والطرق ونقاط العبور والأنابيب والكابلات ومنشآت سحب المياه وتصريفها، سواء كانت فوق الأنهار أو عبرها أو تحت السدود أو بجانبها، مع معايير مكافحة الفيضانات وخطط تخطيط السواحل ومتطلبات الملاحة وغيرها من المتطلبات التقنية، ولا يجوز أن تشكل خطراً على أمان السدود أو تؤثر على استقرار مجرى النهر أو تعيق تدفق المياه بشكل طبيعي” ； لا يجوز لوحدة البناء أن تبدأ الأعمال الإنشائية ما لم يتم الموافقة على خطة البناء من قبل الجهة الإدارية المختصة بشؤون المياه، وفقًا لمتطلبات الوقاية من الفيضانات المذكورة سابقًا. ” 　　(ثالثاً) تعديل الفقرة الأولى من المادة الثالثة والثلاثين لتصبح كالتالي: "عند بناء مشاريع غير متعلقة بالوقاية من الفيضانات في المناطق المعرضة للفيضانات أو المناطق المخصصة لتخزين المياه، يجب إجراء تقييم للتأثيرات التي قد تنجم عن الفيضانات على هذه المشاريع، وكذلك التأثيرات التي قد تنجم عن هذه المشاريع على جهود الوقاية من الفيضانات. ويجب أيضاً إعداد تقرير عن تأثيرات الفيضانات، واقتراح تدابير للوقاية منها." لا يجوز للجهة المنفذة للمشروع بدء الأعمال الإنشائية ما لم يتم مراجعة تقرير تقييم تأثير الفيضانات والموافقة عليه من قبل الجهة الإدارية المختصة بشؤون المياه. ” 　　(٤) تعديل الفقرة الأولى من المادة الثامنة والخمسين لتصبح كالتالي: “في حالة مخالفة أحكام الفقرة الأولى من المادة الثالثة والثلاثين من هذا القانون، وإقامة مشاريع غير متعلقة بالوقاية من الفيضانات في المناطق المعرضة للفيضانات أو المناطق المخصصة لتخزين المياه، دون إعداد تقرير تقييم تأثير الفيضانات، أو في حالة بدء البناء دون الموافقة على تقرير التقييم، يجب إلزام صاحب المشروع بتصحيح الوضع خلال فترة محددة” ； في حال عدم التصحيح في الوقت المحدد، يُفرض غرامة لا تتجاوز خمسين ألف يوان. ” رابعاً: إجراء تعديلات على “قانون الصين لمكافحة الأمراض المهنية”
(أ) يتم تعديل الفقرة الأولى من المادة السابعة عشرة لتصبح كالتالي: “في حالة المشاريع الجديدة أو الموسعة أو المعدلة، وكذلك مشاريع التحديث التقني أو استيراد التقنيات (والتي يُطلق عليها جميعاً مشاريع البناء)، والتي قد تسبب أخطاراً مهنية، يجب على الجهة المنفذة للمشروع إجراء تقييم أولي للأخطار المهنية في مرحلة دراسة الجدوى.” ” 　　يُضاف بند كبند ثانٍ: «في حالة إمكانية أن تسبب مشاريع بناء المؤسسات الطبية أخطارًا متعلقة بالأمراض المهنية الناتجة عن الإشعاع، يجب على جهة البناء تقديم تقرير تقييم أولي لهذه الأخطار إلى الجهة الصحية المختصة». يجب على الإدارة المسؤولة عن الشؤون الصحية أن تتخذ قرارها بشأن المراجعة خلال ثلاثين يومًا من تاريخ استلام تقرير التقييم المسبق، وأن تبلغ الجهة المنفذة للمشروع كتابيًا بذلك القرار. لا يجوز بدء الأعمال الإنشائية إذا لم يتم تقديم تقرير التقييم المسبق، أو إذا لم يوافق الجهاز الصحي على تقرير التقييم المسبق. ” 　　(ثانياً) يتم تعديل الفقرة الثانية من المادة الثامنة عشرة لتصبح كالتالي: “يجب أن يتوافق تصميم مرافق الوقاية من الأمراض المهنية في المشاريع الإنشائية مع **معايير الصحة المهنية والمتطلبات الصحية” ； ومن بين ذلك، يجب أن يتم تصميم مرافق الحماية الخاصة بالمشاريع الإنشائية في المؤسسات الطبية التي تواجه مخاطر كبيرة ناتجة عن الإشعاع، بعد موافقة الجهات الصحية المختصة، قبل البدء في أعمال البناء. ” 　　تم تعديل الفقرة الثالثة لتصبح كالتالي: "يجب على وحدة التنفيذ، قبل إتمام عملية الاختبار النهائي للمشروع، أن تقوم بتقييم فعالية إجراءات السيطرة على مخاطر الأمراض المهنية." ” 　　يُضاف بند جديد كالبند الرابع: “عند اختتام مشاريع البناء التي قد تسبب أمراضًا مهنية ناتجة عن الإشعاع في المؤسسات الطبية، يجب أن تخضع مرافق الحماية من الأمراض المهنية الناتجة عن الإشعاع لفحص من قبل الجهات الصحية المختصة، ولا يمكن استخدام هذه المرافق إلا بعد موافقتها” ； يجب على جهة التنفيذ أن تتولى، وفقًا للقانون، تنظيم عملية فحص مرافق الوقاية من الأمراض المهنية في مشاريع البناء الأخرى، ولا يمكن بدء الإنتاج أو الاستخدام إلا بعد اجتياز هذا الفحص. يجب على الإدارات المسؤولة عن الإشراف والرقابة على السلامة في مكان العمل أن تعزز الرقابة على أنشطة التفتيش التي تقوم بها الجهات المنفذة للمشاريع، بالإضافة إلى فحص نتائج هذا التفتيش. ” 　　(ثالثاً) إلغاء المادة التاسعة عشرة. 　　(٤) يُعدّل المادة 68 لتصبح المادة 67، ويُغيّر فيها عبارة “الإدارة المسؤولة عن الإشراف والرقابة على السلامة في الإنتاج” إلى “الإدارة الصحية، والإدارة المسؤولة عن الإشراف والرقابة على السلامة في الإنتاج”. 　　(خمسة) يتم تغيير المادة السبعين إلى المادة التاسعة والستين، ويصبح نصها كالتالي: “في حالة مخالفة الجهة المنفذة لأحكام هذا القانون، وارتكابها أحد الأفعال التالية، يقوم قسم الإشراف على السلامة في العمل والقسم الصحي بإصدار تحذير لها، وفقًا لتقسيم المسؤوليات بينهما، ويُطلب منها تصحيح الوضع خلال فترة محددة” ； في حال عدم التصحيح في الوقت المحدد، يُفرض غرامة تتراوح بين مائة ألف وخمسمائة ألف يوان ； في الحالات الخطيرة، يتم أمر بوقف الأنشطة التي تسبب أخطارًا متعلقة بالأمراض المهنية، أو يتم طلب من السلطات المختصة، وفقًا للصلاحيات المحددة من قبل مجلس الدولة، أن تأمر بوقف البناء أو إغلاق تلك المنشآت.
“1) عدم إجراء تقييم مسبق للأخطار المتعلقة بالأمراض المهنية وفقًا للوائح المعمول بها” ； 　　“(ثانياً) المشاريع الإنشائية في المؤسسات الطبية التي قد تسبب أخطاراً مرتبطة بالإشعاع، لم تقدم تقارير التقييم المسبق لهذه الأخطار وفقاً للوائح المعمول بها، أو أن تقارير التقييم المسبق هذه لم تحصل على موافقة الجهات الصحية المختصة، ومع ذلك بدأت أعمال البناء فيها ； 　　“(ثالثاً) لم تُنشأ مرافق الوقاية من الأمراض المهنية في مشاريع البناء وفقاً للوائح، بحيث يتم تصميمها وبناؤها في نفس الوقت مع الهيكل الرئيسي للمشروع، واستخدامها في الإنتاج في نفس الوقت أيضاً ； 　　“(٤) تصميم مرافق الوقاية من الأمراض المهنية في مشاريع البناء لا يتوافق مع **معايير الصحة المهنية والمتطلبات الصحية، أو في حالة المشاريع التي تشكل فيها المخاطر الناتجة عن الإشعاع خطورة كبيرة، فإن تصميم مرافق الوقاية في هذه المشاريع يتم دون موافقة الجهات الصحية المختصة ； 　　“(خمسة) عدم إجراء تقييم لفعالية تدابير الحماية من أمراض المهن وفقًا للوائح المعمول بها ； 　　“(٦) قبل اكتمال مشروع البناء وبدء الإنتاج والاستخدام، لم تخضع مرافق الوقاية من الأمراض المهنية للفحص والتأكد من مطابقتها للمعايير المحددة. ” 　　(٦) إلغاء المادة الرابعة والثمانين. خامساً: إجراء تعديلات على “قانون تقييم الأثر البيئي لجمهورية الصين الشعبية”
(أ) يتم إضافة فقرة جديدة إلى المادة الرابعة عشر، لتصبح الفقرة الأولى، ونصها كالتالي: “عندما تقدم لجنة المراجعة اقتراحات بشأن التعديلات، يجب على الجهة المسؤولة عن إعداد الخطة أن تقوم بتعديل مسودة الخطة وتحسينها استناداً إلى نتائج تقرير تقييم الأثر البيئي واقتراحات لجنة المراجعة، كما يجب عليها توضيح مدى تبنيها لنتائج تقرير تقييم الأثر البيئي واقتراحات لجنة المراجعة” ； في حال عدم القبول، يجب توضيح الأسباب. ” 　　(ثانياً) حذف الفقرة الثانية من المادة السابعة عشرة. 　　(ثالثاً) يتم تعديل الفقرة الثالثة من المادة الثامنة عشرة لتصبح كالتالي: “في حال كانت الخطة التي تم إجراء تقييم الأثر البيئي لها تتضمن مشاريع بناء محددة، فيجب أن تُعتبر نتائج تقييم الأثر البيئي للخطة أساساً مهماً لتقييم الأثر البيئي لمشاريع البناء، ويجب تبسيط محتوى تقييم الأثر البيئي لمشاريع البناء وفقاً لآراء التقييم الخاصة بالخطة”. ” 　　(٤) يتم تعديل المادة الثانية والعشرين لتصبح كالتالي: “يجب على الجهة المنفذة لمشروع البناء أن تقدم تقرير تأثير المشروع على البيئة، أو النماذج المتعلقة به، إلى الجهة الإدارية المختصة بحماية البيئة والتي لديها صلاحية الموافقة، وذلك وفقًا للوائح الصادرة عن مجلس الدولة”. 　　“يتم الموافقة على تقرير التأثير البيئي الخاص بمشاريع بناء المنشآت البحرية وفقًا لأحكام «قانون حماية البيئة البحرية لجمهورية الصين الشعبية». 　　“يجب على الجهة المختصة بالموافقة أن تصدر قرارها خلال ستين يومًا من تاريخ استلام تقرير تأثير البيئة، وخلال ثلاثين يومًا من تاريخ استلام نموذج تقرير تأثير البيئة، وأن تبلغ الجهة المنفذة للمشروع كتابيًا بقرارها. 　　“**يتم إدارة سجلات تأثير البيئة وفقًا لنظام التسجيل. 　　“لا يجوز فرض أي رسوم على مراجعة والموافقة على تقارير وجداول تأثير المشاريع البيئي، وكذلك على نماذج تسجيل التأثيرات البيئية. ” 　　(خمسة) يتم تعديل المادة الخامسة والعشرين لتصبح كالتالي: “لا يجوز لوحدة التنفيذ بدء أعمال البناء، إذا لم يتم فحص وثائق تقييم الأثر البيئي لمشروع البناء من قبل الجهة المختصة وفقًا للقانون، أو إذا لم يتم الموافقة على تلك الوثائق بعد الفحص”. ” 　　(٦) يُعدّل المادة التاسعة والعشرون لتصبح كالتالي: "في حالة مخالفة الجهة المسؤولة عن إعداد التخطيط لأحكام هذا القانون، بعدم إجراء تقييم للتأثيرات البيئية، أو في حالة قيامها بإجراء تقييم للتأثيرات البيئية بطريقة مزورة أو بسبب إهمال في أداء واجباتها، مما يؤدي إلى نتائج غير دقيقة للغاية في تقييم التأثيرات البيئية، فيجب على الجهات العليا أو الهيئات الرقابية أن تفرض عقوبات إدارية على المسؤولين المباشرين والأشخاص الآخرين المسؤولين عن ذلك، وفقًا للقانون." ” 　　(٧) يُعدّل المادة الحادية والثلاثون لتصبح كالتالي: "إذا قام صاحب المشروع ببدء الأعمال الإنشائية دون تقديم تقرير أو نموذج تقييم التأثير البيئي للمشروع وفقًا للقانون، أو دون إعادة تقديم هذا التقرير أو النموذج للموافقة عليه وفقًا لأحكام المادة الرابعة والعشرين من هذا القانون، فإن السلطة الإدارية المختصة بحماية البيئة على مستوى المقاطعة أو أعلى ستأمر بوقف الأعمال الإنشائية. وبناءً على خطورة المخالفة والعواقب الناتجة عنها، يتم فرض غرامة تتراوح بين 1% و5% من إجمالي تكلفة المشروع، كما يمكن أمره بإعادة المشروع إلى حالته الأصلية" ； يتم فرض عقوبات إدارية، وفقًا للقانون، على المسؤولين المباشرين في الجهة المنفذة للمشروع وغيرهم من الأشخاص المسؤولين مباشرة. 　　“في حال بدأت الجهة المنفذة للمشروع أعمال البناء دون الحصول على موافقة على تقرير/جدول تأثير المشروع على البيئة، أو دون موافقة الجهة المختصة التي وافقت عليه في الأصل، يتم معاقبة تلك الجهة وفقًا للأحكام المذكورة في الفقرة السابقة. 　　“إذا لم تقم الجهة المنفذة للمشروع بتسجيل جدول تأثير المشروع على البيئة وفقًا للقانون، فإن السلطة الإدارية المختصة بحماية البيئة على مستوى المقاطعة أو أعلى ستأمر بإجراء التسجيل، وستفرض غرامة لا تزيد عن خمسين ألف يوان. 　　“إذا ارتكبت الجهة المنفذة لمشاريع بناء المنشآت البحرية المخالفات المذكورة في هذه المادة، يتم معاقبتها وفقًا لأحكام «قانون حماية البيئة البحرية لجمهورية الصين الشعبية». ” 　　(ثمانية) إلغاء المادة الثانية والثلاثين. 　　(٩) يُعدل المادة الرابعة والثلاثون لتصبح المادة الثالثة والثلاثون، ويُغيّر نصها إلى ما يلي: «الجهة المسؤولة عن مراجعة والموافقة على وثائق تقييم التأثير البيئي لمشاريع البناء وتسجيلها، إذا قامت بفرض رسوم أثناء عملية الموافقة أو التسجيل، فيجب على الجهة الإدارية الأعلى لها أو الجهة الرقابية أن تأمر بإعادة هذه الرسوم» ； في الحالات الخطيرة، يتم فرض عقوبات إدارية على المسؤولين المباشرين وغيرهم من الأشخاص المسؤولين مباشرةً، وفقًا للقانون. ” السادس: تعديل “قانون الممرات المائية لجمهورية الصين الشعبية”
يتم تعديل الفقرة الثالثة من المادة الثامنة والعشرين لتصبح كالتالي: “لا يجوز للجهة المنفذة للمشروع أن تبدأ في تنفيذ المشروع، إذا لم يتم إجراء تقييم لتأثير ذلك المشروع على ظروف الملاحة في الممرات المائية، أو إذا رأت الجهة المختصة أن المشروع لا يتوافق مع أحكام هذا القانون”. **إذا لم يتم إجراء تقييم لتأثير ظروف الملاحة في الممرات المائية على مشروع الاستثمار، أو إذا رأت الجهة المختصة بالمراجعة أن المشروع لا يتوافق مع أحكام هذا القانون، فإن الجهة المسؤولة عن الموافقة على المشروع لن توافق عليه. ” 　　تدخل التعديلات التي ينص عليها هذا القرار على “قانون جمهورية الصين الشعبية لترشيد استخدام الطاقة”، و“قانون جمهورية الصين الشعبية المتعلق بالمياه”， و“قانون جمهورية الصين الشعبية لمكافحة الفيضانات”， و“قانون جمهورية الصين الشعبية للوقاية من الأمراض المهنية”， و“قانون جمهورية الصين الشعبية المتعلق بالممرات المائية”، حيز التنفيذ اعتبارًا من تاريخ نشره ； تدخل التعديلات المُدخلة على «قانون تقييم الأثر البيئي لجمهورية الصين الشعبية» حيز التنفيذ اعتبارًا من 1 سبتمبر 2016. 　　يتم تعديل «قانون جمهورية الصين الشعبية لترشيد استخدام الطاقة»، و«قانون جمهورية الصين الشعبية المتعلق بالمياه»، و«قانون جمهورية الصين الشعبية لمكافحة الفيضانات»، و«قانون جمهورية الصين الشعبية للوقاية من الأمراض المهنية»، و«قانون جمهورية الصين الشعبية المتعلق بتقييم التأثيرات البيئية»، و«قانون جمهورية الصين الشعبية المتعلق بالممرات الملاحية»، وفقًا لهذا القرار، ثم يتم نشرها مجددًا.