El Consejo de Estado emitió un documento ayer: ¡se prohíbe estrictamente crear nueva capacidad de producción para estos fertilizantes! ¡

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El Consejo de Estado emitió un documento ayer: ¡se prohíbe estrictamente crear nueva capacidad de producción para estos fertilizantes! ¡ Autor/Fuente: Nongzi Daobao. Fecha: 05-08-2016. Número de clics: 28. El 3 de agosto de 2016, el Consejo de Estado emitió las “Directrices para la reestructuración de la industria petroquímica, la promoción de su transformación y el aumento de su eficiencia” (en lo sucesivo, “las Directrices”). En ellas se establecen los requisitos generales, las tareas prioritarias y las medidas necesarias para garantizar un desarrollo sostenible y saludable de la industria petroquímica en China. Una de sus tareas principales es tratar de resolver el problema de la capacidad excesiva. Se debe controlar estrictamente la creación de nueva capacidad en industrias con exceso de producción, como la urea, el amonio fosfato, el calcio carburo, la caustica alcalina, el polivinil cloruro, la sosa cáustica y el fósforo amarillo. Además, el Consejo de Estado ha dejado claro que apoya la expansión de industrias petroquímicas competitivas como los fertilizantes hacia el exterior, así como la cooperación internacional en materia de capacidad productiva. 　　Con el objetivo de poner en práctica las decisiones relativas a la promoción de reformas estructurales en el lado de la oferta y al desarrollo de un país industrialmente fuerte, así como para fomentar el desarrollo sostenible de la industria petroquímica, la Oficina del Consejo de Estado ha establecido, en sus directrices, siete tareas clave: reducir la capacidad excesiva, optimizar la distribución de las instalaciones industriales, mejorar las industrias tradicionales, promover un desarrollo seguro y ecológico, fortalecer el sistema de innovación, impulsar fusiones y adquisiciones, y mejorar la cooperación internacional en materia de capacidad productiva. Es necesario aprovechar al máximo las ventajas comparativas de la industria petroquímica tradicional china. En conjunto con la estrategia “Belt and Road”, se debe fomentar activamente la cooperación internacional en áreas como el metanol, los fertilizantes y los pesticidas. Asimismo, es importante crear parques industriales en el extranjero, promover una transferencia de capacidades productivas de forma organizada y un desarrollo intensivo, y facilitar la exportación de las tecnologías, equipos e servicios relacionados. 　　La industria petroquímica de China, incluida la producción de fertilizantes, ya cuenta con la capacidad para expandirse al extranjero. Desde la política de reforma y apertura, la industria petroquímica de nuestro país ha logrado avances significativos en áreas como los fertilizantes, los tres ácidos y las dos bases, así como los olefinos. La producción de sus principales productos se encuentra entre las más altas del mundo. Además, se han obtenido resultados positivos en términos de innovación tecnológica, reducción de emisiones y cooperación internacional. En particular, el desarrollo de la industria de los fertilizantes químicos ha aportado una contribución indeleble a la seguridad alimentaria de China. China logra una autosuficiencia en fertilizantes nitrogenados y fosfatados a nivel nacional, y la tasa de autosuficiencia en fertilizantes potásicos también ha aumentado significativamente. China ya ha alcanzado un nivel internacionalmente avanzado en tecnología de producción de fertilizantes y fabricación de equipos, lo que no solo satisface las necesidades de su industria nacional de fertilizantes, sino que también permite la exportación de dichas tecnologías y proyectos de construcción. China se ha convertido en el mayor exportador mundial de fertilizantes nitrogenados y fertilizantes compuestos de fósforo. Los estándares de calidad de los fertilizantes tradicionales y los de tipo nuevo también han sido reconocidos por el mercado internacional. China también ha logrado grandes avances en la tecnología de fertilización científica y en la investigación relacionada con la nutrición de las plantas y los fertilizantes del suelo. 　　“En las regiones que forman parte de la iniciativa “Belt and Road”, la agricultura no solo necesita importar productos agrícolas como fertilizantes provenientes de China, sino que también requiere una mayor cooperación en áreas como los equipos para la producción de fertilizantes en China, las técnicas de fertilización y el desarrollo de nuevos tipos de fertilizantes. “A lo largo de la iniciativa “Belt and Road” hay más de 60 países y regiones, que albergan a aproximadamente 3 mil millones de personas. La mayoría de ellos y sus regiones están en vías de desarrollo, presentan un bajo nivel de urbanización, una gran población rural y muchos pobres; la agricultura sigue siendo la parte más importante de su economía nacional. En las regiones a lo largo de esta ruta, la población más numerosa se encuentra **principalmente en el sur y sudeste asiático. Una característica común de estos países con grandes poblaciones es que el porcentaje de población rural es relativamente alto.** India, Indonesia, Pakistán, Bangladesh, Filipinas y Vietnam son los 6 países con más personas a lo largo de la iniciativa “Belt and Road”. La población de estos 6** suma más de 2 mil millones de personas, lo que representa dos tercios de la población total de todos los países a lo largo de la Iniciativa “Una Franja, Una Ruta” (con excepción de China). La proporción de población en estas 6 **ciudades y pueblos es bastante baja** ； Entre ellos, en la India y Vietnam, la proporción de población urbana es de solo el 32 %; en Pakistán, del 38 %; y en Bangladesh, del 33 %. Las zonas rurales con una población urbana reducida determinan la importancia de la agricultura en las economías nacionales de dichas regiones. De la cantidad total de fertilizantes importados del mercado internacional, más de la mitad proviene de China ； Además de los fertilizantes potásicos, los fertilizantes nitrogenados y los fertilizantes compuestos de fósforo se importan en su totalidad de China. 　　Situación de las importaciones de fertilizantes a lo largo de la iniciativa “Belt and Road” (2015)
A continuación, se presentan algunos fragmentos de las directrices emitidas por el Consejo de Estado, para su referencia:
Directrices del Consejo de Estado sobre la industria petroquímica: reestructuración, transformación y mejora de la eficiencia. Documento n.º 57/2016.
A los gobiernos provinciales, regionales y municipales; a los ministerios y organismos dependientes del Consejo de Estado:
La industria petroquímica es un pilar importante de la economía nacional. Sus productos tienen un amplio alcance, requieren grandes inversiones en capital y tecnología, y están estrechamente relacionados con otras industrias. Desempeña un papel crucial en la estabilización del crecimiento económico, en la mejora de las condiciones de vida de la población y en la garantía de la seguridad nacional. Desde la implementación de las políticas de reforma y apertura, la industria petroquímica de nuestro país ha logrado avances significativos. La producción de sus principales productos se encuentra entre las más altas a nivel mundial. Se han obtenido resultados positivos en materia de innovación tecnológica, reducción de emisiones y cooperación internacional. No obstante, todavía existen problemas como un exceso estructural de capacidad productiva, una capacidad limitada de innovación independiente, una distribución irracional de la industria, y una mayor presión en cuanto a seguridad y protección ambiental. Todo esto dificulta el proceso de transformación y mejora general de la industria petroquímica. Con el fin de poner en práctica las decisiones y directrices del **** y del Consejo de Estado relativas a la promoción de reformas estructurales en el lado de la oferta y al desarrollo de un país industrialmente fuerte, así como para fomentar el desarrollo sostenible y saludable de la industria petroquímica, y con el consentimiento del Consejo de Estado, se presentan las siguientes recomendaciones:
I. Requisitos generales
1. Principios rectores. 　　…… …… 　　(II) Principios básicos. 　　…… …… 　　(III) Objetivos principales. 　　…… …… 　　II. Tareas prioritarias 　　(1) Esforzarse por reducir la capacidad excesiva. Se debe controlar estrictamente la creación de nueva capacidad en industrias con exceso de producción, como la urea, el amonio fosfato, el calcio carburo, la soda cáustica, el polivinil cloruro, la soda sosa y el fósforo amarillo. Los departamentos e instituciones competentes no deben otorgar permisos para el uso de tierras (o aguas marinas), realizar evaluaciones energéticas o ambientales, ni conceder créditos adicionales en contra de las normas establecidas. En cuanto a los proyectos de modernización que cumplen con los requisitos de la política gubernamental, se debe proceder a un reemplazo equivalente o a una reducción en la capacidad productiva. No se permitirá la construcción de nuevos proyectos de refino y petroquímica que no estén incluidos en el «Plan de planificación y distribución de la industria petroquímica». Se deben estudiar y elaborar planes de sustitución de capacidad productiva, aprovechando al máximo medidas relacionadas con la seguridad, la protección del medio ambiente, el ahorro energético y los precios, con el fin de fomentar la salida de capacidades productivas obsoletas e ineficientes y crear así más espacio en el mercado para las capacidades productivas avanzadas. (**La Comisión de Desarrollo y Reforma, el Ministerio de Industria y Tecnología de la Información, el Ministerio de Recursos Territoriales, el Ministerio de Protección del Medio Ambiente, el Ministerio de Comercio, la Administración General de Supervisión de Seguridad, la Administración de Energía, así como los gobiernos provinciales, son los responsables respectivos.) (II) Optimizar de manera integral la distribución industrial. Teniendo en cuenta factores como el suministro de recursos, la capacidad ambiental, las garantías de seguridad y la base industrial, se perfecciona la distribución de la industria petroquímica. Se promueve de manera ordenada la construcción de las siete grandes bases industriales petroquímicas a lo largo de la costa, y los nuevos proyectos relacionados con la refinación de petróleo, la producción de etileno y los aromáticos se integran de forma ordenada en estas bases industriales. Fortalecer la planificación y construcción de los parques químicos, llevar a cabo proyectos piloto de parques químicos inteligentes, y realizar evaluaciones integrales e información pública de conformidad con la ley. En las regiones del centro y oeste que cumplen con las condiciones ambientales y de recursos, se desarrollará de manera ordenada la industria química basada en el carbón, en conjunto con la explotación de grandes complejos mineros, respetando los requisitos establecidos para la protección del medio ambiente. (**La Comisión de Desarrollo y Reforma, el Ministerio de Industria y Tecnología de la Información, el Ministerio de Recursos Territoriales, el Ministerio de Protección del Medio Ambiente, el Ministerio de Recursos Hídricos, el Ministerio de Comercio, la Administración General de Supervisión de Seguridad y la Administración de Energía son las entidades responsables respectivamente.) (III) Transformar y mejorar las industrias tradicionales. Mejorar los equipos de producción existentes mediante tecnologías avanzadas como la producción limpia y el control inteligente, a fin de mejorar la calidad del producto, reducir el consumo, disminuir las emisiones y aumentar la competitividad general. Se fomenta la construcción de instalaciones para la producción de combustibles más limpios, como las de hidrocracking, reestructuración continua, isomerización y alquilación, con el fin de mejorar oportunamente la calidad de los combustibles. Acelerar la modernización tecnológica de las plantas de refinación y de producción de etileno, ajustar oportunamente la relación entre combustible y gasolina, y optimizar la estructura de las materias primas. Fomentar la construcción de bases industriales petroquímicas y proyectos importantes, fortalecer la capacidad de suministro de productos básicos como los olefinos y los aromáticos, y mejorar el nivel de integración en la industria de refinación y procesamiento. Ampliar los campos de aplicación de los productos químicos tradicionales, y apoyar la expansión de las capacidades productivas en productos como fertilizantes y grasas lubricantes. (**La Comisión de Desarrollo y Reforma, el Ministerio de Ciencia y Tecnología, el Ministerio de Industria y Tecnologías de la Información, el Ministerio de Comercio, la Administración de Energía, así como los gobiernos provinciales, son los responsables respectivos.) (IV) Fomentar un desarrollo verde y seguro. Reforzar el sistema de responsabilidad en materia de seguridad en la producción, explorar la posibilidad de rastrear en todo momento los productos químicos peligrosos de alto riesgo, y llevar a cabo la reubicación y transformación de las empresas que producen dichos productos con el fin de garantizar su seguridad y proteger el medio ambiente. Mejorar las plataformas de sistemas de monitoreo, extinción de incendios y respuesta de emergencia en los parques químicos, fomentar el intercambio de información y consolidar las bases para una producción segura. Se deben reforzar las distancias de protección en materia de seguridad e higiene, así como las restricciones derivadas de las evaluaciones ambientales. Los parques industriales químicos y los proyectos de almacenamiento de productos químicos que no cumplan con estos requisitos deben cerrarse. Las empresas que producen sustancias químicas peligrosas deben reubicarse o reformarse, y los nuevos proyectos químicos deben desarrollarse dentro de parques industriales adecuadamente regulados. Acelerar el desarrollo y la aplicación de tecnologías de producción limpia, intensificar las medidas para controlar contaminantes prioritarios como los compuestos orgánicos volátiles y las aguas residuales de alta concentración y difícil de descomponer, y mejorar el nivel de uso integral de los “tres residuos industriales”. Implementar un sistema de líderes en eficiencia energética y perfeccionar el sistema de normas de ahorro energético. (**La Comisión de Desarrollo y Reforma, el Ministerio de Ciencia y Tecnología, el Ministerio de Industria e Informática, el Ministerio de Protección del Medio Ambiente y la Administración General de Supervisión de Seguridad son los responsables respectivos.) (V) Perfeccionar el sistema de innovación. Desarrollar un sistema de innovación colaborativa entre empresas, instituciones de investigación y el sector industrial, formando alianzas estratégicas para la innovación tecnológica ； Integrar plataformas de I+D como centros tecnológicos, centros de investigación en ingeniería, laboratorios clave y laboratorios de ingeniería, intensificar la formación e incorporación de talento, y acelerar la investigación científica y tecnológica así como la transformación de los resultados obtenidos. Ampliar el alcance de los proyectos piloto de fabricación inteligente en la industria petroquímica, y fomentar que sectores como la refinación, las llantas, los fertilizantes y la producción de cloro alcalino implementen plantas inteligentes y talleres digitales. Asimismo, es necesario desarrollar sistemas de información para la gestión energética, con el fin de mejorar la capacidad de gestión precisa de las empresas. Centrándose en las demandas de alta gama en áreas como la aeronáutica y el espacio, la defensa y la industria militar, así como la electrónica, se busca desarrollar nuevos materiales químicos como resinas de alto rendimiento, caucho sintético especial, fibras de alto rendimiento, materiales membranos funcionales y productos químicos electrónicos. Además, se crean varias alianzas industriales dedicadas a estos nuevos materiales, con el objetivo de fortalecer la capacidad para suministrarlos. (**La Comisión de Desarrollo y Reforma, el Ministerio de Educación, el Ministerio de Ciencia y Tecnología, el Ministerio de Industria e Informática, el Ministerio de Agricultura y la Administración de Energía son los responsables respectivos.) (VI) Fomentar la fusión y reorganización de las empresas. Se deben implementar políticas de apoyo en materia fiscal y financiera, así como en lo relacionado con la tierra y el empleo de los trabajadores. También es necesario eliminar los obstáculos institucionales que impiden las fusiones y adquisiciones entre empresas de diferentes regiones y con diferentes formas de propiedad, a fin de crear un entorno de mercado justo para dichas operaciones. Se debe fomentar activamente la fusión y reorganización de las empresas químicas tradicionales, optimizando la asignación de recursos como capital, tecnología y talento, con el objetivo de aumentar la concentración y competitividad de la industria, y así crear un grupo de grandes empresas con capacidad competitiva a nivel internacional. (**La Comisión de Desarrollo y Reforma, el Ministerio de Industria y Tecnología de la Información, el Ministerio de Finanzas, el Ministerio de Recursos Humanos y Seguridad Social, el Ministerio de Recursos Territoriales, el Ministerio de Comercio, el Banco Popular de China, la Comisión Estatal de Supervisión y Administración de Activos Estatales, la Administración General de Industria y Comercio, la Comisión de Supervisión Bancaria, la Comisión de Supervisión de Valores y las autoridades provinciales son las responsables respectivas.) (VII) Fortalecer la cooperación internacional en materia de capacidad productiva. Aprovechar al máximo las ventajas comparativas de nuestra industria petroquímica tradicional, en combinación con la estrategia “Belt and Road”, para fomentar activamente la cooperación internacional en áreas como la refinación de petróleo, los olefinos, el metanol, los neumáticos, los fertilizantes, los pesticidas, los colorantes, los productos clor-álcalinos y las sales inorgánicas. Asimismo, se debe promover la creación de parques industriales petroquímicos en el extranjero, así como un desarrollo intensivo y estructurado, con el fin de impulsar la exportación de tecnologías, equipos e servicios relacionados. Se fomenta la participación de inversiones extranjeras en las fusiones y reorganizaciones de empresas nacionales, y se apoya a las grandes empresas petroquímicas del país para que realicen operaciones transnacionales, preparándose de antemano para hacer frente a los riesgos. (**La Comisión de Desarrollo y Reforma, el Ministerio de Industria y Tecnología de la Información, el Ministerio de Comercio, la Comisión Estatal de Supervisión de Activos Estatales, la Administración de Energía, así como los gobiernos provinciales, son los responsables respectivos.) III. Medidas de garantía (I) Revisión y perfeccionamiento de las políticas industriales. Ajustar oportunamente las condiciones de acceso a la industria y los requisitos de licencia, acelerar la elaboración y actualización de las normas para las industrias y productos clave, y revisar en el momento oportuno el «Plan de desarrollo de la industria petroquímica», a fin de que las políticas desempeñen un papel efectivo como herramienta de regulación y orientación. Mejorar las normas de seguridad, protección del medio ambiente, ahorro energético y salud ocupacional, y aumentar su aplicabilidad y eficacia. En combinación con los proyectos piloto de reforma de las tarifas de transmisión y distribución, se fomentará el comercio directo entre las empresas petroquímicas y las empresas generadoras de energía. Asimismo, se apoyará a las empresas petroquímicas que cumplan con los requisitos para llevar a cabo proyectos piloto en redes eléctricas regionales y en actividades de distribución adicional de energía. Las empresas petroquímicas que cuentan con grupos electrógenos a carbón de su propia propiedad y que cumplen con los requisitos ambientales, pueden, siempre y cuando paguen íntegramente los fondos correspondientes, las subvenciones políticas y los costos de reserva del sistema, vender la energía excedente que generan a la red eléctrica, beneficiándose así de las mismas políticas de apoyo en términos de tarifas eléctricas para emisiones muy bajas que aplican a los grupos electrógenos a carbón de uso público. (**La Comisión de Desarrollo y Reforma, el Ministerio de Industria y Tecnología de la Información, el Ministerio de Protección del Medio Ambiente, el Ministerio de Transportes, la Administración General de Calidad y Control, la Administración General de Supervisión de Seguridad, y la Administración de Energía son las entidades responsables respectivamente.) (II) Aumentar el apoyo financiero y monetario. Se debe aprovechar los canales de financiación existentes, así como los planes financieros del gobierno central destinados a la ciencia y la tecnología (fondos especiales, etc.), para aumentar el apoyo a la modernización tecnológica de la industria petroquímica, al desarrollo de productos de alta calidad, a la producción segura y sostenible, a los proyectos piloto de manufactura inteligente, al traslado de las empresas que producen sustancias químicas peligrosas, a la creación de plataformas de servicios públicos y a las actividades de investigación y desarrollo en el campo de la ciencia y la tecnología. Las regiones afectadas pueden utilizar los fondos destinados a la prevención de la contaminación atmosférica, según las condiciones reales, para apoyar a las empresas petroquímicas en la implementación de reformas que permitan reducir al mínimo las emisiones en sus plantas eléctricas propias. De acuerdo con los requisitos de profundizar la reforma del sistema tributario, se debe acelerar la reforma del impuesto sobre los recursos minerales químicos, basado en el valor de dichos recursos, y se deben regular y simplificar los fondos de cobro relacionados. Explorar el apoyo a la aplicación en lotes iniciales de nuevos materiales químicos a través de mecanismos de compensación por seguros. Se debe orientar a las instituciones financieras para que apliquen políticas crediticias que combinen apoyo con control, fomentando activamente los servicios de crédito verde como los créditos relacionados con la eficiencia energética, los préstamos basados en derechos futuros de gestión de energía, los préstamos garantizados por derechos de emisión y los préstamos garantizados por derechos de emisión de carbono. (**La Comisión de Desarrollo y Reforma, el Ministerio de Ciencia y Tecnología, el Ministerio de Industria y Tecnologías de la Información, el Ministerio de Finanzas, el Ministerio de Recursos Territoriales, el Ministerio de Protección del Medio Ambiente, el Ministerio de Comercio, el Banco Popular de China, la Administración General Aduanera, la Administración General de Impuestos, la Comisión de Supervisión Bancaria, la Comisión de Regulación de Valores y la **Administración de Energía son las entidades responsables, respectivamente.) (III) Reforzar la supervisión y gestión de las inspecciones. Se debe hacer efectiva la responsabilidad principal de las empresas en materia de seguridad en el trabajo. Es necesario aplicar estrictamente los reglamentos relacionados con el registro de sustancias químicas peligrosas, así como el sistema de “tres simultaneidades” para los proyectos de construcción. Las empresas que no cumplan con las condiciones de seguridad en el trabajo deben ser obligadas, según lo establecido por la ley, a suspender sus operaciones para realizar ajustes o incluso cerrarse. Se debe intensificar la supervisión por parte de las autoridades en materia de seguridad, protección del medio ambiente, calidad y ahorro energético. También es necesario reforzar la monitorización en línea de los contaminantes y su gestión a través de redes informáticas. Se tomarán medidas estrictas contra prácticas ilegales como la venta de productos de mala calidad, los productos falsificados y de baja calidad, así como el evasión fiscal, con el fin de mantener un entorno de mercado justo. Desempeñar el papel de puente de las asociaciones industriales, reflejar de manera oportuna las demandas de las empresas, informar sobre la implementación de las políticas y guiar a las empresas para que fortalezcan su autodisciplina. (La Administración Estatal para la Protección del Medio Ambiente, la Administración Estatal de Impuestos, la Administración Estatal de Industria y Comercio, la Administración Estatal de Inspección de Calidad, la Administración Estatal de Supervisión de Seguridad, la Federación China de la Industria Petrolera y Química y las asociaciones industriales relacionadas son las responsables respectivas). Las diversas regiones y departamentos deben prestar gran atención a este asunto, tener una visión unificada, cumplir con sus obligaciones de manera efectiva, definir con mayor claridad los objetivos de las tareas, mejorar las políticas y medidas correspondientes, orientar adecuadamente la opinión pública y asegurarse de que todas las acciones se lleven a cabo de forma efectiva. Los gobiernos provinciales deben, teniendo en cuenta las condiciones locales, asegurar una implementación efectiva. **La Comisión de Desarrollo y Reforma, junto con el Ministerio de Industria y Tecnología de la Información, deben trabajar en colaboración con los departamentos relevantes para supervisar y orientar a las autoridades locales. Cada departamento correspondiente debe, de acuerdo con sus responsabilidades, apresurarse a perfeccionar las políticas complementarias y avanzar de manera coordinada en todas las tareas. 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　Oficina General del Consejo de Estado　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　23 de julio de 2016