사고 보고서를 통해 이 책임을 도대체 어떻게 물어야 할지 살펴보자

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2016년 7월 23일 오후 3시경, 연경구에 위치한 베이징 바달링 야생동물원 유한회사(이하 바달링 야생동물원)에서 동북호랑이가 사람을 공격하는 사건이 발생하여 1명이 사망하고 1명이 부상당했습니다.연경구 인민정부는 사고가 발생한 당일에 “7·23” 동북호랑이로 인한 관광객 사상자 사건 조사팀(이하 조사팀)을 구성했습니다. 이 조사팀은 구 안전감독국이 주도하며, 구 감찰국, 구 총노동조합, 연경공안분국, 구 인력사회보장국, 구 원예녹화국, 구 관광위원회 등 관련 부서들로 구성됩니다. 또한 구 인민검찰원에서도 인원을 파견하여 참여하도록 했습니다.조사팀은 “과학적이고 엄격하게, 법과 규정에 따라, 사실에 기반하여, 실질적인 효과를 중시한다”는 원칙에 따라, 바달링 야생동물원의 동북호랑이 전시장에서 사고가 발생한 장소를 직접 조사했습니다. 또한 현장 조사 결과를 상세히 기록했으며, 바달링 야생동물원의 설립 승인 관련 서류와 각종 문서, 영상 자료 등 총 78건의 증거 자료를 수집했습니다；사건 당사자 및 관련 인원 총 27명을 대상으로 조사를 실시하여 8만 자가 넘는 조사 질문 기록을 작성했습니다；관광지의 품질 등급 분류 및 평가에 관한 **기준, 동북호랑이 사육, *성 등 다양한 문헌 자료를 조사했습니다.조사팀은 또한 동물학, 의학, 관광 분야의 전문가들을 초빙하여 2개의 전문가 그룹을 구성하고, 총 6차례에 걸쳐 전문 회의를 열어 연구를 진행했다.당사자 진술, 현장 조사 기록, 증인 진술, 시청각 자료, 서면 증거, 전문가 의견 등의 증거를 종합적으로 고려하여 사건의 경위를 파악하고, 원인을 분석한 뒤 사건의 성격을 판단했다.다음과 같이 관련 상황을 보고합니다: 1. 기본 정보 (1) 바달링 야생동물원 개요 1. 상공 등록 현황.베이징 바달링 야생동물 월드 유한회사는 1998년 3월 16일에 설립되었습니다.거주지는 베이징시 옌칭구 바달링진 차다오촌 수천구입니다；등록자본금 2,980만 위안；사업 범위는 야생동물의 번식, 육상 야생동물의 사육, 야생동물 관람 및 양식, 관광 프로젝트 개발 등입니다.2. 관련 승인 현황.(1) 1997년 12월 3일, 연경현 계획위원회는 팔달령 야생동물 월드 프로젝트 건설을 승인했습니다.(2) 1998년 7월 27일, **임업국과 베이징시 임업국은 《**중점 보호 야생동물 사육·번식 허가증》을 발급했으며, 해당 회사는 반드시 야생동물 관리 당국의 감독 및 검사를 받아야 한다고 명시했습니다.(3) 2007년 10월 9일, 베이징시 관광지 품질 등급 평가 위원회는 해당 관광지를 AAA등급의 관광지로 평가했습니다；2010년 4월 23일, 전국 관광지 품질 등급 평가 위원회는 이 관광지를 AAA등급의 관광지로 평가했습니다.(4) 2002년 4월 17일, 바달링 야생동물원 단지에서 자가용으로 관광할 수 있는 프로그램이 시작되었습니다(**야생동물원에서의 자가용 관광에 대한 행정적 승인 절차는 마련되어 있지 않으며, 업계에도 관련된 기준이 없습니다**).3. 단지 안전 경고판 및 감시 상황.(1) 팔달령 야생동물원 구역에는 안전 경고판 135개와 안내판 167개가 설치되어 있습니다.경고판 내용: 동물 방치 금지, 차창 닫기, 차문 잠그기, 하차 금지；야수 지역에 진입했습니다. 차문과 창문을 닫고 주의해서 운전해 주십시오；생명을 소중히 하고, 절대로 차에서 내리지 말 것 등.사고가 발생한 지점인 동북호원 입구의 안전문에는 안전 경고판 1개가 설치되어 있으며, 공원 내에는 안전 경고판 11개가 설치되어 있습니다(이들은 관람로를 따라 양쪽에 30~100미터 간격으로 눈에 잘 띄는 위치에 배치되어 있음). 또한 안내판도 7개가 있습니다.(2) 바달링 야생동물원에는 106개의 감시 카메라가 설치되어 있습니다. 그중 동북호랑이 공원의 동북쪽 출입구와 서북쪽 출입구에는 각각 1개씩의 감시 카메라가 있으며, 이들은 잘 작동하고 있습니다.(이) 사고가 발생한 동북호랑이원의 개요 1. 사고 현장 상황.동북호랑이원은 바달링 야생동물원의 맹수 구역에 위치해 있으며, 동쪽으로는 방글라데시 호랑이원과 접해 있고 북쪽으로는 아프리카 사자원과 인접해 있습니다. 맹수 구역 내의 각 원들은 두 개의 안전문으로 분리되어 있습니다.동북호랑이원은 방사구역과 호랑이 사육장 두 부분으로 구성되어 있으며, 그중 호랑이 사육장은 야외 안뜰과 실내의 호랑이 우리 두 부분으로 나뉩니다.이 단지의 관광 코스는 U자형이며, 전장은 약 700미터입니다.단지의 동북쪽 문이 입구이며, 서북쪽 문이 출구입니다. 안전문의 개폐는 2명의 직원이 조절합니다.정원에는 순찰차 2대가 배치되어 있습니다.사고 현장은 출구에서 19미터 떨어져 있으며, 폭 6미터의 남북 방향 아스팔트 도로입니다. 도로의 서쪽에는 높이가 9미터이고 경사도가 40~60도인 흙언덕이 있으며, 그 언덕 꼭대기는 호랑이 우리의 동쪽 벽 바로 옆에 위치해 있습니다.2. 동북호랑이원 내 동북호랑이 현황.동북호랑이원에는 동북호랑이 12마리가 있으며, 집단별로 두 그룹으로 나누어 풀어놓고, 오후 5시경에 우리에 넣어 먹이를 줍니다.사고가 발생한 날, 3마리의 호랑이는 관람객들이 볼 수 있도록 야외 공간에 풀어졌으며, 7마리의 호랑이는 호랑이 우리 밖의 마당에 있었습니다. 또한 암컷 호랑이 1마리와 새끼 호랑이 1마리는 호랑이 우리의 철제 우리 안에 있었습니다.이번 사건에 연루된 3마리의 동북호랑이는 같은 아버지를 둔 이복 형제인 중년 수컷 호랑이들로, 건강 상태는 양호하며 먹이 섭취도 정상적입니다.3. 일상적인 호수 수집 프로그램.(1) 동북호랑이 공원의 보안요원들이 공원 내에 관광용 차량이 없다는 것을 확인한 후, 동북호랑이 사육사와 순찰차에게 호랑이를 데려오라고 알립니다；(2) 사육사가 호랑이 우리의 천장문을 열자, 순찰차는 경보음을 울리며 엔진 소리를 내어 마당에 있던 호랑이들을 차례로 호랑이 우리의 쇠장 안으로 몰아넣고, 천장문을 닫았다；(3) 사육사가 천정 안의 호랑이들이 우리에 들어간 것을 확인하자, 순찰차가 공원의 방사 구역으로 이동하여 경보음을 울리고 스피커를 통해 소리를 내어 방사된 호랑이들을 호랑이 사육장의 천정 쪽으로 몰았으며, 호랑이들은 차례로 사육장으로 들어갔다.二、사건 발생 및 긴급 구조 조치 과정 (일) 사건 발생 경위 2016년 7월 23일 오후 2시경, 조모는 흰색 폭스바겐 골프 승용차(이하 골프 차량)를 운전하여 남편 유모, 어머니 주모, 그리고 2살짜리 아들을 데리고 팔달령 야생동물원을 관람하러 갔다.유모는 정문 남쪽의 색강 대형 천막에 있는 검표소에서 성인 입장권 3장과 자가용 입장권 1장을 구입했습니다.검표원들은 조씨 가족을 포함한 자가용으로 온 관광객들에게 맹수 구역에서는 반드시 차 안에 머물러 있어야 하며, 음식을 주어서도 안 된다는 등의 주의사항들을 구두로 안내해 주었습니다. 또한 ‘6가지 금지 사항’이 적힌 안내서도 제공되었습니다. 그 6가지 금지 사항이란 창문을 열어서는 안 되고, 차에서 내려서는 안 되며, 음식을 주어서는 안 되고, 반려동물을 동반해서는 안 되며, 야외에서 불을 피워서는 안 되고, 술에 취했거나 심장병이 있는 사람은 운전을 해서는 안 된다는 것입니다. 조씨는 또한 바달링 야생동물원과 ‘자가용으로 공원을 방문할 때 발생할 수 있는 차량 손상에 대한 책임에 관한 협약’을 체결했으며, 이 협약에도 ‘차에서 내려서는 안 된다’는 내용이 포함되어 있습니다.14시 17분에 해당 차량은 2차 검표구를 통과하여 관람을 시작했습니다.조모와 유모의 진술에 따르면, 차를 타고 관람할 수 있는 야성지대 관광원에 도착했을 때, 스포티지 차량은 조모가 운전하다가 유모가 운전을 맡았다；14시 56분에 그 차량은 다른 두 대의 자가용 관광차와 함께 입구를 통해 동북호랑이원으로 들어갔습니다.15시 00분 07초부터 33초까지, 류모는 호랑이 공원의 북서쪽 출구에서 약 19미터 떨어진 아스팔트 도로 위에 차를 세웠다. 조모는 조수석에서 내려 차의 앞쪽으로 돌아갔다.폭스바겐 골프의 오른쪽 앞쪽으로 약 13미터 떨어진 곳에 있던 3번 번호의 순찰차 운전사는 조씨가 차에서 내리는 것을 보고, 즉시 차량에 장착된 스피커를 이용해 그에게 다시 차에 타라고 경고했습니다.동시에, 골프 차량의 왼쪽 뒤쪽에 있던 두 대의 승용차가 경적을 울려 경고를 보냈습니다.이어 조씨는 스포티지 차주의 운전석 문 주변으로 돌아가 몸을 비튼 채 차 뒤쪽을 살펴보았다.이때, 스포티지 차량의 서쪽으로 약 13미터 떨어진 곳에 있던 첫 번째 호랑이가 조 씨의 뒤로 달려들어 그의 등을 물고 그 자리로 끌고 갔으며, 그 자리에 있던 다른 호랑이는 조 씨의 얼굴 오른쪽을 물었다.유모는 차에서 내려 앞으로 몇 걸음 쫓아간 뒤 다시 돌아왔다.15시 00분 32초, 주모는 좌우 후문을 열고 류모를 따라 그 플랫폼의 경사면 아래로 갔다.15시 00분 33초, 3번으로 명명된 순찰차가 경보음을 울리며 아스팔트 도로로 달려나가 호랑이를 쫓아냈다.동시에 무전기로 8번으로 지정된 순찰차에 지원을 요청합니다.주씨는 그 플랫폼 위로 올라가 오른손으로 호랑이를 때렸고, 그 플랫폼에 있던 호랑이 중 한 마리에게 등 오른쪽을 물리게 되었다.이때, 그 플랫폼의 남서쪽으로 약 8미터 떨어진 곳에 있던 세 번째 호랑이가 달려와 주 씨의 왼쪽 뒷머리를 물고 머리를 흔들었으며, 주 씨는 더 이상 저항하지 않았다.(이) 긴급 구조 조치 과정에서 15시 01분 14초에, 같은 동북호랑이원 내에 있던 8번 번호의 순찰차가 현장에 도착하여 함께 호랑이를 쫓아냈습니다.유모는 3번으로 표시된 순찰차의 운전사에게 차에서 내려 구조 작업에 참여해 달라고 요청했다. 그러나 해당 운전사는 『맹수지역 순찰차 운전사의 안전 의무』와 맹수지역에서는 반드시 차에 머물러 있어야 한다는 규정에 따라, 유모에게 즉시 차에 타고 사고 현장을 떠나라고 지시했다.15시 02분 26초, 류모는 차를 동북호랑이원에서 몰고 나갔다.이후 인접한 공원의 순찰차 4대가 차례로 사고 현장에 도착해 지원에 나섰으며, 관광 차량들이 표범공원에서 벗어나도록 안내했습니다.15시 06분 02초부터 16분 43초까지, 표범 사육사들은 순찰차와 협력하여 표범 사육장의 안뜰에 있던 7마리의 표범들을 철제 우리로 데려왔습니다. 그 후, 3마리의 표범들을 사건이 발생한 곳에서 표범 사육장의 안뜰로 옮겨서 다시 철제 우리에 넣었습니다.그동안 흰색 금배 차량 한 대가 구조대원들을 태우고 호랑이 공원 안으로 도착했다.15시 16분 43초부터 19분 22초까지, 구조대원들이 차에서 내려 구조 활동을 펼쳤으나, 주모에게서 호흡과 맥박이 없는 것으로 확인되었습니다；조씨의 얼굴에 찢어진 상처가 있으며, 비명을 지르고 있었다.구조대원들은 15시 17분에 120 응급전화를 걸었습니다. 당시 출동 중이던 120 구급차는 사고 현장에서 멀리 떨어져 있었기 때문에, 생명을 구할 수 있는 시간을 벌기 위해 구조대원들은 장모와 주모를 신속히 금베이 차량에 태웠습니다. 15시 22분 27초에 금베이 차량은 동북호원을 떠났습니다.15시 23분, 단지 직원인 류모모씨가 베이징대학교 제3병원인 연경병원(이하 연경병원) 응급센터 책임자에게 전화를 걸어, 응급처치 준비를 해달라고 요청했습니다.15시 44분에 연경병원으로 이송되었으며, 의료진은 즉시 두 팀으로 나뉘어 조씨와 주씨를 동시에 치료했습니다.연경병원의 초기 검사 결과, 주모는 의식을 잃고 호흡이 정지된 상태였으며, 심전도는 직선 형태를 보였습니다. 양쪽 눈동자는 확장된 채로 고정되어 있었고, 빛에 대한 반응도 없었습니다. 생명징후는 전혀 관찰되지 않았습니다.부상 부위는: 왼쪽 뒤통수 부분에 생긴 비스듬한 피부 찢어짐으로, 길이는 약 15센티미터입니다. 상처는 환추관까지 깊이 파고들었으며, 관절도 손상되었습니다；오른쪽 목에 비스듬한 형태의 피부 찢어짐이 있으며, 길이는 약 5센티미터입니다；오른쪽 팔꿈치 바깥쪽에 길이 약 3cm의 피부 찢어짐이 있음；양폐에 호흡음이 들리지 않음.주씨를 구조하는 과정에서 심전도 모니터링, 아드레날린을 여러 번 정맥 주사하는 방법, 그리고 지속적인 심폐소생술 등의 조치가 취해졌습니다.17시 12분이 되어도 주씨는 여전히 자발적인 호흡과 심박수가 없었으며, 심전도도 직선 상태를 보였다. 이에 유씨의 서명을 통해 승인을 받고 병원은 응급처치를 중단했다.조씨의 초기 진단 결과는 오른쪽 턱 부위에 찢어진 상처가 있으며, 그 상처는 아래턱뼈까지 이어져 있고 계속해서 출혈이 발생하고 있다는 것입니다；머리와 목의 피부에 경미한 찢어짐이 있으며, 등, 가슴, 엉덩이에도 경미한 긁힘 자국이 있습니다. 현저한 출혈은 없지만, 상처에서 약간의 피가 나고 있습니다；심박수 110회/분, 혈압 130/80mmHg, 호흡수 23회/분, 체온 36.8℃, 생명징후는 안정적입니다.초기 진단 결과는 다음과 같습니다: 우측 턱부위의 개방성 손상, 전신에 걸친 다발성 연부조직 파열, 다발성 골절 가능성.구강과, 일반외과, 정형외과, 응급외과의 의사 4명이 회진을 진행했습니다.진료 후 의사는 조씨를 북경대학교 제3병원으로 옮겨 더욱 치료를 받도록 권장했다；전원하기 전에 의사는 상처 압박으로 출혈을 막고, 기관 삽관을 시행하며, 호흡기 내로 들어간 혈액을 빼내고, 진정·진통제를 투여하고 산소 공급관을 연결하는 등의 치료 조치를 취했습니다.17시 40분, 조모는 120 응급차를 타고 베이징대학교 제3병원으로 이송되었습니다.삼、피해자 현황 이번 사건으로 인해 총 1명이 사망하고 1명이 부상당했습니다.부상자 및 사망자의 구체적인 정보는 다음과 같습니다: 주모, 여성, 57세, 신분증 번호: 34052119590810****, 거주지는 안후이성 당투현이며, 조모의 어머니입니다.이번 사건으로 사망했습니다.조모, 여성, 32세, 주민등록번호: 34052119840621****, 호적지는 안후이성 당투현.이번 사건에서 호랑이에게 물렸으나, 베이징대학교 제3병원에서 치료를 받은 후 현재 퇴원했습니다.넷, 원인 규명 조사팀은 조사를 통해 증거를 수집하고 각종 증거 자료들을 분석·검토한 뒤, 전문가 그룹의 의견도 참고하여 이 사건의 원인을 다음과 같이 판단했습니다. 이번 사건이 발생한 원인은 첫째, 조모가 바다링 야생동물원의 맹수 구역에서는 반드시 차에 남아 있어야 한다는 규정을 준수하지 않았으며, 공원의 관리 직원들과 다른 관광객들의 경고도 무시한 채 멋대로 차에서 내렸기 때문에 호랑이의 공격을 받아 부상당한 것입니다.둘째, 주씨는 딸이 호랑이에게 끌려가는 것을 보고 딸을 구하고자 하는 마음에, 바다링 야생동물원의 맹수 구역에서는 차에서 내리는 것이 엄격히 금지되어 있다는 규칙을 지키지 않았습니다. 부적절한 구조 시도로 인해 그는 호랑이의 공격을 받아 사망하고 말았습니다.다섯째, 성격 판단에 있어서, 바다링 야생동물원은 사고가 발생하기 전에 구두로 안내를 해주었으며, “6가지 금지사항”이 적힌 안내문도 배부했습니다. 또한 조모와는 자가용으로 공원을 방문할 경우 발생할 수 있는 차량 손상에 대한 책임에 관한 협약을 체결했습니다. 맹수 구역을 돌아다닐 때는 명확한 경고판과 안내판이 설치되어 있었습니다. 사고가 발생한 후에는 신속하게 현장 처리와 구조 작업이 이루어졌습니다.원인 분석을 종합하여, 조사팀은 “7·23” 동북호랑이로 인한 관광객 사상자 사건이 산업안전 관련 사고에 해당하지 않는다고 판단했습니다.6. 업무 건의 조사팀은 해당 사건에 대해 철저하고 심층적으로 조사하는 과정에서, 바달링 야생동물원의 일상적인 관리 과정에서 직원 교육 및 평가 제도가 제대로 이행되지 않고 있음을 발견했습니다. 즉, 교육은 이루어지고 있지만 평가는 이루어지지 않으며, 일부 비상 상황 대응 훈련에 관한 자료도 누락되어 있는 문제가 있었습니다.다음과 같은 조치를 제안합니다: (1) 바달링 야생동물원은 관광객들의 안전에 대한 홍보를 더욱 강화해야 합니다. 홍보에 대한 인식을 높이고, 홍보 방식을 혁신하여 관광객들의 안전 의식과 위기 인식을 향상시켜야 합니다. 이를 통해 관광객들이 관람하는 동안 항상 주의를 기울일 수 있도록 해야 합니다.(이) 바달링 야생동물원은 안전 관리 대장을 체계적으로 구축하여, 직원들의 교육 훈련 현황을 정확하게 기록해야 하며, 비상 상황 대응을 위한 관련 자료도 잘 관리해야 합니다. 해당 업계 당국과 지방 당국은 이를 점검하여 문제가 있으면 시정하도록 해야 합니다.(삼) 팔달령 야생동물원은 적절한 자격을 갖춘 제3자 기관에 위탁하여, 팔달령 야생동물원 내의 안전 장비 및 시설, 일상적인 관리 체계, 안전 규정, 비상 대응 계획 등 여러 측면에 대해 위험 요소를 점검하도록 해야 합니다. 그 후 제3자 기관이 보고서를 작성하고, 관련 부처는 이를 바탕으로 문제점을 시정하도록 지도하고 검수에 참여합니다.(넷) 팔달령 야생동물원은 국내의 다른 야생동물원들이 채택하고 있는 선진적인 안전 관리 방식을 참고하여, 첨단 장비를 갖추고 안전 보호 조치를 더욱 강화할 것을 권장합니다.“7·23“동북호랑이로 인한 관광객 사상자 사건 조사팀, 2016년 8월 24일”