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Notificación sobre el fortalecimiento adicional de la gestión ambiental de los residuos sólidos en los proyectos de construcción. Documento n.º Lu Huan Ban [2016] 141. A las oficinas de protección ambiental de todas las ciudades y a las unidades relacionadas: Con el fin de regular aún más la evaluación ambiental y la verificación de los proyectos que generan residuos sólidos, y para aprovechar al máximo el papel orientador que tienen los documentos técnicos relacionados con dichas evaluaciones y verificaciones en la gestión ambiental de los residuos sólidos, así como para reforzar la supervisión desde la fase inicial de generación de estos residuos, se notifican las siguientes medidas: Primero, es necesario definir con mayor claridad los requisitos básicos para la evaluación del impacto ambiental de los residuos sólidos en los proyectos de construcción. Las entidades encargadas de realizar la evaluación ambiental deben analizar detenidamente, basándose en los materiales utilizados, el diseño del proceso y el balance de materiales, las fuentes de generación de los residuos sólidos, sus tipos, propiedades y características peligrosas. También deben predecir científicamente la cantidad de residuos que se generarán, evaluar el impacto ambiental de sus métodos de uso integral y eliminación segura, y proponer las medidas correspondientes. En primer lugar, es necesario considerar el proceso tecnológico del proyecto de construcción, y explicar detalladamente los puntos en los que se generan los diferentes tipos de residuos sólidos (sólidos, semisólidos y líquidos de alta concentración), así como sus componentes principales y sus propiedades físico-químicas ； En segundo lugar, de acuerdo con las disposiciones de las “Directrices para la identificación de residuos sólidos (versión provisional)” (**Anuncio de la Administración General de Protección Ambiental, n.º 11 de noviembre de 2006**), es necesario determinar si los diversos subproductos generados por los proyectos de construcción constituyen residuos sólidos. Si se trata de residuos sólidos, entonces, según la “Lista de residuos peligrosos” (en adelante, “la Lista”), hay que determinar si se trata de residuos peligrosos. Aquellos que figuren en la Lista son considerados residuos peligrosos, y no es necesario realizar una nueva evaluación de sus características peligrosas ； Los materiales que no figuran en el “Catálogo”, pero se sospecha que son residuos peligrosos, deben analizarse según la etapa de generación y sus componentes principales. En aquellos casos en que puedan contener componentes peligrosos, se debe establecer, durante la fase de producción piloto del proyecto, el requisito de identificación de sus características peligrosas, así como proponer un plan recomendado para la selección de los indicadores de identificación ； En tercer lugar, es necesario resumir los resultados del análisis, presentando en forma de lista el nombre, la categoría, las características y la cantidad de los residuos sólidos generados por el proyecto de construcción. Al evaluar el impacto ambiental de los residuos sólidos en proyectos de construcción, se debe analizar caso por caso si los planes de aprovechamiento y disposición de residuos sólidos propuestos por el promotor del proyecto cumplen con los requisitos ambientales, y se debe demostrar su viabilidad. Las entidades encargadas de la evaluación ambiental deben, basándose en el análisis de los residuos sólidos generados por el proyecto y en las predicciones sobre su impacto ambiental, proponer recomendaciones razonables para la clasificación y recolección de esos residuos, su almacenamiento seguro, su uso integral y su eliminación de manera segura. De acuerdo con los requisitos establecidos en las “Directrices técnicas para la evaluación del impacto ambiental”, deben redactar un capítulo en el informe de evaluación ambiental dedicado a la prevención y control de la contaminación causada por los residuos sólidos. II. Regular aún más las medidas de prevención y control de la contaminación por residuos sólidos en los proyectos de construcción. Los organismos de supervisión de la aceptación ambiental deben, basándose en los informes de evaluación ambiental, los estudios de viabilidad y otros documentos pertinentes, verificar el cumplimiento de las medidas de prevención y control de la contaminación por residuos sólidos en los proyectos de construcción. 1. Verificar los puntos de generación, los tipos y la cantidad de residuos sólidos. La institución encargada de la supervisión de la aceptación debe, en condiciones normales de operación, seleccionar uno o dos ciclos de producción, y calcular la cantidad, el tipo y las fuentes de generación de los residuos. Luego, según la categoría de los residuos y la carga de producción (más del 75%), se convierte la cantidad generada durante esos ciclos en una cantidad promedio anual. Si el ciclo de producción de un proyecto de construcción supera un mes, entonces la cantidad y los tipos de residuos sólidos generados por dicho proyecto se calculan sobre la base de un mes ； En los casos en que el ciclo de producción es de menos de dos semanas, se debe contar la cantidad y los tipos de los dos ciclos de producción. En cuanto a los residuos sólidos que aún no se han generado en la fase de producción piloto, como el lodo de las instalaciones de tratamiento de aguas residuales, los catalizadores usados y los materiales de adsorción y decoloración obsoletos, las entidades encargadas de la supervisión pueden estimar el tipo y la cantidad de estos residuos mediante estudios comparativos en la misma industria o basándose en los resultados de los informes de evaluación ambiental. En condiciones similares, se debe dar prioridad a las cifras estimadas a partir de dichos informes de evaluación ambiental. Cuando, antes de la aceptación ambiental final de una obra de construcción, se detecten cambios significativos en el tipo, cantidad o métodos de utilización y disposición de los desechos peligrosos generados, se deberá elaborar un informe complementario sobre el impacto ambiental y presentarlo para su archivo en la sección (departamento) de evaluación ambiental del departamento de protección ambiental competente. En los informes de monitoreo de aceptación, se debe describir la situación de los cambios que no constituyen modificaciones significativas. Cuando, tras superar la inspección ambiental de finalización de obra, se detecten cambios significativos en el tipo, cantidad o métodos de utilización y disposición de los desechos peligrosos generados, se deberá elaborar un informe especial sobre el impacto ambiental de los residuos sólidos, el cual deberá ser presentado para su archivo ante la sección de evaluación ambiental y gestión de residuos sólidos del departamento ambiental competente, así como a las instituciones locales de supervisión ambiental y gestión de residuos sólidos donde se ubica el proyecto. Los “cambios significativos” mencionados anteriormente incluyen las siguientes situaciones: primero, aquellos casos en los que los tipos de residuos peligrosos que realmente se generan no fueron tenidos en cuenta en la evaluación ambiental del proyecto original ； En segundo lugar, cuando la cantidad real de residuos peligrosos generados supera el 20% de lo estimado en la evaluación ambiental inicial, o es inferior al 50% de esa cifra estimada ； Tercero, cuando hay cambios en los equipos o procesos para el aprovechamiento y tratamiento propios de los residuos peligrosos. (II) Verificar el estado de implementación de las obras complementarias. En los casos en que existen instalaciones para el almacenamiento de residuos sólidos o residuos peligrosos, se realizan inspecciones de acuerdo con las normas técnicas aplicables al almacenamiento de residuos sólidos industriales en general y de residuos peligrosos. Se verifica especialmente la presencia de señalización en las instalaciones de almacenamiento, su capacidad de impermeabilización, sistemas de drenaje de aguas residuales, los recipientes utilizados para el almacenamiento y la clasificación adecuada de los residuos. En los casos en que se hayan construido instalaciones para el tratamiento de residuos sólidos, como vertederos e incineradoras, es necesario analizar y monitorear el funcionamiento de dichas instalaciones y las emisiones de contaminantes durante el período de prueba. (III) Verificar el cumplimiento de los planes de utilización y gestión de los residuos sólidos, así como de los sistemas de gestión correspondientes. Deberá compararse con las soluciones de uso y disposición propuestas en el informe de evaluación ambiental, los planes de emergencia para accidentes de contaminación y los sistemas de gestión relacionados. En particular, es necesario hacer un seguimiento de la utilización integral de los residuos sólidos y de su eliminación de manera segura. Si hay un cambio en el proceso de eliminación o en la entidad que lo recibe, se debe indicar el motivo. En los casos en que los residuos peligrosos se someten a tratamiento o eliminación por terceros, es necesario verificar las calificaciones de la entidad que los recibirá, examinar los acuerdos y contratos relacionados con dicho tratamiento o eliminación, y explicar cómo se ha aplicado el formulario de transferencia durante el período de producción piloto. III. Se debe establecer claramente la responsabilidad principal en la prevención y control de la contaminación por residuos sólidos en los proyectos de construcción. El propietario del proyecto o la entidad encargada de su gestión (en lo sucesivo, denominados colectivamente “generadores”) deben asumir la responsabilidad principal por la prevención de la contaminación generada por los residuos sólidos que producen. Antes de que el proyecto de construcción entre en funcionamiento oficialmente, su promotor debe proporcionar información precisa sobre los procesos de producción, los equipos utilizados, así como sobre los tipos, propiedades y cantidades de los materiales primarios y auxiliares. También es necesario analizar los puntos en los que pueden generarse residuos sólidos, su cantidad y características, además de los métodos y formas para almacenar y eliminar dichos residuos. Toda esta información sirve como referencia para las entidades encargadas de realizar evaluaciones o inspecciones. Los productores deben utilizar adecuadamente los residuos sólidos que se generan, de conformidad con los requisitos de la legislación aplicable. En los casos en que se encarga la eliminación de residuos peligrosos a terceros, antes de hacerlo, el generador debe investigar y verificar las cualificaciones y capacidades del tercero encargado de dicha tarea. Sobre esta base, el generador debe firmar un acuerdo escrito con dicho tercero, en el cual se especifiquen el tipo, la naturaleza y la cantidad de los residuos peligrosos que se van a entregar, así como los requisitos y estándares relacionados con su transporte y eliminación. En el proceso de disposición, el generador debe proactivamente informarse y verificar las condiciones de dicha disposición, asegurando que se cumpla el acuerdo de encargo y que los residuos peligrosos sean utilizados o eliminados de manera adecuada, segura y sin riesgos. IV. Para profundizar en la supervisión y gestión de la prevención y control de la contaminación por residuos sólidos en los proyectos de construcción, es necesario controlar estrictamente la aprobación de la evaluación de impacto ambiental de dichos proyectos y la aceptación del principio de “tres simultaneidades”. Las autoridades administrativas competentes en protección ambiental de todos los niveles deben implementar cuanto antes los requisitos de la presente notificación en la gestión ambiental de los proyectos de construcción que generen residuos sólidos. A partir de la fecha de publicación de esta notificación, los proyectos de construcción que aún no hayan sido aprobados en el proceso de evaluación ambiental deberán cumplir con los requisitos establecidos en ella ； En los casos en que el departamento de protección ambiental ya haya emitido su opinión sobre la evaluación ambiental, se puede seguir el procedimiento de verificación de los requisitos de “tres simultaneidades” para dicho proyecto. Al mismo tiempo, es necesario mejorar aún más los mecanismos de gestión ambiental en los proyectos de construcción. Debe establecerse un sistema de revisión conjunta entre los distintos departamentos encargados de la evaluación ambiental de dichos proyectos, de la verificación del cumplimiento de los requisitos de “tres simultaneidades”, y de la emisión de permisos para la descarga de contaminantes. Los departamentos (organismos) encargados de la gestión de los residuos sólidos y de la supervisión ambiental en todos los niveles deben participar activamente y colaborar en el proceso de aprobación de los informes de evaluación ambiental de los proyectos, así como en las verificaciones relacionadas con los requisitos de protección ambiental y en la emisión de permisos para la eliminación de residuos. Deben también mantenerse al tanto de cualquier aumento en la cantidad de residuos sólidos que se generen ； En el marco de la supervisión diaria, si se detectan cambios significativos en los tipos, cantidades o formas de uso y eliminación de los residuos peligrosos generados por los productores, se deben establecer requisitos para su corrección. Además, es necesario informar a los departamentos o instituciones encargadas de la aprobación de evaluaciones ambientales y de la emisión de licencias de contaminación, a fin de trabajar conjuntamente en la supervisión de los residuos sólidos generados por los proyectos de construcción. Los organismos encargados de la protección del medio ambiente en todos los niveles deben reforzar la gestión ambiental de los subproductos generados por los proyectos de construcción. En el caso de los proyectos nuevos, es necesario evitar que los subproductos (en particular, los residuos peligrosos) se escuchen a la supervisión legal bajo el pretexto de ser subproductos. En la evaluación de los informes de evaluación ambiental y de aceptación de los proyectos de construcción que generan grandes cantidades de residuos peligrosos, así como aquellos cuyo nivel de peligrosidad es elevado, se debe invitar a expertos en el manejo y disposición de residuos peligrosos para que participen en el proceso de análisis y evaluación. Oficina de la Dirección de Protección del Medio Ambiente de la provincia de Shandong, 30 de septiembre de 2016