Thông báo về việc tăng cường quản lý đánh giá tác động môi trường, với mục tiêu cải thiện chất lượng môi trường

Thread Content

Thông báo về việc tăng cường quản lý đánh giá tác động môi trường nhằm cải thiện chất lượng môi trường
Các Sở/Ban Bảo vệ Môi trường của các tỉnh, khu tự trị, thành phố trực thuộc trung ương; Cục Bảo vệ Môi trường của Tập đoàn Sản xuất và Xây dựng Tân Cương:

Nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý môi trường với mục tiêu cải thiện chất lượng môi trường, cần tăng cường công tác đánh giá tác động môi trường (sau đây gọi tắt là EIA). Đồng thời, cần thực hiện các quy định liên quan đến “đường ranh giới bảo vệ sinh thái, mức chuẩn chất lượng môi trường, giới hạn sử dụng tài nguyên và danh sách các yếu tố cấm trong hoạt động kinh doanh” (sau đây gọi tắt là “ba đường ranh giới và một danh sách”). Cần xây dựng cơ chế kết nối giữa việc phê duyệt EIA cho các dự án, công tác đánh giá môi trường trong quá trình lập kế hoạch, cũng như công tác quản lý môi trường đối với các dự án hiện có, từ đó tạo ra cơ chế kiểm soát hiệu quả. Việc này sẽ giúp phát huy tối đa vai trò của hệ thống EIA trong việc ngăn chặn ô nhiễm môi trường và sự suy thoái sinh thái từ nguồn gốc, đồng thời thúc đẩy việc cải thiện chất lượng môi trường. Dưới đây là các quy định liên quan:

1. Tăng cường hiệu lực của “ba đường ranh giới và một danh sách”
a) Đường ranh giới bảo vệ sinh thái là những khu vực có chức năng sinh thái đặc biệt quan trọng, cần được bảo vệ một cách nghiêm ngặt. Đánh giá tác động môi trường trong quá trình lập kế hoạch cần coi việc quản lý các khu vực sinh thái là nội dung quan trọng. Trong trường hợp khu vực được lập kế hoạch nằm trong vùng bảo vệ sinh thái, thì các yêu cầu liên quan đến việc quản lý các khu vực này cần được đưa vào kết luận và ý kiến xem xét của đánh giá tác động môi trường; đồng thời cần đề xuất các biện pháp phù hợp để thực hiện việc quản lý này. Ngoại trừ các dự án cơ sở hạ tầng quan trọng như đường sắt, đường bộ, tuyến đường thủy, hệ thống phòng chống lũ lụt, đường ống, kênh dẫn nước, hệ thống truyền thông, thiết bị truyền tải và biến áp – những dự án mà việc xây dựng chúng thực sự không thể tránh khỏi do các yếu tố tự nhiên – thì trong khu vực có ranh giới bảo vệ sinh thái, mọi hoạt động phát triển và xây dựng đều bị kiểm soát chặt chẽ. Các dự án công nghiệp mới và các dự án khai thác khoáng sản cũng sẽ không được phép xây dựng nếu không có giấy phép theo quy định của pháp luật. 　　(II) Ngưỡng tối thiểu về chất lượng môi trường chính là các mục tiêu về chất lượng không khí, nước và đất do chính quyền địa phương đặt ra; đồng thời, đó cũng chính là chuẩn mực để cải thiện chất lượng môi trường. Việc lập kế hoạch đánh giá tác động môi trường cần tuân thủ các yêu cầu quản lý chất lượng môi trường trong khu vực. Cần đưa ra các khuyến nghị nhằm kiểm soát tổng lượng chất thải được thải ra từ các ngành công nghiệp trong khu vực, đồng thời đề xuất các biện pháp nhằm tối ưu hóa cơ cấu, mô hình và quy mô phát triển của các ngành công nghiệp trong khu vực đó. Đánh giá tác động môi trường của dự án cần được thực hiện dựa trên các mục tiêu về chất lượng môi trường trong khu vực, nhằm phân tích và dự báo chính xác tác động của việc xây dựng dự án đối với chất lượng môi trường. Đồng thời, cần tăng cường các biện pháp kiểm soát ô nhiễm và quy định về việc kiểm soát lượng chất thải được thải ra môi trường. 　　(III) Tài nguyên chính là yếu tố cấu thành nên môi trường. Giới hạn trong việc sử dụng các nguồn tài nguyên chính là “mức trần” mà mỗi khu vực không được vượt qua trong việc tiêu thụ năng lượng, nước, đất đai và các nguồn tài nguyên khác. Đánh giá tác động môi trường liên quan đến kế hoạch này cần dựa trên việc sử dụng các nguồn lực có sẵn. Cần phân loại các ngành khác nhau, và đưa ra các khuyến nghị về việc khai thác và sử dụng các nguồn lực trong khuôn khổ kế hoạch, bao gồm việc thay thế các nguồn năng lượng bằng các nguồn khác, kiểm soát phương thức và quy mô khai thác, nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn lực, cũng như các biện pháp bảo vệ môi trường. Những khuyến nghị này sẽ là cơ sở quan trọng để xây dựng kế hoạch và đưa ra quyết định phê duyệt. 　　(IV) Danh sách các điều kiện và yêu cầu tiêu cực liên quan đến việc nhập khẩu vào môi trường được xây dựng dựa trên các nguyên tắc bảo vệ môi trường, mức chuẩn chất lượng môi trường, và giới hạn trong việc sử dụng tài nguyên. Những điều kiện và yêu cầu này được liệt kê thành danh sách để xác định những trường hợp bị cấm hoặc bị hạn chế trong việc nhập khẩu vào môi trường. Trên cơ sở việc xây dựng mô hình quản lý dựa trên danh sách các yêu cầu đánh giá tác động môi trường, cần xem xét các yếu tố như vị trí lựa chọn để xây dựng công trình, hiệu quả sử dụng nguồn lực, cách thức phân bổ nguồn lực, từ đó xây dựng danh sách các yêu cầu tiêu cực liên quan đến môi trường. Danh sách này sẽ giúp định hướng và kiểm soát quá trình phát triển công nghiệp cũng như việc cho phép các dự án được triển khai. 　　II. Xây dựng cơ chế “ba sự kết nối”
(5) Tăng cường sự phối hợp giữa việc đánh giá tác động môi trường trong quá trình lập kế hoạch và việc đánh giá tác động môi trường đối với các dự án xây dựng. Khi lập kế hoạch đánh giá tác động môi trường, cần xem xét việc áp dụng phương thức quản lý dựa trên danh sách. Trong các kết luận và ý kiến đánh giá, cần nêu rõ các yêu cầu quản lý liên quan đến “ba đường viền và một danh sách”, đồng thời thúc đẩy việc đưa những yêu cầu này vào kế hoạch. Đánh giá tác động môi trường trong quá trình lập kế hoạch cần được coi là cơ sở quan trọng để đánh giá tác động môi trường của các dự án nằm trong kế hoạch đó. Đối với những dự án mà kết quả đánh giá tác động môi trường không phù hợp với các yêu cầu và ý kiến đánh giá đã được đưa ra, thì sẽ không được phép phê duyệt theo quy định của pháp luật. Nội dung đánh giá tác động môi trường của các dự án được đề cập trong kế hoạch nên được đơn giản hóa dựa trên kết quả đánh giá môi trường của kế hoạch và các ý kiến xem xét. 　　(6) Xây dựng cơ chế kết nối giữa việc phê duyệt đánh giá tác động môi trường của các dự án với công tác quản lý môi trường của các dự án hiện có. Đối với các khu vực có các dự án cùng loại đang gây ra tình trạng ô nhiễm môi trường hoặc phá hủy hệ sinh thái nghiêm trọng, cùng với tình trạng vi phạm quy định về môi trường xảy ra thường xuyên, khiến khả năng chứa đựng của môi trường ở mức gần hoặc vượt quá giới hạn cho phép, thì trong thời gian chưa khắc phục xong các vấn đề hiện có, việc phê duyệt các hồ sơ đánh giá tác động môi trường cho các dự án thuộc loại hình này tại khu vực đó sẽ bị tạm dừng theo quy định của pháp luật. Đối với các dự án cải tạo, mở rộng và nâng cấp kỹ thuật, cần tiến hành rà soát toàn diện các biện pháp bảo vệ môi trường cũng như hiệu quả của chúng trong các công trình hiện có ； Nếu các dự án hiện có đã gây ra những vấn đề môi trường nghiêm trọng, cần đưa ra các giải pháp khắc phục hiệu quả cùng các biện pháp “dùng cái mới thay thế cái cũ”. 　　(7) Xây dựng cơ chế kết nối giữa việc phê duyệt đánh giá tác động môi trường của các dự án với chất lượng môi trường trong khu vực. Đối với các khu vực mà chất lượng môi trường hiện tại vượt quá mức cho phép, nếu các biện pháp được đề xuất trong dự án không thể giúp cải thiện chất lượng môi trường tại khu vực đó theo yêu cầu quản lý, thì hồ sơ đánh giá tác động môi trường của dự án sẽ không được phê duyệt theo quy định của pháp luật. Đối với các khu vực chưa đạt được các tiêu chuẩn về chất lượng môi trường, ngoại trừ các dự án liên quan đến phúc lợi xã hội và các dự án nhằm giảm thiểu ô nhiễm, thì việc xem xét và phê duyệt các hồ sơ đánh giá tác động môi trường cho các dự án mới nhằm thải ra các chất gây ô nhiễm sẽ bị tạm dừng theo quy định của pháp luật. Kiểm soát chặt chẽ việc xây dựng các dự án như luyện kim màu, chế biến dầu mỏ, hóa chất, luyện than, mạ điện, da giày tại những khu vực đất canh tác thuộc diện được ưu tiên bảo vệ. 　　III. Áp dụng nhiều biện pháp để thanh lý và xử lý các dự án vi phạm quy định về bảo vệ môi trường
(8) Các cơ quan quản lý môi trường ở cấp tỉnh cần thực hiện yêu cầu “ba nhóm” (loại bỏ/mặc dừng một số dự án, sắp xếp/điều chỉnh một số dự án, hoàn thiện thủ tục đăng ký cho một số dự án). Đồng thời, cần tăng cường công tác thanh lý các dự án được xây dựng mà chưa được phép. Cần tiến hành các cuộc kiểm tra định kỳ, nhằm đảm bảo rằng mọi công việc dọn dẹp sẽ được hoàn thành trước ngày 31 tháng 12 năm 2016. Kể từ ngày 1 tháng 1 năm 2017, đối với các dự án được xây dựng mà chưa được phép, cần phải xử phạt chúng một cách nghiêm khắc theo quy định của pháp luật. Đối với các dự án bị trì hoãn mãi mà chưa được kiểm tra, cần nghiên cứu và đưa ra các biện pháp để giải quyết. Đối với những dự án gây ra ô nhiễm môi trường nghiêm trọng hoặc phá hủy hệ sinh thái, cần xử lý chúng theo đúng pháp luật ； Đối với những người từ chối thực hiện, sẽ phải chịu hình phạt “được tính theo ngày” theo quy định của pháp luật. 　　IV. “Ba biện pháp đồng thời” nhằm bảo vệ một cách hiệu quả quyền lợi môi trường của người dân. (IX) Quản lý chặt chẽ toàn bộ quy trình triển khai các dự án xây dựng. Tăng cường giám sát trong quá trình thực hiện và sau khi hoàn thành các dự án trọng điểm đang được xây dựng. Xử lý nghiêm minh các hành vi vi phạm pháp luật trong quá trình xây dựng, đồng thời yêu cầu các đơn vị xây dựng tuân thủ nghiêm ngặt chế độ “ba đồng thời” về bảo vệ môi trường. Cần công bố kịp thời các thông tin về việc giám sát và quản lý môi trường trong các dự án xây dựng, cũng như các thông tin liên quan đến hình phạt. Cần tăng cường cơ chế trừng phạt đối với những doanh nghiệp vi phạm nghiêm trọng các quy định về bảo vệ môi trường. Đồng thời, cần xây dựng hệ thống hồ sơ về mức độ tuân thủ quy định môi trường của các đơn vị xây dựng, cùng với danh sách các doanh nghiệp bị coi là không tuân thủ quy định. 　　(10) Đẩy mạnh việc công bố thông tin và sự tham gia của người dân. Thúc đẩy các cơ quan địa phương và các bộ ngành liên quan công bố theo đúng pháp luật các thông tin về kế hoạch và địa điểm triển khai dự án, đồng thời lắng nghe ý kiến của công chúng một cách đầy đủ trong giai đoạn chuẩn bị dự án. Yêu cầu đơn vị xây dựng phải thực hiện nghiêm túc trách nhiệm công bố thông tin; phải công bố một cách đầy đủ và khách quan các thông tin liên quan đến đánh giá tác động môi trường và việc kiểm tra chất lượng dự án. Đồng thời, cần tổ chức cho người dân tham gia vào quá trình ra quyết định, và thiết lập cơ chế để thu thập, xem xét ý kiến của người dân và phản hồi lại họ. Nếu đơn vị xây dựng không thực hiện việc thu thập ý kiến của công chúng một cách công khai theo quy định pháp luật trong quá trình đánh giá tác động môi trường của dự án, hoặc không giải trình rõ về việc xem xét các ý kiến đó theo đúng quy định pháp luật, thì cần yêu cầu đơn vị xây dựng phải sửa chữa sai sót đó. 　　(11) Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến kiến thức về bảo vệ môi trường trong các dự án xây dựng. Thúc đẩy các cơ quan địa phương và các bộ phận liên quan, cùng các đơn vị xây dựng sáng tạo ra những phương thức tuyên truyền hiệu quả, giúp kiến thức về bảo vệ môi trường trong các dự án xây dựng được lan tỏa đến các trường học, cộng đồng và từng gia đình. Khuyến khích các đơn vị xây dựng áp dụng phương thức “mời người vào, đưa người ra ngoài”, để người dân có thể trực tiếp chứng kiến những ví dụ thành công trong việc bảo vệ môi trường trong quá trình xây dựng, từ đó nâng cao sự hiểu biết và lòng tin của họ. Đối với các sự cố nhạy cảm về môi trường liên quan đến các dự án xây dựng xảy ra trong khu vực này, cần phối hợp với các cơ quan có liên quan để chủ động phản ứng, đồng thời trả lời kịp thời những mối quan tâm của xã hội. 　　Tăng cường quản lý đánh giá tác động môi trường với mục tiêu cải thiện chất lượng môi trường là biện pháp quan trọng nhằm đổi mới hệ thống đánh giá tác động môi trường. Đây cũng là nhiệm vụ trọng tâm trong lĩnh vực đánh giá tác động môi trường trong một thời gian dài tới. Các cơ quan bảo vệ môi trường ở mọi cấp độ cần nâng cao nhận thức, chú trọng công tác này một cách nghiêm túc, tăng cường sự lãnh đạo, xác định rõ trách nhiệm, củng cố năng lực quản lý, thực hiện các biện pháp cần thiết, đồng thời sáng tạo ra những phương pháp quản lý mới, nhằm đưa công tác đánh giá tác động môi trường lên một tầm cao mới. 　　Bộ Bảo vệ Môi trường　Ngày 26 tháng 10 năm 2016