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Quelle: Coal Chemical Industry Network In den letzten zehn Jahren gab es in der Kohlechemie-Industrie Chinas viele negative Nachrichten, die erhebliche Auswirkungen auf die Umwelt hatten. Kohlechemieprojekte tauchen ebenfalls häufig in den verschiedenen Mitteilungen der Umweltbehörden auf. Illegale Abwasserentsorgung, Verunreinigung durch hochkonzentriertes salzhaltiges Abwasser, hohe Kohlendioxidemissionen, Luftverschmutzung – all dies beeinträchtigt direkt das Leben der Anwohner... Die Umweltprobleme scheinen unzählig zu sein. In kürzlich geführten Interviews stellten Journalisten fest, dass bei der Erörterung dieser Probleme sowohl Produktionsunternehmen, Umweltunternehmen als auch Branchenexperten den Finger auf das Gewinnen von Aufträgen zu niedrigen Preisen richteten. Das Bieten zu niedrigen Preisen galt ursprünglich als eine faire, gerechte, offene und transparente Methode zur Ausschreibungsbewertung. Gemäß Artikel 41 des „Gesetzes der Volksrepublik China über Ausschreibungen und Vergaben“ muss das Angebot des erfolgreichen Bieters „die wesentlichen Anforderungen des Ausschreibungsdokuments erfüllen und außerdem den niedrigsten bewerteten Preis aufweisen...“. Im Vergabeverfahren für Umweltschutzprojekte in der Kohlechemie ist es jedoch zu einer ungeschriebenen Regel geworden, dass Angebote mit niedrigem Preis den Zuschlag erhalten – eine Praxis, die kritisiert wird, weil sie dazu führt, dass Konkurrenten „aus dem Markt gedrängt werden, man sich selbst überarbeitet und der Auftraggeber benachteiligt wird“. Wie ist also diese Situation entstanden? Die enormen Investitionskosten sind kaum zu tragen, weshalb die Hersteller versuchen, so viel wie möglich zu sparen. Laut den Reportern reichen die Regeln, nach denen Umweltschutzprojekte im Kohleverarbeitungssektor zu niedrigen Preisen vergeben werden, bis in die Anfänge der Kohleverarbeitungsindustrie zurück. Die Kohlechemieindustrie machte erst während des 12. Fünfjahresplans erhebliche Fortschritte in der technischen Umsetzung, und zu dieser Zeit gab es noch keine direkt anwendbaren Verfahren zur Behandlung von Abwässern, Abgasen und Abfällen aus der Kohlechemie. Insbesondere die Behandlung von Abwässern stellt aufgrund der komplexen Zusammensetzung und der Anforderungen an nahezu null Emissionen eine echte Herausforderung dar. Gemäß den Vorgaben des Umweltministeriums müssen Kohlechemieprojekte eine Null-Emission-Quote erreichen. Um dieses Ziel im Wesentlichen zu erreichen, müssen die Umweltinvestitionen des Projekts mindestens 5 % bis 8 % der Gesamtprojektinvestitionen ausmachen. Dabei beträgt der Anteil der Investitionen in die Wasserbehandlung an den Umweltinvestitionen sogar rund 30 %. Die enormen Investitionen sind für viele Produktionsunternehmen untragbar, weshalb sie gezwungen sind, dort zu sparen, wo es nur geht. “Als wir mit dem Kohlechemieprojekt begannen, gab es überhaupt keine Vorbilder für die Anwendung von Technologien zur vollständigen Abwassernutzung. Wir hatten keine Ahnung, wie schwierig es ist, das aus der Kohlechemie entstehende Abwasser zu behandeln. Die Projektinvestitionen sind bereits so hoch; um die Ausgaben zu sparen, muss man bei Umwelttechnologie und -ausrüstung die Preise drücken. ”Sagte ein Unternehmensleiter, der anonym bleiben wollte. Das ist die allgemeine Mentalität der frühen Kohleindustriebesitzer. Auch wenn man genau weiß, dass es gute Technologien gibt, verzichten die Ausschreibenden dennoch darauf. Bei der Ausschreibung für den EPC-Gesamtauftrag zum Null-Emissions-Projekt für die Kohlechemie von Shenhua Ningxia Mining lag das Angebot der inländischen Unternehmen bei etwa 300 Millionen Yuan. Die Angebote von General Electric aus den USA und Veolia aus Frankreich beliefen sich hingegen auf rund 800 Millionen Yuan. Letztendlich wurde die erste Ausschreibung als erfolglos erklärt. Auf dem chinesischen Markt für die Wasserbehandlung in der Kohlechemieindustrie, wo um niedrige Preise konkurriert wird, können ausländische Umweltunternehmen, die einen hohen Preisansatz verfolgen, trotz ihres Vertrauens in ihre Technologie nur hilflos zusehen. Unter dem Prinzip der Hersteller, „wo immer möglich zu sparen“, geriet die Umweltschutzmaßnahme in der Kohlechemie von Anfang an in einen teuflischen Preiskampf. Noch schlimmer ist, dass einige Hersteller nicht bereit sind, Geld zu investieren, und stattdessen die Umweltschutzunternehmen dazu zwingen, die Kosten vorzustrecken. Zum Beispiel legen die Ausschreibungsunterlagen für ein Projekt zur tiefen Aufbereitung und Wiederverwendung von Abwasser klar fest, dass das Projekt durch Vorfinanzierung seitens des Auftragnehmers realisiert wird. Nach Fertigstellung der Arbeiten und erfolgreicher Inbetriebnahme findet eine 72-stündige Leistungsprüfung statt. Anschließend beginnt eine einjährige Prüfphase. Erst wenn alle Jahresziele erfüllt sind, wird der Betrag an den Auftragnehmer über drei Jahre hinweg ausgezahlt. Das bedeutet, dass das letztendlich ausgewählte umweltfreundliche Unternehmen alle Risiken tragen und fast 100 Millionen Yuan investieren muss, um das Projekt zu erhalten. “In der Praxis sind die Preise bei Ausschreibungen durch Produktionsunternehmen oft sehr niedrig. Doch je mehr gebaut wird, desto höher sind die Kosten. Ein Sieg bei der Ausschreibung zu einem niedrigen Preis führt also nicht wirklich zu Einsparungen. ”Han Hongjun, Professor an der Harbin Institute of Technology, sagte: „Wir sagen oft, dass man so das Geld für Sport und Krankheitsprävention spart. Doch nach der Fertigstellung werden für medizinische Behandlungen noch viel mehr Kosten anfallen.“ ” Laut den Informationen der Journalisten wurden im späteren Verlauf des Projekts zur Herstellung von Erdgas aus Kohle in Datang Keqi weitere Investitionen in Höhe von fast 2 Milliarden Yuan in die Wasseraufbereitung getätigt. “Was bei der ursprünglichen Planung aus Kostengründen weggelassen wurde, muss am Ende doch nachgeholt werden. So werden Umweltschutzprojekte durch ständige Umbauten umgesetzt – manchmal übersteigen die Kosten für diese Umbauten sogar den Preis, der bei der Ausschreibung gezahlt werden muss. ”Ein Insider verriet dies. Trotz der erheblichen zusätzlichen Investitionen muss das Kohle-to-Gas-Projekt in Datang Keqi weiterhin mit Behandlungskosten von bis zu 7 Yuan pro Tonne Wasser rechnen. Laut Expertenanalyse betragen die allgemeinen Kosten für die Abwasserbehandlung etwa 4 Yuan pro Tonne Wasser. Rechnet man mit einer täglichen Behandlungskapazität von mehreren Zehntausend Tonnen Wasser bei einem Kohlechemieprojekt, so ist es nicht lohnenswert, im Rahmen der Ausschreibung ein Angebot mit niedrigem Preis zu akzeptieren – solange dabei nur auf die Investitionskosten und nicht auf die späteren Betriebskosten geachtet wird. Yang Chuanwu, stellvertretender Generaldirektor der China National Chemical Engineering Group Corporation, bewertete das Sparverhalten der Produktionsunternehmen wie folgt: „Heutzutage wurden die Emissionsstandards verschärft. Im Gegensatz zu früher, als eine grobe Behandlung ausreichte, müssen die Unternehmen nun für den ‚letzten Kilometer‘ der Abwasserbehandlung zusätzliche Kosten aufbringen, um die neuen Standards zu erfüllen.“ Doch egal ob staatliche oder private Unternehmen – sie setzen immer nur die kurzfristigen Gewinne an erste Stelle. ” Nach mehreren Jahren erfolgloser Versuche mussten die Umweltunternehmen schließlich den Betrieb einstellen. Unter dem Druck der ausgeschreibenden Unternehmen machten sich die Umweltunternehmen dann doch an die Arbeit. “Umweltschutz in der Kohlechemie wird von den eigenen Leuten ruiniert. ”Ein hochrangiger Vertreter eines Umweltunternehmens sagte hilflos. “Der Wunsch, schnell Ergebnisse zu erzielen, ist der Ausgangspunkt aller Umweltunternehmen – zugleich aber auch ihre Schwachstelle. Um sich auf einem Aufsteigenden Markt durchzusetzen, ist Wettbewerb zu niedrigen Preisen ein schneller Weg. ”Und viele Umweltunternehmen nutzen unzureichende Technologien, um diesen Weg einzuschlagen. Bei der Wasserbehandlung in der Kohlechemie kommen viele verschiedene Technologien zum Einsatz, wie z. B. Osmosemembranen oder Elektrodialyse. Derzeit ist keine dieser Technologien besonders ausgereift. Und Nullemissionen bedeutet Nullemissionen in dem gesamten System – das heißt, angefangen beim Vergasungsofen bis hin zur endgültigen Entsorgung der festen Abfälle. Dieses System umfasst 6 bis 7 verschiedene Fachgebiete. Derzeit kann noch kein Umweltunternehmen das gesamte System entwickeln; es sind viele Unternehmen nötig, die gemeinsam daran arbeiten. “Derzeit gibt es noch keine besonders ausgereiften und effektiven Technologien zur Aufbereitung von Wasser in der Kohlechemieindustrie. Die meisten Umweltunternehmen kombinieren einfach die vorhandenen Technologien miteinander. ”Sagte Han Hongjun. “Technische Fragmentierung und geringe Integrationsgrad sind allgemeine Probleme. Es kommt häufig vor, dass die Übereinstimmung zwischen den verschiedenen Technologien gering ist, eine effektive Verknüpfung schwierig ist und das Integrationsniveau niedrig ist. ” Das sagte Xu Yanhua, Leiter der Fakultät für Umweltwissenschaften an der Nanjing University of Technology. In der Realität haben bereits Kohlechemieunternehmen in eine solche Situation geraten: Nachdem die Umweltschutzfirmen den Bau abgeschlossen hatten, konnten sie das System drei Jahre lang nicht in Ordnung bringen. Schließlich verlangten sie keinen Betrag mehr für den Restbetrag und verschwanden einfach. Außerdem müssen Umweltunternehmen, die bei niedrigen Preisen gewinnen, mit begrenzten finanziellen Mitteln die Projektrealisierung durchführen. Deshalb ist es nicht verwunderlich, dass es zu Problemen bei der Projektqualität kommt – beispielsweise durch Minderwertigkeitsprodukte oder mangelhafte Arbeitsqualität. Laut Informationen der Reporter haben Umweltschutzunternehmen minderwertige Unterwasserausrüstung verwendet. Jedes Mal, wenn diese ausfiel, musste das Wasser vollständig abgelassen werden – was den Herstellern enorme Verluste verursachte. Ein Mitarbeiter eines Unternehmens, das Kohle in Öl umwandelt, verriet, dass es einmal eine Reihe von Ventilen gab, die zu einem niedrigen Preis erworben wurden. Später stellte sich jedoch heraus, dass diese Ventile überhaupt nicht den Anforderungen der Anlagen zur Umwandlung von Kohle in Öl entsprachen. Nachdem das Unternehmen dies festgestellt hatte, mussten die Ventile ersetzt werden. Wenn solche Mängelprodukte verwendet werden, entstehen erhebliche Sicherheitsrisiken. Laut Brancheninsidern haben auch die niedrigen Preise bei den Ausschreibungen für Desulfurisierungsanlagen zu ernsten Folgen geführt: Anstelle von drei Schichten Schutzbeschichtung wurden nur zwei aufgetragen; anstelle von hochwertigem importiertem Edelstahl wurde einfacher inländischer Stahl verwendet; anstelle von vier Schichten Sprühlage wurden im Entwurf nur drei installiert … Dadurch konnten viele Desulfurisierungsanlagen kurz nach ihrer Inbetriebnahme nicht ordnungsgemäß funktionieren. Selbst bei notdürftig funktionierenden Entschwefelungsanlagen treten unweigerlich Probleme wie Gipsverkrustungen, starke Korrosion der Anlagen und geringe Effizienz auf. “Die meisten Unternehmen, die Aufträge zu niedrigen Preisen annehmen, kümmern sich nur um kurzfristige Vorteile. Diese scheinbar notwendigen individuellen Entscheidungen schaden der gesunden Entwicklung der Branche insgesamt. Außerdem führt dieses Geschäftsmodell dazu, dass das Unternehmen die Fähigkeit zum Produktentwickeln sowie zur Innovierung in den Herstellungsprozessen verliert. Sein Entwicklungsweg wird dadurch immer enger – letztendlich stellt sich heraus, dass es sich um einen Sackgassweg handelt. ”Sagte Jiang Hongfeng, erster Berater der Beijing Tianqi Consulting and Training Group. Experten empfehlen die Einführung eines Systems zur Bewertung der Integrität sowie die regelmäßige Veröffentlichung einer Schwarzen Liste. Nach einer Zeit des Chaos hat sich in dem Bereich der Umweltschutz im Kohlechemiebereich eine Situation ergeben, in der alle Beteiligten Schaden erleiden. Weil der Umweltschutz nicht gut umgesetzt wird, müssen viele Produktionsunternehmen passiv mit den Problemen umgehen, die bei der Produktion auftreten. Es wird behauptet, dass es keine Abwasserausstöße mehr gibt, doch die genauen Verarbeitungsmethoden sowie der Verwendungszweck des wiederverwendeten Wassers bleiben unklar. Aufgrund des Fehlens wirksamer Überwachungs- und Kontrollmaßnahmen ist es schwierig, die tatsächliche Effektivität der Abwasserbehandlung in den Unternehmen, den Anteil der wiederverwendeten Wasserressourcen sowie den Wasserverbrauch pro Produkt zu ermitteln. Umweltunternehmen hingegen „entscheiden beim Angebotsverfassen willkürlich, geben beim Abschluss des Vertrags ihr Wort – und ziehen sich zurück, wenn es schwierig wird.“ ”Es gibt nur sehr wenige, die tatsächlich Beispiele vorweisen können. Es ist bemerkenswert, dass es auch in dieser chaotischen Situation Unternehmen gibt, die es schaffen, unbeschadet zu bleiben – das Projekt Tuk der Zhongmei Ordos Energy Chemical Co., Ltd. war das erste in China, bei dem eine vollständige Wiederverwendung von Abwasser sowie eine Null-Emission-Strategie umgesetzt werden konnten. Die erste Phase dieses Projekts umfasst eine Jahresproduktion von 1 Million Tonnen Ammoniak sowie 1,75 Millionen Tonnen Harnstoff; die tatsächlichen Investitionskosten betrugen 9,32 Milliarden Yuan. Das Unternehmen hat ein umfassendes Behandlungssystem für die Aufbereitung von Abwässern mit komplexer Zusammensetzung entwickelt. Dafür wurden insgesamt 1,48 Milliarden Yuan investiert, was 15,8 % der Gesamtinvestitionen ausmacht. Das Projekt kann pro Stunde etwa 1.030 Tonnen Abwasser verarbeiten. Jährlich werden 4,702 Millionen Tonnen Abwasser wiederverwendet – das bedeutet eine Wiederverwendungseffizienz von 98 %. Und die scheinbar hohen Anfangsinvestitionen brachten später eine Rendite. Dank dieser umweltfreundlichen Anlage kann das Unternehmen in einer Werkstatt pro Jahr etwa 5 Millionen Yuan einsparen. Branchenexperten kommen zu dem Schluss, dass man nur dann gute Chancen auf größere Erträge hat, wenn man bereit ist, in Umweltschutzmaßnahmen zu investieren. Ein Unternehmer seufzte: „Im Ausland gibt es bei Umweltschutz keinerlei billige Angebote. Ausländische Unternehmen sind der Ansicht, dass Umweltschutz teuer sein muss.“ ” Angesichts dieser positiven und negativen Beispiele haben Branchenexperten auch ihre eigenen Ansichten zur Umweltschutzmaßnahmen in der Kohlechemieindustrie geäußert. “Ich denke, an sich ist es nicht falsch, bei Ausschreibungen niedrige Preise zu zahlen; das Problem liegt vielmehr darin, dass im Zuge der Einführung von niedrigen Preisen keine entsprechenden Maßnahmen ergriffen werden. ”Wang Honghai, Vorsitzender von Beijing Zhuxin Zhuheng Engineering Design Consulting Co., Ltd., schlug vor, dass in der Ausschreibungsphase eine detaillierte Projektdefinition erforderlich sei. Der Eigentümer sollte vor der Ausschreibung einige Entwürfe sowie Bedingungen festlegen. Anschließend wird eine öffentliche Ausschreibung unter Berücksichtigung dieser festgelegten Bedingungen durchgeführt, wobei der Anbieter mit dem niedrigsten Preis den Zuschlag erhält. So ist zumindest gewährleistet, dass das ausgewählte Unternehmen in der Lage ist, dieses Projekt zu bewältigen. Zhu Shengfeng, Leiter der Abteilung für Umweltschutz bei CNOOC, schlug vor, dass die Angebote sowie die zu liefernden Produkte von den Herstellern klar und eindeutig formuliert werden müssen. “Das von CNOOC im Umweltschutzbereich angewandte Modell ist das Build-Own-Operate-Modell (BOO). Bei der Ausschreibung werden die Standards für die auszusonderten Schadstoffe sowie die Emissionen klar festgelegt. Die Verfahrensweise wird von den Bieterinnen und Bieter entschieden, und die Kosten tragen ebenfalls diese. Auf diese Weise kann der Bieter mit dem niedrigsten Angebot gewinnen. Wenn die Emissionsstandards nicht klar definiert sind, kaufen wir einfach die zehn besten Verfahren der Welt. ”Zhu Shengfeng schlug außerdem vor, dass das Umweltministerium ein System zur Bewertung umweltfreundlicher Technologien einrichten sollte, um die technischen Richtlinien regelmäßig zu aktualisieren und so eine Atmosphäre für faire Diskussionen im akademischen Bereich zu schaffen. Zudem sollten die Branchenverbände ein System zur Bewertung der Integrität der Unternehmen entwickeln und regelmäßig schwarze Listen veröffentlichen, um einen fairen Wettbewerb zu gewährleisten. Yang Chuanwu schlägt vor, von Anfang an Maßnahmen zu ergreifen und eine ordnungsgemäße Umweltprüfung durchzuführen. Wenn ein Unternehmen die Umweltaudits nicht besteht, darf es auf keinen Fall in Betrieb genommen werden – man muss diesem Weg einfach ein Ende setzen. Andernfalls wird es schwierig, das Unternehmen einmal in Produktion zu bringen und dann wieder zum Stillstand zu bringen; selbst wenn die Emissionen des Unternehmens nicht den Vorgaben entsprechen, muss es weiterarbeiten. Daher muss bereits bei der ursprünglichen Planung und Errichtung des Unternehmens ausreichend in Umweltschutz investiert werden, um die neuen Umweltstandards einhalten zu können. Dadurch wird die anschließende Emissionskontrolle erleichtert. Der Ansatz, zunächst zu bauen und erst im Falle von Nichterfüllung der Standards umzubauen und zu verbessern, führt vielmehr zu erheblich höheren Kosten für das Unternehmen. Als Branchenexperte erinnert Han Hongjun Unternehmen daran, bei der Ausschreibung und Bewertung die Berücksichtigung technischer Faktoren zu verstärken. Im Auswahlverfahren muss ein Gleichgewicht zwischen Technologie und Preis gefunden werden: Bei einem angemessenen Preis sollte die fortschrittlichste Technologie gewählt werden. Das ist der richtige Weg für einen Zuschlag zu einem niedrigen Preis – nämlich ein Zuschlag aufgrund einer technisch überlegenen Lösung zu einem vernünftigen, niedrigen Preis. Zhu Tong, Präsident von Liuhe Tianrong Environmental Protection Technology Co., Ltd., empfiehlt es, den Preis, der bei einer Ausschreibung festgelegt wird, als Grundlage zu verwenden. Das bedeutet, dass der Auftraggeber durch ein externes Beratungsunternehmen eine Reihe von Bewertungen durchführt, um einen Projektpreis zu ermitteln, der den Anforderungen des Auftraggebers sowie den aktuellen Marktpreisen entspricht. Abschließend gewinnt der Bieter mit dem Preis, der dem Höchstgebot am nächsten kommt. Diese Ausschreibungsmethode gewährleistet nicht nur die Qualität des Bauvorhabens, sondern sichert auch den Gewinn der Umweltunternehmen. Erfreulicherweise beginnen angesichts des wachsenden Umweltbewusstseins immer mehr Kohlechemieunternehmen, den richtigen Weg im Umweltschutz einzuschlagen und erhebliche Mittel dafür zu investieren. Ma Xinyuan, Generalmanager für Beschaffung bei der Xinjiang Tianye Group, erklärte, dass die Xinjiang Tianye Group in jedem Ausschreibungsdokument die Bedingung „Der Zuschlag erfolgt nicht aufgrund des niedrigsten Preises“ angeben würde. Sie sagte, dass unsere grundlegenden Anforderungen an Lieferanten ein angemessener Preis und guter Service sind – dies dient dazu, sicherzustellen, dass der künftige Produktions- und Geschäftsbetrieb des Unternehmens reibungslos verläuft. Es scheint, dass es noch einen weiten Weg zu gehen gilt, um in der durch niedrige Preise zerstörten Umweltindustrie der Kohlechemie wieder Ordnung herzustellen.