Unterverträge, Subunternehmer, rechtswidrige Auftragsvergabe, rechtswidrige Unterauftragsvergabe – darauf müsst ihr alle achten!

Verordnung zur Feststellung und Ahndung von Rechtsverstößen bei der Vergabe und Übernahme von Bauaufträgen (Entwurf zur Einholung von Stellungnahmen) Artikel 1 Zur Regulierung der Tätigkeiten im Bereich der Vergabe und Übernahme von Bauaufträgen, zur Gewährleistung der Baugüte und der Bau Sicherheit sowie zur wirksamen Eindämmung von Rechtsverstößen wie unrechtmäßiger Auftragsvergabe, Weitervergabe von Aufträgen, unrechtmäßiger Unterauftragsvergabe sowie Scheinbeziehungen zwischen Unternehmen, werden diese Vorschriften auf der Grundlage des Baugesetzes, des Gesetzes über Ausschreibungen und Verträge, des Vertragsrechts sowie der Vorschriften zur Qualitätssicherung in Bauvorhaben, zur Sicherheit bei der Ausführung von Bauarbeiten und zu den Durchführungsbestimmungen des Gesetzes über Ausschreibungen und Verträge erlassen. Zudem berücksichtigen diese Vorschriften die Praxis im Bauwesen. Artikel 2: Unter Bauvorhaben im Sinne dieser Vorschriften sind Gebäudebauvorhaben sowie Vorhaben zur Errichtung von städtischen Infrastrukturanlagen zu verstehen. Artikel 3: Das Ministerium für Wohnen und städtische sowie ländliche Entwicklung ist für die einheitliche Überwachung und Kontrolle der Feststellung sowie Ahndung von Verstößen bei der Vergabe und Ausführung von Bauaufträgen im ganzen Land zuständig. (Hinweis: Der ursprüngliche Text der „Verordnung über die Erkennung und Bekämpfung von Verstößen bei der Ausführung von Bauvorhaben wie illegale Auftragsvergabe, Unterauftragsvergabe usw. (Probeversion)“ lautet: „Das Ministerium für Wohnen und Stadtentwicklung ist für die einheitliche Überwachung und Kontrolle der illegalen Praktiken bei der Ausführung von Bauvorhaben im ganzen Land zuständig.“) ”Die zuständigen Behörden für Wohnungs- und Städtebau auf Kreisebene und höher sind dafür verantwortlich, rechtswidrige Handlungen im Bereich der Vergabe und Übernahme von Bauaufträgen in ihrem jeweiligen Verwaltungsgebiet zu erkennen und zu ahnden. (Hinweis: Im Originaltext heißt es: „Die örtlichen Volksbehörden für Wohnungsbau und städtisches und ländliches Bauwesen auf Kreisebene und darüber sind für die Feststellung und Verfolgung von rechtswidrigen Handlungen im Zusammenhang mit dem rechtswidrigen Vergaben, Untervergaben, illegalen Subunternehmerverträgen sowie der Scheinunternehmerschaft im Baubereich in ihrem Zuständigkeitsbereich verantwortlich.“ ”Unter den in diesen Vorschriften genannten rechtswidrigen Handlungen im Bereich Auftragsvergabe und -ausführung sind insbesondere die rechtswidrige Auftragsvergabe, Weitervergabe von Aufträgen, rechtswidrige Unterteilung von Aufträgen sowie die Scheinbeauftragung zu verstehen. (Hinweis: Neu hinzugefügt) Artikel 4 Unter rechtswidrigem Auftragsvergeben im Sinne dieser Vorschriften versteht man Handlungen, bei denen der Auftraggeber einen Auftrag an eine Einheit oder Person ohne die erforderlichen Qualifikationen vergibt, den Auftrag in Teilbereiche aufteilt, den Auftrag rechtswidrig direkt vergibt oder die gesetzlich vorgeschriebenen Verfahren für die Vergabe von Aufträgen missachtet – also Handlungen, die gegen gesetzliche Vorschriften verstoßen. Artikel 5 In einem der folgenden Fälle liegt eine rechtswidrige Vergabe vor: (1) Wenn der Bauherr das Bauvorhaben an eine Privatperson vergibt ； (II) Der Bauherr beauftragt eine Baufirma, die nicht über die erforderlichen Qualifikationen oder eine Genehmigung für sicheres Arbeiten verfügt ； (III) Rechtswidrige Direktvergabe ohne Einhaltung der gesetzlichen Verfahren – dazu gehört auch das Fehlen einer Ausschreibung, obwohl diese gesetzlich vorgeschrieben ist, sowie das Fehlen eines Antrags auf Direktvergabe, obwohl dieser gesetzlich erforderlich ist, oder ein Antrag, der nicht genehmigt wird ； (IV) Aufträge werden ohne Einhaltung der gesetzlich vorgeschriebenen Verfahren erteilt – dazu gehören das Fehlen einer gesetzlich vorgeschriebenen Ausschreibung, das Nichtbefolgen der vor der Vergabe erforderlichen Genehmigungsverfahren sowie die Vergabe von Aufträgen durch Einladung ohne Einhaltung der gesetzlich vorgeschriebenen Genehmigungsverfahren ； (III) (IV) Beziehen sich auf den dritten Punkt des ursprünglichen Textes: „Nicht Einhaltung der gesetzlich vorgeschriebenen Verfahren zur Vergabe von Aufträgen – darunter das Fehlen einer Ausschreibung, obwohl diese gesetzlich erforderlich ist, sowie das Fehlen eines Antrags auf direkte Vergabe, oder ein Antrag, der nicht genehmigt wurde.“ ； ”(Detaillierung) (V) Die Bauherren legen unangemessene Bedingungen für die Ausschreibung fest, wodurch potenzielle Bieter oder tatsächliche Bieter eingeschränkt oder ausgeschlossen werden ； (6) Der Bauherr teilt den Bau eines Gebäudes in mehrere Teile auf und vergibt diese an verschiedene Generalunternehmer oder Fachunternehmer zur Ausführung ； (7) Die Bauauftraggeberin verstößt gegen die Bestimmungen des Bauvertrags und verlangt ohne Zustimmung des Auftragnehmers auf verschiedene Weise, dass dieser ihre ausgewählten Unterauftragnehmer verwendet ； (Hinweis: Zu den Punkten 6 und 7 des Originaltextes: „Die Bauauftragnehmer übertragen die im Bauvertrag festgelegten Einzelarbeiten oder Teilarbeiten an Dritte.“) ； ”“Die Bauauftraggeber verletzen die Bestimmungen des Bauvertrags und fordern auf verschiedene Weise von den Auftragnehmern, dass diese ihre vom Bauauftraggeber bestimmten Unterauftragnehmer wählen ； ”(8) Andere rechtswidrige Vertragsvergabehandlungen, die durch Gesetze und Vorschriften vorgeschrieben sind. Artikel 6 Unter „Unterauftrag“ im Sinne dieser Verordnung versteht man das Verhalten, bei dem ein Bauunternehmen nach der Übernahme eines Bauauftrags seine vertraglich festgelegten Pflichten und Verpflichtungen nicht erfüllt, indem es den gesamten Auftrag oder Teile davon im Namen von Subunternehmern an andere Unternehmen oder Einzelpersonen zur Ausführung weitergibt. Artikel 7: In den folgenden Fällen gilt es als Unterauftragsvergabe – sofern nicht Beweise dafür vorliegen, dass es sich um eine Scheinbeziehung oder andere rechtswidrige Handlungen handelt: (1) Wenn die Generalunternehmerin oder die Fachunternehmerin keine Projektmanagementabteilung am Bauplatz einrichtet oder keine leitenden Mitarbeiter wie Projektleiter, technischer Leiter, Leiter für Qualitätskontrolle oder Leiter für Sicherheitsmanagement entsendet, wodurch sie ihre Verwaltungspflichten nicht erfüllt und die Bauarbeiten nicht organisieren kann ； (II) Die Generalunternehmer oder Fachunternehmer erfüllen ihre Verwaltungspflichten nicht und verlangen lediglich Gebühren von den tatsächlichen Ausführenden der Arbeiten. Der Kauf der wichtigsten Baumaterialien, Bauteile sowie der Baugeräte wird hingegen von anderen Unternehmen oder Personen übernommen ； (3) Der Umfang des Auftrags des Arbeitsdienstleisters umfasst das gesamte Bauwerk, für das der Generalunternehmer oder der Fachunternehmer den Auftrag erhalten hat. Der Arbeitsdienstleister erhält die gesamte Vergütung für das Bauwerk abzüglich der an den Generalunternehmer oder Fachunternehmer zu zahlenden „Verwaltungsgebühr“ ； (IV) Der Generalunternehmer oder der Fachunternehmer überträgt die gesamten von ihm übernommenen Bauarbeiten direkt oder indirekt auf andere Unternehmen oder Personen, sei es durch Zusammenarbeit, Partnerschaften oder individuelle Verträge ； (5) Der Auftraggeber für Facharbeiten ist nicht der Generalunternehmer oder der Fachunternehmer für diese Arbeiten, außer wenn der Bauherr gemäß Vertrag als Auftraggeber fungiert ； (Hinweis: Neu hinzugefügt) (6) Der Auftraggeber bei der Subunternehmung für Arbeitsleistungen ist nicht der Generalunternehmer, Fachunternehmer oder der Unternehmer für Fachsubunternehmerarbeiten des betreffenden Bauvorhabens ； (Hinweis: Neu hinzugefügt) (7) Unter den auf der Baustelle eingesetzten Personen des Bauunternehmens – also dem Projektleiter, dem technischen Leiter, dem Leiter für Qualitätskontrolle sowie dem Leiter für Sicherheitsfragen – hat mindestens eine Person keinen Arbeitsvertrag mit dem Bauunternehmen, oder es besteht keine Beziehung bezüglich Lohnzahlung oder Sozialversicherung ； (Hinweis: Neu hinzugefügt) (8) Zwischen dem tatsächlichen Generalunternehmer oder Fachunternehmer und dem Bauherrn besteht kein Zahlungsverhältnis bezüglich der Bauentgelte; oder die in den Zahlungsnachweisen angegebene Einheit stimmt nicht mit dem im Bauvertrag genannten Auftragnehmer überein, und es kann keine vernünftige Erklärung sowie Nachweise vorgelegt werden ； (Hinweis: Neu hinzugefügt) (9) Wenn im Vertrag vorgesehen ist, dass die generalunternehmerische oder spezialisierte Baufirma für den Kauf oder die Miete der wichtigsten Baumaterialien, Bauteile sowie Bauausrüstungen verantwortlich ist, und diese von anderen Unternehmen oder Personen gekauft bzw. gemietet werden – oder wenn die Baufirma keine Belege für die Kauf- oder Mietverträge sowie Rechnungen vorlegen kann und auch keine angemessenen Erklärungen sowie Nachweise liefern kann ； (Hinweis: Neu hinzugefügt) (X) Weitere Unterauftragsvergaben, die durch Gesetze und Vorschriften vorgeschrieben sind. Wenn zwei oder mehr Unternehmen ein Konsortium bilden, um ein Bauvorhaben zu übernehmen, und im Arbeitsaufteilungsvertrag des Konsortiums – oder im Verlauf der tatsächlichen Ausführung des Projekts – vereinbart wird, dass eine Partei des Konsortiums weder mit den Bauarbeiten beginnt noch die Bauaktivitäten organisiert und verwaltet, und außerdem von den anderen Parteien des Konsortiums Verwaltungsgebühren oder ähnliche Entgelte erhält, so gilt dies als Subunternehmervergabe des von dem Konsortium übernommenen Bauauftrags an die übrigen Parteien des Konsortiums. (Hinweis: Neu hinzugefügt) (Hinweis: In diesem Punkt wurden die Punkte 1 und 2 des ursprünglichen Textes entfernt: „(1) Der Auftragnehmer überträgt alle von ihm übernommenen Arbeiten an andere Unternehmen oder Personen zur Ausführung.“) ； ”“(2) Der Generalunternehmer oder der Fachunternehmer teilt den gesamten von ihm übernommenen Bauauftrag in Teile auf und vergibt diese unter dem Vorwand der Subunternehmung an andere Unternehmen oder Einzelpersonen zur Ausführung ； ”Artikel 8: Unter rechtswidriger Unterauftragsvergabe im Sinne dieser Vorschriften versteht man das Verhalten von Bauunternehmen, die nachdem sie ein Bauvorhaben übernommen haben, gegen gesetzliche Vorschriften verstoßen und dabei Teile des Bauvorhabens oder einzelne Arbeitsschritte an andere Unternehmen oder Personen zur Ausführung weitergeben. (Hinweis: Der Ausdruck „oder die Bestimmungen des Bauvertrags bezüglich der Untervergabe von Arbeiten“ wurde aus dem ursprünglichen Text entfernt.) Artikel 9 Es gilt als rechtswidrige Untervergabe, wenn eine der folgenden Situationen vorliegt: (1) Der Auftragnehmer überträgt Arbeiten, für die eine spezielle Qualifikation erforderlich ist, an Einheiten oder Personen, die nicht über die entsprechenden Qualifikationen oder eine Genehmigung für sicheres Arbeiten verfügen ； (II) Wenn der Generalunternehmer für die Bauarbeiten den Bau der Hauptstruktur der im Rahmen des Generalunternehmervertrags fallenden Arbeiten an andere Unternehmen ausliefern lässt, ausgenommen sind dabei die Arbeiten an Stahlkonstruktionen ； (Hinweis: In dem ursprünglichen Text wurde „Bauvorhaben für Wohngebäude“ in „Arbeiten im Rahmen des Generalunternehmervertrags“ geändert.) (III) Der Unternehmer für spezielle Aufträge unterteilt die nicht arbeitsbezogenen Teile der von ihm übernommenen Arbeiten weiter in kleinere Aufträge ； (Hinweis: In dem ursprünglichen Text wurde „fachlicher Unterauftragnehmer“ durch „Fachunternehmer für Unteraufträge“ ersetzt.) (IV) Der Unternehmer für Arbeitsleistungen unterteilt die von ihm übernommenen Arbeiten weiter in Unteraufträge ； (Hinweis: In dem ursprünglichen Text wurde „Unternehmen für die Auftragsvergabe von Arbeitsleistungen“ durch „Auftragnehmer für Arbeitsleistungen“ ersetzt.) (V) Der Auftragnehmer für Arbeitsleistungen erhält neben den Kosten für die erbrachten Arbeiten auch die Kosten für die wichtigsten Baustoffe sowie die Kosten für große und mittlere Baumaschinen ； (Hinweis: In dem ursprünglichen Text wurde „Arbeitsvertragsunternehmen“ beibehalten; der Begriff „Kosten für Vorleistungen“ wurde entfernt.) (VI) Weitere rechtswidrige Formen der Auftragsvergabe, wie sie in Gesetzen und Vorschriften vorgesehen sind. Artikel 10: Unter dem Begriff „Untervertragung“ im Rahmen dieser Vorschriften ist die Praxis zu verstehen, bei der eine Einheit oder ein Einzelpersonen Aufträge im Namen anderer, qualifizierter Bauunternehmen übernehmen. Unter den in dem vorherigen Absatz genannten Aufträgen im Bauwesen sind die Teilnahme an Ausschreibungen, der Abschluss von Verträgen, die Abwicklung der damit verbundenen Bauvorgänge sowie die eigentliche Ausführung der Bauarbeiten zu verstehen. Artikel 11: Es liegt eine Scheinbeziehung vor, wenn eine der folgenden Bedingungen erfüllt ist: (1) Eine Einheit oder Person ohne die notwendigen Qualifikationen nutzt die Qualifikationen einer anderen Baufirma, um Aufträge anzunehmen ； (II) Wenn qualifizierte Bauunternehmen ihre Qualifikationen gegenseitig ausleihen, um Aufträge anzunehmen – einschließlich des Falls, dass ein Unternehmen mit niedrigerer Qualifikationsstufe die Qualifikation eines Unternehmens mit höherer Stufe ausleiht, oder umgekehrt, sowie des Falls, dass Unternehmen mit derselben Qualifikationsstufe ihre Qualifikationen gegenseitig ausleihen ； (III) In den Fällen, die in den Punkten (1) bis (9) des ersten Absatzes von Artikel 7 dieses Gesetzes festgelegt sind, gibt es Beweise dafür, dass es sich um eine Scheinbeziehung handelt ； (IV) Andere Formen der Verbindung, die durch Gesetze und Vorschriften vorgeschrieben sind. (Hinweis: In diesem Absatz wurden die Punkte 3, 4, 5, 6 und 7 des ursprünglichen Textes gestrichen. „(Drei) Der Auftraggeber für die Fachuntervergabe ist nicht die Gesamtauftragnehmerin oder Fachauftragnehmerin für den Bauvorhaben – es sei denn, die Bauherren übernehmen gemäß den Vereinbarungen die Rolle des Auftraggebers.“) ； ”“(IV) Der Auftraggeber der Leistungsuntervergabe ist weder der Generalunternehmer noch ein Fachunternehmer oder ein Unternehmer, der für bestimmte Arbeiten zuständig ist ； ”“(5) Unter den Projektleiter, technischen Leitern, Leitern für Qualitätsmanagement sowie Leitern für Sicherheitsmanagement, die vom Bauunternehmen am Bauplatz eingesetzt werden, gibt es mindestens eine Person, mit der das Bauunternehmen keinen Arbeitsvertrag abgeschlossen hat – oder bei der keine Beziehungen bezüglich Lohnzahlung oder Sozialversicherung bestehen ； ”“(6) Es besteht keine Beziehung bezüglich der Zahlung von Baukosten zwischen dem tatsächlichen Generalunternehmer oder dem Fachunternehmer und dem Bauherrn. Oder die auf den Zahlungsbelegen angegebenen Unternehmen stimmen nicht mit denen überein, die im Bauvertrag als Auftragnehmer aufgeführt sind. Zudem kann keine vernünftige Erklärung abgegeben werden, und es liegen keine entsprechenden Nachweise vor ； ”“(7) Die wichtigsten Baumaterialien, Bauteile sowie Baugeräte oder gemietete Baumaschinen, deren Kauf oder Leasing gemäß Vertrag vom Generalunternehmer oder vom Fachunternehmer zu übernehmen ist, werden von anderen Unternehmen oder Personen gekauft bzw. gemietet; oder der Bauunternehmer kann weder die entsprechenden Kauf- bzw. Mietverträge und Rechnungen als Nachweis vorlegen noch eine vernünftige Erklärung abgeben und Belege dafür liefern ； ”Artikel 12: Jede Einheit oder jedes Individuum, das auf illegale Vertragsvergabe, Unterauftragnehmung, illegale Aufteilung von Arbeiten sowie andere rechtswidrige Handlungen stößt, kann dies bei der zuständigen Behörde für Wohnungs- und Städtebau auf Kreisebene oder höherer Ebene am Ort des Projekts melden. (Hinweis: In dem ursprünglichen Text wurden „Baufirmen und Überwachungsstellen“ in „jede Einheit und jedes Individuum“ geändert.) (Hinweis: Der Teil des ursprünglichen Textes, der besagte, dass „Baufirmen und Überwachungsstellen bei Entdeckung von Verstößen seitens der Bauunternehmen wie Unterausführung von Arbeiten, rechtswidrige Aufteilung der Arbeiten oder andere illegale Handlungen umgehend die zuständigen Behörden für Wohnungs- und Städtebau auf Kreisebene oder höher berichten müssen“, wurde entfernt.) ” “Entdecken die Generalunternehmer oder Fachunternehmer, dass die Unterauftragnehmer illegale Praktiken wie illegale Auftragsvergabe oder Scheinbeziehungen betreiben, müssen sie dies umgehend der Bauaufsichtsbehörde sowie der zuständigen Behörde für Wohnungs- und Städtebau auf Kreisebene oder höher berichten ； Sollte festgestellt werden, dass der Bauherr gegen die Vorschriften vorgeht, muss dies umgehend der zuständigen Behörde für Wohnungs- und Städtebau auf Kreisebene oder höher gemeldet werden. ” “Andere Einheiten und Personen, die auf illegale Vertragsvergabe, Weitervergabe, illegale Unterteilung der Arbeiten oder andere rechtswidrige Handlungen stoßen, können diese bei der zuständigen Behörde für Wohnungs- und Städtebau auf Kreisebene oder höherem Niveau melden und dabei relevante Beweise oder Hinweise liefern. ”Die zuständigen Behörden für Wohnen und Stadtentwicklung müssen die eingegangenen Meldungen gemäß dem Gesetz entgegennehmen, untersuchen, bewerten und bearbeiten. Sofern es nicht möglich ist, dem Melder Informationen mitzuteilen, müssen die Ergebnisse der Untersuchung umgehend dem Melder mitgeteilt werden. Artikel 13: Die für die Prüfung und Ahndung von Verstößen bei der Vergabe und Ausführung von Bauaufträgen in ihrem jeweiligen Verwaltungsgebiet zuständigen Behörden auf Kreisebene oder höher, sind verpflichtet, im Rahmen ihrer Aufgaben alle Hinweise oder Beweise, die ihnen von Gerichten, Schiedsstellen oder anderen Überwachungsbehörden übermittelt werden, gesetzlich zu prüfen. Anschließend müssen sie die festgestellten Fakten ernsthaft behandeln und die Ergebnisse den Behörden mitteilen, die die Unterlagen übermittelt haben. (Neu hinzugefügt) Artikel 14: Die zuständigen Behörden für Wohnungs- und Städtebauführung auf Kreisebene und höher müssen alle rechtswidrigen Handlungen wie illegale Auftragsvergabe, Weitervergabe von Aufträgen, rechtswidrige Unterauftragsvergabe sowie Scheinbeziehungen zwischen Unternehmen, die bei der Überwachung des Baumarktes und der Baustellen festgestellt werden, gesetzlich untersuchen. Sie müssen diese Handlungen gemäß diesen Vorschriften einstufen und entsprechende administrative Sanktionen verhängen. (1) Wenn der Bauherr ein Projekt an Bauunternehmen vergeben lässt, die nicht über die erforderliche Qualifikation verfügen, werden gemäß Artikel 65 des Baugesetzes sowie Artikel 54 der Verordnungen zur Qualitätssicherung bei Bauvorhaben Strafen verhängt. Wer den Bauauftrag in Teilbereiche aufteilt und diese an Dritte vergeben lässt, wird gemäß Artikel 65 des Baugesetzes sowie Artikel 55 der Verordnung über die Qualitätssicherung im Bauwesen bestraft. (Hinweis: Gemäß Artikel 65 des Baugesetzes muss der Auftraggeber, der einen Auftrag an ein Unternehmen vergeben wird, das nicht über die erforderlichen Qualifikationen verfügt, oder der den Bauauftrag gegen die Bestimmungen dieses Gesetzes in Teilaufträge aufteilt, dazu gezwungen werden, seine Handlungen zu korrigieren. Zudem wird eine Geldstrafe verhängt.) Wer Bauarbeiten annimmt, obwohl er nicht über die erforderliche Qualifikation verfügt, muss seine rechtswidrigen Handlungen einstellen. Ihm wird eine Geldstrafe auferlegt; außerdem kann ihm die Betriebstätigkeit untersagt und sein Qualifikationsniveau herabgesetzt werden ； Bei schwerwiegenden Fällen wird die Zulassungsurkunde entzogen ； Sollten illegale Einnahmen vorliegen, werden diese konfisziert. Wer ohne Genehmigungszertifikat Bauaufträge übernimmt, wird verboten und mit einer Geldstrafe belegt ； Sollten illegale Einnahmen vorliegen, werden diese konfisziert. Wer Zertifikate auf betrügerische Weise erlangt, hat seine Zertifikate entzogen zu bekommen und muss eine Geldstrafe zahlen ； Wer eine Straftat begeht, wird gemäß dem Gesetz strafrechtlich verfolgt. Gemäß den Artikel 54 und 55 der Verordnung über die Qualitätssicherung bei Bauprojekten: Artikel 54 – Wer gegen die Bestimmungen dieser Verordnung verstößt, indem er ein Bauprojekt an Unternehmen zur Erstellung von Untersuchungen, Entwürfen oder zur Ausführung der Bauarbeiten weitergibt, die nicht über die erforderliche Qualifikation verfügen, oder wenn er ein solches Projekt an eine Unternehmung zur Überwachung der Bauarbeiten delegiert, die ebenfalls nicht über die erforderliche Qualifikation verfügt, wird dazu aufgefordert, den Fehler zu beheben. Zudem wird eine Geldstrafe in Höhe von 500.000 bis 1.000.000 Yuan verhängt. Artikel 55: Wenn die Bauherren gegen die Bestimmungen dieser Verordnung verstoßen und den Bauauftrag in Teilabschnitte aufteilen, um ihn an andere weiterzugeben, wird ihnen eine Korrektur auferlegt. Zudem wird eine Geldstrafe in Höhe von 0,5 Prozent bis 1 Prozent des Wertes des Bauvertrags verhängt ； Bei Projekten, bei denen vollständig oder teilweise staatliche Mittel verwendet werden, kann die Umsetzung des Projekts oder die Auszahlung der Mittel ausgesetzt werden. (II) Gegen Baufirmen, bei denen Subunternehmerverträge oder rechtswidrige Aufteilungen der Arbeiten festgestellt werden, werden gemäß Artikel 67 des Baugesetzes sowie Artikel 62 der Verordnungen über die Qualitätssicherung in Bauvorhaben Strafen verhängt. Gemäß Artikel 67 des Baugesetzes sowie Artikel 62 der Vorschriften zur Qualitätssicherung bei Bauvorhaben: Wenn ein Auftragnehmer das ihm übertragenen Bauvorhaben an Dritte weitergibt oder gegen die Bestimmungen dieses Gesetzes vorgeht, wird er aufgefordert, dies zu korrigieren. Zudem werden die unrechtmäßig erzielten Gewinne beschlagnahmt und eine Geldstrafe verhängt. Es kann außerdem angeordnet werden, dass der Auftragnehmer seine Tätigkeit vorübergehend einstellt, um sich zu ordnen – oder dass sein Qualifikationsgrad herabgestuft wird ； Bei schwerwiegenden Fällen wird die Zulassungsurkunde entzogen. Wenn der Auftragnehmer die in dem vorherigen Absatz genannten rechtswidrigen Handlungen begeht, trägt er gemeinsam mit der Einheit, die den Auftrag weiterveräußert oder illegal unterteilt hat, die gemeinsame Haftung für die Schäden, die dadurch entstehen, dass die Arbeiten nicht den vorgeschriebenen Qualitätsstandards entsprechen. Artikel 62: Verstößt ein Auftragnehmer gegen die Bestimmungen dieses Gesetzes, indem er den ihm übertragenen Auftrag weitervergibt oder ihn unrechtmäßig unterteilt, so ist er zur Abstellung des Verstoßes anzuweisen. Der erzielte Gewinn ist einzuziehen. Gegenüber den Planungs- und Entwurfsbüros ist eine Geldstrafe in Höhe von mindestens 25 Prozent und höchstens 50 Prozent der im Vertrag vereinbarten Planungs- und Entwurfskosten zu verhängen ； Eine Geldstrafe in Höhe von mehr als 0,5 Prozent und weniger als 1 Prozent des Vertragswerts des Bauvorhabens gegen den Auftragnehmer ； Es kann angeordnet werden, die Tätigkeit einzustellen und zu korrigieren sowie den Qualifikationsgrad herabzusetzen ； Bei schwerwiegenden Fällen wird die Zulassungsurkunde entzogen. Wenn ein Bauüberwachungsunternehmen seine Bauüberwachungstätigkeit abtreten lässt, ist es anzuweisen, dies zu unterlassen; das unrechtmäßig erzielte Einkommen ist einzuziehen, und es ist eine Geldstrafe in Höhe von mindestens 25 Prozent und höchstens 50 Prozent der im Vertrag vereinbarten Überwachungsvergütung zu verhängen ； Es kann angeordnet werden, die Tätigkeit einzustellen und zu korrigieren sowie den Qualifikationsgrad herabzusetzen ； Bei schwerwiegenden Fällen wird die Zulassungsurkunde entzogen. ) (III) Gegen Bauunternehmen oder Einzelpersonen, bei denen ein Verhalten der Scheinbeauftragung festgestellt wird, werden gemäß Artikel 65 des Baugesetzes sowie Artikel 60 der Vorschriften zur Qualitätssicherung bei Bauvorhaben Strafen verhängt. (Hinweis: Gemäß Artikel 60 der Vorschriften zur Qualitätssicherung bei Bauprojekten: Wer gegen diese Vorschriften verstößt und dabei Aufträge übernimmt, die über das für seine Einheit vorgesehene Qualitätsniveau hinausgehen – sei es durch Vermessungs- oder Planungsbüros oder durch Aufsichtsorganisationen –, dem wird befohlen, die rechtswidrigen Handlungen einzustellen. Zudem werden den Vermessungs- oder Planungsbüros bzw. den Aufsichtsorganisationen Geldstrafen auferlegt, die zwischen dem Doppelten und dem Vierfachen der im Vertrag festgelegten Gebühren für Vermessungs-, Planungs- oder Aufsichtstätigkeiten liegen.) ； Es kann eine Geldstrafe in Höhe von mindestens 2 Prozent und höchstens 4 Prozent des Vertragswerts des Bauvorhabens gegen das ausführende Unternehmen verhängt werden. Zudem kann ihm die vorübergehende Einstellung der Geschäftstätigkeit sowie eine Herabstufung seiner Qualifikationsstufe auferlegt werden ； Bei schwerwiegenden Fällen wird die Zulassungsurkunde entzogen ； Sollten illegale Einnahmen vorliegen, werden diese konfisziert. Wer ohne Inhabung eines Qualifikationszertifikats Bauarbeiten übernimmt, wird verboten; gegen ihn ist eine Geldstrafe gemäß dem vorherigen Absatz zu verhängen ； Sollten illegale Einnahmen vorliegen, werden diese konfisziert. Wer auf betrügerische Weise eine Zulassungserlaubnis erhält, um Aufträge auszuführen, dessen Zulassungserlaubnis wird entzogen. Zudem wird gemäß den Bestimmungen des ersten Absatzes dieses Artikels eine Geldstrafe verhängt ； Sollten illegale Einnahmen vorliegen, werden diese konfisziert. ) (IV) Gegen Bauunternehmen, bei denen festgestellt wird, dass sie Zertifikate zur Ausführung von Arbeiten weitergeben oder verleihen oder auf andere Weise anderen ermöglichen, im Namen des Unternehmens Aufträge anzunehmen, werden gemäß Artikel 66 des Baugesetzes sowie Artikel 61 der Verordnung über die Qualitätssicherung bei Bauvorhaben Strafen verhängt. (Hinweis: Artikel 66 des Baugesetzes: Wenn ein Bauunternehmen seinen Qualifikationsnachweis weitergibt, verleiht oder auf andere Weise zulässt, dass Dritte im Namen des Unternehmens Bauaufträge übernehmen, so ist das Unternehmen zur Abstellung des Verstoßes zu verpflichten; die illegal erzielten Einnahmen sind einzuziehen und eine Geldstrafe zu verhängen. Zudem kann das Unternehmen zur Einstellung der Geschäftstätigkeit und zur Herabstufung seiner Qualifikation veranlasst werden.) ； Bei schwerwiegenden Fällen wird die Zulassungsurkunde entzogen. Für die durch die Nichterfüllung der vorgeschriebenen Qualitätsstandards bei diesem Auftrag entstandenen Schäden haften das Bauunternehmen sowie die Einheit oder Person, die den Namen des Unternehmens verwendet hat, gesamtschuldnerisch. Artikel 61 der „Verordnung über die Qualitätskontrolle im Bauwesen“: Wer gegen die Bestimmungen dieser Verordnung verstößt, indem er es zulässt, dass andere Unternehmen oder Personen im Namen des eigenen Unternehmens Aufträge annehmen, der muss abgemahnt werden. Der unrechtmäßig erwirtschaftete Gewinn ist einzuziehen. Gegen die betreffenden Planungs-, Entwurfs- und Bauüberwachungsunternehmen kann eine Geldstrafe verhängt werden, die das Eineinhalbfache bis Zweifache der vereinbarten Honorare für Planung, Entwurf und Bauüberwachung beträgt ； Es wird eine Geldstrafe in Höhe von mindestens 2 % und höchstens 4 % des Vertragswerts des Bauvorhabens gegen das ausführende Unternehmen verhängt ； Es kann angeordnet werden, die Tätigkeit einzustellen und zu korrigieren sowie den Qualifikationsgrad herabzusetzen ； Bei schwerwiegenden Fällen wird die Zulassungsurkunde entzogen. ) (5) Wenn gegen Bauherren und Bauunternehmen eine Geldstrafe verhängt wird, so sind gemäß Artikel 73 der „Verordnung über die Qualitätsverwaltung im Bauwesen“ die direkt verantwortlichen Leiter des Unternehmens sowie andere direkt verantwortliche Personen zu bestrafen. (Hinweis: Artikel 73 der „Verordnung über die Qualitätsverwaltung im Bauwesen“ besagt: Bei einer Geldstrafe, die gegen eine Einheit gemäß dieser Verordnung verhängt wird, ist gegen die direkt verantwortlichen Leiter und andere direkt verantwortliche Personen der Einheit eine Geldstrafe in Höhe von mindestens 5 Prozent und höchstens 10 Prozent des für die Einheit festgesetzten Betrags zu verhängen.) ) (6) Bei Registrierten Fachkräften, die gesetzliche Vorschriften nicht einhalten, erfolgt die Bestrafung gemäß Artikel 58 der „Verordnung über die Sicherheitsverwaltung im Bauwesen“. Gegen registrierte Fachkräfte, die gegen gesetzliche Vorschriften verstoßen und durch eigenes Verschulden Qualitätsmängel verursachen, werden Strafen gemäß Artikel 72 der „Verordnung über die Qualitätsverwaltung im Bauwesen“ verhängt. (Hinweis: Artikel 58 der „Verordnung über die Verwaltung der Arbeitssicherheit bei Bauvorhaben“ besagt: Werden von registrierten Fachkräften Gesetze, Vorschriften sowie zwingende Normen für Bauprojekte nicht eingehalten, so ist ihnen die Ausübung ihres Berufs für einen Zeitraum von mindestens 3 Monaten bis zu 1 Jahr zu untersagen.) ； In schweren Fällen wird die Berufszulassungsurkunde entzogen und eine Neuanmeldung ist für 5 Jahre nicht möglich ； Wer schwere Unfallgeschehen verursacht, darf lebenslang nicht registriert werden ； Wer eine Straftat begeht, wird gemäß den entsprechenden Vorschriften des Strafgesetzbuchs strafrechtlich verfolgt. Artikel 72 der Verordnung über die Qualitätssicherung in Bauvorhaben besagt: Wer gegen die Bestimmungen dieser Verordnung verstößt – also z. B. ein registrierter Architekt, ein registrierter Strukturingenieur oder ein Aufsichtsingenieur – und dadurch durch eigene Fahrlässigkeit Qualitätsmängel verursacht, dem wird eine Sperrung seiner Tätigkeit für 1 Jahr auferlegt ； Bei schwerwiegenden Qualitätsmängeln wird die Zulassung als Fachkraft entzogen, und eine Neuzulassung ist innerhalb von 5 Jahren nicht möglich ； Bei besonders schwerwiegenden Fällen wird eine Registrierung lebenslang verwehrt. Artikel 15: Die zuständigen Behörden für Wohnungs- und Städtebauführung auf Kreisebene und höher können gegen Einheiten und Personen, die illegale Vertragsvergabe, Unterausführung von Arbeiten oder andere rechtswidrige Handlungen begehen, neben den in Artikel 14 dieser Vorschriften vorgesehenen administrativen Sanktionen auch folgende Maßnahmen ergreifen: (1) Wenn der Auftraggeber gegen die Vorschriften handelt, sich weigert, die Mängel zu beseitigen, oder die Beseitigung der Mängel den Anforderungen nicht entspricht, werden ihm gemäß dem Gesetz keine Genehmigungen für Qualitätskontrollen oder Baugenehmigungen erteilt. Bei Projekten, bei denen staatliche Mittel ganz oder teilweise verwendet werden, soll die rechtswidrige Vergabe der Arbeiten durch den Auftragnehmer den zuständigen Vorgesetzten sowie den Disziplinarausschüssen mitgeteilt werden. Zudem wird empfohlen, den direkt verantwortlichen Leitern des Auftragnehmers sowie anderen direkt Verantwortlichen entsprechende administrative Sanktionen aufzuerlegen. (II) Bei Bauunternehmen, bei denen festgestellt wird, dass sie Aufträge weitervergeben, Aufträge illegal aufteilen, ihre Qualifikationszertifikate weitergeben oder auf andere Weise anderen Personen ermöglichen, im Namen des Unternehmens Aufträge anzunehmen, können gesetzlich Beschränkungen verhängt werden. Solche Unternehmen dürfen in einem Zeitraum von 3 Monaten nicht an Ausschreibungen am Ort des Verstoßes teilnehmen und auch keine neuen Projekte übernehmen. Zudem wird geprüft, ob die Qualifikationen des Unternehmens den erforderlichen Standards entsprechen. Falls die Anforderungen nicht erfüllt werden, muss das Unternehmen innerhalb einer Frist Abhilfe schaffen. Sollten die Anforderungen weiterhin nicht erfüllt werden, zieht die zuständige Stelle das Qualifikationszertifikat zurück. Baufirmen, die innerhalb von 2 Jahren zweimal Untervergabe vornehmen, rechtswidrig Aufträge weitergeben, ihre Qualifikationszertifikate weiterverkaufen oder auf andere Weise anderen Personen ermöglichen, Aufträge im Namen der Firma anzunehmen, müssen dazu verpflichtet werden, mindestens 6 Monate lang den Betrieb einzustellen. Während dieser Zeit dürfen sie keine neuen Projekte übernehmen. Bei Bauunternehmen, bei denen innerhalb von 2 Jahren mehr als 3 Fälle von Unterauftragsvergabe, rechtswidriger Auftragsvergabe, Scheinbeziehungen, Übertragung oder Verleihung von Zertifikaten sowie andere Formen der Erlaubnis an Dritte, im Namen des Unternehmens Aufträge anzunehmen, vorliegen, senkt die zuständige Behörde für die Zulassung den Qualitätsgrad des Unternehmens. (III) Wenn registrierte Fachkräfte die geltenden Gesetze und Vorschriften nicht einhalten und in Projekten, bei denen eine Weitervergabe von Arbeiten vorliegt, als Projektleiter der Bauunternehmen tätig sind, wird ihre Qualifikationsbescheinigung entzogen. Ihnen wird für 5 Jahre die Registrierung verwehrt, und sie dürfen auch nicht mehr als Projektleiter von Bauunternehmen tätig sein. Personen, bei denen ein Verhalten der Scheinbeauftragung festgestellt wurde, dürfen nicht länger als Projektleiter der ausführenden Baufirma für dieses Projekt tätig sein ； Denjenigen, die über eine Zulassung zum Ausüben des Berufs verfügen, wird diese entzogen; sie dürfen in den nächsten 5 Jahren nicht mehr als Fachleute tätig sein ； Wer schwere Unfälle im Zusammenhang mit der Qualität verursacht, dem wird die Zulassung als Fachkraft entzogen, und er darf für life Zeit nicht mehr registriert werden. Artikel 16: Die zuständigen Behörden für Wohnungs- und Städtebau auf Kreisebene und höher müssen alle festgestellten Verstöße wie illegale Auftragsvergabe, Unterauftragsvergabe sowie andere rechtswidrige Handlungen sowie die dazugehörigen Sanktionen in den Credit-Records der betreffenden Unternehmen oder Personen eintragen. Gleichzeitig sollen diese Informationen der Öffentlichkeit zugänglich gemacht werden. Zudem müssen sie an das Ministerium für Wohnungs- und Städtebau weitergeleitet werden, wo sie auf der nationalen Plattform zur Überwachung des Baumarktes und zur Veröffentlichung von Integritätsinformationen veröffentlicht werden. Artikel 17: Auf andere Facharbeiten außerhalb des Bereichs der Gebäudebau- und städtischen Infrastrukturprojekte findet diese Vorschrift Anwendung. Die zuständigen Behörden für Wohnen und städtische Entwicklung auf Provinzebene können unter Berücksichtigung der lokalen Gegebenheiten entsprechende Durchführungsregelungen gemäß diesen Vorgaben erlassen. Artikel 18: Für die Auslegung dieser Vorschriften ist das Ministerium für Wohnen und städtische‑ländliche Entwicklung zuständig. Artikel 19: Diese Vorschriften treten am Tag des Monats des Jahres in Kraft. Die am 1. Oktober 2014 vom Ministerium für Wohnen, Stadtentwicklung und ländliche Gebiete veröffentlichten „Vorschriften zur Erkennung, Prüfung und Ahndung von Verstößen wie Unterauftragsvergabe bei Bauprojekten (Provisorisch)“ werden gleichzeitig aufgehoben. Quelle: Offizielle Website des Ministeriums für Wohnen und Stadt-Land-Entwicklung

Die Bedingungen sind zwar detailliert festgelegt, doch die Umsetzung ist schwach.

Ja, wenn man das streng durchsetzt, ist es eigentlich gar nicht mehr notwendig, neue Bestimmungen zu erlassen.

Tatsächlich mangelt es uns nicht an Vorschriften und zuständigen Institutionen, sondern daran, wie diese Vorschriften in der Praxis durchgesetzt werden. In der Gesellschaft gibt es Menschen, die gezielt nach Lücken im Recht suchen, um daraus Profit zu schlagen. Meiner Meinung nach sollten solche Personen stärker eingeschränkt werden. Zudem erfüllen einige Institutionen ihre Aufgaben nicht ordnungsgemäß. Die Einführung einer Überwachungsrolle ist zwar eine gute Idee, doch in der Praxis werden viele dieser Personen zu Komplizen der Vertragsparteien bei illegalen Handlungen – sie verlieren dabei jegliches Berufsethos. Ich halte es für notwendig, die Strafen für Überwacher und Generalunternehmer zu verschärfen sowie eine lebenslange Haftung für die Umsetzung von Projekten einzuführen.