La protección ambiental en la industria del carbón se arruina por las licitaciones a bajo precio

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La protección del medio ambiente en la industria química basada en el carbón se ve comprometida por las licitaciones a precios bajos. Autor/Fuente: Fecha: 09-12-2016. Número de visitas: 60. En los últimos 10 años, la industria química basada en el carbón en nuestro país ha dado lugar a numerosas noticias negativas que tienen un gran impacto en el medio ambiente. Los proyectos de química del carbón también aparecen con frecuencia en los diversos informes de los organismos ambientales. Vertidos ilegales, contaminación por aguas residuales con alto contenido de sales, altas emisiones de dióxido de carbono, contaminación del aire que afecta directamente la vida de los residentes cercanos… Los problemas ambientales son innumerables. En entrevistas recientes, los periodistas descubrieron que, al hablar de estos problemas, tanto las empresas productoras como las dedicadas a la protección del medio ambiente, así como los expertos del sector, señalan como causa principal la adjudicación de los contratos a precios bajos. 　　Originalmente, la adjudicación por el precio más bajo se consideraba un método de evaluación de licitaciones justo, imparcial, abierto y transparente. De acuerdo con el artículo 41 de la Ley de Licitaciones de la República Popular China, la oferta ganadora debe “cumplir con los requisitos esenciales establecidos en el pliego de condiciones, y además, su precio debe ser el más bajo entre todas las ofertas evaluadas…”. Sin embargo, en los procesos de licitación para proyectos relacionados con la industria química del carbón, ganar la licitación a un precio bajo se ha convertido en una práctica habitual que se critica por causar daños a los competidores, agotar al propio empresario y perjudicar al cliente. 　　Entonces, ¿cómo se ha creado esta situación? Las enormes inversiones son demasiado costosas, por lo que las empresas productoras tienen que ahorrar donde sea posible. Según los periodistas, las prácticas encubiertas que permiten que los proyectos relacionados con la industria del carbón sean adjudicados a precios bajos se remontan a los inicios de esta industria. La industria de la química del carbón solo logró avances significativos en términos de desarrollo tecnológico durante el período del “12º Plan Quinquenal”. En ese momento, no existían técnicas adecuadas para tratar las aguas residuales, los gases y los residuos generados por esta industria. En particular, el tratamiento de las aguas residuales representa un desafío enorme, debido a la complejidad de sus componentes y a la necesidad de lograr emisiones cercanas a cero. 　　Según los requisitos del Ministerio de Protección del Medio Ambiente, los proyectos de química del carbón deben lograr cero emisiones. Y para lograr este objetivo de manera básica, la inversión en protección del medio ambiente debe representar al menos entre el 5% y el 8% de la inversión total del proyecto. De esta cantidad, la inversión en tratamiento de aguas representa incluso cerca del 30% de las inversiones destinadas a la protección del medio ambiente. Las enormes inversiones resultan insoportables para muchas empresas manufactureras, por lo que estas se ven obligadas a ahorrar donde sea posible. 　　“Cuando iniciamos los proyectos de química del carbón, no existían precedentes de aplicación de tecnologías para lograr cero emisiones en el tratamiento de aguas. En absoluto sabíamos que las aguas residuales generadas por la química del carbón eran tan difíciles de tratar. La inversión en el proyecto ya es muy alta; para ahorrar en inversiones, solo se puede reducir el precio del equipamiento tecnológico para la protección ambiental. ”Dijo un líder empresarial que prefirió no ser identificado. Esa era la mentalidad general de los primeros propietarios de industrias de carbonización. 　　Incluso cuando saben claramente que existe una buena tecnología, las empresas que realizan la licitación la descartan. En la licitación para el contrato EPC del proyecto de cero emisiones en la industria química basada en el carbón de Shenhua Ningmei, las ofertas presentadas por las empresas nacionales rondaban los 300 millones de yuanes. En cambio, las ofertas de General Electric de Estados Unidos y Veolia de Francia ascendían a unos 800 millones de yuanes. Por lo tanto, la primera licitación fue declarada nula. En el mercado chino de tratamiento de aguas para la industria química del carbón, donde predomina la competencia por precios bajos, las empresas extranjeras dedicadas al medio ambiente que optan por una estrategia de precios elevados no pueden hacer más que lamentarse, a pesar de tener plena confianza en sus propias tecnologías. 　　Bajo el principio de “ahorrar siempre que sea posible” en las empresas productoras, la industria química del carbón se vio inmersa desde sus inicios en una competencia desleal por reducir los precios. Peor aún, algunas empresas productoras se niegan a invertir dinero y, simplemente, obligan a las empresas dedicadas a la protección del medio ambiente a financiar todo. 　　Por ejemplo, en los pliegos de licitación de un proyecto de reutilización de aguas residuales tratadas a fondo se establece claramente que el proyecto se llevará a cabo con financiación inicial por parte del contratista. Una vez finalizada la construcción y tras comprobarse que el sistema funciona correctamente, se realizarán pruebas de rendimiento durante 72 horas. Después, entra en vigor un período de evaluación de un año; solo si todos los indicadores se cumplen durante ese tiempo, se pagará al contratista el monto correspondiente en tres plazos a lo largo de un año. Esto significa que la empresa ambientalista que finalmente gane la licitación tendrá que asumir todos los riesgos e invertir cerca de cien millones de yuanes para poder llevar a cabo el proyecto. 　　“En la práctica, cuando las empresas productoras participan en licitaciones, los precios suelen ser muy bajos; sin embargo, a medida que se construye, los costos aumentan. Por lo tanto, ganar una licitación con un precio bajo no logra realmente el objetivo de ahorrar dinero. ”El profesor de la Universidad Técnica de Harbin, Han Hongjun, dijo: “A menudo decimos que de esta manera se ahorra dinero en ejercicios físicos y en la prevención de enfermedades. Pero al final, se gasta aún más dinero en tratamientos médicos”. ” 　　Según lo averiguado por los periodistas, en la fase posterior del proyecto de gas natural a partir de carbón en Da Tang Ke Qi, se invirtieron casi 2 mil millones de yuanes adicionales en el tratamiento de aguas. “Las cosas que se descartaron en el diseño inicial para mantener un bajo costo, al final hay que volver a incorporarlas. De esta manera, al realizar modificaciones continuas para llevar a cabo proyectos ecológicos, a veces el costo de dichas modificaciones llega a igualar el precio ofrecido en la licitación. ”Una fuente informada lo reveló. 　　A pesar de las enormes inversiones realizadas, el proyecto de gas natural a partir de carbón en Datang Keqi sigue teniendo que hacer frente a costos de tratamiento del agua de hasta 7 yuanes por tonelada. Según el análisis de algunos expertos, el costo general del tratamiento de aguas residuales es de unos 4 yuanes por tonelada de agua. Teniendo en cuenta que un proyecto de industria química del carbón requiere tratar decenas de miles de toneladas de agua diariamente, resulta contraproducente ganar una licitación ofreciendo un precio bajo, basándose únicamente en la inversión inicial sin considerar los costos operativos posteriores. 　　Yang Chuanwu, vicepresidente ejecutivo de China National Chemical Engineering Corporation, comentó así las prácticas de ahorro de costos por parte de las empresas productoras: “Ahora, los estándares de emisión son más estrictos. A diferencia del tratamiento rudimentario que se utilizaba antes, para cumplir con estos nuevos estándares, los costos relacionados con el tratamiento de las aguas residuales también aumentan”. Sin embargo, ya sean empresas estatales o privadas, todas ponen la eficiencia inmediata en primer lugar. ” 　　Después de varios años de intentos fallidos por solucionar el problema, las empresas dedicadas a la protección del medio ambiente se vieron obligadas a retirarse. Bajo la presión de las empresas que realizaban las licitaciones, estas empresas ambientales tuvieron que seguir adelante a pesar de todo. 　　“La protección ambiental en la industria del carbón es algo que sus propios empleados arruinan. ”Un alto ejecutivo de una empresa ecológica dijo, resignado. “La prisa por obtener resultados es el punto de partida de todas las empresas dedicadas a la protección del medio ambiente, pero también su punto débil. Para abrirse paso en un mercado emergente, la competencia por precios bajos es una vía rápida. ”Y muchas empresas ecológicas utilizan tecnologías poco maduras para seguir este camino. El tratamiento de aguas en la industria del carbón químico implica muchas tecnologías, como las membranas de ósmosis y la electrodiálisis; actualmente, ninguna de estas tecnologías está completamente desarrollada. Y la emisión cero se refiere a una emisión nula en todo el sistema; es decir, desde el horno de gasificación hasta el tratamiento final de los residuos sólidos. Este sistema involucra de 6 a 7 especialidades diferentes. Por el momento, aún no existe ninguna empresa dedicada a la protección del medio ambiente que pueda desarrollar todo el sistema por sí sola; se necesita la colaboración de muchas empresas. “Actualmente, no existen tecnologías especialmente maduras y eficaces para el tratamiento del agua en la industria química del carbón; la mayoría de las empresas ecológicas simplemente combinan las tecnologías existentes. ”Dijo Han Hongjun. 　　“La fragmentación tecnológica y un bajo nivel de integración son problemas comunes. Es común encontrar casos en los que hay una mala compatibilidad entre las tecnologías de cada unidad, dificultando su conexión efectiva y teniendo un bajo grado de integración. ” Dijo Xu Yanhua, decano de la Facultad de Medio Ambiente de la Universidad Técnica de Nanjing. 　　En la realidad, ya hay empresas de química del carbón que se han encontrado en esta situación difícil: las empresas especializadas en protección ambiental terminan la construcción de las instalaciones, pero pasan 3 años intentando ponerlas en funcionamiento sin éxito. Al final, simplemente renuncian al pago del saldo restante y desaparecen. 　　Además, dado que las empresas ecológicas que ganan los contratos a precios bajos deben completar la construcción con recursos limitados, no es de extrañar que surjan problemas en la calidad de los trabajos, como el uso de materiales de mala calidad o la realización deficiente de las obras. Según lo averiguado por los periodistas, algunas empresas dedicadas a la protección del medio ambiente utilizan equipos subacuáticos que no cumplen con los estándares requeridos. Cada vez que ocurre una falla en estos equipos, es necesario vaciar todo el agua, lo cual causa enormes pérdidas a las empresas productoras. 　　Un empleado de una empresa dedicada a la conversión del carbón en petróleo reveló que hubo un lote de válvulas adquiridas a bajo precio; sin embargo, resultó que no cumplían en absoluto con los requisitos necesarios para su uso en proyectos de química basada en el carbón. Una vez que la empresa se dio cuenta de ello, se vio obligada a reemplazarlas. Si se utilizan tales productos defectuosos, se generarán enormes riesgos para la seguridad. 　　Según fuentes del sector, la adjudicación de los proyectos de desulfurización a precios bajos también ha tenido consecuencias graves: el revestimiento anticorrosivo que debería aplicarse en tres capas se aplicó en solo dos; el acero utilizado debería haber sido de alta calidad, de acero inoxidable importado, pero en su lugar se utilizó acero nacional de calidad inferior; además, las capas de rociado del equipo deberían haber sido cuatro, pero en la realidad solo se instalaron tres… Todo esto hizo que muchas instalaciones de desulfurización dejaran de funcionar adecuadamente poco después de su puesta en marcha. Incluso las instalaciones de desulfuración que funcionan a duras penas no pueden evitar problemas como la formación de incrustaciones de yeso, una corrosión severa del equipo y una baja eficiencia. 　　“La mayoría de las empresas que aceptan encargos a bajo precio solo se preocupan por los beneficios inmediatos; estas decisiones, aparentemente inevitables, perjudican el desarrollo saludable de toda la industria. Además, este modelo de negocio hace que las empresas pierdan la capacidad para desarrollar productos e innovar en sus procesos de producción. Por lo tanto, su camino hacia el desarrollo se vuelve cada vez más estrecho, hasta que al final resulta ser un callejón sin salida. ”Dijo Jiang Hongfeng, primer asesor del Grupo de Consultoría y Capacitación Beijing Tianqi. 　　Los expertos recomiendan establecer un sistema de evaluación de la integridad y publicar periódicamente una lista negra. Tras un período de caos, el sector de la química del carbón y la protección del medio ambiente ha salido perjudicado por ambas partes. 　　Debido a que la protección del medio ambiente no se gestiona adecuadamente, muchas empresas manufactureras solo pueden hacer frente de forma reactiva a los problemas que surgen en su producción. Se dice que se ha logrado una emisión nula de aguas residuales, pero los procesos reales de tratamiento y el destino de estas aguas no están claros. Debido a la falta de mecanismos eficaces de supervisión y control, resulta difícil conocer el verdadero rendimiento en el tratamiento de aguas residuales por parte de las empresas, así como la tasa de reutilización de aguas intermedias y el consumo de agua por unidad de producto. 　　En cambio, las empresas ecológicas “al hacer la oferta actúan a lo loco, al firmar el contrato se ponen muy seguros de sí mismos, y cuando no pueden cumplirlo, simplemente se largan”. ”Son muy pocos los que realmente pueden presentar ejemplos ilustrativos. 　　Es valioso que, en medio de este caos, haya empresas que logran mantenerse a flote: el proyecto de Tuk de China Coal Ordos Energy Chemical Co., Ltd. fue el primero en el país en lograr el reutilizado total de las aguas residuales y cero emisiones. La inversión real para la primera fase del proyecto, que consiste en la producción anual de 1 millón de toneladas de amoníaco sintético y 1,75 millones de toneladas de urea, fue de 9,32 mil millones de yuanes. La empresa construyó un sistema completo para el tratamiento de aguas residuales con composición compleja, invirtiendo un total de 1.480 millones de yuanes, lo que representa el 15,8% de la inversión total. El proyecto puede tratar aproximadamente 1.030 toneladas de aguas residuales por hora; anualmente, se reutilizan 4,702 millones de toneladas de aguas residuales, logrando una tasa de reutilización del 98%. Y lo que parecían ser grandes inversiones en la fase inicial, terminaron generando beneficios en las etapas posteriores. Gracias a este sistema ecológico, una de las plantas de esta empresa puede ahorrar alrededor de 5 millones de yuanes al año. Algunos expertos del sector han concluido que, solo invirtiendo en cuestiones ambientales, se puede tener la oportunidad de obtener mayores beneficios. Un propietario exclamó: “En el extranjero, cuando se trata de proteger el medio ambiente, no existe ninguna opción a bajo costo. Las empresas extranjeras consideran que la protección del medio ambiente debe ir acompañada de precios elevados”. ” 　　Frente a estos ejemplos positivos y negativos, los expertos del sector también han expresado sus opiniones sobre la implementación de medidas ambientales en la industria química del carbón. 　　“Creo que no hay nada de malo en ganar una licitación a un precio bajo; el error radica en que, al implementar este sistema, faltan medidas complementarias. ”Wang Honghai, presidente de Beijing Zhuxin Zhuheng Engineering Design Consulting Co., Ltd., propuso que en la fase de licitación se debe establecer una definición detallada del proyecto. Antes de la licitación, el propietario debe preparar previamente algunos diseños y limitaciones. Posteriormente, se realiza una licitación pública según las condiciones establecidas, y al final gana la oferta más baja. De esta manera, se garantiza al menos que la empresa ganadora tenga la capacidad de llevar a cabo este proyecto. 　　Zhu Shengfeng, jefa del Departamento de Protección Ambiental de China National Offshore Oil Corporation, señaló que las propuestas y los objetivos de las empresas productoras deben ser claros y precisos. “La política que CNOOC sigue en el ámbito de la protección del medio ambiente es el modelo de construcción–propiedad–operación (BOO). En la licitación se especifican los contaminantes que se deben eliminar y las normas de emisión; el proceso técnico lo determina el postor, y este es quien paga por ello. De esta manera, se puede obtener el contrato al precio más bajo. Si no es posible determinar claramente los estándares de emisión, entonces compraremos directamente los 10 procesos mejor clasificados del mundo. ”Zhu Shengfeng también sugirió que el Ministerio de Protección del Medio Ambiente estableciera un sistema de evaluación de las tecnologías ambientales, actualizando periódicamente las guías técnicas, a fin de crear un ambiente académico donde se pueda discutir de manera justa. Las asociaciones industriales, por su parte, deberían crear sistemas para evaluar la integridad empresarial y publicar periódicamente listas negras, con el objetivo de garantizar una competencia justa. 　　Yang Chuanwu sugiere que se actúe desde la fuente, asegurando una adecuada verificación en materia de protección ambiental. Si una empresa no pasa la inspección ambiental, no se le debe permitir en absoluto que comience a operar; hay que cerrar esa posibilidad. De lo contrario, una vez que la empresa comienza a producir, será difícil hacerla detenerse; incluso si sus emisiones no cumplen con los estándares, solo se puede permitirle seguir operando. Por lo tanto, es necesario asegurarse de que las empresas inviertan en medidas ambientales desde la fase de diseño y construcción, para así cumplir con los nuevos estándares ambientales. De esa manera, será más fácil controlar las emisiones posteriormente. Ese enfoque de construir primero y luego modificar y mejorar cuando no se cumplen los estándares, en realidad hace que los costos de la empresa aumenten significativamente. 　　Como experto en la industria, Han Hongjun recuerda a las empresas que deben prestar más atención a los factores técnicos durante el proceso de licitación y evaluación de propuestas. Durante el proceso de evaluación de las ofertas, es necesario encontrar un equilibrio entre la tecnología y el precio; se debe elegir la tecnología más avanzada a un precio razonable. Esa es la forma correcta de ganar una licitación a bajo costo: priorizar la tecnología y lograr un precio razonable. 　　Zhu Tong, presidente de Liuhe Tianrong Environmental Protection Technology Co., Ltd., recomienda utilizar el método de licitación con precio base fijo. Es decir, el propietario encarga a una institución consultora externa que realice una serie de evaluaciones del proyecto, con el fin de determinar un costo que cumpla con los requisitos del propietario y con los precios del mercado actual. Finalmente, se adjudica el contrato al precio más cercano a este precio de referencia. Este método de licitación permite garantizar la calidad de la construcción, al mismo tiempo que protege las ganancias de las empresas dedicadas a la protección del medio ambiente. 　　Es alentador que, a medida que crece la conciencia ambiental, cada vez más empresas del sector de la química del carbón también estén dispuestas a seguir el camino correcto en materia de protección ambiental e invertir grandes cantidades de dinero en ello. Ma Xinyuan, gerente general de compras de Xinjiang Tianye Group, declaró que cada vez que se emiten los documentos de licitación de Xinjiang Tianye Group, se indica claramente que la adjudicación del contrato no se basará en el precio más bajo. Ella dijo que nuestros requisitos fundamentales para los proveedores son precios razonables y un buen servicio, todo ello para garantizar que las operaciones de producción y negocio de la empresa sigan desarrollándose de manera ordenada en el futuro. 　　Parece que habrá mucho por hacer para restablecer el orden en la industria de la protección ambiental del sector químico del carbón, arruinada por las licitaciones a precios bajos.