शानडोंग प्रांत द्वारा निर्माण परियोजनाओं से उत्पन्न ठोस कचरे के प्रबंधन को और मजबूत बनाने संबंधी अधिसूचना

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निर्माण परियोजनाओं में उत्पन्न होने वाले ठोस अपशिष्टों के पर्यावरणीय प्रबंधन को और मजबूत करने संबंधी अधिसूचना – शुआंगहुआन बानहान [2016] क्रमांक 141
सभी शहरों के पर्यावरण संरक्षण विभागों एवं संबंधित इकाइयों को:
ठोस अपशिष्टों से संबंधित निर्माण परियोजनाओं के पर्यावरणीय मूल्यांकन एवं स्वीकृति प्रक्रियाओं को और अधिक व्यवस्थित करने हेतु, तथा पर्यावरणीय मूल्यांकन एवं स्वीकृति संबंधी दस्तावेजों के माध्यम से ठोस अपशिष्टों के पर्यावरणीय प्रबंधन में मदद करने हेतु, ठोस अपशिष्टों के स्रोतों पर निगरानी को मजबूत करने हेतु, निम्नलिखित निर्देश दिए जाते हैं:
1. निर्माण परियोजनाओं में उत्पन्न होने वाले ठोस अपशिष्टों के पर्यावरणीय मूल्यांकन हेतु आवश्यक मानदंडों को और स्पष्ट किया जाए।
पर्यावरणीय मूल्यांकन संस्थाओं को, निर्माण परियोजनाओं संबंधी पर्यावरणीय मूल्यांकन दस्तावेज तैयार करते समय, कच्चे माल, प्रक्रिया डिज़ाइन एवं पदार्थों के संतुलन के आधार पर, ठोस अपशिष्टों के उत्पादन के चरणों, प्रकारों, गुणों एवं हानिकारक विशेषताओं का विस्तार से विश्लेषण करना आवश्यक है। इसके अतिरिक्त, ठोस अपशिष्टों की मात्रा का वैज्ञानिक अनुमान लगाना, उनके पुनर्उपयोग एवं निष्कासन के तरीकों के पर्यावरणीय प्रभावों का मूल्यांकन करना, एवं उचित उपाय सुझाना भी आवश्यक है। पहले, निर्माण परियोजनाओं की प्रक्रियाओं को ध्यान में रखते हुए, विभिन्न प्रकार के ठोस अपशिष्टों (ठोस, अर्ध-ठोस एवं उच्च सांद्रता वाले तरल पदार्थ) के उत्पन्न होने की प्रक्रियाओं, इनके मुख्य घटकों एवं भौतिक-रासायनिक गुणों का विवरण देना आवश्यक है। ； दूसरे, “ठोस अपशिष्टों की पहचान हेतु दिशानिर्देश (परीक्षणात्मक)” (**पर्यावरण संरक्षण महानिदेशालय का विज्ञप्ति संख्या 2006/11**) के नियमों के अनुसार, निर्माण परियोजनाओं से उत्पन्न होने वाले विभिन्न प्रकार के अपशिष्टों को ठोस अपशिष्टों की श्रेणी में आता है या नहीं, इसका निर्धारण किया जाना चाहिए। यदि कोई अपशिष्ट ठोस अपशिष्टों की श्रेणी में आता है, तो “**खतरनाक अपशिष्टों की सूची**” (जिसे आगे “सूची” कहा जाएगा) के आधार पर यह निर्धारित किया जाना चाहिए कि क्या वह खतरनाक अपशिष्ट है या नहीं। जो अपशिष्ट “सूची” में दर्ज हैं, वे खतरनाक अपशिष्ट ही माने जाते हैं; ऐसे अपशिष्टों की खतरनाकता का पुनः मूल्यांकन करने की आवश्यकता नहीं है। ； जो पदार्थ “सूची” में शामिल नहीं हैं, लेकिन जिनमें खतरनाक अपशिष्ट होने की संभावना है, उनका विश्लेषण उनके उत्पादन के चरण एवं मुख्य घटकों के आधार पर किया जाना चाहिए। ऐसे पदार्थों में, जिनमें खतरनाक घटक होने की संभावना है, उनकी खतरनाक विशेषताओं का पता लेने हेतु परीक्षण चरण में ही आवश्यक कदम उठाए जाने चाहिए, एवं ऐसे पदार्थों की पहचान हेतु उपयुक्त संकेतकों का चयन करने हेतु सुझाव दिए जाने चाहिए। ； तीसरा, विश्लेषण के परिणामों को सारांश रूप में प्रस्तुत किया जाना चाहिए; ताकि निर्माण परियोजनाओं से उत्पन्न होने वाले ठोस अपशिष्टों के नाम, श्रेणियाँ, गुण एवं मात्रा आदि की जानकारी सूची के रूप में दी जा सके। निर्माण परियोजनाओं से उत्पन्न ठोस अपशिष्टों के पर्यावरणीय प्रभावों का मूल्यांकन करते समय, निर्माण परियोजना के संचालक द्वारा प्रस्तुत ठोस अपशिष्टों के उपयोग/निपटान संबंधी योजनाओं का मूल्यांकन किया जाना आवश्यक है; ताकि यह पता चल सके कि वे पर्यावरण संरक्षण संबंधी मानदंडों के अनुरूप हैं या नहीं, एवं उनकी व्यवहार्यता का भी म पर्यावरणीय मूल्यांकन संस्थाओं को, निर्माण परियोजनाओं से उत्पन्न ठोस अपशिष्टों से संबंधित विश्लेषणों एवं पर्यावरणीय प्रभावों के अनुमानों के आधार पर, अपशिष्टों के वर्गीकरण, सुरक्षित भंडारण, बहुउद्देशीय उपयोग एवं हानिरहित निपटान संबंधी उचित सुझाव देने होंगे। “पर्यावरणीय मूल्यांकन तकनीकी दिशानिर्देशों” के अनुसार, पर्यावरणीय प्रभाव रिपोर्ट में ठोस अपशिष्टों से संबंधित जानकारी भी शामिल करनी होगी। द्वितीय, निर्माण परियोजनाओं से उत्पन्न ठोस अपशिष्टों के प्रबंधन हेतु उठाए गए उपायों का मूल्यांकन करना आवश्यक है। पर्यावरणीय मूल्यांकन एवं अन्य संबंधित दस्तावेजों, साथ ही संबंधित अनुमोदन दस्तावेजों के आधार पर, पर्यावरणीय मूल्यांकन संस्थाओं को निर्माण परियोजनाओं में ठोस अपशिष्टों के प्रबंधन हेतु उठाए गए उपायों की वास्तविक स्थिति का मूल्यांकन करना होगा। (1) ठोस अपशिष्टों के उत्पन्न होने की प्रक्रिया, उनके प्रकार एवं मात्रा की जाँच करना। स्वीकृति निरीक्षण संस्थाओं को, सामान्य कार्य परिस्थितियों में, एक या दो उत्पादन चक्रों का चयन करके, उत्पन्न होने वाले अपशिष्टों की मात्रा, प्रकार एवं संख्या का आकलन करना चाहिए। इसके बाद, अपशिष्टों के प्रकार एवं उत्पादन भार (75% से अधिक) के आधार पर, उत्पादन चक्रों के दौरान उत्पन्न हुई कुल मात्रा को वार्षिक औसत मात्रा में परिवर्तित किया जाना चाहिए। यदि किसी निर्माण परियोजना में उत्पादन की प्रक्रिया एक महीने से अधिक समय तक चलती है, तो ऐसी परियोजनाओं में उत्पन्न होने वाले ठोस अपशिष्टों की प्रकार एवं मात्रा की गणना एक महीने के आधार पर ही की जाती है। ； यदि उत्पादन चक्र दो सप्ताह से कम समय में पूरा होता है, तो दो उत्पादन चक्रों में उत्पन्न हुए उत्पादों की संख्या एवं प्रकारों की गणना की जानी चाह परीक्षणात्मक उत्पादन चरण में अभी तक उत्पन्न न हुए ठोस अपशिष्टों, जैसे कि अपशिष्ट जल शोधन सुविधाओं से प्राप्त कचरा, अप्रयुक्त उत्प्रेरक, एवं अप्रयुक्त अवशोषक/रंगहरण सामग्री आदि के लिए, स्वीकृति निरीक्षण संस्थाएँ उसी उद्योग से संबंधित आंकड़ों या पर्यावरणीय मूल्यांकन रिपोर्टों के आधार पर ठोस अपशिष्टों के प्रकार एवं मात्रा का अनुमान लगा सकती हैं। समान परिस्थितियों में, पर्यावरणीय मूल्यांकन से प्राप्त आंकड़ों को ही प्राथमिकता दी जानी चाहिए। यदि निर्माण परियोजना के पूरा होने एवं पर्यावरणीय स्वीकृति प्राप्त होने से पहले, खतरनाक अपशिष्टों के प्रकार, मात्रा, या उनके उपयोग/निपटान के तरीकों में कोई महत्वपूर्ण परिवर्तन हो जाता है, तो पर्यावरणीय प्रभावों से संबंधित एक अतिरिक्त रिपोर्ट तैयार करनी आवश्यक है। इस रिपोर्ट को संबंधित पर्यावरण संरक्षण विभाग के विभाग/विभागाध्यक्ष के पास जमा करना आवश्यक है। यदि कोई परिवर्तन महत्वपूर्ण नहीं है, तो स्वीकृति/निरीक्षण रिपोर्ट में उस परिवर्तन का वर्णन अवश्य किया जाना चाहिए। जब किसी निर्माण परियोजना को पर्यावरण संबंधी नियमों के अनुसार स्वीकृति मिल जाती है, और उसके बाद पता चलता है कि खतरनाक अपशिष्टों की प्रकृति, मात्रा, या उनके उपयोग/निपटान के तरीकों में कोई महत्वपूर्ण परिवर्तन हुआ है, तो ऐसी स्थिति में ऐसी परियोजनाओं से संबंधित पर्यावरणीय प्रभावों की जानकारी देने वाली विशेष रिपोर्ट तैयार की जानी चाहिए। इस रिपोर्ट को संबंधित पर्यावरण संरक्षण विभागों, अपशिष्ट प्रबंधन विभागों, एवं परियोजना स्थल पर स्थित पर्यावरण निगरानी/अपशिष्ट प्रबंधन संस्थानों को भेजा जाना आवश्यक है। उपरोक्त “महत्वपूर्ण परिवर्तनों” में निम्नलिखित स्थितियाँ शामिल हैं: पहली, ऐसी स्थितियाँ जिनमें वास्तव में उत्पन्न होने वाले खतरनाक कचरों की प्रकारों का मूल्यांकन मूल परियोजना के पर्यावरणीय मूल्य ； दूसरा, खतरनाक कचरे की वास्तविक मात्रा, मूल परियोजना के पर्यावरणीय मूल्यांकन में अनुमानित मात्रा से 20% अधिक हो, या फिर उस अनुमानित मात्रा से 50% कम हो। ； तीसरा, खतरनाक अपशिष्टों के स्वयं उपयोग/निपटान हेतु प्रयोग में आने वाले उपकरणों या प्रक्रियाओं में परिवर्तन होना। (II) संबंधित अभियानों/कार्यों के क्रियान्वयन की जाँच करना। जहाँ ठोस अपशिष्ट या खतरनाक अपशिष्टों के भंडारण हेतु सुविधाएँ हैं, वहाँ सामान्य औद्योगिक ठोस अपशिष्टों एवं खतरनाक अपशिष्टों के भंडारण से संबंधित तकनीकी मानकों के अनुसार निरीक्षण किया जाता है। निरीक्षण में भंडारण सुविधाओं पर लगे चिह्न, जल-रोकथाम व्यवस्था, अपशिष्टों का निपटान, पैकेजिंग सामग्री एवं अपशिष्टों का वर्गीकृत भंडारण आदि बातों पर विशेष ध्यान दिया जाता है। यदि ठोस अपशिष्टों के निपटान हेतु दफनाने, जलाने आदि जैसी सुविधाएँ उपलब्ध हैं, तो परीक्षणात्मक उत्पादन के दौरान इन सुविधाओं के संचालन एवं प्रदूषकों के उत्सर्जन की स्थिति का विश्लेषण एवं निगरानी आवश्यक है। (III) ठोस अपशिष्टों के उपयोग एवं निपटान संबंधी योजनाओं, तथा इनके प्रबंधन संबंधी नियमों के कार्यान्वयन की जाँच करना। इसकी तुलना पर्यावरणीय मूल्यांकन रिपोर्ट में प्रस्तुत किए गए उपयोग/निपटान योजनाओं, प्रदूषण संबंधी आपातकालीन योजनाओं, एवं संबंधित प्रबंधन व्यवस्थाओं से की जानी चाहिए। विशेष रूप से, ठोस अपशिष्टों के बहुउद्देशीय उपयोग एवं हानिरहित निपटान संबंधी उपायों की निगरानी आवश्यक है। यदि निपटान प्रक्रिया में परिवर्तन होता है, या इसे स्वीकार करने वाली इकाई में परिवर्तन होता है, तो इसका कारण बताना आवश्यक ह यदि कोई वस्तु खतरनाक अपशिष्ट की श्रेणी में आती है, तो उसके निपटान हेतु जिस इकाई को यह कार्य सौंपा जा रहा है, उसकी योग्यता की जाँच आवश्यक है। साथ ही, निपटान संबंधी समझौतों/अनुबंधों की भी जाँच की जानी चाहिए; एवं परीक्षणात्मक उत्पादन के दौरान उस वस्तु के स्थानांतरण संबंधी नियम तीन, निर्माण परियोजनाओं से उत्पन्न होने वाले ठोस अपशिष्टों के प्रबंधन हेतु मुख्य जिम्मेदारी का निर्धारण: निर्माण परियोजनाओं के मालिक या उनका प्रबंधन करने वाले व्यक्ति/संस्थाएँ (जिन्हें आगे “उत्पादक” कहा जाएगा), अपने द्वारा उत्पन्न होने वाले ठोस अपशिष्टों के प्रबंधन हेतु मुख्य जिम्मेदारी वहन करेंगे। निर्माण परियोजना को औपचारिक रूप से उत्पादन हेतु शुरू करने से पहले, निर्माता को निर्माण प्रक्रिया, उपयोग होने वाले उपकरणों, तथा कच्चे/सहायक सामग्रियों के प्रकार, गुण एवं मात्रा के बारे में सटीक जानकारी देनी आवश्यक है। साथ ही, ठोस अपशिष्ट उत्पन्न होने की संभावना वाले चरणों, उन अपशिष्टों की मात्रा एवं गुण, तथा ठोस अपशिष्टों के भंडारण एवं निपटान हेतु उपयोग की जाने वाली विधियों के बारे में भी जानकारी देनी आवश्यक है। ऐसी जानकारी संबंधित मूल्यांकन/निरीक्षण संस्थाओं के लिए उपयोगी होती है। निर्माताओं को **संबंधित कानूनी आवश्यकताओं के अनुसार, उत्पन्न होने वाले ठोस अपशिष्टों का उचित तरीके से निपटान करना चाहिए।** यदि खतरनाक अपशिष्टों के निपटान हेतु किसी अन्य पक्ष को जिम्मेदारी सौंपी जा रही है, तो ऐसा करने से पहले अपशिष्ट उत्पन्न करने वाले व्यक्ति को उस पक्ष की निपटान करने हेतु आवश्यक योग्यताओं एवं क्षमताओं की जाँच करनी आवश्यक है। इसके बाद ही अपशिष्ट उत्पन्न करने वाले व्यक्ति को उस पक्ष के साथ लिखित समझौता करना चाहिए; इस समझौते में खतरनाक अपशिष्टों के प्रकार, गुणधर्म, मात्रा, उनके हस्तांतरण का तरीका, परिवहन एवं निपटान संबंधी आवश्यकताएँ एवं मानक आदि का उल्लेख होना आवश्यक है। निपटान के समय, उत्पादक को स्वयं ही निपटान प्रक्रिया के बारे में जानकारी प्राप्त करनी चाहिए, ताकि अनुबंध के नियमों का पालन हो सके, एवं खतरनाक अपशिष्टों का उचित, सुरक्षित एवं हानिरहित तरीके से उपयोग या निपटान सुनिश्चित हो सके। चौथा, निर्माण परियोजनाओं से उत्पन्न ठोस अपशिष्टों के प्रबंधन एवं नियंत्रण हेतु, ऐसी परियोजनाओं के पर्यावरणीय मूल्यांकन एवं “तीनों समय-बिंदुओं” पर होने वाली जाँचों पर सख्त नियंत्रण आवश्यक है। विभिन्न स्तरों पर स्थित पर्यावरण संरक्षण संबंधी प्रशासनिक अधिकारियों को, ठोस अपशिष्ट उत्पन्न करने वाली निर्माण परियोजनाओं के पर्यावरण प्रबंधन में, इस अधिसूचना में दिए गए निर्देशों को जल्द से जल्द लागू करना होगा। इस अधिसूचना के प्रकाशन की तारीख से, जिन निर्माण परियोजनाओं को अभी तक पर्यावरणीय मूल्यांकन की मंजूरी नहीं मिली है, उन्हें इस अधिसूचना में दिए गए निर्देशों का पालन करन ； यदि पर्यावरण संरक्षण विभाग द्वारा पर्यावरणीय मूल्यांकन संबंधी अनुमोदन जारी कर दिया गया है, तो परियोजना के “तीनों सिद्धांतों” के अनुसार स्वीकृति प्रक्रिया को उसी आधार पर लागू किया जा सक साथ ही, निर्माण परियोजनाओं से संबंधित पर्यावरण प्रबंधन की प्रक्रियाओं को और बेहतर बनाने की आवश्यकता है। इसके लिए, निर्माण परियोजनाओं के पर्यावरणीय मूल्यांकन, “तीनों समय-बिंदुओं” पर होने वाली जाँच, एवं प्रदूषण नियंत्रण संबंधी अनुमतियों के जारी करने संबंधी प्रक्रियाओं हेतु एक समन्व ठोस अपशिष्ट प्रबंधन एवं पर्यावरण निगरानी से संबंधित सभी स्तरों के विभाग/संस्थाओं को, परियोजनाओं से संबंधित पर्यावरणीय मूल्यांकन रिपोर्टों के अनुमोदन, पर्यावरण संरक्षण संबंधी नियमों का पालन, एवं प्रदूषण नियंत्रण संबंधी लाइसेंस जारी करने की प्रक्रियाओं में सक्रिय रूप से भाग लेना चाहिए। साथ ही, नए ठोस अपशिष्टों की स्थिति की निरंतर जानकारी भी आवश्यक है। ； नियमित निगरानी के दौरान, यदि पता चले कि खतरनाक अपशिष्टों की वास्तविक मात्रा, प्रकार, या उनके उपयोग/निपटान के तरीकों में कोई महत्वपूर्ण परिवर्तन हुआ है, तो सुधार के लिए आवश्यक कदम उठाने होंगे। साथ ही, इस बारे में पर्यावरणीय मूल्यांकन एवं प्रदूषण नियंत्रण संबंधी अनुमतियाँ जारी करने वाले विभागों/संस्थाओं को भी सूचित करना आवश्यक है, ताकि निर्माण परियोजनाओं से उत्पन्न ठोस अपशिष्टों के नियंत्रण हेतु संयुक्त रूप से प्रयास किए जा सकें। विभिन्न स्तरों पर स्थित पर्यावरण संरक्षण विभागों को, निर्माण परियोजनाओं से उत्पन्न होने वाले अपशिष्टों के प्रबंधन पर अधिक ध्यान देना चाहिए। नई परियोजनाओं में, ऐसे अपशिष्टों (विशेष रूप से खतरनाक अपशिष्टों) को “अपशिष्ट” के रूप में छिपाकर नियमन से बचने की कोशिशों को रोकना आवश्यक है। उन निर्माण परियोजनाओं के पर्यावरणीय मूल्यांकन एवं स्वीकृति रिपोर्टों की समीक्षा करते समय, जहाँ खतरनाक अपशिष्टों की मात्रा अधिक होती है, ऐसी परियोजनाओं में खतरनाक अपशिष्टों के उपयोग एवं निपटान संबंधी विशेषज्ञों को भी इस प्रक्रिया में शामिल किया जाना चाहिए। शानडोंग प्रांतीय पर्यावरण संरक्षण विभाग का कार्यालय, 30 सितंबर, 2016