Penjelasan mengenai “Pendapat Dewan Negara terkait Pendorongan Reformasi dan Pengembangan di Bidang Keselamatan Kerja”

Thread Content

Pada tanggal 18 Desember 2016, seluruh isi “**Pendapat Pemerintah Pusat dan Dewan Negara mengenai Pendorongan Reformasi dan Pengembangan di Bidang Keselamatan Kerja**” diterbitkan. Sebagai dokumen panduan terkait keselamatan kerja yang pertama kali dikeluarkan atas nama Pemerintah Pusat dan Dewan Negara sejak berdirinya Republik Rakyat Tiongkok, dokumen ini menekankan pentingnya penerapan sistem pelaporan kecelakaan yang ketat. Unit atau individu yang menyembunyikan, melaporkan secara salah, atau terlambat melaporkan kecelakaan akan dituntut sesuai dengan hukum dan peraturan yang berlaku. Pada saat yang sama, “Pendapat” tersebut menyarankan agar tindakan-tindakan yang sangat berpotensi menyebabkan kecelakaan serius dalam proses produksi dimasukkan ke dalam ruang lingkup hukum pidana. 　　Tren kejadian kecelakaan kerja yang sering terjadi masih belum dapat ditekan. Menurut “Pendapat” tersebut, saat ini negara kita sedang berada dalam proses industrialisasi dan urbanisasi yang terus berlanjut. Skala produksi dan operasional semakin meningkat, sementara metode produksi tradisional dan modern coexist. Berbagai potensi bahaya dan risiko keamanan saling bertumpuk. Infrastruktur keselamatan kerja masih lemah, sistem pengawasan dan regulasi hukumnya belum sempurna, serta tanggung jawab perusahaan dalam hal keselamatan kerja juga belum terpenuhi dengan baik. Akibatnya, kecelakaan kerja mudah terjadi, terutama kecelakaan berat. Tren kejadian kecelakaan serius ini masih belum dapat ditekan secara efektif. Beberapa kecelakaan terjadi di sektor-sektor yang berisiko tinggi, namun cenderung menyebar ke sektor-sektor lainnya, sehingga mengancam keselamatan produksi dan keamanan publik. 　　Untuk itu, “Pendapat” tersebut memberikan arahan yang jelas dalam berbagai aspek, seperti penyempurnaan sistem tanggung jawab terkait keselamatan kerja, reformasi sistem pengawasan dan pengendalian keselamatan, penerapan tata kelola berbasis hukum, pembentukan sistem pencegahan dan pengendalian risiko keselamatan, serta peningkatan kapasitas dasar untuk mendukung keselamatan. 　　Jika langkah-langkah perbaikan tidak diimplementasikan, maka akan ada tuntutan tanggung jawab. Dalam “Pendapat” tersebut ditekankan bahwa pembangunan sama sekali tidak boleh dilakukan dengan mengorbankan keselamatan; hal ini merupakan batas merah yang tidak boleh dilanggar. Pada saat yang sama, disarankan agar tindakan-tindakan ilegal yang sangat berpotensi menyebabkan kecelakaan serius dalam proses produksi dimasukkan ke dalam ruang lingkup hukum pidana. Diterapkan prinsip “penolakan mutlak” terhadap praktik produksi yang tidak aman, serta risiko kecelakaan serius dalam proses produksi. Dalam waktu satu tahun setelah kasus tersebut selesai ditangani, pihak yang bertanggung jawab atas penyelidikan kecelakaan tersebut serta departemen-departemen terkait di Dewan Negara perlu melakukan penilaian. Bagi unit atau individu yang gagal menjalankan tugasnya atau tidak melaksanakan langkah-langkah perbaikan yang diperlukan, maka mereka akan dituntut secara hukum sesuai dengan aturan yang berlaku. 　　Menurut aturan yang berlaku, setiap wilayah dan departemen perlu mengambil tindakan konkret untuk mendorong reformasi dan pengembangan di bidang keselamatan kerja, dengan mempertimbangkan kondisi aktual di daerah mereka masing-masing. Selain itu, perlu juga ditentukan siapa yang bertanggung jawab serta batas waktu pelaksanaan tindakan-tindakan tersebut. Kantor Kelompok Pemimpin Reformasi Komprehensif Pusat akan secara tepat waktu memimpin pelaksanaan pengawasan dan inspeksi khusus. 　　Fokus: Pemeriksaan ketat terhadap berbagai tindakan korupsi dan penyalahgunaan wewenang di bidang keselamatan produksi. Di bidang keselamatan produksi, para pemimpin partai dan pemerintah merupakan orang-orang yang bertanggung jawab utama di wilayah masing-masing. Anggota tim lainnya juga memiliki tanggung jawab atas pengelolaan kegiatan keselamatan produksi di bidang yang menjadi tanggung jawab mereka. Setiap wilayah dan unit kerja perlu menerapkan sistem di mana kinerja dalam hal keselamatan produksi dikaitkan dengan penilaian pelaksanaan tugas, promosi jabatan, serta pemberian penghargaan atau hukuman. Sistem “one-vote veto” terkait keselamatan produksi juga perlu diterapkan secara ketat. 　　Sesuai dengan ketentuan dalam “Pendapat” tersebut, perlu dilakukan penindakan tegas terhadap berbagai tindakan kelalaian dan penyalahgunaan wewenang dalam proses persetujuan proyek, pemberian izin administratif, serta pengawasan dan penegakan hukum di bidang keselamatan produksi, termasuk praktik suap-menyuap. Menerapkan sistem pelaporan kecelakaan yang ketat, serta menuntut pertanggungjawaban secara hukum terhadap unit dan individu yang menyembunyikan, melaporkan secara palsu, melewatkan, atau terlambat melaporkan kecelakaan. Terhadap para pengusaha dan pelaku usaha yang dikenai tuntutan hukum, diberlakukan larangan untuk bekerja di bidang tersebut sesuai dengan hukum yang berlaku. Sedangkan terhadap lembaga-lembaga pelayanan sosial serta individu-individu yang bertanggung jawab besar atas terjadinya kecelakaan, akan dituntut secara hukum secara serius, dan diberlakukan larangan untuk bekerja di bidang tersebut sesuai dengan hukum yang berlaku. 　　Sejak tahun 2011, **Biro Pengawasan Keselamatan telah menerbitkan “Metode Penanganan Tindakan Penyembunyian atau Pemberian Laporan yang Tidak Benar Mengenai Kejadian Kecelakaan oleh Unit Usaha”. Metode ini menetapkan standar untuk mengidentifikasi tindakan penyembunyian atau pemberian laporan yang tidak benar mengenai kejadian kecelakaan. Misalnya, jika suatu kecelakaan terjadi namun tidak dilaporkan kepada otoritas pengawasan keselamatan dan departemen terkait dalam waktu yang ditentukan, dan hal tersebut terbukti benar, maka itu termasuk tindakan penyembunyian informasi ； Sengaja tidak melaporkan secara akurat waktu kejadian, lokasi, penyebab awal, sifat kejadian, jumlah korban luka dan tewas, serta jumlah orang yang terlibat dalam bahaya, beserta kerugian ekonomi langsung yang terjadi, merupakan tindakan pelaporan palsu. 　　Keputusan penegakan hukum administratif yang tidak dipatuhi dapat ditegakkan secara paksa sesuai dengan hukum yang berlaku. Salah satu perubahan penting yang diusulkan dalam “Pendapat” tersebut adalah revisi terhadap pasal-pasal yang berkaitan dengan hukum pidana, sehingga tindakan-tindakan ilegal yang sangat berpotensi menyebabkan kecelakaan kerja serius dapat dimasukkan ke dalam ranah hukum pidana. 　　Amandemen KUHP yang disahkan pada tahun 2006 (Amendemen Keenam) mencakup sejumlah pasal yang berkaitan dengan keselamatan produksi. Pasal 134 KUHP yang telah diubah menyatakan bahwa siapa saja yang melanggar aturan-aturan terkait manajemen keselamatan dalam proses produksi atau pekerjaan, sehingga menimbulkan kecelakaan serius atau akibat buruk lainnya, akan dikenai hukuman penjara selama tiga tahun atau hukuman kurungan ； Bagi mereka yang melakukan tindakan yang sangat kejam, hukumannya adalah penjara selama tiga tahun hingga tujuh tahun. 　　Dalam hal “mendorong tata kelola berbasis hukum”, perlu dibangun sistem koordinasi antara penegakan hukum administratif dan peradilan pidana. Departemen-departemen yang bertanggung jawab atas pengawasan keselamatan produksi perlu memperkuat kerja sama dengan kepolisian, kejaksaan, pengadilan, dan pihak-pihak terkait lainnya. Selain itu, perlu juga diperbaiki mekanisme pelaporan informasi terkait pelanggaran keselamatan produksi, serta mekanisme penyerahan kasus dan koordinasi dalam penyelidikan. Jika pihak yang melakukan pelanggaran menolak untuk mematuhi keputusan penegakan hukum terkait keselamatan produksi, maka departemen yang bertanggung jawab atas pengawasan keselamatan produksi harus mengajukan permohonan kepada lembaga peradilan agar keputusan tersebut dapat ditegakkan secara paksa sesuai dengan hukum yang berlaku. Sempurnakan mekanisme keterlibatan lembaga peradilan dalam penyelidikan kecelakaan, serta tindak tegas terhadap tindakan kriminal dan pelanggaran hukum. Mempelajari pembentukan sistem gugatan perdata dan administratif untuk kepentingan umum terkait keselamatan produksi. 　　Setahun setelah kecelakaan tersebut selesai ditangani, pihak terkait perlu melakukan penilaian. Di masa depan, setelah suatu kecelakaan selesai ditangani, pihak terkait masih perlu melakukan evaluasi lagi. 　　“Pendapat” tersebut menetapkan bahwa perlu dibentuk sistem pengawasan terhadap tindakan perbaikan akibat kecelakaan yang terjadi. Dalam waktu satu tahun setelah kasus kecelakaan selesai diselidiki, pihak-pihak yang bertanggung jawab atas penyelidikan kecelakaan tersebut serta departemen-departemen terkait di Dewan Negara harus melakukan penilaian, dan hasil penilaian tersebut harus segera diumumkan kepada masyarakat. Bagi pihak-pihak atau individu yang tidak menjalankan tugasnya dengan baik atau tidak melaksanakan tindakan perbaikan yang diperlukan, maka mereka akan dituntut secara hukum sesuai dengan aturan yang berlaku. 　　Beberapa tempat sudah melakukan eksplorasi di bidang ini. Dalam “Metode” terkait yang diterbitkan oleh Provinsi Liaoning pada bulan September tahun ini, disebutkan bahwa dalam waktu satu tahun sejak laporan penyelidikan kecelakaan disetujui dan kasusnya ditutup, Dinas Pengawasan Keselamatan Provinsi harus bekerja sama dengan departemen-departemen terkait untuk membentuk tim penilai yang bertugas menilai pelaksanaan rekomendasi penanganan kecelakaan serta tindakan perbaikan yang telah diambil. Tim penilai tersebut akan menyusun laporan penilaian yang kemudian diserahkan kepada pihak berwenang di provinsi tersebut. 　　Selain itu, “Pendapat” tersebut juga menegaskan perlunya pembentukan sistem pendukung teknis untuk penyelidikan dan analisis kecelakaan. Semua laporan hasil penyelidikan kecelakaan harus mencakup bagian khusus yang membahas masalah-masalah teknis dan manajemen, dengan analisis yang rinci mengenai penyebabnya. Laporan tersebut juga perlu dipublikasikan secara lengkap, beserta penjelasannya, agar kekhawatiran masyarakat dapat teratasi. Terhadap peraturan perundang-undangan dan sistem standar yang ditemukan memiliki kekurangan atau celah dalam penyelidikan kecelakaan, segera dilakukan upaya untuk menyusun atau merevisinya. 　　Dalam pengawasan dan penegakan hukum terkait pencegahan dan penanganan potensi bahaya, perusahaan yang tidak memperbaiki masalah serius tersebut akan dikenai sanksi paksa berupa penghentian operasional, penghentian pekerjaan konstruksi, serta penyitaan aset. Perusahaan tersebut juga akan dikenai denda sesuai dengan ketentuan yang berlaku. Jika tindakan tersebut merupakan tindak pidana, maka kasusnya akan diserahkan kepada lembaga peradilan untuk ditindak secara hukum. Menerapkan sistem pengawasan yang ketat terhadap potensi bahaya yang serius; mereka yang gagal dalam proses perbaikan dan pengawasan akan dimasukkan ke dalam daftar pemeriksaan dan penindakan. Mereka akan diberi peringatan, namun jika kasusnya parah, maka pihak yang bersangkutan akan dituntut sesuai dengan hukum dan aturan yang berlaku. 　　Analisis: Dalam mengelola keselamatan kerja, perlu juga diperhatikan aspek kesehatan pekerja. Menurut laporan CCTV, **Pemerintah Pusat dan Dewan Negara baru-baru ini mengemukakan pendapat terkait upaya untuk memajukan reformasi di bidang keselamatan kerja.** Di antaranya, “Pendapat” tersebut menekankan bahwa pengembangan tidak boleh dilakukan dengan mengorbankan keamanan; hal ini merupakan batas merah yang tidak boleh dilanggar. Ditetapkan sistem tanggung jawab keselamatan kerja yang mencakup prinsip “tanggung jawab bersama antara partai dan pemerintah, satu posisi memiliki dua tanggung jawab, pengelolaan yang terpadu, serta penuntutan terhadap mereka yang gagal menjalankan tugasnya”. Selain itu, dilakukan reformasi terhadap sistem pengawasan keselamatan kerja, dengan prinsip bahwa pengelolaan keselamatan kerja juga harus mencakup pengelolaan kesehatan pekerja. 　　Statistik menunjukkan bahwa lebih dari 90% kecelakaan disebabkan oleh praktik produksi, operasional, dan pembangunan yang melanggar aturan hukum oleh perusahaan-perusahaan tersebut. Pendapat ini secara tegas mewajibkan perusahaan untuk bertanggung jawab penuh atas keselamatan produksi dan kesehatan kerja di lingkungan perusahaan mereka, serta harus memenuhi kewajiban hukum terkait keselamatan produksi dengan sungguh-sungguh. Para ahli mengatakan bahwa hal ini memiliki kekuatan pembatas yang besar bagi perusahaan. 　　Akademisi Akademi Teknik Tiongkok, Ling Wen, mengatakan bahwa lebih dari 90% kecelakaan terjadi karena tidak adanya penegakan tanggung jawab yang tepat. Oleh karena itu, kali ini tanggung jawab terkait keselamatan produksi ditetapkan sebagai tanggung jawab utama perusahaan, dan juga merupakan tanggung jawab yang diwajibkan oleh hukum. Hal ini tentu saja menjadi beban yang berat bagi para pemimpin perusahaan. Mereka harus memastikan bahwa tanggung jawab tersebut dipenuhi secara menyeluruh dan sepanjang proses produksi. 　　Selain itu, “Pendapat mengenai Pendorong Reformasi dan Pengembangan di Bidang Keselamatan Kerja” kali ini menyarankan agar sistem jaminan keselamatan kerja dihapuskan. Di samping itu, disarankan pula untuk menyempurnakan aturan-aturan terkait, memperluas cakupan bantuan bagi para pekerja yang menderita penyakit akibat pekerjaan, serta memasukkan mereka yang kehilangan kemampuan bekerja karena penyakit akibat pekerjaan ke dalam cakupan jaminan sosial. Selain itu, juga disarankan untuk membentuk sistem pengawasan dan penegakan hukum yang terintegrasi untuk keselamatan kerja dan kesehatan pekerja. Yang bertanggung jawab atas keselamatan kerja, juga harus bertanggung jawab atas kesehatan pekerja. Mengenai hal ini, para ahli mengatakan bahwa kesehatan kerja merupakan aspek yang masih lemah dalam upaya kita untuk menciptakan lingkungan kerja yang aman saat ini. Hal ini disebabkan oleh fakta bahwa kita terlalu fokus pada pengembangan ekonomi, sehingga banyak dana yang diinvestasikan untuk pencegahan kecelakaan. Namun, perhatian terhadap kesehatan kerja masih kurang. 　　Liu Tiemin, peneliti di China Academy of Safety Science, mengatakan bahwa penyakit akibat pekerjaan memiliki ciri khas berupa masa inkubasi yang sangat panjang. Jika tidak segera diatasi dengan serius, hal ini akan menimbulkan banyak bahaya potensial. Liu Tiemin mengatakan bahwa dalam pendapat yang diajukan kali ini, hal yang berkaitan dengan pengelolaan keselamatan juga mencakup pengelolaan kesehatan kerja. Hal ini dilakukan untuk mengendalikan risiko-risiko yang berkaitan dengan pekerjaan di perusahaan-perusahaan tersebut. Selain itu, bagi para pekerja yang terkena dampak buruk akibat pekerjaannya, perlu dilakukan penanganan dini, diagnosis yang cepat, serta pemindahan mereka dari posisi kerja yang berbahaya. Dengan demikian, kesehatan para pekerja dapat terlindungi dengan baik.