2015年の新政策が環境評価と承認に与える影響

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http://www.chinacoalchem.com/news.asp?id=60095 2015年の新政策が環境影響評価の承認および石炭化学プロジェクトの承認に与える影響 2014年末から、国務院、**発展改革委員会、環境保護省は、プロジェクトの承認や環境影響評価の承認、さらには水質汚染防止に関する政策を次々と発表している。 全体の方針としては、プロジェクトの承認に関して、国務院はできるだけ規制を緩和し権限を委譲するよう求めている；環境影響評価の承認について、環境保護省は監督を強化する。この政策方針のもと、石炭化学プロジェクトの承認に大きな変化が生じ、プロジェクトの環境影響評価はかつてないほど重要になった。水資源、環境保護、および廃水処理は、次の段階における石炭化学工業の発展において重要な課題となるでしょう。 単位：時間　ファイル名　主旨
国務院　2015年4月　「水汚染防止行動計画」　石炭化学を含む各産業における水処理作業の指導を行う。
環境保護部　2015年3月　「環境保護部が承認する環境影響評価書が必要な建設プロジェクトの一覧（2015年版）」　石炭化学などのプロジェクトにおける環境影響評価の承認権限を明確にする。
国務院　2015年3月　「一部の行政審査項目の廃止や見直しに関する決定」　90の行政審査項目を廃止または下位機関に委譲する。
発展改革委員会　2014年12月　「企業の経営自主権に関する事項を、企業投資プロジェクトの承認の前提条件としては一切認めないとする通知」　事前調査報告書の審査意見など18の項目を、企業投資プロジェクトの承認の前提条件として廃止する。発展改革委員会が2014年12月に発表した通知により、企業の経営自主権に関する事項を企業投資プロジェクトの承認の前提条件として用いることが禁止され、18の支援文書も同様に前提条件としては使用できなくなった。内容は以下の通りです：1. 銀行融資の約束； 2. 融資意向書； 3. 資金信用証明； 4. 株主の出資約束； 5. その他の資金調達状況の証明資料； 6. 実現可能性研究報告書の審査意見； 7. 計画設計案審査意見； 8. 電力網接続に関する意見； 9. アクセスシステム設計に関するレビュー意見； 10. 鉄道専用線接続に関する意見； 11. 原材料輸送契約； 12. 燃料輸送協定； 13. 水供給契約； 14. 関連企業と締結した副産物資源の総合利用に関する覚書； 15. 関連する供給業者と締結した原材料供給契約など； 16. 提携先と締結した協力意向書、契約、枠組み協定（中外合資・協力プロジェクトを除く）； 17. 企業間の協議や市場の調整によって解決できる合意、約束、契約などの事項； 18. その他、企業の経営上の自主的な決定に属する事項。 同時に、環境保護部が承認する環境影響評価書の対象となる建設プロジェクトの一覧（2015年版）において、石油化学や石炭化学に関連するプロジェクトの環境影響評価の承認権限が明確に定められた。環境保護省の承認が必要な内容は以下の通りです：1. 石炭鉱山：**計画されている鉱区内で、年間120万トン以上の生産能力を持つ新たな石炭開発プロジェクト； 2. 石油・ガスパイプライン網（油田の集配パイプライン網を除く）：国境を越える、省（区・市）を越える幹線パイプラインプロジェクト； 3. 石化：新規製油所の建設および既存製油所の拡張プロジェクト（国務院が承認した**エネルギー開発計画や石化産業の計画案に含まれる拡張プロジェクトは除く）； 4. 化学工業：年間20億立方メートル超の石炭系天然ガス生産プロジェクト；年間100万トン以上の石炭製油プロジェクト；年産100万トン超の石炭からのメタノール製造プロジェクト；年間50万トン以上の石炭をメタノールからオレフィンに変換するプロジェクト。 その中で、水資源問題、結晶塩問題、廃水・廃ガス・廃固体の処理、工程のクリーン生産レベルなどが、環境影響評価の承認における重点となるでしょう。 また、国務院が2015年4月に発表した「水汚染防止行動計画」、すなわち「水十条」では、以下のことが求められている：1. 汚染物質の排出を全面的に抑制する 2. 経済構造の転換とアップグレードを推進する 3. 水資源の節約と保護に力を入れる 4. 科学技術の支援を強化する 5. 市場メカニズムの役割を十分に活用する 6. 環境に関する法規制を厳格に実施する 7. 水環境の管理を徹底する 8. 水生態系の安全を全力で守る 9. 各主体の責任を明確にし、それを実行する 10. 一般市民の参加と社会的監視を強化する。特に、2016年末までに、水汚染防止に関する法律や規制に従い、産業政策に合致しない、水環境を深刻に汚染する小規模な製紙、皮革加工、染色、染料製造、コークス製造、硫黄精製、ヒ素精製、石油精製、電気めっき、農薬製造などの事業を全て廃止することが求められている。特別整備の対象となる10の重点産業：製紙、コークス製造、窒素肥料、非鉄金属、染色加工、農産物・副産物加工、原薬製造、皮革製造、農薬、電気めっき。集積地域内の工業廃水は、集中処理の基準を満たすよう前処理を行った上で、汚水集中処理施設に投入することができる。 水資源と水環境の負荷容量を十分に考慮し、水に基づいて都市を定め、土地を定め、人口を定め、産業を定める。水不足地域、水質汚染が深刻な地域、および敏感な地域において、多くの水を消費し、汚染を引き起こす産業の発展を厳しく制限し、重点的な産業分野における新規建設、改修、拡張プロジェクトでは、主要な汚染物質の排出量を削減する措置を講じる。7つの主要な流域の幹川沿岸では、石油精製、化学原料および化学製品の製造、医薬品製造、化学繊維製造、非鉄金属の製錬、繊維・染色業などの事業に伴う環境リスクを厳しく管理し、生産設備や化学物質の倉庫などの施設を適切に配置する必要がある。 亜化コンサルティングは、コークス製造や窒素肥料などは伝統的な石炭化学工業に属し、今回の国務院文書で言及されている汚染物質排出の重点分野であると考えている。新型石炭化学工業分野において、集積地域内の工業廃水は予処理を経て集中処理の基準を満たした上で、汚水集中処理施設に投入されることになっており、これは大規模な石炭化学工業団地における水処理の発展方向を示している。また、国務院の「水十条」では、市場メカニズムの役割を十分に発揮させることが明確に示されている。アジア化コンサルティングは、これにより石炭化学産業の発展が盛んな地域で「水資源の置き換え」が行われるだろうと考えている”；大規模石炭化学プラントの廃水処理のアウトソーシングにおけるビジネスモデルの革新と応用；また、大規模プロジェクトの環境汚染保険制度の導入も、重要な指針となるでしょう。 亜化コンサルティングは、一連の政策の全体的な考え方は、プロジェクトの承認において国務院が可能な限り行政を簡素化し権限を委譲することだと考えている；環境影響評価の承認について、環境保護省は監督を強化する。この政策方針のもと、石炭化学プロジェクトの承認に大きな変化が生じ、プロジェクトの環境影響評価はかつてないほど重要になった。水資源、環境保護、および廃水処理は、次の段階における石炭化学工業の発展の重点となるでしょう。技術とビジネスモデルの革新および活用によって、石炭化学工業の発展上の課題を解決する鍵となるでしょう。