重大な事故の多発傾向を全力で食い止める

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改革と革新を堅持し、法に基づく統治を強化し、重大な事故が頻発する傾向を全力で食い止める。各方面の共同努力により、2015年には全国の安全生産事故の総数が引き続き減少する傾向にあった。年間の各種生産安全事故の発生件数と死者数は、前年比でそれぞれ7.9％および2.8％減少した。そのうち、重大な事故の件数と死者数は、前年比でそれぞれ9.9％および8％減少した。 ほとんどの地域や重要な産業分野において、安全状況は基本的に安定している。**安全監督総局の統計によると、2015年にはほとんどの地域や重要な産業分野において安全状況が安定していた。炭鉱での事故件数や死者数は前年比でそれぞれ32.3％、36.8％減少し、百万トンあたりの死亡率も歴史的な最低水準にまで下がった。**；非鉱山、化学工業や危険物取り扱い業界、花火・爆竹、道路交通、建設工事、生産経営に関連する火災、水上交通、鉄道交通、冶金機械などの分野における事故は「二重の減少」を実現し、農業機械では大規模な事故は発生していない。また、民間航空は安全な飛行記録を維持している；北京、内モンゴル、上海、湖北、広西、海南、四川、重慶、青海、寧夏、新疆生産建設兵団など11の省級単位では、重大な事故は発生していない。 2015年、全国の安全監督・石炭監督機関は、****や国務院の指示に従い、各種政策措置の実施に力を入れ、全国の安全生産の推進に強力な支援を提供しました。 責任は安全の魂です。 全国の安全監督・石炭監督システムは、リッドライン意識と安全な発展の理念を絶えず強化し、「五段階五カバレッジ」を軸に安全生産の責任体系を整備・充実させている。また、「千人の幹部が万人の炭鉱の鉱長と対話し、省（部）の長官や重要な県の党委員会書記・県長が同様に対話を行う」という活動を実施し、各レベルの党委員会が指導責任を一層強化するのを支援するとともに、関連部門による監督責任の履行や企業による主体的責任の履行を推進している。 法の支配は安全の基盤である。 安全法制の強化のため、全国の安全監督・石炭監督機関は新しい安全生産法の普及と実施に力を入れ、国家安全保障会議に対して安全監督・執行を強化する通知の発行を要請しました。また、さまざまな監督・検査・執行に関する規則も定められました。さらに、「両高」と連携して、生産安全を危険にさらす行為に関する法的問題についての司法解釈も出されました。そして、「違法行為の取り締まり」を徹底的に行い、法と規則に基づいて事故の調査・処理が行われ、法律顧問制度も導入されました。 主要な矛盾を把握することは、安全生産を強化するための重要な方法である。 2015年、全国で危険物や可燃性・爆発性物質を重点とした安全点検が徹底的に実施され、重点産業分野における安全特別整備、石油・ガス輸送パイプラインのリスク対策、炭鉱のリスク大規模調査、そして廃止・整理作業が進められた。高リスク産業が集中する地域に対しては分類別の指導や重点的な監視を実施し、根本的な対策が着実に強化されている。 イノベーションは、安全な生産を継続的に推進する原動力です。 2015年には、安全生産分野における改革と革新が積極的に推進されました。北京、広東、上海、湖北、吉林、四川、福建、寧夏の8つの試験的な省々では多くの良い事例が生まれ、評価指標体系が継続的に改善され、安全監視の仕組みも革新されました。また、行政の簡素化や権限委譲、機能の転換も進められ、さまざまな改革が段階的に成果を上げています。 昨年の安全生産業務を振り返ると、多くの有益な探求や成功した取り組みが、今年はもちろん「十三五」計画期間中の安全生産業務を遂行する上で大いに参考となる。 重大な事故が頻発する状況は依然として厳しい。「安全生産の取り組みにおいて一定の成果はあったものの、依然として存在する顕著な問題点を深く分析する必要がある。」”**安全監督総局の党組書記で局長の楊煥寧が述べた。 データを見ると、近年は死傷者数や事故件数は減少しているものの、特に重大な事故が頻発し、その被害は深刻で影響も大きく、状況は厳しい。昨年の状況を見ると、21の省で合計38件の重大事故が発生し、平均して10日に1件の割合であった。これにより768人が死亡または行方不明となり、1件の重大事故あたりの死亡・行方不明者数は過去数年よりも多かった。13の省では、重大事故の件数や死亡者数が前年比で増加した。特に天津港での火災や爆発、深センでの地滑りなどの事故は、多くの人命の損失や財産の被害をもたらし、一般市民の安全感に大きな打撃を与えました。 それに加えて、昨年はいくつかの地域や業界で事故が多発しました。山東省では昨年8月の1か月間だけで4件の重大な火災・爆発事故が相次ぎ、12月には黒竜江省や遼寧省などで3件の深刻な鉱山事故が連続して発生しました。短期間に同種の事故が相次ぎ、社会から高い関心を集めている。エレベーター、観光、飲食、道路交通などの分野における重大な事故や大規模な事故は、人々の身近で発生し、一般市民の日常生活や移動と密接に関連しているだけでなく、人々の安全感にも直接的な影響を与えます。 楊煥寧は、重大な事故であれ、一般的な事故や比較的大きな事故であれ、それらはすべて、現在の安全生産の体制や法制度が依然として不完全であり、安全な発展という理念が定着しておらず、企業の主体的な責任が果たされていないこと、安全に関する法規や基準が整っていないこと、安全監督や法執行が厳格でないことといった根本的な問題を反映していると指摘した。つまり、安全生産の制度が未熟であり、管理能力も不足しているのだ。 これらの問題を正しく認識する目的は、危機意識や最低限の意識を高め、年度全体および今後の業務における課題の方向性と重点を明確にし、表面的な対処だけでなく根本的な解決も図り、現実に即しつつ長期的な視点も持つことにある。 現在、経済社会の発展は安全生産に多くの新たな機会と新たな課題をもたらしている。 一方で、産業構造の調整と最適化、社会全体の安全に対する要求の高まり、安全法制意識の強化により、安全な生産活動を推進するためのより良い基盤が築かれ、より良い機会が生まれている。我が国では、新たな工業化、情報化、都市化が着実に進展しており、経済発展は新常態に入っている。産業の転換や構造調整も徐々に難易度の高い段階に入ってきており、産業の高度化や、非効率的で過剰な生産能力の廃止がますます強化されている。安全な生産条件を満たしていない多くの企業が市場から撤退することになるだろう；全面的な小康社会の建設が加速するにつれて、安全問題への関心も高まっており、安全な生産活動は、各レベルの党委員会が社会管理を強化し、人々の生命や財産の安全を守るための重要な任務となっている；現代企業制度の改革がさらに深まり、企業の経営水準や技術装備のレベル、産業労働者のスキルや資質などが継続的に向上し、社会全体の法意識も強化されている。 一方で、安全生産の基盤は依然として脆弱であり、大きな変革と急速な発展の中で、安全管理を含む各種管理が明らかに遅れをとっている。また、一部の高リスク産業の企業では、長年にわたる粗放的な成長により、多くの安全上のリスクや潜在的な問題が蓄積されている。新しい事業形態や新しい社会組織の形態が次々と登場し、新素材や新エネルギー、新しい製造技術も増え続けている。さらに、一部の産業では生産能力が過剰で利益が減少しており、企業は大きな困難に直面している。安全への投資が削減されたり、従業員の流動性が高まったりするなど、これらもまた、安全な生産活動を行う上で新たな問題や課題をもたらしている。 楊煥寧は、今年の安全生産業務においては、先見性や先導性に重点を置くと同時に、実現可能性や実行可能性も強調し、我が国の経済社会発展の全体的な流れに積極的に適応し、現在の業務と長期的な視点を有機的に結びつけるよう努めるべきだと求めた。 重点を明確にし、重大な事故の発生を全力で食い止める **安全監督管理総局は、2016年に安全な生産活動を推進すると同時に、重大な事故が頻発する傾向を全力で抑えることをより一層重要な課題として位置づけるよう指示している。これは、現在の安全な生産活動を守るための重要な任務であり、また、全体的な安全な生産活動を推進するための重要な措置でもある。ヤン・ホアニンは次のように述べました。「私たちは、重大な事故の発生件数を減らし、各事故における死者数を低下させるために、強力な対策を講じなければなりません。」” 安全リスクが高い業界分野や弱点を正確に特定し、厳しく監視する。 過去10年間の重大な事故の発生状況を整理した結果、**安全監督総局は、重大な事故が発生する業界や時期に一定の傾向があることを明らかにしました。特に、都市建設の規模が拡大し続け、機能システムがますます複雑化し、人口が高度に密集するにつれて、安全上のリスクも徐々に蓄積されている。これまで比較的安定していた**や石油・ガス輸送パイプライン、食肉処理施設、老人ホームなどで次々と重大な事故が発生している。また、開発区や港湾地区といった機能地域は、相対的に閉鎖的で「各所が管理するものの、実際には誰も管理しない」といった状況にあるため、重大な事故が起きやすい。**安全監督総局は、各地域や関連部門に対し、今年中に集団死傷を引き起こす可能性のある重大な事故のリスクがある分野や段階を全面的に調査・評価し、一つ一つ記録して、状況を明確に把握するよう求めている。 重大な事故を未然に防ぐための制度、技術、および管理措置を強化する。**安全監督総局は、源泉的な対策を強化し、鉱山や化学工業などの高リスク産業における企業の参入基準を厳格にし、安全保障の条件を満たしていない生産能力を廃止するよう提言している。厳格な都市・農村の計画、設計、建設における安全基準を定め、根本から安全上のリスクを排除する。リスクレベルの管理と潜在的な危険要因の調査・是正という二重の予防的仕組みを導入し、二重の防御線を構築する必要がある。ハイリスクな産業分野において、「機械化による人の置き換え、自動化による人員削減」を積極的に推進し、設備の定期的な更新や旧式な工程装置の廃止など、より厳格な技術基準を定めている。人員が多く、空間が広い作業場所においては、空間的な物理的隔離を施し、単位面積あたりの作業者数を減らすとともに、人が集中する大規模な営業活動については厳格な審査・管理を行う。住宅建築、都市の橋梁、建築用カーテンウォール、トンネル、地下管廊などの建設工事における安全問題に細心の注意を払い、都市内の老朽化した建物や土砂置き場などの安全上のリスクを徹底的に調査・是正し、倒壊などの重大な事故が発生するのを厳しく防ぐ。法律に基づき、バスや客船の違法な運行、鉱山企業による無許可での採掘、石油・ガスパイプラインの無秩序な掘削、危険物の違法な輸送や無許可での事業営業、そして「三つ合わせ」型施設といった違法行為を厳しく取り締まる。 重大・特大事故による損失と社会的影響を最大限に抑える。緊急救助活動を強化し、緊急対応計画の管理を徹底するとともに、統一的な指揮、迅速な対応、円滑な調整、効率的な運用を特徴とする緊急対応メカニズムを整備することで、安全かつ科学的、効果的な救助が行われ、人的被害や財産損失を最大限に軽減する。各地の安全監督機関は、**の指導的支援を積極的に取り付け、日常の緊急対応指揮プラットフォームの管理や準備作業をしっかり行うとともに、鉱山、危険物、石油・ガスパイプラインなどに特化した緊急救助チームや基地の整備を強化し、技術装備の水準や緊急対応能力を絶えず向上させなければならない。今年から3年間をかけて、専門性が高く、技術装備の水準も優れた**級の危険化学物質対応などの救助基地をいくつか建設する。現場での情報収集・伝送、救助資源の調達、遠隔地からの指揮を一体化した、高度な情報化型救助指揮システムを構築する。党委員会のために積極的に参謀としての役割を果たし、関係各所と協力して重大な事故が発生した際の世論対応を適切に行う必要がある。また、ニュース報道に迅速に対応し、世論を収集・分析・評価する仕組みを確立し、世論を正しく導くことで、悪意ある報道や、事故の被害や負の影響が拡大するのを防がなければならない。 新たな歴史的状況の下で、安全生産の取り組みは先を見据え、的確に対応し、実効性をもって着実に前進させていかなければならない。そのためには、安全生産の客観的法則を積極的に探求し、事故の発生や処理の法則的特徴を深く研究することで、安全生産の取り組みの的確性と予見性を絶えず高めていく必要がある。