山西の2つの石炭化学プロジェクトの環境影響評価が承認された、その意義は何か？

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山西の2つの石炭化学プロジェクトの環境影響評価が承認された、その意義は何か？著者/出典：日付：2016年3月23日　クリック数：9日前、山西潞安鉱業（集団）有限責任会社の高硫黄炭のクリーンな利用による石油・電力・熱エネルギー生産一体型実証プロジェクト、および中国海洋石油総公司の山西大同の低変質タール炭のクリーンな利用実証プロジェクトの環境影響評価が同日に環境保護省から承認され、業界内で大きな注目を集めました。これを**近代的な石炭化学工業の発展を促す指標だと考える人もいれば、近代的な石炭化学工業が再び政策的な後押しを受けることになると考える人もいる。では、これら2つのプロジェクトの環境影響評価が承認されたことは、現代の石炭化学工業の今後の方向性にとってどのような意味を持つのでしょうか？中国化工報の記者が取材を行いました。 環境影響評価の要件は緩和されていない。「最近承認された山西潞安の石炭からの石油製造プロジェクトや大同の石炭からのガス製造プロジェクトに関する環境影響評価報告書について、私としては、一方でそれは環境保護省が『現代型石炭化学工業プロジェクトの環境アクセス条件（試行）』を実施していることの表れだと考えている」；一方で、環境保護省がこのようなプロジェクトに対して偏見を持っていないことが裏付けられており、プロジェクトの立地が適切で、配置が最適化され、各種の環境リスク防止策が適切に設計され、地域の排出総量制御目標を満たし、さらに緑色発展の理念を実践できれば、最終的に承認される可能性は高い。” 環境保護省環境・経済政策研究センターの副研究員である馮相昭博士は、中国化工報の記者に行った独占インタビューでこのように述べた。 “22ヶ月ぶりに、ついに石炭化学工業の新規プロジェクトが環境評価を通過し、中国の石炭化学工業界に新たな春が訪れようとしている。”ある石炭化学会社の責任者は、中国化工報の記者のインタビューに応じた際、やや興奮した様子だった。彼は、この動きは2015年以降何度も見送られてきた大規模な石炭化学プロジェクトが再び環境保護省の承認を得たことを意味すると考えている。 中国化工報の記者は、これら2つの石炭化学プロジェクトが、2014年5月末に中国神華榆林の循環型経済に基づく石炭総合利用プロジェクトが環境保護省から承認を受けて以来、石炭化学分野の新規プロジェクトとして再び環境評価の承認を得たものであり、また新任の環境保護省長である陳吉寧が就任してから最初に承認された現代型石炭化学プロジェクトでもあることに注目した。今年の全国**期間中、陳吉寧は次のように公に述べている。石炭のクリーンな利用は実際には天然ガスと同じく環境に優しいものであり、石炭のクリーン利用技術は既に大きな進歩を遂げていると。 “これは確かに、環境保護省が22ヶ月ぶりに承認した最初の近代的な石炭化学プロジェクトである。”馮相昭博士は記者に対し、2014年後半から石炭化学の新規プロジェクトに関する環境影響評価は、環境保護省によって承認されていないと語った。2015年、環境保護省は石炭化学工業の新規プロジェクトに対する環境影響評価をさらに厳格化し、複数の大規模な石炭化学工業プロジェクトの環境影響評価が却下された。例えば、江蘇省の蘇新能源社による年間40億立方メートルの石炭からの天然ガス製造プロジェクト、伊犁新天による年間20億立方メートルの石炭からのガス製造プロジェクト、そして潞安による石炭からの石油製造プロジェクトなど、同年にこれらのプロジェクトは再び新たな環境影響評価報告書が提出されました。 複数の業界関係者は記者に対し、昨年環境保護省によって却下された石炭化学プロジェクトが、今年は承認される見込みだと述べた。例えば、蘇新エネルギーの石炭からの天然ガス製造プロジェクトや、伊犁新天石炭化学有限責任会社の年間20億立方メートルの石炭からの天然ガス製造プロジェクトなどが、環境保護省による審査・公示の段階にあります。**環境保護省のウェブサイトに掲載された最新の情報によると、主な環境影響と対策、一般市民の意見、そして関連部門の意見を踏まえると、何も問題がなければ、これらのプロジェクトの環境影響評価も承認される見込みです。 業界の専門家によると、新型石炭化学産業の進むべき道筋には依然として議論があるものの、全体的な発展方向を見る限り、今回山西省で2つの大規模な石炭化学プロジェクトが同時に環境影響評価の承認を得たのは、好況が訪れる前兆の一つに過ぎない。今後、一定の固定資金が投じられ、地元政府からの強力な支援も得ており、エネルギー安全保障において重要な役割を果たし、企業の積極的な転換を支える上で代替不可能な存在となっている新型石炭化学プロジェクト들も、次々と承認されていく可能性が高い。 記者から、潞安の石炭製油プロジェクトと大同の石炭製ガスプロジェクトが同時に承認されたことに何らかの象徴的な意味はあるのかと尋ねられると、馮相昭博士は次のように述べました。「承認内容を見る限り、これら2つのプロジェクトは補完・改善を経て、確かに**環境保護省の環境保護に関する要求を満たしている。」**環境保護省も石炭化学プロジェクトの環境影響評価要件を緩和していない。何か象徴的な意味があるとすれば、環境保護省による石炭化学プロジェクトの環境影響評価承認が正常化したと解釈できるのではないでしょうか。今後も、さらにいくつかの石炭化学プロジェクトの環境影響評価が承認される可能性がありますが、承認のスピードが遅くなることもあり、環境影響評価の基準を満たさないプロジェクトは引き続き却下されるでしょう。” ある業界の専門家は、中国化工報の記者に対し、中国の石炭産業が生産能力の削減や転換・昇格を加速する過程で、石炭化学産業を主流の発展方向として取り組むべき重要な時期に差し掛かっていると述べた。 厳しい審査が常態となるだろう。「潞安プロジェクトの承認拒否と再承認の文書を比較した結果、その環境影響評価報告書には具体的な補足や修正が加えられているように思え、また地元当局も多くの努力をしている。」”馮相昭博士は記者に対し、長治市の人民政府が「地域の汚染源削減に関する業務の責任分担についての通知」を発表し、施設の閉鎖・転換、環境保護設備の改修、クリーンエネルギーへの切り替え、新たな汚水処理場の建設といった地域の汚染物質削減策を期日通りに実施することで、大気や水環境の容量が確保できることが証明されると説明した；企業が所在する襄垣県の住民および潞城市の住民は、襄政発（2016）第8号文書および潞政办発（2016）第16号文書に基づき、定められた期日までに衛生防疫上の距離を考慮した住民の移転作業を実施することを約束している。 記者は環境保護省のウェブサイトおよび関連企業のウェブサイトを調査し、これら2つの石炭化学プロジェクトの基本状況と承認内容を整理した。 環境保護省は中国海洋石油のプロジェクトに対し、同プロジェクトの建設は「大同市左雲石炭化学工業基地の総合的な発展計画」などの関連計画や計画段階での環境影響評価の要件を満たしており、「現代石炭化学工業プロジェクトの環境アクセス条件（試行）」の要求にも適合していると認可した。地域別削減措置や環境影響評価書で提案された各種環境保護措置を実施した後、各種汚染物質は基準値内で排出され、主要な汚染物質は排出総量制限の要件を満たすことになる。“当社は、貴社の環境影響評価書に記載されている建設プロジェクトの性質、規模、工程、場所、および環境保護対策に原則として同意します。” 環境保護省は、山西省の潞安石炭製油プロジェクトについて、同プロジェクトが全体として「現代石炭化学工業建設プロジェクトの環境アクセス基準（試行）」の要求を満たしていると認めました。しかし、プロジェクトの工場内の一部地域では地下水の汚染防止能力が低く、シンアン泉域の重要保護地域やワンチャオ町の集約型水源地など、地下水環境が敏感な地域を汚染するリスクが存在する。また、その地域は環境容量が限られており人口も密集しているため、各種の汚染防止策や地域削減策を厳格に実施し、工業団地内の人口規模を厳しく制御し、最も厳格な環境リスク防止策と環境監視計画を講じなければならない。地域別削減措置および環境影響評価書で定められた各種環境保護措置を厳格に実施した結果、各種汚染物質は基準値内で排出され、主要な汚染物質の排出量も総量規制の要件を満たしている。“総合的に検討した結果、当部は原則として、貴社の環境影響評価書に記載されている建設プロジェクトの性質、規模、工程、場所、および環境保護対策について同意する。” “これら2つのプロジェクトの環境影響評価が承認されたからといって、環境保護省が石炭化学工業の環境影響評価の審査を緩めたわけではない。”業界関係者は中国化工報の記者に対し、今年も中国石化長城エネルギー化学（貴州）有限公司の年間60万トン規模のポリオレフィンプロジェクトのように、石炭化学プロジェクトの環境影響評価が却下されているためだと語った。 “潞安プロジェクトが最終的に承認されたのは、**石炭からの石油製造の実証プロジェクト**であることが関係しており、**発展改革委員会やエネルギー局も適切な調整・協議を行ったものと思われます。”馮相昭博士は、石炭化学プロジェクトの環境影響評価が次々と承認されるものの、これらは主に過去から残っているプロジェクトだと考えている。今後も、環境保護省は現代の石炭化学工業に関する環境影響評価の承認において、引き続き慎重かつ厳格、かつ規範的な態度を取り続けるだろう。石炭化学工業プロジェクトの環境影響評価を簡単に承認するようなことはない。一部の石炭化学企業には、誤解や誤った判断をしないようお願いしたい。 基調は変わらず　記者が注目したのは、今年全国で**ちょうど承認された「十三五」発展計画の概要で、今後5年間に実施される100の大規模プロジェクトが明記されており、「石炭のクリーンかつ効率的な利用プロジェクト」もその中に含まれている点だ。また、石炭から石油や天然ガスを製造する技術、メタノールを介してオレフィンを生産する技術、石炭からジメチルエーテルを製造する技術、石炭から芳香族化合物を製造する技術など、現代の石炭化学工業は石炭を効率的かつクリーンに利用するための優れた手段であり、**は現代の石炭化学工業の発展方向を肯定していることが分かる。 中国石油化学工業連合会石炭化学専門委員会の専門家であり、陝西省化学学会の名誉理事長でもある賀永德は、我が国の「十三五」計画期間中も現代石炭化学は依然として大きな発展の余地があるが、全体的には引き続き実証プロジェクトが主役となるだろうと指摘している。現代の石炭化学プロジェクトでは、**産業政策**を実施するとともに、「石炭製燃料の開発を規制するための指針」や「石炭製オレフィン産業の規範的条件」といった既に策定されている意見募集案で定められたエネルギー消費量などの技術的指標を遵守しなければならない。さらに、市場の動向を分析し、市場の変化を把握し、潜在的な市場を探求する必要がある。ここでいう潜在的な市場とは、主に輸入量が多い燃料や石油化学製品の代替先となる市場のことである。 **エネルギー局の総経済師である李冶によると、**エネルギー局はすでに5つのアップグレードモデルを提案しており、それぞれ石炭からの超クリーン燃料の製造、低品位炭の分別利用、石炭からの天然ガスの製造、石炭と石油の複合的利用、そして石炭からの重要な化学物質の製造である。 李冶によると、**エネルギー局は関連部門と協力して、石炭の高度加工を支援するための政策を検討する予定であり、例えば初号機の導入を奨励するための政策などが考えられている。同時に、石炭からの石油製造と石油精製のプロセスの違いを十分に考慮し、石炭からの石油製造に適用される付加価値税率について研究する。さらに、石炭製油製品と石油系製品の希少性およびクリーン度の違いを考慮し、石炭製油に適用される消費税を策定する。 石油化学工業計画院の顧宗勤院長は、原油価格と天然ガス価格が下落する状況では、**発展改革委員会が承認した多くのプロジェクトで、初期段階の作業期間を延長せざるを得ない可能性があると述べた。“8つの石炭から石油を製造するプロジェクトの合計生産能力は2,440万トン/年であり、これをすべて稼働させることは不可能だ。また、石炭から天然ガスを製造するプロジェクトの生産能力も2020年までに873億立方メートル/年に達することはできず、そもそもこれらのプロジェクトの建設期間はかなり長い。”彼によると、計画によれば「十三五」計画期間中は、既存の水準で単純に規模を拡大するのではなく、アップグレードのモデル事例を作成し、革新的な発展によって総量をコントロールする。重点的には、エネルギー効率の向上、資源消費や汚染物質排出の削減、システムの最適化・統合の強化、工事コストの削減などの分野でアップグレードのモデル事例を展開していくという。 業界の専門家は、過去に多くの石炭化学プロジェクトで許可を得ずに建設が行われていたと指摘し、そこには二つの大きなリスクがあると述べている。一つは政策上のリスク、もう一つは市場上のリスクだ。これには石炭化学企業が対策を講じる必要があり、法や規則を厳守し、承認を得ていない場合などは、勝手に建設を開始してはならない。さもなければ、その結果は想像を絶するものとなるだろう。 記者の調査によると、現在、国内で建設中または許可なく先行して建設されている石炭化学プロジェクトの総投資額は、なんと兆円規模にも上っている。陝西省だけを例にとっても、現在建設中の9つの新型石炭化学プロジェクトの総投資額は3000億元にも上る。 “「これら2つのプロジェクトの環境影響評価が承認されたことには、5つの点で模範的な意義があると考えます」と、北京中科合成油工程有限公司の顧問である唐宏青氏は、中国化工報の記者との独占インタビューで述べました。1つ目は、これら2つのプロジェクトで生産される製品が国内市場で需要されているという点です。結局のところ、我が国の資源の特徴は石炭が豊富で石油やガスが不足しているというものです。二つ目は、地方経済の発展に寄与する点で、これら2つのプロジェクトはどちらも山西省にあります。偶然かどうかはわかりませんが、いずれにせよ山西省の経済発展を促進する上で有益です。三つ目は、国内の石炭化学関連の機器製造、輸送、材料など、さまざまな産業チェーンの発展を促進する効果があることです。現在、国際石油価格は概ね1バレル40ドル前後で推移していますが、石炭化学プロジェクトの建設には少なくとも3〜4年かかります。その時点では原油価格がどうなっているか予測しにくいものの、プロジェクトの建設過程においてはインフラ整備や雇用創出などの効果をもたらすことができます。四つ目は、大規模な石炭化学プロジェクトにおける環境保護のモデル化である。五つ目は、環境審査を通過したプロジェクトの数が少ないことであり、これは大規模な石炭化学プロジェクトは順序良く建設されるべきだということを示している。 一部の業界専門家は、国際原油価格が長期にわたって低水準で推移する見通しであり、低い原油価格のもとでは現代の石炭化学工業の比較優位はなくなり、既に建設された石炭化学プロジェクトの多くが赤字状態にあると指摘している。ごく一部のプロジェクトではかろうじて利益が出ているものの、巨額の投資額と比べれば依然として微々たるものに過ぎない。したがって、石炭化学工業を大規模に発展させる時期はまだ熟しておらず、安易に急ぎ進めるべきではありません。皆様には、近代的な石炭化学工業プロジェクトの推進にあたり、一層の慎重さと冷静さを持っていただきたいと思います。