現代の石炭化学工業の環境アクセス条件についての4つの疑問：生死を分ける条項は不明か？

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現代の石炭化学工業の環境アクセス条件についての4つの疑問：生死を分ける条項は不明か？著者/出典： 日付：2016年4月13日 クリック数：9 『現代石炭化学工業プロジェクトの環境アクセス条件』が発表されてから、もうすぐ4ヶ月が経つ。しかし、業界関係者の間では、いくつかの条項について正確に把握できておらず、人によって解釈に違いや論争があるという声が依然として多い。業界関係者は、「参入条件」の後に、より詳細で明確な政策文書を策定すべきだと提言している。関連する質問に回答し、明確にすることで、企業や地方が「参入条件」を含む現代の石炭化学工業に関するすべての規制をより適切に遵守し、迂回路を避け、損失を減らすことができるようにする。 一体「参入条件」のどの条項が皆さんを困惑させているのでしょうか？筆者は整理を行った。 防護距離の決定基準は貯気量か、生成ガス量か？ 「参入条件」では、**および地方の規定に従って防護距離を設定し、石炭製ガス装置の建設にあたっては『石炭製ガス業の衛生防護距離』（GB/T17222-2012）の要求も満たす必要があると規定されている。GB/T17222-2012の規定によると、石炭ガス製造装置とは、さまざまなガス化技術を用いて可燃性成分を含むガスを製造する装置のことである。現代の石炭化学工業におけるいくつかのプロセスにおいても、コークスガス化技術を用いて粗コークスガスや水素を製造する必要があるため、石炭の多目的利用のための熱分解炉からも粗コークスガスが生成され、この規定はほぼすべての現代の石炭化学工業プロジェクトに適用されることになる。言い換えれば、すべての現代の石炭化学プロジェクトは、GB/T17222-2012に定められた衛生防護距離の要件を満たさなければならない。GB/T17222-2012における衛生防護距離の基準は、企業のガスの日々の貯蔵量が100トンを超えない場合、衛生防護距離は2.2キロメートルと定められている；ガスの日間貯蔵量は100～500トンで、衛生防護距離の限度値は3.8キロメートルです；ガスの日間貯蔵量は500トンを超え、衛生防護距離の基準値は4.4キロメートルである。 業界で議論の焦点となっているのは、ここでの貯蔵量がガス化炉の発生ガス量を指すのか、それとも企業のガスタンク内の貯蔵量を指すのかという点です。ガス化炉の生産量で考えると、年間10万トンの石炭からメタノールを製造する設備のガス化規模であれば、4.4キロメートルの衛生防護距離の要件を満たすことができる。現代の石炭化学プロジェクトの年間生産能力は、一般的に10万トン以上のメタノールを生産できる規模であるため、すべての現代の石炭化学プロジェクトにおいて、衛生防護距離は4.4キロメートルを超えなければならない。もしプロジェクトの気化装置がちょうどある団地の中心にある場合、半径4.4キロメートル、つまり60平方キロメートル以上の範囲内には、学校や病院、住民などの環境に敏感な施設を置くことはできないことを意味する。その場合、内陸の省では現代の石炭化学プロジェクトを立地させるのに適した地域はほとんどなく、多くのプロジェクトはゴビや砂漠など人里離れた地域に建設されざるを得なくなる。しかし、貯気タンクの貯蔵量を指す場合、化学プラントは連続運転を行う特性があるため、ごく少数の石炭からの天然ガス製造企業を除き、大規模な貯気タンクを単独で建設する企業はほとんどなく、したがって上記の規定はあまり意味がなく、むしろ余計なものとなる。 石炭の純輸入省は石炭化学工業を展開できるか？ 2011年5月27日に中国石油化学工業連合会が発表した「石油化学工業『十二五』発展ガイドライン」、および2013年3月23日の「**発展改革委員会による石炭化学工業の秩序ある発展を規範化する通知」（発改産業〔2011〕635号）によれば、石炭を純粋に輸入する省は厳しく制限されており、言い換えれば現代型石炭化学工業の発展は禁止されている。これはすでに皆の暗黙の了解であり共通認識となっている。しかし、「参入条件」では、「環境容量が既になくなっている地域で現代型石炭化学プロジェクトを推進する場合、まず経済構造の調整や、石炭消費量の同等または削減による代替措置を講じて環境容量を確保し、高度なプロセス技術や汚染制御技術を用いて汚染物質の排出を最大限に削減しなければならない」という点、また「京津冀、長江デルタ、珠江デルタ、および水不足地域では新たな現代型石炭化学プロジェクトの建設を厳しく制限する」という点のほか、石炭を純輸入する省が現代型石炭化学プロジェクトを推進できるかどうかについては言及されておらず、業界内ではこれについて大きな論争がある。 陝西煤業化工集団有限公司の常務副総経理であるユー・シーティ、神木富油エネルギー科技有限公司の総経理であるヤン・ザンビャオ、中科合成油技術有限公司の技術顧問であるタン・ホンチンなど、業界関係者たちの見解によると、「参入条件」の規定は、**石炭を純粋に輸入する省々においても、現代型石炭化学工業プロジェクトを立地させることが許可されるが、そのためには、そうした省々に現代型石炭化学工業の発展を支えるための環境容量や水資源が必要である**ということを意味している。 しかし、湖北荊州石炭電力化学発展有限公司の孫潤録副総経理をはじめとする業界関係者たちはそうは考えていない。彼らの理解では、「参入条件」が石炭の純輸入省においては近代的な石炭化学プロジェクトを立ち上げてはならないと強調していないからといって、その規定がすでに無効になったわけではない。なぜなら、前者は**発改委などの部門が定めたものであり、現在まで廃止されるとは明確にされていないからです。一方で「参入条件」とは、環境保護省が環境アクセスの観点から石炭化学プロジェクトに対して定めた規定であり、**発展改革委員会の意向や方向性を示すものではない。 「参入条件」の議論に参加した石油化学産業計画院の副院長である李志坚は、なぜ「参入条件」で「石炭を純粋に輸入する省では石炭化学プロジェクトを立地させてはならない」という規定がもはや強調されなくなったのかというと、その重要な理由は石炭の供給と需要の構造が逆転し、もはやそれが必要なくなったからだと説明している。2006年から2011年にかけて、石炭価格は継続的に大幅に上昇し、各地の石炭供給や輸送能力も極めて逼迫していたため、**石炭の純輸入省において近代的な石炭化学プロジェクトを立地させることを厳しく禁止する必要があった。しかし今では状況は大きく異なり、石炭の供給過多により価格は継続的に大幅に下落しており、輸送能力も十分にあるため、現代の石炭化学工業と発電所が石炭を巡って競合するという問題は存在しない。さらに、原材料の調達や輸送コストが大幅に低下したことで、石炭を産出しないものの消費市場に近い地域では、近代的な石炭化学工業を発展させる方がより経済的かもしれない。この時点で、**石炭の純輸入省における近代的な石炭化学工業の発展をさらに制限することは、もはや意味がなく、市場経済の法則にも反する。 李志坚はさらに、一方で、石炭産出地域の多くは生態が脆弱で、環境容量が限られており、水資源が不足している上、汚水を受け入れる水域が著しく不足しているか、まったく存在しないと付け加えた。これらの省のみが近代的な石炭化学工業を発展させることができるという規定を続けると、生態環境の破壊や水資源の不足がさらに悪化し、深刻な結果を招くでしょう。これらの考慮に基づき、「アクセス条件」を議論する際、専門家たちは石炭の純輸入省における近代的な石炭化学工業の発展をこれ以上制限しないよう提言した。つまり、**そのレベルでは、石炭を純輸入する省が近代的な石炭化学工業を発展させることが許可されているのである。 これに対し、業界では**当局が正式な文書を発表し、石炭の純輸入省が現代型石炭化学工業を発展させることができるかどうかを明確に規定し、誤解を解くべきだと提言している。これは皆の意思決定や計画立案に役立つだけでなく、プロジェクトの承認時に一部の部門や専門家が左右に振れたり、傍観者のような態度を取ったりして恣意的に裁量権を行使し、人為的な不公平を生むことも効果的に防ぐことができる。 京津冀などの地域で石炭化学産業を禁止するか、条件付きで許可するか？ 「参入条件」では、「京津冀、長江デルタ、珠江デルタ、および水不足地域においては、新たな近代的な石炭化学プロジェクトの建設を厳しく制限する」と規定されているが、「厳しく制限する」とは、禁止することなのか、それとも条件付きで許可することなのか？業界内でもこれに対する解釈に分かれが生じている。 この規定について、李志堅の説明によると、主に京津冀地域における石炭の抑制・削減という目標を達成するためのものである。“実際、企業が現代の石炭化学プロジェクトが効率的でクリーンな石炭変換方法であり、石炭の使用量を増やしても汚染は増えず、むしろ減少させることができると十分に証明できれば、プロジェクトの環境影響評価において専門家もそれを受け入れ、承認することができる。”李志坚は言った。 しかし、関連企業はそうは考えておらず、「法を試す」勇気もない。彼らは、多大な事前作業を行ったにもかかわらず、最終的に環境評価の専門家がこの規定を理由にプロジェクトを却下した場合、その被害が非常に大きくなることを懸念している。 そのため業界では、上記地域で現代型石炭化学プロジェクトの新設を絶対に許可しないのか、条件付きでプロジェクトを立ち上げることができるのか、あるいは石炭の使用量を増やしても汚染を増やさなければ現代型石炭化学プロジェクトを推進できるのか、これらをより明確にすべきだと望んでいる。 企業の初期投資損失は、誰が負担すべきか？ 多くのプロジェクトが各レベルで**計画された工業団地内に位置しているため、「参入条件」の発表後、多くの団地の環境評価や計画が要件を満たしていないことが判明し、是正が必要だったり、一からやり直さなければならないケースもあった。企業はこれまでに各種手続きを経て合法的に団地に入り、事前準備を進めてきた（中には「許可証」を取得したところもある）。しかし今、団地に問題が発生したため、プロジェクトの移転や中止に至っている。 この損失は誰が負担すべきかについて、業界は**公平・公正・合理であり、実体経済の発展を支援するという原則に基づき、慎重に対処することを望んでいる。 多くの業界関係者は同時に、ここ数年**環境保護への支援が強化されており、これはもともと国益と国民の利益になる良いことだと指摘している。しかし実際の運用においては、いくつかの規制が制定されるやいなや、既存のプロジェクト、建設中のプロジェクト、新規建設プロジェクトを問わず一律に適用するよう求められる。これは明らかに不公平であり、是正のコストと難易度も大幅に高まります。これまでも彼らは関連する法規に従って設計・建設を行ってきたが、今度はより厳格な法規が適用され、猶予期間もないため、企業は慌てふためき、対応に困ることが多い。 さらに深刻なのは、関連する法規制の要求が日々厳しくなっている一方で、政策当局がその法規や基準の策定計画やスケジュールを社会に公開しないため、次々と出される新しい基準や法規により、企業はまるで消火隊のように、新しい法規の要求に即応して絶えず改善を行うことに力を注がざるを得ない状況にある。一部の企業は損失を減らすため、最も厳しい環境規制が制定されるのを待ってから新規プロジェクトの開始を決定することにしており、これにより企業の通常の生産経営や投資判断に深刻な影響が及び、実体経済の発展にまで影響を与えている。 業界ではこのため、**法規基準の策定および導入に関する計画や方針を明確にし、社会に公表すべきであり、科学的なモデルを用いて主要な汚染物質の管理指標や環境感受性地域の環境品質指標を算出すべきだ**と提言している。今後5～10年、あるいはそれ以上の期間において、その地域で最も厳格な環境基準が何であり、どの程度の水準になるかを一般の人々に理解してもらうことで、地方自治体や企業が投資判断を下す際に先手を打って計画を立てることができ、新たな環境規制に対応するために絶えず改善作業を繰り返すといった状況を避けることができる。