山東省による建設プロジェクトにおける固体廃棄物の環境管理を一層強化するための通知

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建設プロジェクトにおける固体廃棄物の環境管理を一層強化するための通知　魯環办函〔2016〕141号
各市環境保護局、関係機関の皆様：固体廃棄物を伴う建設プロジェクトにおける環境影響評価や検査の手続きをより適正に行い、環境影響評価や検査といった技術的文書が固体廃棄物の環境管理において果たす指導的役割を十分に発揮させ、固体廃棄物の発生段階での監視を強化するため、以下の事項について通知します。

一、建設プロジェクトにおける固体廃棄物の環境影響評価の基本要件をより明確にする
環境影響評価を行う機関は、建設プロジェクトの環境影響評価書を作成する際、原材料や工程設計、物質収支をもとに、固体廃棄物の発生過程、種類、性質、および危険性を詳細に分析し、発生量を科学的に予測します。また、その廃棄物の総合的な利用や無害化処理の方法が環境に与える影響を評価し、適切な対策を提案しなければなりません。一つには、建設プロジェクトの工程と組み合わせて、各種固体廃棄物（固体、半固体、および高濃度液体）の発生段階、主な成分、および理化学的性質を整理して説明する必要がある；二つ目として、「固体廃棄物の識別ガイドライン（試行）」（**環境保護総局告示2006年11号）の規定に基づき、建設プロジェクトで発生する各種の副産物が固体廃棄物に該当するかどうかを判断しなければならない。固体廃棄物に該当する場合は、「**危険廃棄物リスト」（以下「リスト」と略称）に基づいて、それが危険廃棄物に該当するかどうかを判断する。リストに記載されているものは危険廃棄物であり、さらに危険特性の識別を行う必要はない；「名簿」に記載されていないが、危険廃棄物の疑いがあるものについては、発生段階や主成分に基づき分析を行い、危険な成分が含まれている可能性がある場合には、プロジェクトの試験生産段階でその危険特性の判定を行うことが求められ、また、判定指標の選定に関する提案案も示す必要がある；三つ目は、分析結果をまとめ、リスト形式で建設プロジェクトによって発生する固体廃棄物の名称、種類、特性、量などを示すことです。建設プロジェクトにおける固体廃棄物の環境影響を評価する際には、建設プロジェクトの発注者が提案する固体廃棄物の利用・処分計画が環境保護の要件を満たしているかを項目ごとに評価し、その実現可能性について検証する必要がある。環境影響評価機関は、建設プロジェクトにおける固体廃棄物の工学的分析結果及び環境影響予測結果に基づき、廃棄物の分別収集、安全な保管、総合的な利用、そして無害化処理に関する適切な提案を行うとともに、「環境影響評価技術指針」の関連要求に従って、環境影響報告書の固体廃棄物汚染防止に関する章を作成しなければならない。二、建設プロジェクトにおける固体廃棄物汚染防止対策の環境保全検査をさらに徹底すること。環境保全検査を行う機関は、環境影響評価や事前調査などの資料やそれに関する承認文書に基づき、建設プロジェクトにおける固体廃棄物汚染防止対策が適切に実施されているかを確認しなければならない。（一）固体廃棄物の発生段階、種類、量を確認する。検収監視機関は、通常の運転状態下で1〜2つの生産サイクルを選定し、発生箇所、種類、数量を集計し、廃棄物の種別および生産負荷（75％以上）に基づき、生産サイクル内の発生量を年間平均発生量に換算しなければならない。建設プロジェクトの生産サイクルが1ヶ月を超える場合、その建設プロジェクトにおける固形廃棄物の種類と量は1ヶ月単位で集計する；生産サイクルが2週間以内の場合は、2つの生産サイクルの数量と種類を集計する必要がある。試生産段階でまだ発生していない固形廃棄物、例えば排水処理施設の汚泥、廃触媒、使用済みの吸着脱色材料などについて、受入検査機関は同業他社との類似調査や環境影響評価報告書の予測結果をもとに、固形廃棄物の種類及び発生量を推定することができる。同等の条件下では、環境影響評価による予測値を優先的に採用する。建設プロジェクトが完成後の環境保護検査を受ける前に、危険廃棄物の実際の発生種類や量、またはその利用・処分方法に重大な変更があった場合は、環境影響に関する補足報告書を作成し、承認権を有する環境保護部門の環境評価課（室）に提出して記録してもらう必要がある。重大な変更に該当しない場合でも、検収監視報告書にはその変化の状況を記載しなければならない。建設プロジェクトが完成時の環境保護検査を通過した後、危険廃棄物の実際の発生種類や量、またはその利用・処分方法に重大な変化があった場合は、固形廃棄物の環境影響に関する専門報告書を作成し、承認権を有する環境保護部門の環境評価・固形廃棄物管理課（室）およびプロジェクトが所在する地域の環境監視・固形廃棄物管理機関に提出して記録してもらう必要がある。上記の「重大な変更」とは、以下の状況を含みます。一つ目は、危険廃棄物の実際の発生種類が、元のプロジェクトの環境影響評価で評価されていなかった場合です；二つ目は、危険廃棄物の実際の発生量が、元のプロジェクトの環境影響評価で予測された量の20％を超えるか、またはその50％未満である場合；三つ目は、危険廃棄物の自己利用処理に用いる設備や工程に変更が生じた場合です。（二）付帯工事の実施状況を確認する。固体廃棄物または危険廃棄物の貯蔵施設を有する場合は、それぞれ一般工業固体廃棄物および危険廃棄物の貯蔵に関する技術基準に従って検査が行われ、特に貯蔵施設の標識、防漏対策、汚水の排出処理、包装容器、分別保管などが重点的にチェックされる。固体廃棄物の埋立や焼却などの処理施設を設置している場合、試験運転期間中の施設の運用状況や汚染物質の排出状況について分析・監視を行う必要がある。（三）固体廃棄物の利用処分計画および管理制度の実施状況を点検する。環境影響評価報告書で提案された利用処分計画、汚染事故緊急対応計画、および関連する管理体制などと比較し、特に固体廃棄物の総合的利用や無害化処分の状況については、着実にフォローアップを行う必要がある。処分工程や受入先が変更された場合は、その理由を説明しなければならない。危陪廃棄物の利用・処理を委託する場合、受託業者の資格を確認し、利用・処理委託に関する契約書を点検するとともに、試運転期間中の移動連帳の実施状況を説明しなければならない。三、建設プロジェクトにおける固体廃棄物の汚染防止における主体的責任の明確化　建設プロジェクトの事業主または管理責任を有する団体（以下、「発生者」と総称する）は、自らが発生させた固体廃棄物について、汚染防止の主体的責任を負うものとする。建設プロジェクトが正式に稼働する前に、事業者は建設プロジェクトの生産工程、設備、および原材料・補助材料の種類、性質、量を正確に報告し、固体廃棄物が発生しうる工程やその量と性質、ならびに固体廃棄物の保管・処分方法と手段について分析し、関連する評価機関や検査機関が参照できるようにしなければならない。生産者は、**関連法規の要求に従い、発生した固形廃棄物を適切に処理しなければならない。危険廃棄物の処理を委託する場合、委託する前に、排出者は委託先の処理資格や能力などを調査・確認しなければならない。その上で、排出者は委託先と書面による委託契約を締結し、委託する危険廃棄物の種類、性質、量、引き渡し方法、輸送および処理に関する要件や基準などを明確にしなければならない。処分時には、排出者は積極的に処分状況を把握・確認し、委託契約が履行されるようにし、危険廃棄物が適切かつ安全に、かつ無害化された形で利用または処分されることを保証しなければならない。四、建設プロジェクトにおける固体廃棄物の汚染防止に関する監督管理を強化し、建設プロジェクトの環境影響評価の承認や「三同時」検査を厳格に行う必要がある。各レベルの環境保護行政主管部門は、固体廃棄物を発生させる建設プロジェクトの環境管理において、速やかに本通知の要求を実施しなければならない。本通知の発行日から、環境影響評価の承認を受けていない建設プロジェクトは、本通知の要求に従わなければならない；環境保護部門から環境影響評価の承認意見が出ている場合、プロジェクトの「三同時」検収作業はそれに準じて実施することができる。同時に、建設プロジェクトの環境管理の仕組みをさらに整備し、建設プロジェクトの環境影響評価、『三同時』検査、排出許可証の発行に関する部門間の協議制度を確立する必要がある。各レベルの固体廃棄物管理や環境監視を担当する部門（機関）は、プロジェクトの環境影響評価報告書の承認、環境保護に関する「三同時」基準に基づく完成検査、および排出許可証の発行といった業務に積極的に参加し、協力しなければならない。また、新たに発生する固体廃棄物の状況をタイムリーに把握する必要がある；日常の監視において、排出者が生み出す危険廃棄物の実際の種類や量、またはその利用・処分方法に重大な変化が見られた場合は、是正を求めるとともに、環境影響評価の承認や排出許可証の発行を行う部門（機関）にも通知し、建設プロジェクトに伴う固体廃棄物の監視を適切に行うよう連携する必要がある。各レベルの環境保護部門は、建設プロジェクトの副産物の環境管理を強化し、新規プロジェクトにおいて副産物（特に危険廃棄物）を副製品という名目で監督から逃れさせることを防がなければならない。危険廃棄物の発生種類が多く、その危険性や量も大きい建設プロジェクトの環境影響評価および検収報告書の審査にあたっては、危険廃棄物の利用・処分に関する専門家を招いて、検証と審査に参加させるべきである。 山東省環境保護庁事務所 2016年9月30日