危険な工場は一体どこに建てるべきなのか？ドイツと日本はどうするか

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はじめに　天津での爆発事故が起きた後、最も重要な疑問の一つは、なぜ危険な化学工場が住宅地の近くに建設されたのかということです。もし化学工場を建設せざるを得ないのであれば、どうすれば安全を確保できるのでしょうか？工場が必ずしも住宅地から遠く離れているわけではありません。天津での爆発事故が起きた後、最も重要な疑問の一つは、なぜ危険な化学工場が住宅地の近くに建設されたのかということです。この点については、海外でもすべての危険な化学工場が住宅地から遠く離れているわけではないということを明確にしておく必要があります。PXプロジェクトの工場を例にとると、メディアの報道によると、PXプロジェクトが都市から何キロ離れていなければならないかについて、国際的に厳格な規定や明確な基準は存在しない。あるプロジェクトが居住地域とどれだけの距離を保つかは、上流・下流の産業チェーンの距離や交通の利便性、国土面積といった外的要因によって左右されることが多い。海外の多くの大規模なPX工場は、地元の住宅地と非常に近い距離にあります。アメリカは世界で2番目に大きなPX生産国であり、製造工場はテキサス州やフロリダ州など南部の各州に集中している。その中でもヒューストンの石油化学工業団地では、12平方マイルの敷地内に多数の大規模なPX工場が立地しており、その総生産能力は年間700万トンを超える。そして、世界で最も生産能力の高いこのPX製造基地は、最も近い町までわずか1.2キロメートルしか離れていない。ヨーロッパで最大のPX生産国であるオランダのPX生産基地はロッテルダム化学団地に集中しており、その中には1998年に建設されたエクソン・モービルの年産35万トン規模のPXプラントがあり、工場から最も近い住宅地まではわずか300メートルしか離れていない。規制と制度は安全を守るための鍵であり、危険物工場が必ずしも住宅地から遠くにあるわけではない場合、厳格な規制と完備した制度こそが安全の基本的な保証となる。日本では、大規模な化学企業に対して厳格な安全検査を行うだけでなく、関連法に基づき工場の立地などにも厳しい制限を設けており、最優先事項は環境と周辺住民の安全の保護です。1959年、日本は「工場配置法」を制定し、最後の改正は2010年であった。この法律は、工場の立地が環境を保護し、経済発展と住民の安全を確保できるようにすることを目的としている。同法では、経済産業大臣は事前に専門家の意見を聞き、工場の配置が適切かどうかや公害の防止策などについて調査しなければならないと規定している。具体的には、工場を建設する際、日本は**事前に地域内の住宅地を調査し、地形や地質、その他の自然条件、水利用状況、輸送条件などのデータを収集する必要がある。製造業、電力会社、ガス会社、暖房供給会社の主要工場については、別途調査を行う必要がある。日本では、排煙設備、汚水排出設備、騒音発生設備、粉塵発生設備、振動発生設備を設置している工場を特定工場と呼びます。「特定工場」を新設する場合や工場の増築を行う場合は、いずれも所在地の地方当局に**詳細に報告しなければならない。新たな「特定工場」の建設が周辺地域に被害をもたらす可能性があると判断された場合、または地方の**法規に基づき、周辺の生活環境に支障をきたす可能性があると判断された場合、工場の建設を差し止めることができる。情報の公開と透明性を確保することも、安全を保障するためのもう一つの重要な手段です。1974年、イタリアのセヴェッソで相次いで2件の安全事故が発生し、ヨーロッパを震撼させた。特に、当時化学工業を基盤としていたドイツに大きな衝撃を与えた。1980年、ドイツは「化学事故規則」を制定し、企業に安全管理や情報報告などの義務を詳細に定め、また他の連鎖反応を監視し防止する義務も課した。市民には関連情報を迅速に知る権利があり、化学物質についても詳細なリストが作成されている。現在、この規則は第12版まで改訂されている。セヴェッソ事故の発生は、1982年に欧州共同体が特定の産業活動における重大な事故災害に対処するための指令を制定する直接的なきっかけともなり、後に「セヴェッソ指令」と呼ばれるようになった。この指令に基づき、加盟国は新規企業の立地を管理し、既存企業の改善やその他の開発計画を通じて、有害物質を扱う工場と住居地域との間に一定の距離を保つ義務がある。「セビージョ指令」第3版は2012年に制定され、技術的な基準がさらに見直されました。例えば、当局は住民に情報を公開すること、周辺企業に存在する安全上のリスクを通知する義務、事故発生時の対応策の普及、企業に対する少なくとも年1回の専門的な安全評価と検査の実施、土地利用計画における一般市民の監視機能の導入などです。